《呼和浩特市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》解讀

一、編制總體考慮

謀劃首府“十五五”規劃發展，著重把握三個方面：

一是堅持上下貫通與首府實際相結合。全面貫徹黨的二十屆四中全會精神、自治區黨委十一屆十次全會、市委十三屆十次全會精神和國家、自治區、市級“十五五”規劃《建議》戰略部署，落實在自治區黨委“1571”工作部署上當先鋒、打頭陣、挑重擔要求。立足我市發展階段性特征、資源稟賦、產業基礎和發展潛力，繪就首府未來五年發展藍圖，確保規劃《綱要》既體現宏觀要求，又符合地方特色。

二是堅持目標導向與問題導向相統一。深刻把握未來五年的戰略機遇與風險挑戰，主動在融入國家戰略和服務發展大局中找準自身定位，發揮特色優勢，明確奮斗目標。在目標制定過程中，既著眼2030年，也展望2035年遠景目標，設定積極可行的五年發展定性目標、戰略任務。又聚焦當前我市經濟社會發展中存在的突出短板和薄弱環節，提出破解難題的路徑和舉措。

三是堅持繼承延續與創新發展相銜接。注重繼承“十四五”時期成功經驗和有效做法，順應新形勢新要求，勇于探索新思路新方法，特別是深化落實黨中央關于發展新質生產力、全面深化改革、“雙碳”目標、城市工作、區域協調發展等重大戰略舉措，以戰略導向重塑發展動能，拓展發展空間。

二、基本框架及主要內容

《綱要》緊扣自治區黨委“1571”工作部署深刻內涵，構建規劃總體邏輯架構，共分三大板塊，包括十六篇、六十一章、一百八十八節、三十四個專欄、127項重大工程項目（行動計劃）。

第一板塊? 包括導語和第一篇，主要闡述“十四五”時期取得的顯著成就、“十五五”期間面臨形勢和指導思想、主要目標。以“自治區黨委‘1571’工作部署”為引領，在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設上當好先鋒，在全面落實“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰略定位和使命任務上當好先鋒，在推動經濟社會高質量發展上當好先鋒，在加強黨的全面領導和黨的建設上當好先鋒，聚焦華北地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐、區域性先進制造業基地城市定位，打造呼和浩特都市圈，建設具有首府特色的現代化產業體系，持續提升首府的首位度、顯示度，建設人民滿意的現代化首府城市，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為全區高質量發展、譜寫中國式現代化內蒙古新篇章作出更大貢獻，確保同全國全區一道在基本實現社會主義現代化上取得決定性進展。主要目標提出工作主線更加聚焦、生態環境持續向好、平安建設更加鞏固、經濟實力顯著提升、改革開放動能增強、科技創新實現突破、城鄉區域發展更加協調、文化事業更加繁榮、民生福祉持續改善，全方位落實市委“在自治區發展全局中‘當先鋒、打頭陣、挑重擔’”總要求。圍繞經濟發展、創新驅動、綠色低碳、民生福祉、安全保障等5個方面設置20項主要指標。

第二板塊? 包括第二至第十五篇，銜接市委《建議》和自治區《綱要》，錨定“1條主線”根本方向、“5大定位”戰略坐標、“7項重點”實踐路徑和“1個保證”落地根基，部署了14個方面戰略任務。

第二篇 ?鑄牢中華民族共同體意識 推進中華民族共同體建設。本篇明確首府在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設上“當好先鋒”的思路和重點工作，提出了全面推進中華民族共有精神家園建設、促進各民族交往交流交融、鞏固團結奮斗的良好局面等3個重點任務、7項具體舉措，為推進中華民族共同體建設提供強大精神文化支撐，廣泛凝聚建設首府的智慧力量。

第三篇至第八篇 ?提出在全面落實“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰略定位和使命任務上“當好先鋒”的發展思路和重點任務，其中第五篇至第七篇明確了建設具有首府特色的現代化產業體系的戰略任務和重點工作。

第三篇? 堅持生態優先綠色發展 全面推進美麗城市先行區建設。重點提出了積極穩妥推進和實現碳達峰、深入打好污染防治攻堅戰、持續推進生態系統保護修復、加快形成綠色生產生活方式等4個重點任務、16項具體舉措。設置專欄4個、15項重大工程項目，加快推動生態環境持續向好，生態空間布局不斷優化，大青山區域、黃河流域生態環境得到有效保護，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，美麗首府建設邁出堅實步伐。

第四篇? 統籌高質量發展和高水平安全 建設更高水平平安首府。重點提出了加強國家安全保障能力建設、有效防范化解重點領域風險、提升社會治理效能3個重點任務、9項具體舉措，設置專欄1個、11項重大工程項目，實施國家安全風險監測預警體系平臺建設、糧油倉儲及應急保障能力提升、城市網絡安全應用中心建設等一批重大項目，有效夯實國家安全和社會穩定基層基礎，建設更高水平平安首府，在筑牢祖國北疆安全穩定屏障上作表率。

第五篇? 深入推進新型工業化 構建特色產業集群化發展新格局。重點提出了優化產業發展布局、提升優勢產業發展能級、持續壯大新興產業和未來產業、轉型升級傳統產業、提升數字化智能化發展水平5個重點任務、18條具體舉措。設置專欄6個、22項重大工程項目，實施國家級人工飼草服務中心建設、內蒙古數據要素產業園建設等一批重大工程項目，打造中部、南部、北部、沿黃四條千億級產業帶，做到基礎有保障、高端有能力、前沿有突破、治理有規范，形成具有首府特色、在自治區產業體系中具有重要支撐作用的現代化產業體系。

第六篇? 推動服務業擴能提質 構建優質高效的現代服務業新體系。重點提出了發展壯大現代物流業、提升金融服務能級、培育壯大商務服務業、推動文旅融合發展、提質商貿服務水平、鼓勵發展健康養老服務和提高現代服務業融合發展水平等7個重點任務、18項具體舉措。圍繞物流基礎設施、旅游業發展、商貿服務提質等方面設置專欄3個、10項重大工程項目，持續塑造首府現代服務業優勢，打造自治區現代服務業新高地。

第七篇? 強化現代化基礎設施體系支撐 夯實高質量發展底座?；A設施體系是產業發展的重要保障和基礎支撐，在國家“十五五”規劃建議中，屬于現代化產業體系的基本構成。我市重點提出了建設全國性綜合交通樞紐、完善能源管網基礎設施、加強水利基礎設施建設、加快建設綠色算力和信息傳輸骨干通道4個重點任務、10項具體舉措。設置專欄3個、6項重大工程項目，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠、城鄉共享的現代化基礎設施體系。

第八篇? 擴大高水平開放 建設我國向北開放橋頭堡核心區。重點提出了打造“呼和浩特都市圈”、融入和服務區域重大戰略、積極融入共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊、大力發展開放型經濟等4個重點任務、12項具體舉措。設置專欄2個、7項重大工程項目，持續增強開放動能，呼和浩特都市圈和自貿區呼和浩特片區的核心引擎及輻射帶動作用明顯增強，推動國際門戶樞紐城市功能更加完善，國際友好交往城市數量不斷增加，開放型經濟突破性發展，在建設我國向北開放重要橋頭堡上發揮重要作用。

第九篇至第十五篇 ?全面貫徹自治區黨委部署的七項重點工作，并結合首府實際進行細化落實和先行探索，形成在推動經濟社會高質量發展上“當好先鋒”的具體行動和關鍵抓手。

第九篇 ?堅持以科技創新引領新質生產力發展 建設全區科技創新中心和人才高地。重點提出了加強原始創新和關鍵核心技術攻關、推動科技創新和產業創新深度融合、一體推進教育科技人才發展等3個重點任務、10項具體舉措。設置專欄1個、6項重大工程項目，加快形成教育科技人才一體發展格局，科技創新能力、成果轉化能力大幅提升，重大創新平臺建設取得新成效，在乳業、草業、乳酸菌、動物疫苗、合成生物等領域取得一批重要科技成果，在自治區因地制宜加快高水平科技自立自強上打頭陣。

第十篇? 持續擴大內需、提振消費 充分激發首府經濟發展活力。重點提出了大力提振消費、積極擴大有效投資和打通制約經濟循環的卡點堵點等3個重點任務、8項具體舉措，加快消費新業態新模式迭代升級，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，為全市經濟穩定持續增長提供動力。

第十一篇? 進一步全面深化改革 全面增強首府發展動力。重點提出了充分激發經營主體活力、打造對標一流、引領全區的營商環境、深化重點領域改革等3個重點任務、9項具體舉措，重點優化市場要素配置改革、探索場景應用改革，強化促進新質生產力發展的制度供給，為全社會創業創新營造穩定公平透明、可預期的良好發展環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

第十二篇? 推動城鄉協調發展 全面建設人民滿意的現代化首府城市。重點提出了優化國土空間發展格局、高質量開展城市更新、統籌推動城鄉融合發展等3個重點任務、11項具體舉措。設置專欄3個、明確9個旗縣區發展重點、6項重大工程項目，實施城市更新賦能行動、城市生命線基礎設施建設工程、城市交通優化工程等一批重大工程項目，推動城市空間布局持續優化，城市內涵式發展方式更加集約高效，區域中心城市建設取得重要進展，現代化人民城市建設達到新水平，首府城市的集聚、輻射、帶動和服務功能全面增強，在推進城鄉區域協調發展上挑重擔。

第十三篇? 加快農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興。在現代化產業體系篇章中重點闡述了非農產業發展方向，本篇側重于農牧業生產方式轉型內容，鄉村振興和現代化人民城市同屬城鄉融合、區域融合板塊。我市重點提出了提升農牧業綜合生產能力和質量效益、全鏈條推進農牧業產業體系升級、分類有序推進鄉村全面振興、提高強農惠農富農政策效能等4個重點任務、12項具體舉措。設置專欄2個、明確“一圈一區兩翼”農牧業發展布局、10項重大工程項目，實施國家奶業產業集群、馬鈴薯產業集群、谷子產業集群續建工程等一批重大工程項目，不斷提升首府優質綠色農畜產品生產輸出能力，助力自治區國家重要農畜產品生產基地建設。

第十四篇? 擦亮首府“國家歷史文化名城”金字招牌 建設文化強市。重點提出了凝聚發展精神力量、加強歷史文化保護利用、繁榮發展文化事業和文化產業等3個重點任務、10項具體舉措。設置專欄2個、9項重大工程項目，打響“國家歷史文化名城”品牌，為推進中國式現代化首府建設提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。文旅發展布局不斷優化，文化創新創造活力不斷激發，文博場館、文物遺址成為吸引全國目光的新名片。

第十五篇? 持續發力增進民生福祉 扎實推進共同富裕。重點提出了促進高質量充分就業、全力促進居民增收、健全多層次社會保障體系、辦好人民滿意的教育、推進健康呼和浩特建設、建設全齡友好型社會、保障各類群體發展權益等7個重點任務、28項具體舉措。圍繞促進就業、社會保障、教育事業發展、提升醫療服務水平、養老托育服務等方面設置專欄6個、25項重大工程項目，著力解決好人民急難盼愁問題，提高人民生活品質，提升城市人口發展能級，促進人的全面發展、推進全體人民共同富裕取得新進展。

第三板塊? 包括第十六篇和結束語，將黨的領導貫穿規劃實施全過程、各領域，為實現在加強黨的全面領導和黨的建設上“當好先鋒”提供根本政治保證和組織保證，確保自治區黨委“1571”工作部署在首府落地生根、開花結果。提出了堅決維護黨中央權威和集中統一領導、全面加強干部隊伍和基層黨組織建設、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、健全規劃制定和落實機制等任務，確保各項部署落地落實。

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