內(nèi)科成字〔2026〕1號
各盟市科學(xué)技術(shù)局，中共呼和浩特市委員會金融委員會辦公室，各盟市發(fā)展和改革委員會、教育局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生健康委員會、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市場監(jiān)督管理局，各高校、科研院所、大型企業(yè)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2028年，高效協(xié)同、富有活力的科技成果轉(zhuǎn)化體系基本形成，成功轉(zhuǎn)化一批服務(wù)國家和自治區(qū)戰(zhàn)略需求、支撐自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大科技成果；培育各類科技創(chuàng)新平臺100家，孵化科技型、創(chuàng)新型企業(yè)1000家，登記技術(shù)合同交易金額300億元以上，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能，提升新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能級，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
二、重點任務(wù)
（一）完善科技成果轉(zhuǎn)化制度
1.深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。全面推廣職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，支持以“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果。鼓勵高校、科研院所與成果完成人（團隊）按雙方約定分享收益、分擔(dān)風(fēng)險和支付科技成果評估、知識產(chǎn)權(quán)維持等相關(guān)費用。鼓勵高校、科研院所將留存的所有權(quán)份額以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式讓渡給成果完成人（團隊）進行自主轉(zhuǎn)化。
2.推行職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理改革。推動自治區(qū)高校、科研院所、國企建立區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，由科技成果轉(zhuǎn)化部門履行管理職責(zé)。完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估備案、產(chǎn)權(quán)登記、分割確權(quán)、使用處置、作價投資、形成股權(quán)等單列管理體系流程。以作價入股等方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果應(yīng)形成國有資產(chǎn)的減持、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、減值及破產(chǎn)清算等處置，由成果資產(chǎn)持有單位自主決定，按規(guī)定予以盡職免責(zé)。
3.推進“先使用后付費”試點工作。支持高校、科研院所將已實施成果賦權(quán)并單列管理的職務(wù)科技成果許可給企業(yè)使用，許可雙方可明確約定采取“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費。對在蒙科聚平臺上完成交易的許可方、承接方分別按積分政策給予支持。
4.支持橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資成果轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所開展橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費或與職務(wù)科技成果作價入股相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)化科技成果。科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)后，采取“現(xiàn)金入股+技術(shù)入股”等方式，入股或成立與所在單位共享成果轉(zhuǎn)化收益、產(chǎn)權(quán)清晰的科技型企業(yè)，視為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化行為。
5.推動科研單位健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。完善科研人員分類評價制度，將科技成果轉(zhuǎn)化成效作為從事自然科學(xué)研究系列的人員職稱評聘、職務(wù)晉升、業(yè)績評估的重要參考指標(biāo)。健全研發(fā)單位、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)之間的轉(zhuǎn)化收益分配機制，允許將一定比例的科技成果轉(zhuǎn)化收入用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)能力建設(shè)和人員績效。鼓勵有條件的自治區(qū)高校、科研院所根據(jù)實際，整合利用好現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理公司或科技成果轉(zhuǎn)化公司，作為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的持股平臺，代表高校、科研院所開展科技成果的股權(quán)代持和托管運營，出資、融資組建產(chǎn)業(yè)化公司，行使股東權(quán)利，實現(xiàn)從知識產(chǎn)權(quán)到股權(quán)的全流程貫通式管理，推動科技成果加速產(chǎn)業(yè)化。
（二）提升科技成果轉(zhuǎn)化效能
6.支持校企共建聯(lián)合研發(fā)機制。采取“校招共用”、“院招共用”的方式組建聯(lián)合研發(fā)團隊，實行高校院所+企業(yè)“雙負責(zé)人”、科學(xué)家+工程師“雙導(dǎo)師”制，聚焦企業(yè)場景技術(shù)需求，共同凝練科研問題，合作研究的成果在企業(yè)直接轉(zhuǎn)化。允許高校、科研院所的科研人員在企業(yè)兼職取酬，促進人才共享。依托蒙科聚平臺組建30個左右科學(xué)家+工程師團隊，啟動“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”計劃，3年內(nèi)引進100名左右高層次人才擔(dān)任“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”，并運用蒙科聚積分予以獎勵。
7.強化科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)牽引。堅持成果導(dǎo)向，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體、聯(lián)合高校科研院所共同攻關(guān)的組織模式，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。自治區(qū)財政資金支持的“揭榜掛帥”等重大項目，須明確約定成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)、期限。鼓勵各地探索建立“先投后股”項目，完善成果評價機制，推動更多科技成果從“樣品”到“產(chǎn)品”，引導(dǎo)社會資本積極參與成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進程，培育壯大一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。
8.促進國有企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化。對自治區(qū)國有企業(yè)承擔(dān)高校、科研院所等科技成果轉(zhuǎn)化或利用自有科技成果產(chǎn)業(yè)化成立的科技型企業(yè)，支持其通過股權(quán)激勵和分紅激勵等方式對科技骨干員工進行中長期激勵，企業(yè)實施崗位分紅和項目分紅所需支出不納入集團公司工資總額預(yù)算基數(shù)。鼓勵國有企業(yè)將一定比例的利潤投入成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作，計入研發(fā)費用。推動自治區(qū)國有科技型企業(yè)逐步建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。推動國有企業(yè)開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和高校、科研院所參與，強化場景牽引和協(xié)同創(chuàng)新。
9.推動高新技術(shù)企業(yè)賦能科技成果轉(zhuǎn)化。支持高新技術(shù)企業(yè)提前介入科技成果轉(zhuǎn)化項目的股權(quán)設(shè)計、團隊搭建、產(chǎn)品規(guī)劃、供應(yīng)鏈匹配等環(huán)節(jié)，助力轉(zhuǎn)化孵化企業(yè)。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)對專注于細分市場、創(chuàng)新能力強且發(fā)展?jié)摿Υ螅⑼ㄟ^科技成果轉(zhuǎn)化所創(chuàng)辦的企業(yè)，加大投資并購力度，開放應(yīng)用場景，先試首用創(chuàng)新產(chǎn)品，助力其改進工藝流程、加快進入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
10.支持科技成果入園進區(qū)。推動高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園等各類園區(qū)打造市場化程度高、專業(yè)能力強、機制靈活的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，提升對科技成果轉(zhuǎn)化的承載力。鼓勵各類園區(qū)運用蒙科聚平臺，發(fā)布應(yīng)用場景、優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)化資源，舉辦科技招商等活動。對成功招引科技成果項目入園入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)化的，按項目實際投資到賬金額，擇優(yōu)給予園區(qū)管委會或運營機構(gòu)支持。加快培育拓展應(yīng)用場景，支持園區(qū)牽頭開放重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，建設(shè)一批標(biāo)桿式應(yīng)用場景，每年遴選5-10個標(biāo)桿應(yīng)用場景、認定一批場景應(yīng)用友好單位，加快以應(yīng)用場景吸引科技成果轉(zhuǎn)化，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式提供轉(zhuǎn)化應(yīng)用條件。
11.引導(dǎo)科技人才攜成果轉(zhuǎn)化。依托蒙科聚平臺，每年引育一批高端創(chuàng)新團隊到我區(qū)落地轉(zhuǎn)化。鼓勵區(qū)內(nèi)外大院大所科技人才攜具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果在自治區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技企業(yè)，認定為科技型中小企業(yè)且年度實現(xiàn)營業(yè)收入20萬元以上的，給予積分獎勵支持。對區(qū)內(nèi)外高校、科研院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等形式在自治區(qū)內(nèi)落地的科技成果轉(zhuǎn)化項目，根據(jù)技術(shù)合同到賬金額或有關(guān)股權(quán)折算金額在200萬元以上的，按到賬金額或股權(quán)折算金額給予20%的積分獎勵支持。優(yōu)化提升自治區(qū)高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽水平，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目支持力度，鼓勵海外人才積極參賽，吸引海內(nèi)外科技人才轉(zhuǎn)化落地科技成果。
（三）激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化要素活力
12.發(fā)展多層次科技金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)契合市場需求的科技信貸、科技保險等金融產(chǎn)品，緩解科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化融資難、融資貴問題。支持銀行加快開發(fā)成果轉(zhuǎn)化貸等配套信貸產(chǎn)品，鼓勵保險公司加大成果轉(zhuǎn)化保險產(chǎn)品的開發(fā)力度。完善蒙科聚科技成果常態(tài)化路演機制，引導(dǎo)銀行、保險等金融機構(gòu)與科技成果轉(zhuǎn)化項目的精準(zhǔn)對接，強化咨詢、評估、盡調(diào)、融資等全鏈條服務(wù)，為科技型、創(chuàng)新型企業(yè)融資增信賦能。支持國有創(chuàng)業(yè)投資基金與高校、科研院所、科技型企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強合作，著力投早、投小、投長期、投硬科技，構(gòu)建面向市場的科創(chuàng)孵化和產(chǎn)業(yè)投融資機制。
13.拓展成果轉(zhuǎn)化承載空間。推動自治區(qū)高校、科研院所、國有企業(yè)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇或與地方政府合作建設(shè)科技型企業(yè)孵化器、加速器、大學(xué)科技園、蒙科聚成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。支持高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新高地，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)學(xué)研合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，面向高校、科研院所等開放應(yīng)用場景，培育建設(shè)一批自治區(qū)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。引導(dǎo)有條件的盟市與區(qū)外高校、科研院所建立合作關(guān)系，建設(shè)科創(chuàng)飛地，促進科技成果異地孵化、本地轉(zhuǎn)化。
14.促進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極發(fā)展合作創(chuàng)新采購方式，鼓勵優(yōu)先采購科技成果創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新的帶動作用，允許通過非公開招標(biāo)方式使用財政性資金采購自治區(qū)科技重大專項形成的首臺（套）產(chǎn)品、首批次新材料、首版次軟件。對通過科技成果轉(zhuǎn)化所創(chuàng)辦的企業(yè)，形成新產(chǎn)品并首次獲得的市場化訂單、規(guī)模化訂單以及首次開展的品牌場景應(yīng)用擇優(yōu)給予支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級。
（四）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
15.加強概念驗證平臺和中試基地建設(shè)。鼓勵有條件的高校、科研院所和企業(yè)建設(shè)概念驗證平臺和中試基地，經(jīng)自治區(qū)備案后給予支持，之后根據(jù)績效評價結(jié)果擇優(yōu)給予支持。在蒙科聚平臺開放原值10萬元及以上自治區(qū)大型儀器共享資源，提供面向設(shè)計開發(fā)、概念驗證、中試熟化、試生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)全過程的檢驗、檢測、分析、測試、標(biāo)準(zhǔn)、認證等服務(wù)。按照年度累計技術(shù)服務(wù)合同實際成交額的10%、5%對大型儀器共享服務(wù)使用方、提供方分別給予蒙科聚積分獎勵。
16.推進技術(shù)要素市場化配置。加快建設(shè)蒙科聚平臺升級版，引導(dǎo)國際國內(nèi)科技創(chuàng)新和技術(shù)交易組織、技術(shù)交易服務(wù)機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化人才集聚；運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)深化平臺創(chuàng)新與應(yīng)用，提升數(shù)智化服務(wù)能力。建立科技成果定期發(fā)布機制，打造蒙科聚成果發(fā)布會品牌。持續(xù)加強內(nèi)蒙古科技大市場建設(shè)，優(yōu)化掛牌交易、拍賣、結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化交易流程，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)；逐步引導(dǎo)高校、科研院所和國有企業(yè)等的科技成果進場交易，對技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人、服務(wù)機構(gòu)按服務(wù)業(yè)績予以支持，加快形成全周期、全鏈條成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
17.壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊伍。依托國家和自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，加大專業(yè)化培訓(xùn)力度。暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評聘通道，允許自治區(qū)高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案，自主設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)技術(shù)崗位；對從事科技成果轉(zhuǎn)化的人員實行單列考核和職稱評定，將成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化成效評價指標(biāo)作為職務(wù)晉升、職稱評審、崗位聘用、獎勵評選的主要依據(jù)。建設(shè)能力培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，支持自治區(qū)有條件的高校開設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)歷教育。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、各有關(guān)單位要在自治區(qū)黨委科技委領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)同、形成合力，共同推進科技成果轉(zhuǎn)化工作。自治區(qū)科技廳要履行好自治區(qū)黨委科技委辦公室職責(zé)，強化工作統(tǒng)籌，自治區(qū)各有關(guān)部門各司其職，及時協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決各盟市、各有關(guān)單位在開展科技成果轉(zhuǎn)化工作中遇到的問題。
（二）深化任務(wù)落實。自治區(qū)科技廳牽頭制定年度重點任務(wù)清單，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工，清單臺賬式推進各項任務(wù)落實。各盟市、各有關(guān)單位要壓實責(zé)任、細化措施、完善機制、創(chuàng)新政策，加大資源投入力度，確保各項舉措落實落地、見到實效。
（三）強化盡職免責(zé)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新容錯免責(zé)事項清單（試行）》和“三個區(qū)分開來”要求，注重開展事前績效評估，對投資中試失敗、初創(chuàng)企業(yè)清算的項目，若已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，不納入國有資產(chǎn)損失追責(zé)范圍，按規(guī)定予以盡職免責(zé)。
（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。各盟市、各有關(guān)單位要充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，綜合運用各類媒體平臺，加大科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講力度，加強優(yōu)秀人才、創(chuàng)新舉措、典型案例宣傳推介，營造社會廣泛關(guān)注、各方積極參與科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會金融委員會辦公室
內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局?
2026年1月15日
