為深入貫徹落實習近平總書記關于“智慧海關、智能邊境、智享聯通”重要指示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署和《國家“十四五”口岸發展規劃》及自治區《關于建設國家向北開放重要橋頭堡的實施方案》《內蒙古自治區“十四五”口岸發展規劃》關于智慧口岸建設要求，結合內蒙古口岸發展需要，提出如下意見：
一、總體要求
以口岸設施設備智能化、信息系統集約化、運行管理數字化、綜合服務便利化、跨境合作常態化為主要特征，以“一張網、一平臺、一站式服務”為目的，打造功能布局科學合理、設施設備更加先進、運行管理安全高效、服務保障優質便利、口岸經濟協調發展，適應中國式現代化要求的智慧口岸，進一步優化口岸營商環境，提升通關效率，助力國家雙循環發展格局，服務和融入“一帶一路”高質量發展。
到2025年，智慧口岸建設取得積極進展，初步形成口岸各主體間智慧互聯、協同聯動、高效運作的良好生態。綜合樞紐口岸基本建成智慧口岸，在全國起示范引領作用，重點專業口岸設施設備智能化信息化水平顯著提升，運行管理數字化、綜合服務便利化取得積極成效，普通口岸補齊設施設備智能化、信息系統集約化短板，有效提升口岸通行能力。
到2035年，智慧口岸成為數字內蒙古（中國）建設的典范案例，全面建成適應中國式現代化要求、服務高質量發展、支撐高水平開放、具備世界先進水平的智慧口岸體系。
二、基本原則
（一）統籌規劃、分類施策。根據口岸功能定位、任務特點和發展需要，加強智慧口岸頂層設計和統籌規劃，重點解決“各自為戰、重復建設、信息孤島、智能化水平偏低”等問題短板。在國家和自治區“十四五”口岸發展規劃總體框架下，圍繞智慧口岸建設重點任務制定《內蒙古自治區智慧口岸建設方案》，各口岸結合實際制定“一口岸一方案”，并組織實施。
（二）集約高效、優質便捷。應用先進設備和信息技術，打造數據融合、智能預警、聯合調度通關體系，構建數據驅動、人機協同、跨界融合、共建共享智能業務發展形態，實現工作流程數據化、單證票據電子化、信息傳輸網絡化、監督管理可視化、指揮調度扁平化，加快推動口岸提質增效和高質量發展。
（三）整合資源、開放共享。創新管理理念、制度和手段，優流程、減環節，全面整合各主體信息資源，聯通設施設備，實現系統集約、數據互通、資源共享、整體聯動，推動口岸數字化轉型，促進協同共生和相互賦能智慧的口岸信息化格局。
（四）安全為先、強化監管。依托國家戰略性基礎設施，優先采用安全可信的網絡產品和服務。按照國家信息安全保護相關法規和《信息安全技術信息系統安全設計技術要求》標準，建立信息安全等級保護體系，保障信息數據可靠性、穩定性、安全性。嚴格落實國家信息安全有關法律和相關部門安全管理規定，強化安全技術防護，守住數據安全底線。
三、建設內容
針對不同口岸類型和功能特點，結合發展需要，以改造口岸相關基礎設施設備、升級先進智能查驗設施設備、推進口岸相關部門系統升級和信息共享、建設口岸區域信息化系統和數字化綜合管理系統、推進口岸數據資源綜合利用、持續提升口岸智能化管控水平、持續深化國際貿易“單一窗口”應用、持續推進口岸公共衛生核心能力建設、加快跨境貿易服務生態體系建設、全面推進跨境貿易信息交流與合作、積極參與雙多邊國際合作等工作為重點，分類施策，解決“痛點”“堵點”“難點”，實現減環節、優流程、提效率、降成本目的。
（一）加快推進設施設備智能化
1．優化口岸區域功能布局。合理規劃設置口岸查驗通道功能區劃分，按標準配齊執勤業務用房。按需建設口岸限定區域進出卡口安全檢查設施，推進口岸旅檢通道全面實施安檢前置措施，推動具備條件的貨檢通道實現安檢前置。根據需要鐵路口岸合理優化口岸前置攔截、登臨檢疫、核生化處置、限期作業、人工檢查、檢疫處理、暫存等各作業區（庫）功能布局，共用共享查驗設施設備和數據資源。集中整合公路口岸入境司乘人員衛生檢疫、車輛消毒、核生化檢測等作業區和數據信息，實現同一區域同步完成。
2．配置升級智能旅檢設施設備。以公路、鐵路、航空口岸旅客通關峰值流量為基準，配置健康申報核驗一體機、智能測溫旅檢通道、人工驗核工作站等智能化設備，升級改造現有衛生檢疫通道，優化衛生檢疫作業流程，壓縮旅客通關時間。公路口岸出入境貨運司乘人員衛生檢疫通道配備衛生檢疫一體機，持續改善貨運司乘人員非接觸式通關模式，提升通關時效。加強大中型文檢儀、X光機、暴恐音視頻查緝終端、多功能違禁物品探測儀、超痕量檢測、多功能警務終端、AR警用眼鏡等先進查緝裝備配備應用，推進口岸出入境邊防檢查裝備智慧化建設水平，為防范打擊跨境違法犯罪、提升口岸通關保障能力提供支撐。
3．提高貨運通關智能化水平。加強人工智能、生物識別、物聯網、衛星導航等先進技術應用，建設具備內部透視、外部掃描、圖像分析、智能報警等功能的大型集裝箱透視檢查、集成背散射檢查、空箱背散射檢查、爆炸物檢測系統等車體檢查設施設備，實行外部360度掃描查驗、內部高清透視查驗、圖像智能分析查驗、人機結合重點查驗。推動口岸智能卡口建設，建設具備車牌自動識別、信息自動采集、智能核驗通行功能的出入境邊防檢查機關卡口管理系統，自動記錄通行車輛信息，作為口岸大數據參與綜合研判。部署阻車桿、阻車釘、防沖闖拒馬或阻車翻板、液壓升降阻車柱等攔阻設施，設置監護管理用房或實體固定、結構穩固的執勤崗亭，配備通信設備、視頻監控終端、聯動報警終端，提高口岸通關效率和突發事件處置效能。
4．實施智能化口岸安全管控措施。按標準升級改造口岸周界基礎網圍欄，采取物理隔離、電子門禁、電子圍欄等方式，對口岸限定區域實施全封閉隔離。在口岸現場建設前端感知、主動防御、聲光報警和告警驅離系統，配套應用槍球聯動、周界雷達、脈沖電網等周界智能化防控設施，在公路、鐵路口岸設置大型觀通設備、高空全景俯瞰、雷球槍球周界聯動報警、監控探頭設施設備，探索應用“鋼鐵戰士”“電子哨兵”等先進裝備，對重點管段、卡口和區域外沿拓展實時視頻監管，及時處理各類預警事件，確保對口岸限定區域及外圍實時動態掌握。加強出入境交通運輸工具及其載運貨物、旅客行李物品安全檢查。以CT智能審圖系統為核心，運用智能審圖、箱體識別、海關行李監管鎖自動施封、行李跟蹤定位、智能通道等最新技術，配套應用風險防控、先期機檢系統。配備智能閘機、音視頻采集、X光機、CT機、防爆、毒品檢測、輻射探測、查驗工具箱等設施設備，提升現場查驗及處置效能。廣泛應用機器人巡邏和人工智能算法，采取無人機＋地面巡邏機器人相結合的方式，實現全天候、全時段、全區域不間斷巡邏，通過視覺分析、機器學習，實現巡邏區域內識別報警，最大限度提升管控智能化水平。
5．提升實驗室智能化檢測監測能力。實驗室配備先進檢測設備，對進出口化礦類、食品、糧食、肉類等農畜產品法定檢驗全覆蓋，做到安全高效。配齊先進醫療設備，為實驗室檢測和人員健康監測提供技術支撐，提高健康體檢、緊急醫療、可疑性標本傳染病檢測和臨床檢驗能力。口岸快檢實驗室配置相應設備和快檢試劑，提高快速篩查和公共衛生風險識別及防控水平。
6．升級全天候視頻監控系統。健全完善口岸邊境視頻監控、智能報警等技防設施，合理規劃口岸視頻監控終端設備布設點位，結合口岸地理環境、聯檢大廳結構和管控部位需求合理選擇視頻監控設備類型，升級具備人臉識別追蹤、圖像智能分析、自動感應報警等功能的口岸監控系統。按需增設照明設施，升級低照度夜間可視的雷球聯動視頻監控設備，布設音頻采集設備，達到口岸限定區域、聯檢大廳、口岸兩翼100米范圍全天候24小時無死角可視化管理，滿足聯檢大廳全局監控和特定目標面相特征、活動行為的近景監控，聯檢大廳內不同區域音頻信息采集清晰。支持在重點口岸建立高分衛星、無人機、近中遠程高清攝像頭相結合的全天候口岸監測體系。
7．提高非出入境人員智能管理水平。建設集口岸限定區域備案通行、車輛人員信息預報于一體的非出入境人員備案管理系統，在工作人員通道的入、出卡口設置能夠核驗身份的電子門禁或閘門，推薦使用人臉、指紋、虹膜、聲紋等精準生物識別方式核驗身份。
（二）加快推動信息系統集約化
8．建設統一高效支撐平臺。搭建口岸數據技術和設施設備共享支撐平臺，全面全量接入通用基礎查驗管控設施設備，高度集成各類信息數據，實現共享共用。按照查驗部門及政府電子政務安全傳輸標準，建設網絡邊界安全接入平臺，實現專用網、政府電子政務網、互聯網對接，實現不同網絡環境數據安全交換、平穩交互，為企業服務、部門調用、政府調度提供平臺支撐。
9．強化智慧旅檢數據共享。強化智慧旅檢數字化建設，聯檢單位、口岸主管部門共同制定滿足智能化、聯動式查驗管理要求的信息數據共享機制和數據共享聯通標準，簽署安全協議，細化交通運輸工具信息、機檢信息、監管信息、企業信息等數據采集標準和共享范圍，落實安全責任，安全使用相關信息數據。對接海關總署新旅通、衛生處置模塊等系統，實現口岸旅檢互聯互通、信息共享。整合聯檢聯運單位信息采集環節和數據共享，強化政府部門、聯檢單位、企業平臺、國際警務和應急處置聯動。強化口岸旅檢運行管理服務、統籌協調、指揮調度、監督考核、監測預警、分析研判和綜合評價功能。上線運行智慧旅檢“電子關員”應用，實現進出境衛生檢疫業務全流程覆蓋，釋放口岸驗核崗位人力資源。優化旅客入境衛生檢疫工作流程，整合健康申報核驗環境，提升現場通關效率。
10．提升集約化管理能力。完善監管設施設備管理應用平臺，打通設備間數據連接通道，優化監管設備作業流程，提升作業實效。建設口岸監管部門輔助系統，構建集約、高效、智能的監管設備使用管理體系，全面提升信息化智能化監管水平，實現對各監管要素的嚴密監管和高效管理。完善與進出境卡口系統聯動的貨運、客運通道核輻射探測系統，與智能閘機聯動的人員通道核輻射探測系統，應用物聯網技術實現監管設備聯網動態管理和集中監控，將各類口岸監管設施設備的運維、績效評估等納入監管設施設備管理應用平臺進行集約化管理。實時接收、匯總、整合物聯網監管設備數據、音視頻、圖像信息，對設備運行使用數據、視頻和邏輯異常發布預警，監督警示關鍵、敏感業務節點風險發布。
（三）加快實現運行管理數字化
11．加強口岸數據資源共享。搭建一體化、智慧化口岸數據分析研判平臺，全量接入口岸通關、查驗管控等信息數據，深度應用AR實景、三維地圖、人員定位、周界管控、聯動報警、軌跡回溯、應急處置、卡口管理、面相比對、數據融合等功能技術，對接智能卡口、艙單管理、運輸工具管理、可視化監管、物流底賬等系統，有效整合物流、人流、單證流、視頻流、工作流數據，建立業務運行監控大數據池。推動進出境人員、交通運輸工具、貨物及對外貿易、國際物流、貨代公司等主體和邊境管控等關鍵數據歸集、治理和應用。通過大數據分析、挖掘等手段，構建以口岸業務、宏觀經濟、邊境管控等數據為重點的數字化邊境全景展示平臺。強化數據分析賦能，建立數據共享機制，提升數據資源共享效能。
12．建設多維度管控體系。推動各部門協同建立融基礎數據、風險特征、知識圖譜、算法模型、情報信息于一體的風險預警中心，提高口岸安全防控智能化應急處置能力。根據不同監管對象和監管方式，設立作業場區分類菜單，對運輸工具、貨物、行李物品、人員監管，衛生、動植物檢疫，食品安全監管、商品檢驗等全維度分析，形成分析、預警、處置、監督和考核一體化功能的業務運行展示平臺，實現一屏多圖，監管作業全流程監控。設置電子區位，升級設施設備，配備先進設備，開展集約化查驗、檢疫等作業，實現從“人找貨”到“人等貨”轉變。
13．完善扁平化指揮體系。完善橫向協作、縱向聯動、共治共管、運行高效的智慧監管指揮體系。實現口岸限定區域、海關監管場所、區域視頻監控、通信網絡全覆蓋、無死角，實現安全管理、分析預警、應急處置等各環節可視化調度、扁平化指揮。建設業務協同平臺，以設定閾值、AI建模、加載風險參數等方式，實現對進出境運輸工具、人員、貨物、物品全鏈條智能化實時監控。加快推進各層級視頻指揮中心升級改造，強化視頻指揮機制運行，形成視頻監控、移動終端、單兵作戰設備等多手段聯動、多種設備集成的指揮調度平臺，提升指揮調度和快速處置能力。
（四）加快提升綜合服務便利化
14．構建跨境貿易生態體系。推動建設智慧口岸輔助管理系統、智慧場站管理系統等通關輔助系統，高效銜接口岸監管和各類物流作業，推動口岸運營單位、外貿、物流、倉儲、代理、場站等各參與主體信息互聯互通和協同作業。聯網對接查驗部門與企業設施設備和卡口系統，打通公、鐵、空等口岸物流領域信息孤島，實現國際物流信息互聯互通，為跨境貿易提供信息化、智能化、便利化通關服務。整合鐵路口岸艙單、運輸工具、報關單、查驗結果等數據資源，實現符合條件自行放行，讓數據多“跑路”，企業少“跑腿”。進一步完善“艙單和運輸工具管理系統鐵路子系統”，在倉單數據唯一性關鍵字段增加“貨物入境時間”字段，解決運單號、車號與原始數據重復等問題。海關和鐵路換軌順勢作業，推廣鐵路智能裝箱、補箱，實現貨物當天到發。復制推廣公路口岸“跨境一鎖”快速通關模式，探索推進“一次錄入、多單關聯、兩地申報”，支持毗鄰國家、第三方平臺標準對接、互聯互認。推動航空物流全鏈條信息互聯互通，實現機場安檢、運單、提貨單等單證無紙化，提供運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線網絡可視化等“一站式”服務。
15．提升口岸公共衛生服務體系能力建設。優化檢驗檢疫流程，在線辦理檢疫處理等業務，危險品信息在線查詢、錄入、公示、預警和咨詢，實現關企信息互通共享，提高服務質量。加強進出境人員健康監測，提升海關國際旅行衛生保健中心檢測能力，重點加強出入境旅客的健康體檢、急救醫療、可疑性標本的傳染病檢測和臨床檢驗業務，提供優質國際旅行健康服務，為口岸公共衛生管理提供技術支撐。
16．提升生物安全檢測預警能力。提升海關技術中心的煤炭、銅精礦、鐵礦等主要進口礦產類檢測能力。補齊實驗室檢測能力短板，實現進口化礦類商品法定檢驗全覆蓋。提升礦產類固體廢物屬性鑒別和涉稅商品歸類屬性鑒別能力，為執法業務技術支撐。升級改造口岸一線進出口食品、農畜產品實驗室，提升農藥獸藥殘留、農產品重金屬、食品添加劑、食品品質、微生物種子、肥料、飼料、土壤、水質等農畜產品檢測能力，支持打造國家重要農畜產品生產基地建設。
17．加快推動口岸智慧園區建設。在海關監管場所、口岸限定區域等場所推廣應用集口岸場站“進、出、轉、存”管理、卡口自動識別、物流全程可視化、海關智慧監管、貨主云上一站式服務、數據統計分析、決策輔助功能的一體化智能系統，依托“單一窗口”平臺對接，全區口岸各場站、園區數據共享聯動，實現跨境業務全方位監管和一體化服務。
（五）加快形成跨境合作常態化
18．加強智慧物流國際合作。推廣跨境智能化作業模式，在公路口岸鼓勵使用新的貨運設備和技術，推廣智能、安全、綠色的無人駕駛智慧跨境通關模式。加快AGV等跨境運輸項目建設，探索建設使用跨境空軌等新的貨運設備。建設列車多面視頻輔助查驗系統、列車通關預報系統，實現列車信息、載運貨物信息、車體檢查信息實時共享。構建集海關、邊檢、鐵路等聯檢聯運單位業務流程于一體的鐵路列車通關數據共享模式，降低通關各環節用時，壓縮通關時間，提升通關效率。支持企業開展跨境電商＋TIR卡班運輸，探索開辟“一帶一路”沿線國家出口機電工程設備、蔬菜水果去程線路和進口食品等回程線路。依托北斗定位系統，跟蹤定位交通運輸工具，為前置報關、報檢、查驗和跟蹤貨物流向等提供支持。拓展載貨清單電子傳輸、艙單信息電子傳輸等業務國際合作范圍。鼓勵探索創新國際合作新領域，推廣新模式，應用新技術。
19．強化國際貿易“單一窗口”應用。主動參與國際貿易“單一窗口”國際合作。深挖特色服務需求，拓展服務事項，持續優化國際貿易（內蒙古）“單一窗口”功能，逐步成為企業對接口岸管理相關部門的主要接入服務平臺。推動新的跨境貨運設備和技術應用與“單一窗口”功能對接，鼓勵企業參與應用國際貿易“單一窗口”平臺，強化國際貿易供應鏈、服務鏈合作，提高效率、降低成本，促進跨境貿易便利化。
四、強化組織保障
（一）加強組織領導。按照智慧口岸“一張網、一平臺、一站式服務”建設項目的要求，自治區口岸辦要統籌協調、指導推進全區智慧口岸建設工作，規范標準要求；海關、邊檢、大數據、交通運輸、鐵路、民航、廣電等部門和企業要積極參與，各負其責，組織實施本部門、本行業智慧口岸建設項目，落實落細各項舉措要求；各口岸要建立政府牽頭，部門參與的智慧口岸建設協調機制，相互對接銜接智慧口岸建設標準、要求，整合資源，規范標準、協同推進，避免“各自為戰”。
（二）加大支持力度。自治區政府加大智慧口岸建設資金支持力度，在立項、審批、征地、建設、融資等環節予以支持。各級政府在口岸建設總體框架下，在項目立項、課題研究、設施設備、推廣應用、資金支持、人才激勵等方面予以支持。鼓勵企業為智慧口岸建設提供技術、人才資源和參與融資。
（三）做好效益評估。各地要對智慧口岸建設投入產出等預期效益情況科學評估，梳理分析問題短板和堵點難點，評估減環節、優流程、提效率、降成本目標、指標，確保資金效益。
