內政辦發〔2021〕94號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區加快農村牧區寄遞物流體系建設工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2021年12月31日
（此件公開發布）
內蒙古自治區加快農村牧區寄遞物流體系建設工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）精神，加快全區農村牧區寄遞物流體系建設，切實解決農村牧區寄遞物流體系建設的痛點、堵點、難點問題，打通農畜產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，滿足農牧民群眾生產生活需要，促進鄉村振興，惠及百姓民生，結合自治區實際，制定本方案。
一、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞內蒙古建設綠色農畜產品基地的戰略定位，堅持市場主導、政府引導，充分發揮“快遞進村”試點省先行先試優勢，推動各類市場主體創新服務模式，促進線上線下融合發展。到2022年，全區基本建立以旗縣（市、區）物流集散中心為基礎的三級快遞物流配送體系，布設農村牧區快遞物流服務站點不少于10000個，實現10個國家鄉村振興重點幫扶縣全域寄遞網絡通暢。到2025年，實現旗縣（市、區）有集散、鄉鄉有網點、村村通快遞，農畜產品運得出、消費品進得去的農村牧區寄遞物流網絡，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村牧區寄遞物流體系，帶動農畜產品銷售超100億元。
二、主要工作措施
（一）健全盟市農牧產品上行平臺。推動郵政快遞企業在自治區設立獨立核算的直營經營主體、結算中心。引導法人快遞企業利用大數據對各自物流信息系統進行整合，實現不同主體之間在設施建設、運營維護、安全責任、服務規范等方面有效銜接，逐步形成覆蓋轉運、分撥、倉儲、投遞、攬收領域的農村牧區智慧物流系統，為農畜產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。推進郵政快遞企業與家庭農場、農牧民合作社、基層供銷社、農業產業化龍頭企業對接，到2025年，基本形成寄遞服務與農牧企業需求對接順暢、網絡共建共享、運行標準互通的合作機制，建成集商流、物流、信息流、資金流為一體的農村寄遞物流平臺體系，降低農村牧區寄遞成本。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施快遞服務現代農牧業“一地一品”“一縣一品”示范工程，引導寄遞企業與農村合作社、供銷社等專業機構合作，形成“特色農產品+快遞”服務模式。2022年6月底前，建設5個快遞服務現代農牧業示范項目，助力鄉村振興。（內蒙古郵政管理局牽頭，自治區農牧廳、鄉村振興局、供銷合作聯社，內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區按職責分工負責）
（二）完善縣域寄遞物流體系建設。推動各類市場主體采取合資、持股、加盟、外包、代理等市場化合作方式，共建共享旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮、嘎查村配送體系。進入電子商務進農村綜合示范縣和旗縣域商業體系建設的旗縣（市、區），按照國家有關規定，對旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮、嘎查村三級物流配送體系建設項目實行公開招標，支持地方郵政快遞企業公平參與；鼓勵各地區優先采取貸款貼息、購買服務、以獎代補等支持方式，共同推動農村牧區電商高質量發展，促進農村牧區商貿流通體系轉型升級。2022年6月底前，在全區建設1—2個農村牧區電商快遞協同發展示范區，帶動提升寄遞物流對農村牧區電商的定制化服務能力。非電子商務進農村綜合示范縣，依托農村牧區客運站或貨運站、旗縣域郵政處理中心和快遞綜合服務中心、電商和供銷倉儲場地設施等，建設旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮、嘎查村三級物流配送體系，同步建設與電子商務交易供應鏈相配套的功能區，形成產業集聚效應。（自治區商務廳、內蒙古郵政管理局牽頭，自治區財政廳、交通運輸廳、鄉村振興局、供銷合作聯社，內蒙古郵政分公司等部門、單位及各示范縣人民政府、各地區按職責分工負責）
（三）強化鄉村牧區郵政體系作用。發揮“郵政在鄉”的優勢，加強農村牧區郵政基礎設施和服務網絡共享。鼓勵郵政企業與快遞企業整合末端投遞資源，按照“多站合一、資源共享”的模式，打造上接旗縣（市、區）、下聯村落的蘇木鄉鎮寄遞物流中轉節點。結合建制村分布，整合在村交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，合理布局中心村農村牧區寄遞物流服務站點，拓展服務周邊嘎查村。以“郵快合作”為主要模式，深入實施“快遞進村”工程，2021年底建制村快遞服務通達率90%以上，2022年底建制村快遞服務通達率95%以上，推動快遞服務直投到村。創新鄉村郵政網點運營模式，進一步疊加服務功能，承接代收代辦代繳、農畜產品代購代銷等各類便民服務，實現農村牧區網點“一點多能”。“十四五”末，全區基本實現蘇木鄉鎮、嘎查村物流綜合服務站全覆蓋、農村牧區郵路汽車化，提升農村牧區快遞通達性。完善配套政策，鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與蘇木鄉鎮、嘎查村寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村牧區勞動力就業創業。（內蒙古郵政管理局、內蒙古郵政分公司牽頭，自治區交通運輸廳、商務廳、鄉村振興局、供銷合作聯社等部門、單位及各地區按職責分工負責）
（四）加強綜合交通一體化發展。推進“航郵合作”，利用航空腹倉運輸季節性農畜產品，支持開通農特產品全貨機運輸航線。推動擁有航空貨運代理資質的郵政快遞企業與航空公司直接合作，降低航空貨代層層轉包造成的物流成本。推進“交郵合作”，郵政快遞企業與農村牧區客運站、貨運站等共享站場、運力資源，推廣農村牧區客運車輛行李艙代運郵件快件和小件農畜產品，降低農村牧區寄遞物流末端配送成本。推進城鄉交通一體化發展，“十四五”時期，完成城鄉客運公交化改造線路76條。（自治區交通運輸廳牽頭，內蒙古郵政管理局、內蒙古民航機場集團公司、內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區按職責分工負責）
（五）加快發展冷鏈寄遞物流。加快推進呼和浩特和烏蘭察布（蒙中）、赤峰和通遼（蒙東）、巴彥淖爾（蒙西）以及其他主要農畜產品產地的冷鏈寄遞物流樞紐節點建設，提升冷鏈寄遞物流的有效供給能力，“十四五”時期，規劃建設4個區域性冷鏈物流園區。寄遞企業參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。加強農畜產品流通節點建設，構建由冷鏈物流園區、冷庫、產地預冷保鮮設施、運輸組織服務等物流資源共同組成的有機綜合體。鼓勵寄遞企業購置節能環保的冷鏈運輸車輛，推廣全程溫濕度自動監測系統和控制設備。鼓勵行業協會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規范。（自治區發展改革委、交通運輸廳牽頭，內蒙古郵政管理局、自治區市場監管局、內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區按職責分工負責）
（六）建立農村寄遞物流安全綜合管控機制。加快盟市郵政業安全中心組建，到2022年底，實現盟市郵政業安全中心全覆蓋。完善旗縣（市、區）寄遞渠道安全管理工作機制，推進郵政業安全監管“綠盾”工程建設應用，提升農村牧區寄遞渠道日常運行安全監測和預警水平。強化寄遞企業安全主體責任，建立健全農村牧區寄遞安全風險分級管控機制，做好末端網絡穩定運行監測。全面落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三項制度，提升農村牧區寄遞物流安全保障能力。健全旗縣級郵政監管機制，推動有條件的地區健全電商、快遞協會組織。（內蒙古郵政管理局、自治區公安廳牽頭，自治區財政廳、應急廳，內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區按職責分工負責)
（七）高起點發展農村綠色寄遞。積極推廣適用于農村牧區物流的客貨兩用、廂式冷藏等專業化車型以及安全經濟、節能環保的新能源車輛，對于符合要求的寄遞物流新能源車輛可以享受國家、自治區確定的優惠政策。推動農畜產品包裹使用環保包裝物料及封裝用品，郵政快遞企業要加強與電子商務企業合作，共同減少網購農畜產品二次包裝。（內蒙古郵政管理局牽頭，自治區生態環境廳、交通運輸廳、商務廳、財政廳等相關部門、單位及各地區按職責分工負責)
（八）加快農村牧區物流基礎設施建設。加大農村牧區公路基礎設施建設力度，加快農村牧區公路網延伸連通，推進農村牧區公路向“進村入戶”傾斜。“十四五”時期，規劃建設農村公路1.8萬公里，新增1500個較大人口規模自然村（20戶以上）通硬化路、17個蘇木鄉鎮通三級及以上公路，實施農村牧區公路提質改造工程。進一步完善“四好農村路”示范創建機制，深入推進自治區級“四好農村路”示范盟市、示范旗縣（市、區）創建工作。加強旗縣域寄遞物流基礎設施建設，以交通運輸綜合物流園區為節點，以郵政快遞物流網絡為支撐，以快遞快運、農村牧區物流、大宗物資運輸為紐帶，實現區域農村牧區寄遞服務網絡與干線物流網絡的有效銜接。（自治區交通運輸廳牽頭，自治區發展改革委、財政廳，內蒙古郵政管理局、內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區按職責分工負責）
（九）繼續深化寄遞領域“放管服”改革。持續優化營商環境，破除區域壁壘，防止市場壟斷，優化快遞業務經營許可程序，實施農村牧區快遞末端網點備案管理。推進“互聯網+政務”服務，深化“蒙速辦”和“一門”“一網”“一次”改革。全面實施市場準入負面清單制度，堅持“包容審慎”的新業態監管格局，完善消費者投訴申訴機制，構建以信用為基礎的新型監管機制。依法打擊農村牧區寄遞服務違規行為，維護市場秩序和用戶合法權益。（內蒙古郵政管理局、自治區市場監管局牽頭，各地區按職責分工負責)
（十）積極打造農村牧區寄遞物流服務品牌。持續做好農村牧區物流服務品牌推廣工作，鼓勵支持各地區結合農村牧區經濟發展特點和寄遞物流實際需求，引導企業因地制宜培育農村牧區寄遞物流服務品牌。通過持續開展，在全區范圍內著力打造一批網絡覆蓋健全、資源整合高效、運營服務規范、產業支撐明顯的農村牧區寄遞物流服務品牌。自治區每年將選取優質項目向交通運輸部、國家郵政局推薦參選。（自治區交通運輸廳、內蒙古郵政管理局牽頭，自治區商務廳、內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立自治區推進農村牧區寄遞物流體系建設工作廳際聯席會議制度，指導各盟市做好相關工作。各盟市要建立相關部門共同參與的農村牧區寄遞物流發展協調聯動機制。各地區要加強規劃引領，將農村牧區寄遞物流體系建設納入鄉村振興建設范圍，納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，結合實際研究制定本地區農村牧區寄遞物流發展工作實施方案，及時研究解決用地、投融資、財政補貼等重點工作和難點問題，統籌推進農村牧區寄遞物流服務體系建設。
（二）強化政策扶持。農村牧區寄遞物流是具有一定公益性質的鄉村振興戰略項目，發展改革、交通運輸、郵政、商務、農牧業、鄉村振興、供銷等部門、單位要積極爭取國家對農村牧區寄遞物流發展的扶持政策。各盟市要認真落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發交通運輸領域、生態環境領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內政辦發〔2021〕10號）中相關地方財政事權和支出責任的要求，支持農村牧區寄遞物流綜合服務站建設，對符合條件的，給予農村電商快遞協同發展示范區、快遞服務現代農牧業示范項目、“快遞進村”、冷鏈寄遞物流基礎設施、“城鄉交通運輸一體化”示范項目、“四好農村路”示范地區、農村寄遞物流服務品牌、新能源車輛運營補貼資金支持。各地區各有關部門要深入研究推動農村牧區寄遞物流發展的政策措施，通過定期召開聯席會議、聯合出臺政策性文件等形式，及時協調解決問題，為農村牧區寄遞物流資源充分整合創造良好的政策環境。
（三）加大落實力度。各級行業主管部門要加強對農村牧區寄遞物流工作的督促指導，重大情況及時報告自治區人民政府。自治區每年對各盟市農村牧區寄遞物流發展工作進行一次總結評估，確保工作目標和各項任務全面落實到位。
附件：1.內蒙古自治區推進農村牧區寄遞物流體系建設工作廳際聯席會議制度
???????2.內蒙古自治區推進農村牧區寄遞物流體系建設工作廳際聯席會議組成人員名單
