呼和浩特市公共資源交易代理機構(gòu)
及從業(yè)人員管理辦法?(試行)
第一章??總????則
第一條??為進一步優(yōu)化我市公共資源交易領域營商環(huán)境，建立健全公共資源交易市場信用體系，規(guī)范我市公共資源交易代理行為，加強代理機構(gòu)建設，提升從業(yè)人員素養(yǎng)，維護公共資源交易市場秩序和交易當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱代理機構(gòu)及從業(yè)人員，是指具備獨立法人資格、接受招標人委托,承接進入呼和浩特市公共資源交易平臺建設工程、交通水利等交易項目代理業(yè)務的社會中介機構(gòu)及從業(yè)人員。
本辦法所稱的不良行為是指代理機構(gòu)及從業(yè)人員在上述公共資源交易活動中未能規(guī)范履職或履職不到位，影響公共資源交易市場秩序的行為。
第三條??呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱監(jiān)管局）按照職責權(quán)限負責建立代理機構(gòu)及從業(yè)人員信用信息檔案，并對不良行為進行記錄、管理、披露、懲戒和考核。
代理機構(gòu)考核工作由監(jiān)管局組織相關部門和人員進行，有針對性地對招標公告和文件編制、招標材料組件、開評標服務、標后結(jié)果公示等方面開展考核評價，考核結(jié)果定期公示。
第四條??監(jiān)管局將定期組織開展代理機構(gòu)業(yè)務培訓，針對建設工程、交通水利招投標工作中存在的問題，進行政策宣講、制度解讀、經(jīng)驗交流、系統(tǒng)實操等方面的專業(yè)培訓。代理機構(gòu)參加業(yè)務培訓情況將列入年度考核評價體系。
第二章?進場條件和工作職責
第五條??代理機構(gòu)進入呼和浩特市公共資源交易平臺，需在監(jiān)管局登記企業(yè)信息（包括代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等）和從業(yè)人員信息（包括法定代表人及從業(yè)人員身份證明、聯(lián)系電話等）等基本情況，代理機構(gòu)與從業(yè)人員應簽署勞動合同，并為其繳納相應社會保險等。
進場從業(yè)人員應與登記留存的信息保持一致，并承諾對其報送信息的真實性、準確性負責。登記信息如有變化,應自變化之日起5個工作日內(nèi)遞交變更信息。
第六條??代理機構(gòu)及其從業(yè)人員進場應當具備下列條件：
（一）具備從事代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金。
（二）具有承擔民事責任的能力。
（三）具備完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，明確內(nèi)部崗位職責。
（四）從業(yè)人員遵守國家有關法律、法規(guī)和交易平臺管理制度等，具有良好的職業(yè)道德，自覺接受監(jiān)督。
（五）具備與其代理業(yè)務相匹配的專職從業(yè)人員隊伍，熟悉公共資源交易相關法律、法規(guī)，有編制招標文件和組織招標活動等相應能力，能適應電子化、無紙化工作需要，能熟練操作平臺電子化交易系統(tǒng)。
（六）符合法律法規(guī)等規(guī)定的其他條件。
第七條?代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應當在法律法規(guī)允許和委托合同約定的權(quán)限內(nèi)開展代理服務活動，嚴格執(zhí)行交易平臺交易規(guī)則、程序和制度。進入公共資源交易服務大廳時應佩戴身份標識標牌；進入評標區(qū)時須著工裝上崗。保持儀容整潔，舉止文明、服從管理。
第八條??代理機構(gòu)應當履行下列工作職責：
（一）按照招標人委托協(xié)議約定，提供符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準范本的招標文件、招標公告等。
（二）招標文件編制需經(jīng)招標人、招標代理機構(gòu)共同審定后發(fā)布,協(xié)助招標人對招標文件進行解釋答疑。
（三）協(xié)助招標人辦理工程建設項目進場、發(fā)布招標公告、編制招標文件、發(fā)布變更公告、澄清、評標結(jié)果公示、中標結(jié)果公示等工作，交易信息和對外公布內(nèi)容應保持一致。
（四）開展代理業(yè)務時，需成立項目組，明確項目負責人。在項目進場時將項目組名單提交至交易服務中心。項目組成員為本機構(gòu)登記從業(yè)人員，由于解除勞動合同等原因，需更換項目組成員的，應及時向交易服務中心提交變更人員名單。
（五）進入交易平臺的項目，實行全流程電子化、無紙化,代理機構(gòu)須正確錄入交易系統(tǒng)；按法定時限公示項目評標（審）信息及中標人或候選人信息；配合招標人按法定時限簽訂、上傳合同，提交經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門備案的《中標通知書》，及時退還投標保證金等。
（六）提供開評標期間的各類資料和符合不見面開標大廳使用條件的電腦、CA鎖及辦公用品等。
（七）開標前在評標專家抽取系統(tǒng)上傳《招標人法定代表人身份證明》或《招標人法定代表人授權(quán)委托書》、《招標人評委授權(quán)委托書》及附件、《評標專家抽取申請表》相關資料完成評標專家抽取準備工作。
（八）在項目開評標階段做好后勤保障工作，支付食宿等相關費用。
（九）按自治區(qū)公共資源交易中心有關規(guī)定向評標（審）專家支付評標專家勞務報酬。
（十）協(xié)助配合招標人、行政監(jiān)督部門處理質(zhì)疑、異議和投訴事項。
（十一）按照有關規(guī)定，對項目前期資料妥善保管。
（十二）遵守保密規(guī)定和交易平臺管理制度等。
（十三）按要求參加業(yè)務培訓。
（十四）法律法規(guī)等規(guī)定的其他工作職責。
第三章?不良行為掛牌和記分管理
第九條??代理機構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）報送登記的企業(yè)和人員信息中弄虛作假的。
（二）從業(yè)人員同時在多個代理機構(gòu)從業(yè)或參與項目服務的。
（三）從事同一項目的招標代理和投標咨詢活動的。
（四）與招標人、投標人有利害關系未回避的，未依法處理利益關系的。
（五）交易信息備案和對外公布內(nèi)容不一致，在兩個以上媒介發(fā)布同一項目公告內(nèi)容不一致，或網(wǎng)上發(fā)布公告與書面公告內(nèi)容不一致的。
（六）泄露公共資源交易活動中應當保密的有關情況和資料的。
（七）未按有關規(guī)定收集、保管完整交易項目檔案，或隱匿、銷毀、偽造、變造應妥善保存交易資料的。
（八）與招標人、投標人或者評標（審）專家惡意串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的。
（九）違反優(yōu)化營商環(huán)境相關規(guī)定的。
（十）不配合或拒絕接受監(jiān)管局、行政監(jiān)督部門日常監(jiān)督檢查，隱瞞有關情況，或提供虛假資料；或?qū)τ嘘P部門的行政處罰及處理決定拒不執(zhí)行的。
（十一）未依法依規(guī)協(xié)助監(jiān)管局、行政監(jiān)督部門處理質(zhì)疑、異議和投訴事項的。
（十二）法律法規(guī)等禁止的其他行為。
第十條??監(jiān)管局主要通過日常管理以及紀檢監(jiān)察機關、行政監(jiān)督部門、審計部門和投訴、信訪事項處理、司法機關查實處理的案件等途徑獲取代理機構(gòu)不良行為信息。各交易主體在發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為后，應當及時告知監(jiān)管局。
對代理公司及從業(yè)人員不良行為處理堅持客觀公正、過責相當、量責一致、懲教并重的原則。?????????????????????????
第十一條??《呼和浩特市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為認定標準》為本辦法的附件，是監(jiān)管局開展不良行為記錄的認定標準。
第十二條??不良行為記錄采用記分形式，記分有效期限為一年，一年內(nèi)沒有項目代理業(yè)務的不參與考核。已被記錄不良行為的代理機構(gòu)及從業(yè)人員，一年內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)存在不良行為的，記分采取累計。
第十三條??監(jiān)管局在記錄代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為前應認真調(diào)查核實，做出認定后應告知被記錄的代理機構(gòu)及從業(yè)人員，在規(guī)定期限內(nèi)在市公共資源交易平臺披露其不良行為信息，并同步向行政監(jiān)督部門推送上述信息。
第十四條??監(jiān)管局根據(jù)不良行為歸集情況對代理機構(gòu)進行掛牌處理，通過日常監(jiān)管、過程監(jiān)督、重點督查等方式，對其履職行為進行寫實記錄和評價，及時糾正、制止、記錄、反饋和約談，分析代理機構(gòu)違法、違規(guī)行為，為進一步規(guī)范其代理行為提供依據(jù)。
監(jiān)管局對代理機構(gòu)及從業(yè)人員不正確履職行為采取“一事一通報”制度，對出現(xiàn)違法或嚴重違規(guī)情形的可隨時單獨約談和通報，并報行政監(jiān)督部門依法依規(guī)處置。
監(jiān)管局根據(jù)不良行為記錄累計扣分值，將代理機構(gòu)及從業(yè)人員分為黃牌、紅牌、黑牌三個等級。對代理機構(gòu)和從業(yè)人員實行掛牌、記分管理和年終考核，掛牌主體為代理機構(gòu)。
（一）掛牌類別
黃牌為A級，綜合評價分自查、約談兩個階段。自查階段披露期限為1個月；約談階段披露期限為3個月，交易平臺禁入3個月。
紅牌為B級，綜合評價為紅色預警，進入整改階段，披露期限為6個月，交易平臺禁入6個月。
黑牌為C級，綜合評價為“黑名單”，披露期限為12個月，交易平臺禁入12個月。
（二）記分管理
代理機構(gòu)每個記分周期賦分100分，代理機構(gòu)及從業(yè)人員實行同值計分。記分分為扣分項和加分項兩項，記分周期從當年的1月1日起至12月31日止，期滿清零。記分分值按月統(tǒng)計、按季度匯總、年終考核。
1.黃牌。累計扣分在10（含）分以下，進入自查階段；累計扣分10（不含）-20（含）分的代理機構(gòu)進入約談階段；
2.紅牌。累計扣分在20分（不含）-50分（不含）進入整改階段；
3.黑牌。累計扣分在50分以上（含）進入“黑名單”。
披露期滿，不再記牌，對應分值轉(zhuǎn)為后臺管理。監(jiān)管局對不良行為等級為黃牌（約談階段）、紅牌、黑牌的代理機構(gòu)及從業(yè)人員停止項目受理。
連續(xù)兩次被評價為紅牌的代理機構(gòu)及其從業(yè)人員，綜合評價自動升級為黑牌。連續(xù)兩年被評價為黑牌的代理機構(gòu)及其從業(yè)人員，累計禁入交易平臺24個月。
第四章???年?終?考?核
第十五條??年終考核評價分值量化情況：
（一）年終匯總考核得分為95分（含）以上且承接項目達5項以上，考核結(jié)果為“優(yōu)秀”；
（二）考核得分為95分以下80分（含）以上的，考核結(jié)果為“合格”；
（三）考核得分為80分以下60分（含）以上的，考核結(jié)果為“基本合格”；
（四）考核得分為60分以下，考核結(jié)果為“不合格”。
第十六條??考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的代理機構(gòu)，經(jīng)市公共資源交易平臺公示后，列入呼和浩特市公共資源交易“紅名單”。本年度存在過兩次（含）以上扣分情形的代理機構(gòu)不得被評為“優(yōu)秀”。
考核結(jié)果為“不合格”的代理機構(gòu)，在市公共資源交易平臺予以通報，并報行政監(jiān)督部門對其約談整改。
第五章???評價結(jié)果應用
第十七條??掛牌及年度考核結(jié)果是代理機構(gòu)管理和信用評價應用的重要內(nèi)容，各招標人可將掛牌及年度考核結(jié)果作為選擇代理機構(gòu)的參照條件。
第十八條??代理機構(gòu)從業(yè)人員不良行為記分記入個人信用檔案，分隨人走，不因調(diào)整從業(yè)單位而消除。
第十九條??監(jiān)管局與相關行政監(jiān)督部門建立不良行為信息共享機制，完善“一處失信、處處受限”的信用體系聯(lián)合懲戒機制。
第二十條??監(jiān)管局提供代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為信息的發(fā)布、查詢等服務，接受社會各界監(jiān)督。
第六章???附?則
第二十一條??本制度未盡事宜，按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條??本辦法由呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理局負責解釋。
第二十三條??本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，2019年發(fā)布的《呼和浩特市公共資源交易平臺工程建設項目招標代理機構(gòu)管理辦法（試行）》同時廢止。
附件：呼和浩特市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為認定標準
