國務院辦公廳關于進一步加強
旅游市場綜合監(jiān)管的通知
國辦函〔2025〕95號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為進一步建立健全職責明確、協同高效、保障有力的旅游市場綜合監(jiān)管機制，統籌政府與市場、發(fā)展與安全，著力解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權益等突出問題，優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境，改善游客消費體驗，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，經國務院同意，現將有關事項通知如下。
一、依法落實旅游市場監(jiān)管責任
（一）強化旅游市場監(jiān)管統籌。圍繞旅游經營事前事中事后全流程監(jiān)管，文化和旅游部牽頭負責旅游市場綜合監(jiān)管的統籌、協調等工作?？h級以上地方人民政府要對本行政區(qū)域的旅游市場監(jiān)督管理進行統籌協調，營造誠信、公平、有序的旅游市場環(huán)境。
（二）明確各相關部門職責。按照“屬地管理、部門聯動、各司其職、齊抓共管”的原則，明確各相關部門在旅游市場綜合監(jiān)管中的職責。各相關部門按照職責分工做好指導、協調、規(guī)范、監(jiān)督檢查等工作，加強信息溝通，強化聯動協同，提升綜合監(jiān)管效能。
文化和旅游部門：負責旅游市場綜合監(jiān)管的日常協調、聯絡等工作。依法承擔規(guī)范旅游市場秩序、維護游客和旅游經營者合法權益的責任，監(jiān)督管理旅游服務質量。查處旅游市場中違反旅游相關法律法規(guī)的行為。協同相關部門依法依職責處理旅游市場綜合監(jiān)管相關事宜。
通信主管部門：依法對電信和互聯網等信息通信服務實行監(jiān)管，承擔互聯網行業(yè)管理責任。督促電信企業(yè)和在線旅游經營者落實網絡與信息安全管理責任，配合開展在線旅游網絡環(huán)境和信息治理，配合處理違法違規(guī)涉旅網站、應用程序等。
公安部門：維護旅游景區(qū)、旅游交通站點及周邊治安、交通秩序，依法查處倒賣博物館門票、車票、船票或其他有價票證，強買強賣商品、強迫他人接受服務、盜竊、詐騙、敲詐勒索等違反治安管理行為和各類道路交通違法行為，對涉嫌犯罪的依法立案偵查。
交通運輸部門：負責道路、水路運輸市場監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。督促從事旅游客運的交通運輸企業(yè)加強道路、水路交通運輸安全管理。優(yōu)化旅游包車管理，豐富旅游客運供給。
商務部門：依法履行餐飲、住宿、商超等行業(yè)管理職能，引導行業(yè)健康發(fā)展。
稅務部門：依法承擔組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責任。依法查處旅游經營者偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為，對涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。協助查處旅游經營者做假賬等違反稅法規(guī)定的行為。
市場監(jiān)管部門：會同相關部門依法查處旅游市場中的虛假商業(yè)營銷、銷售假冒偽劣商品、利用不公平格式條款侵害游客合法權益、商業(yè)賄賂等違法行為。查處旅游經營者不按規(guī)定明碼標價、欺詐宰客以及達成壟斷協議、濫用市場支配地位等違法行為。依法對旅游場所大型游樂設施、客運索道等特種設備實施安全監(jiān)管。
體育部門：負責游泳、攀巖、潛水、滑雪等高危險性體育項目行業(yè)監(jiān)管，依法查處在旅游景區(qū)、公園等地無證經營高危險性體育項目的違法行為。
網信部門：根據行業(yè)主管部門研判意見，依法處置網上違法違規(guī)涉旅信息，查處發(fā)布各類誘導、欺詐游客等虛假旅游信息的違法違規(guī)網站平臺、賬號等。
林業(yè)和草原部門：協調打擊野生動植物非法貿易部際聯席會議有關成員單位，依法打擊旅游活動中違法出售、購買野生動植物及其制品的行為，加強對國家公園、自然保護區(qū)、自然公園的監(jiān)督管理，督促旅游景區(qū)做好森林草原防火工作。
民航部門：依法承擔航空運輸和通用航空市場監(jiān)管責任。依法查處民用航空企業(yè)侵害游客權益的行為，維護游客機票退改簽的合法權益。
（三）落實旅游經營者主體責任。推動各類旅游經營者踐行“游客為本、服務至誠”的理念，依法依規(guī)經營，提高服務品質，保障游客出游安全和合法權益，維護市場秩序。指導旅行社合理安排旅游行程，加強導游隊伍管理，依法保障導游勞動權益。督促在線旅游平臺與旅游經營者加強個人信息保護，不得以“大數據殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客權益。推動在線旅游平臺良性競爭，依法保障平臺內經營者合法權益，促進在線旅游市場健康有序發(fā)展。壓實旅游包車企業(yè)安全生產主體責任。督促購物場所、旅游景區(qū)等做到質價相符，自覺抵制商業(yè)賄賂。
（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強行業(yè)組織建設，鼓勵行業(yè)組織積極參與權益保護、信用建設、質量提升等工作。推動加強行業(yè)自律，通過開展業(yè)務培訓、加強宣傳引導、選樹正面典型等方式，引導旅游經營者依法依規(guī)誠信經營，共同維護旅游市場秩序。
（五）引導社會公眾參與。充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線及各類投訴平臺作用，完善旅游投訴處理機制，深入推進旅游糾紛多元化解。強化社會監(jiān)督，鼓勵社會各界積極提供旅游違法違規(guī)行為線索。加強宣傳引導，營造有利于旅游市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境。倡導游客理性消費、文明出游，加強旅游不文明行為監(jiān)督管理。
二、完善旅游市場綜合監(jiān)管機制
（六）健全法律規(guī)范體系。推動《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)制修訂工作。動態(tài)調整文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導目錄。加強對旅游市場新業(yè)態(tài)、新場景的分析研判，及時研究出臺針對性監(jiān)管措施。
（七）加強監(jiān)管檢查和執(zhí)法協作。各相關部門在職責范圍內，通過網絡巡查、暗訪抽查等方式加強日常監(jiān)管。穩(wěn)步推進跨部門、跨區(qū)域聯合檢查和執(zhí)法協作。發(fā)現涉及多部門監(jiān)管職責的問題線索，及時協同相關部門開展調查，依法依規(guī)進行處理。加強行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。
（八）完善信息化監(jiān)管體系。充分發(fā)揮全國旅游監(jiān)管服務平臺作用，強化旅游團隊信息填報和電子合同歸集。開展大數據監(jiān)測和風險預警，增強數字化監(jiān)管效能。推進部門間數據資源共享，提升平臺信息服務和應急指揮能力。
三、全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平
（九）提升旅游標準化水平。完善旅游標準體系，推進國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作，有序開展涉及旅游新業(yè)態(tài)、新產品管理和服務的標準研制。推動旅游標準實施應用和試點工作，提升旅游產品質量和服務水平。
（十）提升信用監(jiān)管效能。健全旅游市場信用體系和監(jiān)管制度。完善行業(yè)信用記錄，依法依規(guī)開展失信主體認定，推進信用承諾、信用評價、信用修復等工作，實施分級分類監(jiān)管。加強部門間信用信息共享，健全守信激勵和失信懲戒機制。拓展旅游市場信用應用場景，發(fā)展信用經濟。大力弘揚誠信文化。
（十一）創(chuàng)新質量監(jiān)管方式。優(yōu)化旅游服務質量提升政策措施，夯實旅游服務質量基礎。深入實施旅游服務質量提升行動，強化旅游經營者質量主體責任，培育和壯大優(yōu)質服務品牌。推行服務質量監(jiān)測評價，建立健全旅游市場服務質量評價體系。
（十二）提升旅游市場執(zhí)法水平。構建旅游市場執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新常態(tài)化長效化執(zhí)法監(jiān)督方式。強化部門協調聯動，定期組織形勢分析研判，聯合開展旅游市場專項整治，增強執(zhí)法針對性、有效性。推動旅游市場執(zhí)法數智化轉型升級，提升智慧執(zhí)法水平。
四、增強旅游市場綜合監(jiān)管保障能力
（十三）加強組織實施。各地區(qū)各有關部門要切實提高政治站位，充分認識進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的重要意義。加強統籌協調，健全長效機制，細化工作舉措，確保取得實效。對監(jiān)管不力、推諉扯皮的，要依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。
（十四）加強基礎保障。優(yōu)化政策供給，加強監(jiān)管政策措施的協同性、有效性和可操作性，既要防止出現監(jiān)管漏洞，又要避免政策疊加造成不利影響?？茖W配置監(jiān)管力量，加強技術、設備等保障。分層級分專題組織開展履職能力培訓，加強人才隊伍建設。
（十五）加強宣傳引導。各相關部門要加強旅游相關法律法規(guī)普法宣傳教育。積極宣傳報道規(guī)范旅游市場秩序的正面典型，開展建設性輿論監(jiān)督。及時闡釋和解讀有關監(jiān)管政策措施，積極回應各界關切，營造良好社會環(huán)境。開展文明旅游宣傳引導。
（十六）加強總結評估。文化和旅游部會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導，總結推廣好的經驗做法。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
本通知自印發(fā)之日起施行?！秶鴦赵恨k公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）同時廢止。
國務院辦公廳 ??
2025年9月11日 ??
（此件公開發(fā)布）
