2月18日，龍年首個工作日，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》正式亮相，這也是上海連續七年在歲末年初吹響優化營商環境的號角。
2018年，上海早早打響發令槍，部署新一年營商環境優化工作。之后六年，951項任務舉措讓上海企業生存發展的土壤愈加肥沃。如今的7.0版本包含了五大行動150項任務舉措，既有延續又有創新。
聚焦企業關切，瞄準最高標準、最高水平，持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，始終是上海一以貫之的奮斗目標。
延續
來到第七個年頭，上海打造國際一流營商環境的決心和毅力毋庸置疑。多年間，上海營商環境發展不斷積聚勢能，已將自身打造成了一個優秀的城市樣本。
2020年，中國在世界銀行發布的《全球營商環境報告》中的排名由2018年的78位提升至31位，其中上海以權重55%發揮重要作用。這份報告同時顯示，上海在開辦企業、獲得信貸等6個一級指標中的7個二級指標得分最高，排名或并列排名全球首位。
優化營商環境行動方案從1.0版本到7.0版本，完善企業服務、簡化相關流程、加強知識產權保護、確立勞動就業保障、便捷獲取金融服務、規范監管執法等等幾乎一直是方案中常態化的關鍵詞。在與經營主體日常經營息息相關的方面，營商環境的持續優化不斷適應新形勢新變化，服務的理念貫穿始終，數字化、智能化手段拓展賦能。
2023年，6.0版本方案的208項舉措全面完成。就業方面，全市221個街鎮建成就業服務站點227個；減稅降費方面，2023新增減稅降費及退稅緩費超1100億元；政務服務方面，市區兩級累計296項政策服務實現“免申即享”，惠及企業群眾超1422萬家（人）次。
突出的完成度，也是延續性的必要前提。上海市十六屆人大二次會議閉幕后，市長龔正在答記者問時表示，新一輪改革舉措重點在“兩降一減”上持續發力。
一是降門檻。深入清理妨礙要素市場配置的隱性門檻和壁壘，在市場準入、要素獲得、權益保障等方面，推出更多創新舉措，促進各類經營主體公平競爭。
二是降成本。突出土地、融資、物流、用工等各方面政策集成發力，進一步幫助企業減負增效，尤其是落實好國家出臺的結構性減稅降費政策，讓企業輕裝上陣。
三是減跑動。堅持有求必應、無事不擾，持續提升政務服務“一網通辦”的便利性，完善重點企業“服務包”制度，加強政企溝通，強化服務和政策的針對性和有效性，有力提升企業感受度和獲得感。
政策的延續性還在于讓已有的政策找得到、讀得懂、用得順。過去有些文件，政府發布了、新聞刊登了、官方解讀了，也就結束了。這些政策服務的對象——企業有需求時，卻不知去哪里找，找到或許也讀不懂，即使讀懂了，使用時又可能遇到這樣那樣的障礙而被迫放棄。針對這些問題，7.0版想了不少辦法，比如在“企業服務提升行動”中提出“鼓勵運用企業視角和市場話語體系開展政策解讀”“切實提升高頻政策申報便利”“賦能園區成為服務企業的貼心‘店小二’”等內容。上海市發改委營商環境建設處副處長孔媛說：“直接服務企業的大多是園區(樓宇)一線工作人員，所以這次我們專門在優化營商環境7.0版中寫入要給園區賦能，把這個層級做強，其實就是要上下貫通、聯動起來，一起去服務企業，解決實際問題。”
創新
每年的方案更新，都會伴隨新出爐的舉措，也在上海營商環境持續優化的過程中形成了眾多“首個”“首創”“唯一”“第一”。方案的具體內容常有創新，而“創新”本身也是一種延續。
2023年，上海打造全國首個“全環節”“全類型”“全天候”企業登記服務平臺“上海企業登記在線”，通過該平臺以全程網辦方式辦結設立、變更或注銷登記業務已超36萬件。此外，上海還出臺了全國首部關于促進標準化創新發展的地方性法規、全國首部CCC免辦管理措施；在全國率先實現知識產權公共服務綜窗全域入駐地市級行政服務中心；首創性改革探索“中小微企業破產保護機制”……
這些上海先邁出去的步子，也正在成為可復制、可推廣的經驗，助力更大范圍的營商環境優化提升。
也是在過去這一年，全球制藥巨頭莫德納落戶上海莘莊工業區，成為截至目前全國生物醫藥領域投資額最大的標桿性外資項目，從7月簽約到10月開工，僅用時3個多月。刷新紀錄的“莫德納速度”，更是上海一流營商環境的生動注腳。
創新舉措帶來成效的同時，營商環境的評估方式也面臨新的變化。2023年5月，世界銀行發布新的營商環境評估指標方法論手冊，明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市，今年將開啟評估。
新的評估體系也意味著新的努力方向、新的要求、新的難度。而作為唯一的樣本城市，同樣也意味著新的壓力。
為對標新的評價體系開展迎評工作，上海在法治層面已先行一步。市人大常委會去年啟動了《上海市優化營商環境條例》推出后的第二次修正，并于2023年11月22日表決通過，對標新指標深化改革，在市政公用基礎設施服務、糾紛化解相關制度安排、司法審判機制和辦理企業破產等方面均做出修改完善。
此次優化營商環境7.0版本的推出，旨在對標國際最佳實踐，全面增強營商環境的國際競爭力，主動銜接國際高標準經貿規則，塑造一流營商環境，形成國際競爭新優勢。以修正后的《上海市優化營商環境條例》為抓手，7.0版本的方案將不斷提升營商環境的法治能力，著力營造穩定、透明、規范的營商環境，更好地為高質量發展保駕護航。
服務
營商環境好不好，企業說了算。
今年的上海市政府工作報告，專門強調了新一輪營商環境優化要“全方位提升企業感受度”。7.0版本的方案也以提升企業感受度為核心，持續激發各類經營主體的活力，全方位優化社區服務，從注重提升企業辦事便利度向主動賦能產業全鏈條發展升級，著力解決市場穩定、公平競爭等問題。
一個非常直觀的變化是條目少了——從6.0版的208項減少到7.0版的150項。條目減少的背后是全新的“用戶意識”，優化營商環境政策文件重在“對外”，也就是面向社會和經營主體，立足于社會看得懂、企業有感受，因而只納入社會和企業各界關心的任務事項，政府部門內部的工作則不納入。內部工作不公開不等于不做。在優化營商環境7.0版對外發布的同時，政府內部還印發了兩個附件：一是各部門的責任分工表，二是各區營商環境經驗做法復制推廣清單。這些內部工作因與企業和社會關聯較弱而沒有納入7.0版公開文件。
2021年世界銀行終止了運行近20年的全球營商環境評估項目Doing Business，并于2023年啟動了新項目Business Ready(B-READY)，新的評估標準更新了諸多內容。例如監管，從過去強調更少監管過渡到有效監管。上海市宏觀經濟學會會長王思政說：“有效監管特別強調法律落地。光有政策沒用，還要落到細處。而我們當前就存在這樣的問題，一些政策缺少細則，沒有辦法真正實施。”有效監管既是世界銀行新標準的要求，也是企業普遍的訴求。
“優化營商環境的核心是處理好政府與市場的關系。下一步，政府需要在企業合規經營方面給予更多指導，讓企業知道怎么做才是合規的，政府監管、檢查的重點是什么。這是一種提升企業獲得感的增值服務。”上海市發展改革研究院改革創新研究所所長王果說。
春江水暖鴨先知，營商環境不斷優化，經營主體自然會“用腳投票”。2023年，上海全年新設經營主體53.55萬戶，同比增長29.1%。截至2023年12月底，全市共有經營主體341.76萬戶，其中企業289.17萬戶，每千人擁有企業116.8戶，在全國省級行政區劃中位居第一。
靠前一步主動服務，政府部門切實做好“店小二”。2023年，相關部門依托企業服務云平臺，梳理入庫3大類政策信息累計51753條，主動向12多萬家企業推送惠企政策信息115萬余次，并通過建立重點企業服務包制度，累計發放“服務包”3.3萬件，受理企業訴求辦結率91.9%。
在重點區域，各類創新舉措涌現，持續做好科技服務、創新服務。在浦東新區，行業綜合許可證“免申即辦”全國首創，市場準營承諾即入制擴大至22個行業。臨港新片區則持續深化“證照分離”改革，“證照聯辦”事項覆蓋全部準入準營事項的新設環節。
7.0版方案進一步體現了整體性和全面性，涵蓋市場環境、政府公共服務、監管執法、法制保障等各方面的優化提升要求。其面向社會和經營主體，立足于社會看得懂、企業有感受，重點納入企業和社會各界關心的任務事項，同時，體現了工作舉措的實效性。五大行動的內容均圍繞企業發展需求，注重推動解決訴求處理的難點重點問題，小切口、具體化。
“營商環境要接地氣。”上海市發展和改革委員會副主任陳國忠曾在接受媒體采訪時表示，希望企業、商協會、專家智庫、媒體、專業服務機構等都能參與進來，對營商環境進行調研、跟蹤、評價、推動。
優化營商環境久久為功，從1.0版本到7.0版本，成果已不斷顯現。龍年全新開局，面對新的評估體系、新的期待，又掀過一頁的7.0版方案也將為上海賦予更多期待和可能。
