內蒙古自治區(qū)全方位建設模范自治區(qū)促進條例

內蒙古自治區(qū)全方位建設模范自治區(qū)促進條例

（2023年7月31日內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了在新時代繼續(xù)保持模范自治區(qū)崇高榮譽，在中國式現代化建設中闖出新路，促進全方位建設模范自治區(qū)，根據國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內全方位建設模范自治區(qū)促進工作及相關活動，適用本條例。

第三條 全方位建設模范自治區(qū)，應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

第四條 全方位建設模范自治區(qū)，應當堅持在感黨恩聽黨話跟黨走、鑄牢中華民族共同體意識、民族地區(qū)推進中國式現代化建設、邊疆民族地區(qū)走向共同富裕、興邊穩(wěn)邊固邊、邊疆地區(qū)聯通國內國際雙循環(huán)、弘揚新風正氣等方面作模范。

第五條 全方位建設模范自治區(qū)，應當堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把維護國家統(tǒng)一和民族團結作為各民族最高利益，不斷鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

第六條 全方位建設模范自治區(qū)，應當堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等各項工作應當緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。

第七條 全方位建設模范自治區(qū)，應當堅持發(fā)展與安全并重，為維護國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產業(yè)安全、邊疆安全作貢獻。

第八條 全方位建設模范自治區(qū)是全區(qū)各族人民的共同責任和光榮使命。

國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當按照各自職責，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法開展全方位建設模范自治區(qū)的相關工作。

第九條 全方位建設模范自治區(qū)，應當堅持黨委全面領導、人大依法監(jiān)督、政府組織實施、部門各負其責、社會各界協(xié)同、各族人民共同參與的工作格局。

自治區(qū)建立全方位建設模范自治區(qū)協(xié)調機制，明確組織協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織推動、督促落實、監(jiān)督考核等工作。

第二章 經濟建設

第十條 自治區(qū)圍繞推進高質量發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加快建成國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農畜產品生產基地和國家向北開放重要橋頭堡，夯實推進中國式現代化建設的經濟基礎。

第十一條 旗縣級以上人民政府應當推動能源、化工、建材、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動新能源、新材料、綠色環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備、信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，促進現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農牧業(yè)深度融合。

第十二條 自治區(qū)人民政府應當加快建設國家現代能源經濟示范區(qū)，推進煤炭清潔高效利用，推進新能源大基地、裝備制造基地和電力外送通道建設，建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，構建清潔低碳安全高效的現代能源經濟體系。

第十三條 自治區(qū)人民政府應當加強戰(zhàn)略資源的保護性開發(fā)、高質化利用、規(guī)范化管理，加大稀土利用科技攻關力度，加快推進“稀土+”協(xié)同創(chuàng)新，打造全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地。

第十四條 旗縣級以上人民政府應當優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局和生產結構，實施種業(yè)振興，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農牧業(yè)，加強耕地保護和高標準農田建設，做好農畜產品精深加工和綠色有機品牌打造，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快建成供給保障能力強、產業(yè)鏈韌性強、科技裝備支撐強、新型經營體系強、綠色發(fā)展水平強的農牧業(yè)強區(qū)。

第十五條 自治區(qū)積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，提升對外開放水平；加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省的聯通，拓展歐洲、東北亞、中西亞等國外市場，更好融入國內國際雙循環(huán)，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，服務和促進國家向北開放。

第十六條 旗縣級以上人民政府應當全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，把鄉(xiāng)村建設成為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的幸福家園。

第十七條 自治區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，提高政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

第十八條 自治區(qū)強化落實安全生產主體責任和監(jiān)管責任，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立健全安全生產規(guī)章制度，加強安全生產監(jiān)督管理，保障安全生產投入，防止和減少生產安全事故。

第三章 政治建設

第十九條 自治區(qū)堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

第二十條 各級人民代表大會及其常務委員會應當履行憲法法律賦予的各項職責。制定規(guī)范性文件要著眼于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識。

各級人民代表大會及其常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問和工作評議等方式，對全方位建設模范自治區(qū)工作進行監(jiān)督。

第二十一條 各級人大代表應當認真履行代表職責，聽取和反映人民群眾的意見和要求，積極提出推動全方位建設模范自治區(qū)的議案建議，充分發(fā)揮人大代表的表率作用。

第二十二條 各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和有關決議決定，依法向人民代表大會及其常務委員會報告全方位建設模范自治區(qū)工作，自覺接受人大監(jiān)督。

第二十三條 自治區(qū)發(fā)展全過程人民民主，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾建設模范自治區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。

第二十四條 嘎查村民委員會、居民委員會應當完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效，完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障基層群眾共同參與全方位建設模范自治區(qū)工作。

第四章 文化建設

第二十五條 自治區(qū)堅持把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動中國特色社會主義文化建設，推進中華民族共有精神家園建設，增強各族人民對中華文化的認同。

第二十六條 旗縣級以上人民政府應當深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，引導各族人民準確認識中華民族和中華文明的多元一體格局，準確把握中華文化是主干、各民族文化是枝葉的關系，樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，促進各族人民人心歸聚、精神相依。

第二十七條 旗縣級以上人民政府應當弘揚革命文化，用好紅色資源，依托革命歷史類紀念設施、遺址和愛國主義教育基地等載體，深入研究和整理中國共產黨在內蒙古地區(qū)的歷史，引導各族人民知史愛黨、知史愛國，厚植愛黨愛國愛社會主義的深厚情懷。

第二十八條 自治區(qū)發(fā)展社會主義先進文化，弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，充分挖掘歷史文化資源，打造以各民族交往交流交融、守望相助、共同弘揚蒙古馬精神和“三北精神”、鑄牢中華民族共同體意識為基本內容的“北疆文化”品牌。

第二十九條 旗縣級以上人民政府應當推進文物保護利用和文化遺產保護傳承，充分挖掘文化遺產所承載蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，積極傳播更多承載中華文化、中國精神的價值符號和文化產品。

第三十條 自治區(qū)全面普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，確保各民族青少年掌握和使用好國家通用語言文字，不斷提高各族人民科學文化素質。科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數民族語言文字學習和使用。

第三十一條 旗縣級以上人民政府應當健全現代公共文化服務體系，加強文化陣地建設，深入實施文化惠民工程，推進新時代校園文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、網絡文化等建設,促進文化事業(yè)、文化產業(yè)全面發(fā)展。

第五章 社會建設

第三十二條 自治區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展社會事業(yè)，補齊民生短板，增進民生福祉，提升公共服務水平，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，推動全區(qū)各族人民走向共同富裕，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

第三十三條 旗縣級以上人民政府應當落實就業(yè)優(yōu)先政策，完善創(chuàng)業(yè)政策和重點群體就業(yè)支持政策，精準有效實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)各項措施，強化就業(yè)兜底幫扶，推動實現更加充分更高質量的就業(yè)。

第三十四條 旗縣級以上人民政府應當堅持教育優(yōu)先發(fā)展，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，推動各級各類教育協(xié)調發(fā)展，推進數字教育，圍繞經濟社會發(fā)展所需培育更多高素質人才。

第三十五條 旗縣級以上人民政府應當推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯動發(fā)展，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強各級公立醫(yī)院綜合能力建設，推廣“互聯網+醫(yī)療健康”，完善分級診療、大病保險、醫(yī)療救助制度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接。

第三十六條 旗縣級以上人民政府應當發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，健全養(yǎng)老社會化服務體系，完善社區(qū)適老化改造，發(fā)展符合農村牧區(qū)實際的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務，提升養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平，推動實現全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。

第三十七條 旗縣級以上人民政府應當健全和完善社會保障體系，做好參保擴面和社保關系轉移接續(xù)。精準落實各項救助政策，加大群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難救助力度，加強農村牧區(qū)留守兒童、婦女、老人、殘疾人以及城市困難群眾關愛服務，實現困難人群幫扶救助全覆蓋。

第三十八條 旗縣級以上人民政府應當提升基層治理能力現代化水平，規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級組織運行，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第三十九條 自治區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，推行信訪代辦制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。

第四十條 旗縣級以上人民政府應當加快邊境地區(qū)建設，提高沿邊地區(qū)基本公共服務和重大基礎設施保障水平，推進“數字邊防”、“智慧邊防”建設，實現人防、物防、技防有機結合，提高邊境防衛(wèi)管控能力。

第六章 生態(tài)文明建設

第四十一條 自治區(qū)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞美麗中國建設，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

第四十二條 各級人民政府應當編制并嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，把城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設不可逾越的紅線。

第四十三條 各級人民政府應當落實最嚴格水資源管理制度，堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格保護、科學利用水資源，節(jié)約水資源，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水,實現水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善。

第四十四條 黃河流域旗縣級以上人民政府應當加大對黃河內蒙古段干流、主要支流、重點湖庫保護和治理力度，重點對十大孔兌等沿黃河丘陵溝壑區(qū)實施綜合治理，加強黃河兩岸林草防護體系建設，推進河灘區(qū)退耕還草還濕和生物多樣性保護，推進黃河安瀾體系建設。

第四十五條 各級人民政府應當嚴格落實基本草原保護制度，禁止在生態(tài)保護紅線內的草原上規(guī)劃煤炭等礦產資源開發(fā)項目;嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，科學核定載畜量，防止草原過牧；建立和完善草原生態(tài)補償長效機制，科學開展草原生態(tài)修復和系統(tǒng)治理。

第四十六條 各級人民政府應當嚴格落實林地總量控制制度，加強森林資源保護，落實天然林全面保護制度，提高公益林質量和生態(tài)保護功能，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，推進防護林體系建設，加強森林撫育和退化林修復，優(yōu)化森林結構，持續(xù)提升森林資源質量。

第四十七條 自治區(qū)推行河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，嚴格控制河湖取水量，建立河湖生態(tài)補水長效機制，實行濕地面積總量管控制度和河流跨行政區(qū)域斷面交接制度，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)推進呼倫湖、烏梁素海、岱海等河湖濕地綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境。

第四十八條 自治區(qū)集中力量開展重點地區(qū)規(guī)模化防沙治沙，全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，因地制宜、因害設防、分類施策，堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，配合打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。

第四十九條 各級人民政府應當強化區(qū)域聯防聯治，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調和管理，培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

第五十條 各級人民政府應當堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，持續(xù)加強大氣、水、土壤污染防治，推進減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

第七章 民族團結進步

第五十一條 自治區(qū)全面提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，把維護中華民族的根本利益放在首位，推進新時代民族工作高質量發(fā)展，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

第五十二條 自治區(qū)全面創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，引導各族人民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強國家意識、公民意識、法治意識，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，鞏固和發(fā)展自治區(qū)民族團結大局。

第五十三條 自治區(qū)圍繞中華民族共有精神家園建設，堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入實施文明創(chuàng)建、公民道德建設、時代新人培育等工程，促進各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，自覺維護國家統(tǒng)一和民族團結。

第五十四條 自治區(qū)堅持促進各民族廣泛交往交流交融,完善政策舉措,促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統(tǒng)一，守望相助、手足情深。

各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃和公共服務資源配置，加強互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境建設，創(chuàng)造更加完善的各族人民共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。

第五十五條 自治區(qū)全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建，推動民族團結進步創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進連隊、進宗教活動場所、進網絡等各領域。

第五十六條 自治區(qū)建立鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，充分利用全區(qū)民族政策宣傳月、民族團結進步活動月、民族法治宣傳周，深化民族團結進步宣傳教育。

第五十七條 自治區(qū)加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究，傳承好各族人民始終心向黨、心向黨中央的紅色基因，傳承好各族人民識大體、顧大局、講風格、求奉獻、有擔當的寶貴品質。

第八章 保障措施

第五十八條 自治區(qū)人民政府應當加強組織實施，落實全方位建設模范自治區(qū)的各項工作，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五十九條 監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、公安機關應當依法保障各族人民的合法權益，預防和查處違法犯罪行為，為全方位建設模范自治區(qū)保駕護航。

第六十條 國家機關工作人員應當依法履行職責，大興務實之風、弘揚清廉之風、養(yǎng)成儉樸之風，樹立和踐行正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀，以吃苦耐勞、一往無前、不達目的絕不罷休的精神狀態(tài)，投身全方位建設模范自治區(qū)實踐。

第六十一條 自治區(qū)建立健全監(jiān)督檢查和跟蹤問效機制，將全方位建設模范自治區(qū)工作作為領導班子業(yè)績考核的重要內容，納入績效考核體系，實行領導責任制和年度目標考核制。

第六十二條 旗縣級以上人民政府對在全方位建設模范自治區(qū)工作中做出突出貢獻的組織和個人,按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第六十三條 任何組織和個人對全方位建設模范自治區(qū)促進工作有向國家機關提出批評建議的權利，對國家機關及其工作人員在全方位建設模范自治區(qū)工作中的違法失職行為可以提出申訴、控告和檢舉。

第六十四條 違反本條例規(guī)定的行為，國家有關法律、法規(guī)已經作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十五條 在全方位建設模范自治區(qū)工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第六十六條 本條例自2023年9月1日起施行。