內蒙古自治區黨委關于全方位建設模范自治區的決定

內蒙古自治區黨委關于全方位建設模范自治區的決定

（2023年7月5日中國共產黨內蒙古自治區第十一屆委員會第六次全體會議通過）

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，在新時代繼續保持模范自治區的崇高榮譽，在中國式現代化建設中闖出新路，就全方位建設模范自治區作出如下決定。

一、在感黨恩聽黨話、緊跟習近平總書記奮進新征程上作模范

內蒙古自治區作為模范自治區，模范就模范在聽黨的話上。必須傳承好心向黨、心向黨中央的紅色基因，教育引導廣大黨員、干部、群眾更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（一）始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷完善、嚴格落實“兩個維護”的制度機制，堅決聽從黨中央號令、服從黨中央指揮，堅決糾正貫徹落實黨中央決策部署中的溫差、落差、偏差，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，開展好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，健全用黨的創新理論常態化武裝黨員、教育群眾制度機制。傳承好內蒙古各族人民識大體、顧大局、講風格、求奉獻、有擔當的寶貴品質，只要是黨中央部署的、國家需要的就堅決做、馬上辦、抓到位，一切服從大局、服務大局、維護大局。

（二）不折不扣貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示要求。組織黨員、干部持續深入學習領會精神實質和實踐要求，加強面向全社會的宣傳教育，引導全區上下深切感悟習近平總書記對內蒙古的深情厚愛，深刻理解習近平總書記為內蒙古擘畫的發展藍圖、制定的行動綱領，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前行。堅持整體理解把握、一體貫徹落實，知行合一地抓好組織實施，確保條條落實、件件落地、事事見效。把貫徹落實情況作為巡視巡察、督促檢查的重要內容，健全任務分工、督辦落實、定期報告、檢查通報、跟蹤問效、監督問責等全鏈條工作機制，經常對標對表，及時校正偏差，堅決反對和糾治裝樣子、講條件、打折扣、做選擇、搞變通的行為。

（三）教育引導各族人民更加由衷地感黨恩、聽黨話、跟黨走。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，用好一本輔導書、一本發展賬、一張惠民卡、一套學生思政講義、一張現代化發展藍圖、一批紅色文藝精品等載體，教育引導廣大干部群眾牢牢銘記“五句話”的事實和道理：內蒙古地區是中國共產黨最早建立黨組織的民族地區，內蒙古自治區是在中共中央直接領導下建立的，內蒙古是在黨中央的支持下發展起來的，內蒙古工作中出現的重大偏差都是黨中央幫助糾正的，內蒙古作為模范自治區模范就模范在聽黨的話上。推動群眾教育實踐活動常態長效開展，深化黨在內蒙古地區歷史的研究闡釋，舉辦各行各業先進模范人物感黨恩事跡報告會，大力宣傳習近平總書記和黨中央對內蒙古的關懷與支持，深植厚培忠誠維護、感恩奮進的情感之基和力量之源，使內蒙古各族人民發自內心地感恩黨，感恩黨中央、感恩習近平總書記。

二、在鑄牢中華民族共同體意識上作模范

深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想、習近平總書記關于鑄牢中華民族共同體意識的重要論述，正確把握共同性和差異性、中華民族共同體意識和各民族意識、中華文化和各民族文化、物質和精神的關系，有形有感有效、久久為功做好各項工作，全面創建鑄牢中華民族共同體意識示范區。

（四）把鑄牢中華民族共同體意識貫穿于各項工作之中。始終牢記鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線也是民族地區各項工作的主線，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等都緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，做任何工作、辦任何事情都賦予其彰顯中華民族共同體意識的意義，既“管肚子”又“管腦子”，既做看得見、摸得著的工作也做大量“潤物細無聲”的事情，既抓當前又抓長遠。健全法規政策前置審核、備案審查工作機制，出臺法規規章、制定政策性文件都以鑄牢中華民族共同體意識為基本前提，都著眼于強化中華民族共同性、增強中華民族共同體意識。

（五）深化鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育。完善鑄牢中華民族共同體意識理論研究學科體系、學術體系、話語體系，實施內蒙古中華民族共同體建設研究工程（2023—2027年），設立鑄牢中華民族共同體意識研究院，推動鑄牢中華民族共同體意識研究基地擴容、提質、增效。堅持以社會主義核心價值觀為引領，完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育。堅持從青少年教育抓起，推動鑄牢中華民族共同體意識教育進各級各類學校、融進所有課堂。

（六）推進中華民族共有精神家園建設。著眼傳承發展中華優秀傳統文化、推動中華民族現代文明建設，充分挖掘和生動展現內蒙古大地上的厚重歷史文化和豐富人文資源，融紅色文化和草原文化、農耕文化、黃河文化、長城文化等于一體，打造以各民族交往交流交融、守望相助、共同弘揚蒙古馬精神和“三北精神”、鑄牢中華民族共同體意識為基本內容的“北疆文化”品牌，教育引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。加強中華民族史研究宣傳教育，完成《中華民族交往交流交融史料匯編·內蒙古卷》編纂工作，增強各族人民對中華文明的正確認知和歷史自信。堅定不移全面推行使用國家統編教材，進一步建強教師隊伍、豐富教學資源、創新辦學模式、提高教學質量，確保各民族青少年掌握和使用好國家通用語言文字；實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃，在民族地區推廣普及國家通用語言文字上作表率。科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數民族語言文字學習和使用。準確把握中華文化是主干、各民族文化是枝葉的關系，樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，推動各民族文化在增強對中華文化認同的基礎上創造性轉化、創新性發展，堅決防止和糾正固化和強化差異性、削弱和危害共同性的問題，更好促進各民族人心歸聚、精神相依。促進文化事業、文化產業繁榮發展，推動烏蘭牧騎事業健康發展，更好滿足各族群眾精神文化需求。

（七）促進各民族廣泛交往交流交融。深入實施各民族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，不斷拓展交往交流交融的廣度和深度。深化民族團結進步創建，統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，加強互嵌式社會結構和社區環境建設，創造更加完善的各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一。堅持在法治軌道上治理民族事務，依法保障各族群眾合法權益。深入研究總結黨的民族政策在內蒙古的成功實踐經驗，加強民族工作領域制度系統集成，穩妥有序調整完善民族工作政策法規，使民族區域自治制度的理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢。

三、在民族地區推進中國式現代化建設中作模范

牢牢把握習近平總書記要求內蒙古“闖出新路”的戰略目標，落實習近平總書記交給內蒙古的五大任務，為維護國家生態安全、能源安全、糧食安全、產業安全、邊疆安全多作貢獻。

（八）牢記“國之大者”，把我國北方重要生態安全屏障構筑得牢不可破。全力打好“三北”工程攻堅戰，因地制宜、因害設防、分類施策，堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰、河西走廊——塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，扛牢我國治理荒漠化主戰場、防御沙塵暴主防線的責任。堅持科學治沙，推廣庫布其沙漠治理經驗，推廣磴口模式及光伏治沙模式等治理模式，創新機制調動好農牧民、企業等各方參與治沙的積極性。辦好庫布其國際沙漠論壇，講好中國防沙治沙故事。堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產，突出“降水耗”導向，著力解決大水漫灌、地下水超采等問題。統籌山水林田湖草沙綜合治理，精心組織實施京津風沙源治理等重點工程，加強生態保護紅線管理，落實退耕還林還草、退牧還草、草畜平衡、禁牧休牧，強化天然林保護和水土保持，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，完善自然資源監管體系，加強“一湖兩海”等水生態綜合治理，加強大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。

（九）堅持守土盡責，把祖國北疆安全穩定屏障構筑得堅不可摧。把維護國家政治安全擺在首位，嚴密防范、堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動。嚴格落實意識形態工作責任制，深化網絡社會綜合治理。深刻吸取重大安全事故教訓，嚴格落實安全生產責任，完善安全監管機制。強化社會治安整體防控。統籌抓好經濟、文化、社會、生態等各領域風險防控工作，積極穩妥化解地方政府債務、地方金融機構、房地產風險隱患，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。推進新一輪深化法治領域改革。

（十）著眼培優增效，把國家重要能源和戰略資源基地建設得勢強勁足。堅持把發展現代能源經濟作為重中之重，充分釋放國家“礦藏糧倉”潛能。緊抓快干推進新能源大規模開發利用，加快實施新能源倍增行動，加快推進新能源大基地、裝備制造基地和電力外送通道建設，統籌布局源網荷儲，轉變開發利用方式，拓展應用場景，提升消納能力，推動新能源全產業鏈發展。加強煤炭清潔高效利用，保障煤炭安全供應，大力發展煤基新材料及精細化工產業。加快推進“稀土＋”協同創新，加強稀土資源保護性開發、高質化利用、規范化管理，做大做強稀土應用產業鏈，打造全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地。加快落實國家新一輪找礦突破戰略行動，加大戰略性礦產增儲上產力度。

（十一）著力提質增量，把國家重要農畜產品生產基地建設得量大質優。持續做好“地、水、種和糧、肉、奶”的文章，不斷擴大數量、提高質量、增加產量，努力打造國家的重要“糧倉”。穩步優化農牧業區域布局和生產結構，狠抓種業振興，大力發展節水農業、生態農牧業，全面加強高標準農田建設，打造若干特色農畜產品產業帶，形成更多專業化、規模化的產業集群。抓好農畜產品精深加工和綠色有機品牌打造，促進一二三產業融合發展，讓更多“蒙字號”農畜產品走進大市場、賣上好價錢。健全完善農企利益聯結機制，積極推進“三變”改革。

（十二）堅持登高望遠，把國家向北開放重要橋頭堡打造得巍然蓬勃。深度參與中蒙俄經濟走廊建設，科學統籌通道、口岸和平臺規劃建設，持續提升各類開放平臺功能作用。明確重點口岸功能定位，完善配套基礎設施功能，提升智能化水平，增強口岸承載能力和集疏運能力。大力發展泛口岸經濟，推動中歐班列擴容提質，積極培育外向型產業，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變，推動“過路經濟”向“落地經濟”轉型，促進口岸和腹地聯動發展。深化與俄羅斯、蒙古國有關方面在教育、醫療、科技、生態等領域的合作，加強民間交往交流。

（十三）推動經濟轉型升級。完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，全力做大經濟總量、提高發展質量。堅持生態優先、綠色發展導向，完善綠色低碳政策和市場體系，建立健全生態產品價值實現機制，積極推進區域碳中和市場建設，加快生態產業化和產業生態化步伐，持續打通綠水青山就是金山銀山的理念轉化通道，全力推進經濟社會發展全面綠色轉型。著力優化經濟布局，圍繞人口布局進一步優化區域布局、城鎮布局、產業布局、基礎設施布局以及生態建設布局，構建規范有序、張弛有度、循環通暢、充滿活力的發展格局。加快優化產業結構，立足能源產業優勢、戰略資源優勢、農牧業優勢，大力發展優勢特色產業，因地制宜發展戰略性新興產業和先進制造業，推動有色金屬產業高質量發展，積極發展數字經濟和現代服務業，做優做強文旅產業，提升產業體系高端化、智能化、綠色化水平，探索資源型地區轉型發展新路徑，加快構建體現內蒙古特色優勢的現代化產業體系。強化科技和人才支撐，深入推進“科技興蒙”行動，加強創新平臺建設，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。加強政銀企合作，用足用好各類金融政策，推動金融更好服務實體經濟。加快補齊發展短板弱項，著力恢復和擴大消費，增強國有企業效益和活力，鼓勵和支持民營經濟和民營企業發展壯大。出臺支持蒙東地區高質量發展政策性文件，推進蒙東承接產業轉移示范區建設。加快理順開發區管理體制和運行機制，提高產業集約集聚發展水平。

四、在邊疆民族地區走向共同富裕的道路上作模范

深入踐行以人民為中心的發展思想，補齊民生短板，增進民生福祉，讓各族人民實實在在感受到推進共同富裕在行動、在身邊。

（十四）多措并舉增加城鄉居民收入。全面落實就業優先政策，完善重點群體就業支持政策體系，精準有效實施減負穩崗擴就業各項政策措施，強化就業兜底幫扶。完善創業政策，優化創業環境，鼓勵和支持更多勞動者成為創業者。健全工資合理增長機制、最低工資標準調整機制和工資支付保障機制，動態做好“清欠”工作。學習推廣“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興，大力發展設施農業和舍飼圈養，改善牧區生產生活條件，促進農牧民持續穩定增收。改進和完善以工代賑、籌資投勞、生產獎補、勞務補助等機制，讓群眾以更加強烈的主人翁意識積極參與資源開發、農田水利、城鎮建設、防沙治沙等各項建設。

（十五）辦好教育醫療養老事業。堅持教育優先發展，在組織領導、發展規劃、資源保障、經費投入上加大力度，著力縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，推動各級各類教育協調發展，積極推進數字教育，圍繞經濟社會發展所需培育更多高素質人才。推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加強縣級醫院綜合能力建設，推廣“互聯網＋醫療健康”，完善分級診療制度，提升基層醫療衛生服務能力，確保群眾看得了病、看得起病。大力發展養老事業和養老產業，完善社區適老化改造，發展符合農村牧區實際的鄉村養老服務，健全養老社會化服務體系，針對不同老年人群體分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

（十六）健全完善社會保障體系。推動參保擴面，積極推進社保關系轉移接續。精準落實各項救助政策，加大群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難救助力度，加強農村牧區留守兒童、婦女、老人以及城市困難群眾關愛服務，實現困難人群幫扶救助全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧監測機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。完善生育支持政策體系，減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會。

五、在興邊穩邊固邊上作模范

堅持強邊、安邊、固邊、富邊、睦邊一體推進，促進邊境繁榮發展、邊民團結幸福、邊防安全穩固，堅決守好祖國“北大門”、首都“護城河”。

（十七）加快推進邊境地區建設。鞏固黨政軍警民合力強邊固防局面，提高邊境防衛管控能力。加強國防教育，深化雙擁共建，促進軍政軍民團結。著力解決邊境地區人口“空心化”問題，研究出臺差異化和精準化的補貼政策。推進“數字邊防”、“智慧邊防”建設，實現人防、物防、技防有機結合。深入實施“水電路訊”基礎設施軍地一體化建設三年行動，提高沿邊地區基本公共服務和重大基礎設施保障水平。扶持邊境旗市優勢特色產業發展，推進興邊富民行動中心城鎮建設。

（十八）著力提升基層治理體系和治理能力現代化水平。健全基層黨組織領導基層治理的工作體系，規范蘇木鄉鎮、嘎查村兩級組織運行，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。實施培育發展社區治理多元主體工程。加強社區社會工作專業人才和志愿者隊伍建設，健全社區工作者權責清單和薪酬保障機制。推進市域社會治理現代化，推廣運用“多多評”等智能治理平臺模式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化發展“浦江經驗”，大力推行信訪代辦制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。

六、在邊疆地區聯通國內國際雙循環上作模范

主動服務國家對外開放戰略，積極拓展國際交流合作和國內區域合作領域，著力提升開放層次和水平，把內蒙古打造成聯通內外輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，在聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。

（十九）推進思想大解放和觀念大更新。引導各級干部樹立世界眼光和國際視野，增強開放發展意識，跳出當地、跳出自然條件限制謀發展，在更大范圍、更寬領域、更深層次上推進全方位開放，切實把區位優勢轉化為開放優勢、發展優勢。樹立爭創一流、趕超爭先的雄心壯志，摒棄“我不如人”的念頭、“發展不能太急了”的想法、“重過程不重結果”的意識、“沒有成方不敢開藥”的做法、“看眼前不看長遠”的思維、“不講細節、差不多就行”的心態、“重生產輕經營”的觀念，強化“改錯就是改革”、“理順和健全體制機制就是解放和發展生產力”、“節約就是增長、就是發展”、“深化區域合作也是開放”的理念，勇于開創性地推進事業發展。

（二十）更好融入國內國際雙循環。深化國內區域合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區和東三省的聯通，積極承接先進產業轉移，創新開展招商引資，推動區內產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈與全國大市場全面對接、深度融合。加強京蒙全方位協作，努力為首都提供更多的綠色能源和綠色農畜產品，積極吸引首都更多的資源和要素參與內蒙古開發建設。積極參與共建“一帶一路”，推動對外開放向中亞、東北亞乃至歐洲和全世界拓展，在高水平對外開放中推動實現高質量發展。

（二十一）全面優化營商環境。深化“放管服”改革，推進涉案企業合規改革，激發和弘揚企業家精神，做好尊商親商、安商便商工作，構建親清政商關系，營造市場化、法治化、國際化營商環境。緊緊盯住“卡脖子”的基礎設施短板，推進交通、物流等設施聯網、補網、強鏈，不斷完善跨省跨境、互聯互通的基礎設施網絡。

七、在弘揚新風正氣上作模范

深化落實全面從嚴治黨戰略部署，傳承弘揚黨的優良傳統和作風，破立并舉、綜合施策，推動廣大干部群眾以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態投身中國式現代化的內蒙古實踐，以好作風好形象奮進新征程、建功新時代。

（二十二）大興務實之風。完善干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等機制，大力推進“規范、精減、提速”，加快整治“三多三少三慢”問題，引導廣大黨員、干部特別是領導干部強化有解思維，增強報賬意識、交卷意識、成果意識。健全為基層減負長效機制，持續解決文山會海、臺賬泛濫、過度留痕等形式主義、官僚主義突出問題。

（二十三）弘揚清廉之風。加強廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部特別是領導干部牢固樹立正確權力觀、政績觀、事業觀，著力破除特權思想和特權行為，筑牢思想防線，堅守法紀紅線，永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。堅持一體推進“三不腐”，充分發揮以黨內監督為主導促進各類監督貫通協調工作機制作用，持續抓好煤炭資源領域違規違法問題常態化治理，更加有力地遏制腐敗增量、清除腐敗存量。依法加強對資本的監管，規范資本行為。

（二十四）養成儉樸之風。堅持緊盯不放、露頭就打，嚴防享樂主義、奢靡之風反彈回潮，筑牢貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神的堤壩。堅持過緊日子，嚴肅財經紀律，嚴格執行自治區“三個強制鎖定”和政府投資負面清單。牢固樹立資源富集但一點兒也不能浪費的理念，深入實施全面節約戰略，深化“五個大起底”，加快推進能源、礦產、土地、水、糧食以及行政、人力等社會資源全面節約，營造厲行節約、反對浪費的濃厚氛圍。

（二十五）大力弘揚蒙古馬精神和“三北精神”。深入挖掘“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”和“艱苦奮斗、無私奉獻、鍥而不舍、久久為功”的內涵意蘊和時代價值，精心組織研討交流、宣傳宣講活動，使其成為內蒙古人民最鮮明的精神標識。推動兩種精神融入社會主義核心價值觀教育，融入群眾性精神文明創建等活動，更好轉化為干部群眾干事創業的強大動力。

（二十六）全面樹立和展示內蒙古的良好形象。充分發揮主流媒體主陣地作用，全方位宣傳展示內蒙古的比較優勢、特色品牌、發展成就，宣傳展示內蒙古人民熱情、和善、誠信、肯干的鮮明特質，加強“北疆楷模”、道德模范、最美人物、“內蒙古好人”選樹和宣傳，把內蒙古壯美和美善美、可信可親可愛的形象樹起來，進一步提升內蒙古的美譽度和影響力。

全方位建設模范自治區是內蒙古必須辦好的一件大事，是對模范自治區崇高榮譽更自覺、更有力、更持久的呵護。各級黨委（黨組）要加強組織領導、壓實工作責任，各級領導干部要以身作則、率先垂范，引領帶動廣大黨員、干部以逢山開路、遇水架橋的干勁打開發展新天地。保持只爭朝夕的奮進姿態，說了就干、馬上就辦、辦就辦好，雷厲風行、快馬加鞭跑出干事創業的加速度。堅持實干導向、實踐標準、實績依據，察實情、出實招、辦實事、求實效，確保各項目標任務落實落細落到位。各地區各部門每年要作出工作計劃，列出任務清單，全力推進落實，年底向自治區黨委報告完成情況。

全區各級黨組織和廣大黨員、干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，帶領全區各族人民群眾牢記囑托、感恩奮進，奮力書寫中國式現代化的內蒙古新篇章！