關于呼和浩特市2024年國民經濟和
社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和
社會發展計劃草案的報告

—2025年1月5日在呼和浩特市第十六屆

人民代表大會第四次會議上

呼和浩特市發展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現將呼和浩特市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案提請大會審議，并請各位政協委員和列席會議的人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。在市委的堅強領導下，在市人大及其常務委員會的監督支持下，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，堅持“穩中求進”工作總基調，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，重點圍繞“五大任務”“六個工程”，認真落實打造“首善之地”要求，較好完成經濟社會發展主要目標任務。

全市經濟運行總體平穩、穩中有進，主要指標增速總體高于全國、全區，預計全市地區生產總值同比增長6%以上，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，一般公共預算收入增長7%以上，全體居民人均可支配收入增長5%以上，進出口總額增長14%以上，主要指標增速在省會城市中繼續保持第一方陣，首府發展能級持續提升。

從經濟社會發展成效看，主要體現在以下幾個方面。

（一）加大宏觀調控力度，推動“政策落地工程”見行見效

重大政策有力落實。圍繞國務院《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，實施落實重點任務和重大項目清單，推動政策落實落地，進一步釋放政策“紅利”。96項重點任務完成54項，9個旗縣區全部納入國家“三北”工程六期規劃，清水河縣谷子產業獲批“國家優勢特色產業集群”、和林縣盛樂鎮入選“國家農業產業強鎮”創建名單，其余均按序時推進；33個重大項目有序推進，大唐藥業健康產業園、中行金融科技中心一期等16個重大項目建設完成，完整社區試點項目、建行數據中心一期等重大項目開工建設。

“強首府”工程提檔升級。圍繞打造“首善之地”，積極爭取自治區出臺《2024年支持呼和浩特市高質量發展工作要點》。以培育新質生產力為重點，印發實施六大產業耦合方案、大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案等一系列拉動投資增長、釋放消費潛力、推動產業轉型發展的政策，前瞻布局118個戰略性新興產業和未來產業重點項目，總投資約1100億元；打造區域綠色金融中心，和林格爾金融數據產業園規模不斷壯大，綠色電力交易平臺、乳業交易中心等一批重大項目投入運營。

“十五五”規劃編制工作有序開展。緊跟國家、自治區政策方向和要求，先后組織召開“十五五”規劃培訓班、重大工程項目專題謀劃會、規劃初步思路編制座談會等，充分調研全市當前經濟社會發展情況及存在問題，科學統籌謀劃“三個重大”，圍繞支持呼和浩特市打造世界級乳業發展核心區、建設“世界乳都”、建設呼包鄂國家自主創新示范區核心區、和林格爾新區科技成果轉移轉化示范區等提出重大任務60余項，圍繞建設國家草業技術創新中心、全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點等謀劃重大項目700多個，總投資近萬億元，全市“十五五”規劃基本思路基本形成。

（二）著力支持實體經濟，加速構建現代化產業體系

農牧業基礎不斷夯實。糧食作物播種面積509.8萬畝，產量達38.98億斤，實現“二十一連豐”；肉類產量14.9萬噸，實現“二十連穩”；奶牛存欄39萬頭，奶產量220萬噸；飼草種植面積突破160萬畝，優質牧草自給率超80%。新建高標準農田14.5萬畝，新增露地蔬菜3.6萬畝，蔬菜產量預計突破50萬噸。現代農業產業體系加速構建，新增設施農業1萬畝，建成5個設施農業生產示范基地，打造10個設施農業示范園區；創建農業生產全程機械化示范縣2個，主要農作物綜合機械化率達到92.9%；建成奶牛擴繁場15個，奶牛良種覆蓋率達到100%；奶業、馬鈴薯、谷子獲批創建國家級優勢特色產業集群，和林縣獲批國家級現代農業產業園，土左旗、武川縣獲批自治區級現代農牧業產業園。

產業集群提質增效?！傲螽a業集群”完成產值2280億元，占全市工業經濟比重90%以上，拉動規上工業增長7.5個百分點；實施重點項目416個，完成投資733.8億元。綠色農畜產品加工產業集群。推動乳業、草種業等七條產業鏈115個重點項目加快實施。伊利奶酪二期、嬰幼兒配方奶粉質量提升產業數字化示范、蒙牛常溫夢幻蓋（TTAD）產線升級、中糧反芻飼料、正時農業飼草產業園等項目建成投產；高端乳清粉智能化工廠、伊利優然牧業總部、蒙牛5G數字化奶粉工廠、武川縣高原特色農產品精深加工產業園、土左旗優質飼草良種繁育基地開工建設；建成2個國家級核心育種場，國際乳業品牌中心掛牌成立，向全球、全國充分展現我市乳業和草業發展成就的敕勒川國際草業大會、敕勒川國際乳業創新大會成功舉辦。電子信息技術產業集群。全市算力規模達到4.4萬P，其中智能算力4.2萬P，位居全國前列。中國移動智算中心、華為云和林格爾數據中心、百度數據標注、內蒙古大數據交易中心、“P4”級數據應用實驗室等項目建成投用；農行、建行、交行等一批數據中心主體完工；獲批自治區首批數字產業園，榮獲中國“算力產業”集群先鋒、“綠色算力”發展先鋒兩項榮譽，成功舉辦2024中國綠色算力大會，被授予“中國云谷”稱號。新材料和現代裝備制造產業集群。雙杰一期、萬幫交通智能裝備制造基地、賽盛碳化硅一期、鑫華半導體級多晶硅、中鋰三期、圣釩四期等項目建成投產；天皓60萬噸高性能玻璃纖維二期開工建設，打造我國北方最大的玻璃纖維生產基地。清潔能源產業集群。預計全市電力總裝機達到2135.8萬千瓦，新能源和可再生能源規模達到820.5萬千瓦，同比分別增長22%和79.7%。六類市場化新能源、調峰火電、電網三年行動計劃協同推進，蒙西托克托打捆外送200萬千瓦新能源、武川10千瓦電網側儲能電站、呼熱電新能源消納等項目建成投用。設立全區首家綠電綠證交易服務機構，交易量達633萬張；成立“1+2+N”新能源產業鏈生態聯盟，合作金額44.9億元。2024年首次躋身胡潤中國新能源產業集聚度城市50強，位居39位，投資熱度居全國第5位。生物醫藥產業集群。國際動物疫苗創新大會成功舉辦；科拓動植物微生態制劑生產基地、溢多利生物酶制劑、金河佑本動物疫苗、長壽藥業等項目建成投產；全球首個動物mRNA疫苗生產車間—金宇生物mRNA疫苗及核酸藥物智能化制造項目中試生產；常盛制藥燈塔工廠、雙奇藥業智能制造產業園等項目主體完工?，F代化工產業集群。清水河開發區獲評自治區級化工園區；久泰乙二醇甲醇、中石油呼石化5萬噸丙烷脫氫、蒙聯公司30萬噸液化氣擴能、旭陽30萬噸碳基新材料等項目建成投產。此外，以低空經濟、航空航天為代表的未來空間產業加速發展，積極布局建設北斗產業園、航天經濟開發區等未來產業先導區，北斗高分應用產業園、低空裝備智造區建成；深藍航天探索等商業航天項目簽約落地，獲批全國首批北斗規模應用試點城市。全區首個低空經濟裝備制造產業園掛牌成立，獲批28平方公里低空試飛空域，低空經濟企業資源在全國城市中排35位。

現代服務業乘勢而上。聚焦金融服務、商貿物流、電子商務等行業領域，逐步構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業新體系。金融服務提檔升級，金融業增加值249億元，存貸款雙雙突破“萬億”，連續兩年獲評普惠金融發展示范區；設立運營政府引導基金，撬動社會資本超過22億元。商貿物流體系日益完善，首批商貿服務型國家物流樞紐建成運營，圓通、鐵通海關監管區青資冷鏈等項目建成投用，重慶明品福國際冷鏈物流中心、武川10萬噸冷鏈物流園等項目加快建設。電子商務提質增效，網絡銷售額460億元，同比增長15%，總量居全區首位。數字貿易港、辛選集團辛選網絡科技等項目落地實施，草原紅太陽、康新食品獲自治區優勢產業特色產品電商化改造項目扶持，跨境電商綜試區公共服務平臺投入使用，貿易額居全區第一。

（三）著力促消費擴投資，積極融入“雙循環”格局

項目建設提速推進。持續推進重大項目“雙一千”，通過開展集中審批、強化要素支撐、實施精細調度、完善制度保障，緊盯審批、開工、建設等關鍵環節，帶動全市形成項目優先、項目為王的濃厚氛圍。目前，全市1175個重點項目全部開復工，完成投資1450億元。招商引資取得實效，新引進招商引資項目704個，協議投資額4085億元。其中，億元以上項目387個，引進國內到位資金690.5億元，總量較去年同期增加82億元，同比增加13.5%，獲評“2024年十大最具投資價值城市”。

消費潛能有效激發。持續實施“擴內需”戰略，舉辦惠民消費季、網上購物節等系列促消費活動500余場次，發放惠民消費券5批，合計帶動消費75.3億元；舉辦各類會展活動近50場，參展企業2.6萬余家，累計交易額65.1億元；開展汽車、家電以舊換新活動，交易量分別占全區總量的27.2%、23.3%，均居全區首位。構建多元化消費場景，落地品牌首店、旗艦店32家，提升“一刻鐘便民生活圈”10個，新增品牌連鎖便利企業及零售新業態門店230家，建成惠民菜店60家，中山西路商業區獲評自治區“特色商業集聚區”。推動文旅業態融合，成功舉辦8場大型演唱會、900余項特色活動，打造馬鬃山滑雪場、塞上老街、轉角巷等消費集聚區，全年接待國內游客超過5500萬人次。

開放合作不斷深化。積極配合自貿區申建工作，完成自貿試驗區呼和浩特核心區選址勘界。持續推進空港、陸港建設，開通航線211條、通航城市93個，旅客吞吐量超1300萬人次，白塔航空口岸進境冰鮮水產品指定監管場地投入使用，通航“呼和浩特—莫斯科”國際貨運航線，開通蒙古烏蘭巴托、韓國首爾等國際客運航線；打造“區港聯動”服務平臺，首發TIR國際卡車班列、全區JSQ商品汽車班列，發運中歐（中亞）班列120列，同比增長140%，其中首發104列、居全區首位。加快融入國內國際雙循環，進出口總額首次突破200億元，與新疆阿拉山口、霍爾果斯簽訂戰略合作協議，全面鋪開與西部地區陸路口岸協同合作；獲得“國際友好城市杰出貢獻獎”。

（四）改革創新持續發力，高質量發展動力顯著激發

深化改革釋放活力。實施國有企業改革深化提升行動，累計清退各級子企業36戶，組建內蒙古大數據集團，實現商業競爭類企業“零突破”；市屬國有企業營業總收入超70億元，連續3年保持兩位數增長，凈資產首次突破800億元。深化園區體制機制改革，探索開發區“管委會+公司”模式，建立“授權園區事項基礎清單”，307個政務服務事項實現“園區事園區辦”。開展工程項目審批制度改革，首推“道路挖掘一件事”、施工許可“分階段發放”“承諾制審批”等改革措施，23項改革成效被國家、自治區宣傳推廣。

科技創新成果顯著。科技突圍工程深入推進，啟動建設全國最大光柵精度校準大科學裝置，乳業、生物育種點位承擔國家科技項目，乳酸菌產業化、農田地力培育2個項目獲得國家科技獎項。新增國家高新技術企業218家、國家科技型中小企業852家、科技領軍企業12家，均居全區首位。科技創新平臺提質增效，國家乳業技術創新中心取得10項國際領先水平創新成果并全部轉化，動物疫苗創新中心掛牌“國家生豬技術創新中心內蒙古分中心”；工業軟件產業創新中心、交能融合技術中心、智能制造研究院、新華三中央實驗室、華為內蒙古區域總部等一批市場化研發機構實體化運行；啟動運營全國首家草產業知識產權大數據平臺，獲批設立全區首個知識產權法庭、國家級海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心。

營商環境持續優化。以深入實施誠信建設工程為契機，推進優化營商環境4.0提升行動，企業開辦實現全流程網辦，榮獲中國高質量發展營商環境最佳城市、入選“2024誠信建設影響力”城市。政務誠信方面，辦結失信案件235件，清理化解拖欠賬款38.9億元，市本級政務服務事項由1296項精簡至405項，進入全國行政審批事項最少城市行列。司法公信方面，創建線上“呼和浩特司法通”，服務群眾6.5萬人次，54個鄉鎮 （街道）政府綜合執法部門完成賦權事項認領和公布。商務誠信方面，“助保貸”為58戶中小微企業融資5.2億元，“銀稅互動”為民營企業發放貸款32億元，“信易貸”平臺為中小微企業發放貸款4億元。

（五）統籌推動城鄉發展，打造現代化區域中心城市

城市品質整體提升?！逗艉秃铺厥袊量臻g總體規劃》取得國務院批復，華北地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市、區域性先進制造業基地的發展定位更加清晰。盛樂國際機場基本完工，老牛灣通用機場正式通航，S43機場高速具備通車條件，S29呼涼高速主體完工。加快城市更新改造，229個老舊小區、502個缺水小區、555戶農村危房、215個口袋公園、1017處綠化節點改造維護工程全部完成，新增電動汽車充電槍10115個，籌集保租房、公租房5003套。大力實施“溫暖工程”，熱源、熱網、熱站、熱用戶等62個“全流程”改造項目開工建設，新建和改造一次管網209公里，80萬平方米建筑節能改造完工，4.9萬戶燃煤散燒治理完成，1333個居民小區末端循環系統改造完成，新增供熱能力3800萬平方米，城市供熱“Ο”型環網全面成型。

鄉村振興縱深推進。持續推進首府“和美鄉村”建設，新城區獲批全國休閑農業重點縣，認定國家級“一村一品”示范村6個、自治區美麗鄉村4個。投入銜接資金7.4億元、實施各類幫扶項目254個?；A設施不斷完善，實施公路養護工程112個；清理非正規垃圾點1.3萬個；累計改建農村廁所18.3萬座，普及率達85%以上。全面推進農業農村改革，完成100個“三變”改革試點村，總結賽罕區新增耕地規范管理利用經驗，形成“四個帶動”模式；提前1年完成319萬畝農業水價綜合改革任務。

區域合作拓面提效。率先推進呼包同城化發展，30項重點任務全部完成，60項合作事項完成52項，呼包“同城化”辦理事項達到312項。引領呼包鄂烏一體化發展，成功舉辦第八屆呼包鄂烏一體化發展市長聯席會，實體化運營呼包鄂烏一體化發展促進中心，實現四城通辦事項337項。深化與京津冀地區合作交流，建立“呼和浩特—海淀區兩小時創新圈”，規劃共建“京數蒙算”智算產業園，推動呼和浩特（北京）人才科創中心發展，15個創新團隊項目在京蒙兩地雙向設立企業，實現政務服務事項京津冀呼“區域通辦”214個、“跨省通辦”158個。

（六）推進生態文明建設，提升青城生態宜居品質

污染防治深入攻堅。積極推進大氣污染協調治理，開展呼包兩地秸稈焚燒聯防聯控，與包頭市實現秸稈焚燒數據共享；國家深化氣候適應型城市試點建設有序推進，城區和縣城清潔取暖實現全覆蓋，農村清潔取暖率達到86%；全市空氣優良天數312天，高于去年同期5.2個百分點，全國168個重點城市空氣質量管理排名第一。大力實施水環境綜合治理，優化調整城區地下水飲用水水源保護區，完成508個入河排污口“一口一策”專項整治任務，開工建設引黃入呼三期工程，建成投用托清園區再生水長輸管網工程、辛辛板污水處理廠尾水濕地凈化工程、金橋工業污水處理廠等，扎實推進區域再生水循環利用試點城市建設。嚴格保護土壤環境安全，全力推進“無廢城市”建設，完成21個“無廢城市”、16個“無廢細胞”建設項目，42個“無廢細胞”項目通過驗收；建成茂林太建筑垃圾再利用消納場、6個旗縣裝修垃圾分揀中心，建筑垃圾資源化利用能力提升至300噸/日，升級智慧建筑垃圾監管平臺；全市重點建設用地安全利用率穩定在100%。

生態環境治理成效顯著。持續打好“三北”工程攻堅戰，提前6年完成“三北”工程六期建設任務，建設進度走在全區前列，提前2年超額完成57萬畝防沙治沙任務。陰山北麓（河套平原）生態綜合治理、林草濕荒一體化保護修復等重大項目全部建設完成，賽罕區大黑河（東繞城路至科爾沁路段）流域生態修復工程有序推進。穩步推進林草碳匯工作，編制完成《呼和浩特市林草業碳匯發展規劃》，建成林草濕碳儲量基礎數據庫，全市林草濕碳資源儲量7100.4萬噸，完成和林縣、清水河縣CCER造林碳匯開發儲備45萬畝，預計首期碳匯交易量約25萬噸/年。

雙碳工作系統推進。構建節能降碳推進體系，制定出臺《全社會資源節約集約2024年工作要點》《碳達峰2024工作要點》等7項政策文件，體系化推進碳達峰碳中和相關政策。積極爭取項目能耗指標，推動旭陽360萬噸焦化、華為云和林格爾數據中心等11個重大項目取得自治區節能審查批復，解決能耗指標281萬噸標準煤，完成全年能耗下降2%目標。開展綠色制造梯次培育行動，認定市級綠色工廠28家、綠色園區2個、綠色供應鏈管理企業6家，創建自治區級綠色工廠13家，綠色供應鏈管理企業5家；認定市級節水型企業8家、節水型園區4個，成功申報自治區級節水型企業4家、節水標桿企業1家、節水型園區3個。

（七）堅持以人民為中心，持續增進民生福祉

全力促進充分就業。全面落實“引人留人”政策，出臺“人才強市25條”，提前半年完成“三年十萬大學生留呼”目標。國家公共就業服務示范項目通過驗收、國家級人力資源服務產業園通過評估，“伊利專家服務基層項目”成功入選國家級示范項目，上線運營區市共建智慧就業服務云平臺。深入實施“技能呼和浩特行動”，全國首家乳業高技能人才培訓基地建成投運，認定“呼包互認”高技能人才培訓基地12家，開展補貼性技能培訓3.4萬人次，技能人才突破45萬人；全區首個配售型保障性住房項目“青年社區”開工建設；全市城鎮新增就業6.2萬人，農村勞動力轉移就業達36.7萬人，實現大學生在呼就業創業5.4萬人。

公共服務日趨完善。教育資源更加均衡，新續建、改擴建中小學、幼兒園55所、投用20所，增加學位2.4萬個；職業教育園區一期具備投用條件；回民區成功入選首批全國中小學科學教育實驗區，新城區被列為首批國家義務教育教學改革實驗區，打造“四個一”工程校66所，87個“名校+”教育集團組建成功，惠及全市近60%的學生。醫療資源更加優質，建成國家級醫學分中心5個，組建緊密型城市醫療集團3個，自治區、市、縣公立醫院57個重點?？迫拷ǔ?；啟動第二個“雙首健康三年行動”，北大腫瘤醫院內蒙古醫院二期項目開工建設，公共衛生服務園區主體完工，市中蒙醫院醫養中心具備投用條件；藥品、醫用耗材集采占比分別提高15.9、15.7個百分點，價格平均降幅50%以上。養老托育資源更加豐富，新建居家和社區養老服務中心8個，街道級居家和社區養老服務中心實現全覆蓋；建成鄉鎮養老服務示范中心1個、鄉鎮區域養老服務中心2個；全面啟動全國嬰幼兒照護服務示范城市創建工作，新增托位3259個，每千人口托位數達到3.9個。

公共文化迭代升級。遺址展示利用取得新成果，成立文物考古研究所，后城咀石城遺址入圍“全國十大考古新發現”終評，土城子國家考古遺址公園項目持續推進，大窯、壩頂、海生不浪等遺址保護利用水平不斷提升?！安┪镳^之城”建設出新出彩，呼和浩特博物院加入國際博物館協會，創建3家國家一級博物館、2家二級博物館，長城國家文化公園、北疆印象文化藝術中心項目建成，國家第十屆“博博會”成功承辦，參觀人數突破35萬，為歷屆之最。高品質旅游景區建設取得新突破，老牛灣黃河大峽谷成功創建5A級景區，實現首府5A級景區歷史性“零突破”，成功創建6家4A級、5家3A級景區，新創建數量連續兩年全區第一，北疆文化品牌打造初現成效。

（八）全面統籌發展和安全，加快建設安全韌性城市

法治政府建設成效顯著。全市建立“一站式”矛盾糾紛調解中心59個，排查調解矛盾糾紛數量同比增長25.6%，全面推進信訪工作法制化，深入落實信訪代辦制，全市信訪總量同比下降24.7%。打造首府法治文化陣地，建成1個憲法宣傳教育基地、7個法治廣場、1875個法治文化主題廣場；打造1258個公共法律服務實體平臺，形成覆蓋四級的“30分鐘公共法律服務圈”，服務群眾3.6萬人次，榮獲全國公共法律服務先進集體；為1334個村、社區提供“萬名律師進鄉村”村居法律顧問服務，為319家企業提供“法治體檢”346次；6個派出所先后獲評全國“楓橋所”、全區新時代“楓橋經驗”典型單位。

財政金融風險化解有力。嚴打經濟違法犯罪，破案156起，挽損1.48億余元；組建金融糾紛人民調解委員會和金信金融糾紛調解中心，調解金融糾紛案件918件，總標的金額7485.7萬元，調解成功515起；如期完成年度政府隱性債務化解任務。扎實開展問題資產清收處置攻堅戰，對49家等級不良的房地產企業進行全過程監管，及時預警處置“暴雷”風險；防范化解房地產市場風險隱患，全力完成“保交樓”任務，銷號保交樓39392套、保交房9529套。

公共安全底線更加牢固。不斷夯實糧食安全發展基石，編制完成《呼和浩特市糧食物流產業園區規劃》，積極探索建立與人口增長相適應的動態儲備機制，新增8萬噸市級原糧儲備規模，儲備量躍居全區第一位。累計破獲刑事案件3659起，刑事發案率同比下降33.9%，連續十年實現命案全破，創歷史最好水平。“夏季行動”成績位列全區前列，首府“安全領航”作用日益凸顯，人民群眾安全指數高達99.8%。全面開展安全生產治本攻堅，整改一般隱患49624項、整改率99.8%，整改重大隱患192項、整改率98.5%；事故起數、死亡人數同比下降7.5%和5.4%；加強應急救援隊伍體系建設，新組建2支專業應急救援隊伍，累計建設6支自治區級應急救援隊伍。

在總結成績的同時，也要看到當前全市經濟社會發展還面臨不少風險和挑戰，主要表現在：一是經濟穩增長壓力較大。當前，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，國內結構調整陣痛有所顯現，影響經濟增長的因素較以往更為復雜。從全市主要經濟指標來看，雖然各項指標總體高于全國、全區，但與年初目標相比，個別指標增速不及預期。二是市場需求不足，社會預期偏弱，重點行業、企業增長壓力較大。部分制造業企業生產經營出現困難，規上企業虧損面擴大，虧損額遠高于上年同期。同時，受居民對未來預期轉弱和收入不足影響，消費降級現象凸顯，由于房地產市場低迷影響，居住類相關消費品持續下滑。三是民生保障和生態環境保護還有不少短板，優質教育、醫療、托育、養老等公共服務供給不均衡，縮小“三大差距”任重道遠，污染防治攻堅戰壓力較大。

二、2025年經濟社會發展主要任務

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革起勢之年，我們將全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和中央、自治區、全市經濟工作會議精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，圍繞打造“華北地區重要的中心城市”定位，深化落實“五大任務”，持續抓好“六個工程”，組織開展“六個行動”，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，在推動全區經濟社會高質量發展中體現首府擔當、展現首府作為。

全市2025年指標安排總的想法是堅持“穩中求進、以進促穩”，按照自治區“闖新路、進中游”、我市“強首府、爭進位”要求，錨定2027年實現“54321”和“十四五”圓滿收官兩個目標，指標制定既要符合我市實際，又能推動追趕跨越。預期目標是：地區生產總值同比增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算收入增長5%左右，進出口總額增長12%左右，全體居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。

根據2025年全市經濟社會發展主要目標，建議重點做好以下工作：

（一）促進投資消費雙向提升，全方位擴大國內需求

不斷激發消費潛能。加力做好“兩新”工作，實施提振消費專項行動，推動消費擴量提質，持續辦好跨年迎新惠民消費季、年貨博覽會、網上年貨節、美食嘉年華等系列主題消費促進活動。開業運營華潤萬象城、Ole'精品超市，落地首店、旗艦店20家以上，培育自治區級和市級“老字號”品牌，構建多層次、多業態、多功能的特色性商貿服務新場景。積極發展節慶經濟，舉辦“5·18國際博物館日”“5·19中國旅游日”“昭君文化節”等重大活動。持續發展演藝經濟，積極爭取當紅流量明星來呼舉辦演唱會，繼續發揮大黑河軍事文化樂園、敕勒川草原等音樂節品牌效應，利用“演藝+旅游”資源組合，讓文旅消費煥發新活力。

持續提高投資質效。組織開展重大項目謀劃行動，重點加快推動“兩重”建設，持續擴大有效投資，統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等各類建設資金，加快推動實施一批國家重點支持的城市更新、農業轉移人口市民化、高標準農田建設等領域項目，實現項目整體數量和投資總量的“雙突破”，投資強度、投資速度的“雙提升”，實施重點項目1200個以上，年度計劃投資1700億元以上。同時，著力強化重大項目全生命周期管理智慧支撐，進一步推動關鍵要素、優勢資源、優質服務向重大項目聚集。

有效增強內需后勁。加速產業鏈式化發展，推動有效供給持續增強，帶動需求更好實現，鼓勵各地區開展科技招商、基金招商、應用場景招商，特別是要依托伊利、蒙牛、中環、旭陽、久泰、金宇、金達威、華為等鏈主企業“招大引強”，有效積蓄“促消費、穩投資”發展后勁。同時，推進與自治區駐京辦、駐滬辦、駐深辦等機構深入對接，擴大“百家招商聯盟”成員單位，與行業領軍、經驗豐富的招商中介機構開展招商業務合作，提升招商引資工作質效，確保引進億元以上項目400個以上，完成到位資金增長10%以上目標任務。

（二）大力發展新質生產力，優化提升特色產業集群

以乳業、草種業為龍頭的綠色農畜產品加工產業集群。積極培育乳制品世界先進制造業集群，籌辦第二屆世界奶業大會，集群產值達到500億元。建成投產伊利奶粉三期、奶酪三期、蒙牛乳鐵蛋白深加工、奶粉九期、圣牧低溫日產500噸乳制品項目；引進落地帝斯曼—芬美意公司益生菌項目；開工建設優然牧業、蒙草集團飼草產業園等項目。

以綠色電力為引領的新能源產業集群。圍繞傳統能源提檔升級、綠電消納利用示范基地、500千伏“環首府”電網體系、源網荷儲一體化發展等重點任務，集群產值達到880億元。建成投產金山電廠三期、托清經濟開發區綠色供電等項目；推動建設金山電廠四期、金橋和林火力發電靈活性改造配套消納新能源等項目；開工建設140萬千瓦抽水蓄能二期、鴻盛500千伏輸變電工程、隆基風光氫氨醇一體化、天皓源網荷儲一體化、遠景100萬千瓦獨立儲能電站、新遠景總部基地等項目。

以碳基、硅基材料為基礎的新材料產業集群。打造國家級呼包鄂硅晶新材料及光伏制造先進制造業集群，加快碳化硅、氮化鎵等第三代半導體材料和晶圓制造工藝發展，集群產值達到820億元。建成投產阿特斯新能源光伏全產業鏈一期、芯源5GW、環晟10GW高效太陽能組件等項目；加快建設昌瑞半導體、鉅瓷高純氮化物電子陶瓷材料等項目；開工建設賽盛新材料產業園、協鑫納米硅、旭陽360萬噸焦化一體化綜合利用、中船特氣高純電子氣體二期等項目。

以生物疫苗、合成生物為特色的生物醫藥產業集群。探索發展腦機接口、基因編輯等生命科學產業，打造中國腦谷·智慧醫療康復產業園，集群產值達到220億元。建成投產常盛制藥燈塔工廠、金宇共立寵物疫苗、神康醫療腦機接口高端制造等項目；正式運營科拓食用益生菌共性技術、奧普賽動物血清、金達威等研發中心；開工建設瑞普微生物蛋白產業化、華蘇生物強力霉素、華潤雙鶴合成生物產業基地等項目；啟動建設經濟技術開發區生物智造谷。

以綠色算力、人工智能為支撐的新一代信息技術產業集群。打造國家人工智能大模型訓練基地、國家級算力技術研發和算力監測調度平臺，智能算力規模達到9萬P以上，總算力規模達到10萬P以上，位列十大數據中心集群前三，辦好2025中國綠色算力大會，集群實現營業收入600億元。建成投用顯鴻科技集成電路產業園、中國聯通數據中心二期、火山引擎算力中心一期、建行、交行、農行數據中心等項目；加快建設光環新網、華著智算等項目；開工建設皓揚云大數據科技中心、“京數蒙算”智算產業園、人保集團、中國農科院、浦發銀行數據中心等項目，爭創國家數據標注試點城市。

以低空經濟、航空航天為代表的現代裝備制造產業集群。圍繞商業航天產業基地和低空經濟發展示范區定位，大力發展無人機、電動垂直起降飛行器、核心零部件、航空材料等低空制造業。建成投產智航科技、寶升高科、霽航科技等無人機制造項目，吉利遠程商用車制造基地、圓速蒙泰氫電商用車等項目；開工建設雙杰電氣超高壓變壓器、叁零陸零超級電容等項目。開展應用場景供需對接，推動內蒙古電力航檢中心、民用無人機考試中心、中國融通無人機物流調度中心等項目落地，拓展在電網巡檢、農業植保、應急救援、道路巡檢、治安巡邏、防災減災等方面試點應用。

（三）全面深化重點領域改革，推動改革舉措落地見效

釋放市場主體活力。圍繞構建“統一大市場”，積極為各種所有制經濟發展營造良好市場環境。全面完成國有企業改革深化提升行動，對標“三個集中”要求，精準構建核心業務、培育業務“2+2”框架，開展二、三級企業專業化整合，不斷增強企業核心功能、提升核心競爭力。營造良好非公有制經濟發展環境，籌劃開展一系列助企行動，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，建立《呼和浩特市重點民營企業名單》并進行動態調整，進一步提升“蒙企通”民營企業綜合服務平臺，融合完善產業扶持體系、惠企政策體系、政務服務體系和監督評價體系，為民營經濟提供政策支持、制度保障。此外，要進一步加大產權保護力度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。

加速科技突圍攻關。聚焦新興產業和未來產業，在工業芯片、人工智能、低空經濟、合成生物學等領域開展科技“突圍”攻關10項以上。統籌推進各類創新平臺建設，加快創建呼包鄂國家自主創新示范區核心區，推進國家乳業技術創新中心二期建設，獲批國家草業技術創新中心，科技城創建自治區高新技術產業園區。實施科技企業創新能力提升工程，國家科技型企業突破1500家。完善科技人才引育政策和機制，引育高層次科技人才100名以上。落實各級財政科技投入剛性增長機制，建立規上企業、高校院所研發投入增長激勵機制，確保高校院所、企業全口徑入統，全社會研發投入增長10%以上。

健全宏觀經濟治理體系。以更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為導向，推動金融體制改革，加快推進金融業法人、貸款、結算“三落地”，聚焦打造區域金融中心目標，金融機構突破140家，貸款余額突破1.2萬億元，上市企業后備庫達48家，新增“天駿板”掛牌企業5家，直接融資規模突破1600億元。推進財 稅體制改革，優化市與旗縣區收入劃分機制，進一步優 化市與旗縣區財權事權；推廣零基預算改革做法，建立長效機制；建立全口徑地方債務監測體系，完善政府債務管理制度。

（四）擴大高水平對外開放，加速外資外貿提質擴容

持續優化外向型經濟布局。聚焦建設區域開放型城市、國家向北開放重要樞紐節點，爭取全年實現外貿進出口額突破249億元，跨境電子商務試驗區累計注冊企業超240家。加快構建以盛樂國際機場航空口岸、國際陸港為核心，以自貿試驗區、綜保區、經開區、跨境電商綜試區等國家級開放平臺為基礎，以各開發區、物流園區和海關監管區域為支撐的“2+N+X”口岸發展新格局；綜合保稅區與天津港區港聯動合作范圍由海鐵聯運、保稅物流擴展到為周邊盟市外貿產業提供通道服務，建立日韓與中亞、俄羅斯往來貨物海鐵多式聯運過境貿易中轉點。

拓寬對外開放平臺。全力建設自貿試驗區呼和浩特核心區，允許中國—蒙古國博覽會展覽品免擔保，在航空口岸開展口岸簽證業務；引導先進半導體材料、北斗衛星導航系統與裝備技術等國家重點實驗室落地自貿區，積極爭取中國銀行、農業銀行、工商銀行等金融機構在自貿區布設金融服務旗艦店。建設盛樂國際機場航空口岸，打造國際航空快件中心、國際航空港物流園；以沙良物流園為核心，打造中歐班列集散中心和多式聯運樞紐中心；發運中歐中亞班列150列以上，打造JSQ班列出口基地；建設“天津（秦皇島）—呼和浩特—烏魯木齊”呼和浩特分撥中心；推動波蘭等國際線路，拓展多式聯運和TIR等跨境運輸方式。

發展外貿外資新型業態。推動外貿轉型升級，加強和林新區、經開區、綜保區傳統外貿企業轉型跨境電商，開展跨境電商人才孵化，助力本土農產品、羊絨制品等傳統外貿產業與跨境電商融合發展。面向拉美、非洲、南亞等地區開拓新的二手車國際市場，支持齊魯、阜豐、金達威、保力新等生產型企業開拓印度、拉美、非洲等國際市場，擴大鋰離子蓄電池等外貿“新三樣”產品和醫藥中間體出口規模。加強與二連浩特、霍爾果斯、阿拉山口等口岸協作，實現邊腹協同互動。深化與蒙古國烏蘭巴托市在城建、園林、綠色算力等領域合作，首府國際友城突破10個。

（五）防范化解重點領域風險，不斷增強城市安全韌性

著力防范化解各類重大風險。統籌抓好政治、經濟、社會、生態等各領域風險防控工作，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。促進房地產市場平穩健康發展，推行商品房現房銷售試點，持續攻堅房地產遺留問題，全力完成731套保交樓、1494套保交房任務。用足用好中央、自治區一攬子化債政策，建立地方債務監管和風險防范化解長效機制，穩妥化解政府債務風險。強化零基預算執行，加大資金整合，發揮好財政資金杠桿效益。推進高風險中小金融機構全部摘帽。

系統提升首府基層治理水平。堅持黨建引領基層治理，持續深化拓展區域黨建聯建，推進黨組織向小區、樓棟、網格等治理單元覆蓋。強化社會治安整體防控，依法嚴厲打擊電信詐騙、“黃賭毒”“食藥環”等違法犯罪。加快矛盾糾紛多元化解中心建設，大力推行信訪代辦制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。全面加強基層社會治理信息系統建設，在進一步整合人口、地理、基層工作人員等各類信息基礎上，全面拓展基層智慧化應用場景，做好亮點打造、經驗推廣，全力打造基層治理的首府樣板。

堅決守牢安全生產底線。嚴格落實安全生產責任制，加強重點區域、重點行業、重點企業安全監測和動態監管，強化“企業自查自糾—監管機構全覆蓋排查—主管部門隨機督查”鏈條式管理監督，壓實企業安全生產主體責任和部門監管責任。持續開展安全生產大排查大整治行動，強化礦山、燃氣、食品安全、建筑施工、道路交通等領域安全監管，堅決防范遏制重特大事故發生。推動“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城鄉整體應急隔離保障能力。

（六）統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，推動城鄉協同發展

推進以人為本的新型城鎮化建設。建立健全“三級三類”國土空間規劃體系，完成旗縣級、鄉鎮級國土空間規劃審批，編制中心城區40個平方公里單元控規、《呼和浩特市近期建設規劃（十五五）》，引領城鎮發展建設。把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的重要攻堅方面，進一步放開放寬落戶限制，深入推進農村勞動力、就業困難人員就業工作，實現城鎮新增就業5.5萬人，農村勞動力轉移就業規模穩定在33萬人以上。緊密銜接縣域經濟發展，因地制宜發展各具特色的縣域經濟，培育一批農牧業強縣、工業大縣、文旅業名縣，促進農牧民群體就近就業增收；提升章蓋營、水磨村、莫尼山、烏素圖東西村等特色村鎮品質。

推進鄉村全面振興。穩固糧食根基，糧食播種面積穩定在500萬畝以上，新建高標準農田31萬畝，新增設施農業1.1萬畝，建設6個現代農業綜合園區。壯大都市農業，加快建設土左旗、托縣2萬畝麒麟瓜種植基地、土左旗凱盛浩豐園區、嘉仕數智農場三期等項目，在玉泉區打造工廠化循環水智慧漁業養殖示范基地。發展特色園區，推動土左旗創建國家級現代農業產業園，創建1個國家農業產業強鎮；建成3個國家級奶牛核心育種場，推進以武川縣金草原肉羊養殖、屠宰加工全產業鏈為核心的現代牧業產業園建設；建成3000畝以上規?；俎！⒀帑湻N植基地24個，重點抓好土左旗塞北食品加工園、和林縣綠色農畜產品加工產業園、玉泉區綠色食品加工產業園建設。

提升中心城市承載力。盛樂國際機場建成通航，爭取盛樂國際機場第五航權，全面打開首府對外聯通新航道。持續優化市政路網結構，計劃實施昭烏達高架與南二環互通立交工程、云港大道、金航大道、成吉思汗大街東延伸段等城市發展急需的橋梁道路工程。實施“溫暖工程”2.0版，新建改造20公里供熱管道，更新改造59.5公里老舊燃氣管網、2.1萬戶居民戶內燃氣立管。探索老舊小區自主更新機制，實施272個老舊小區改造項目，解決460個小區“吃水難”、467個小區管網雨污混接問題，加大再生水管網建設力度，再生水利用率比例提高到45%；維護提升城市綠道200公里以上、公園游園200個以上、節點綠化1000處以上，全面提升城市景觀效果。

（七）積極實施區域合作深化行動，增強區域發展活力

打造“呼和浩特都市圈”。圍繞打造祖國北疆高質量發展活力都市圈，進一步拓展與包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布合作共建深度廣度，爭取推動自治區黨委政府出臺支持呼和浩特都市圈建設的意見，從全區戰略層面推動都市圈向國家報批。加快構建“1個示范區+4個集群+N個園區”產業融合發展格局，重點推動現代奶業基地、半導體材料硅谷、綠色融合算力中心、現代煤化工產業基地等項目。建立都市圈人力資源服務平臺，外來務工人員在社會保障體系中享受“同城待遇”，完善都市圈跨區域就業人員隨遷子女就學政策。全面提升都市圈內部交通通達能力，優化建設首府與外圍土右旗、準格爾旗、涼城縣、卓資縣等地連接通道。

推動呼包鄂烏一體化發展。深化第八屆呼包鄂烏一體化發展市長聯席會成果，健全完善四市一體化發展工作運行、發展促進中心獨立運行、智慧城市建設專項資金管理“三項機制”，重點推動交通、能源互濟、物流降本增效、黃河流域聯防聯控、教育、科技、人社、文旅、公共安全等領域14項協議落實。積極推動呼包高鐵、呼鄂城際鐵路項目納入國家規劃；推動S29呼涼高速、S43機場高速、S311武川至楊樹壩公路建成通車，爭取S27呼鄂高速開工建設。加快創建呼包鄂國家自主創新示范區核心區，重點聚焦氫能、光伏、高端裝備、新一代信息技術等領域，共建創新鏈、產業鏈、供應鏈、人才鏈深度融合機制，打造呼包鄂一體化創新生態。

承接京津冀產業梯度轉移。計劃引進各類投資項目100個以上，重點通過推動與海淀區9個領域合作事項落實落地，深化共建“兩小時創新圈”，拓展與京津冀的全方位合作。重點加強與京津冀企業聯動合作，推動萬卡國產GPU服務器算力集群、智譜AI基地、金竟科技電子光學高端科學儀器裝備、超維景高端生物醫學成像裝備等項目盡快落地；爭取寒武紀、摩爾線程等企業布局芯片封裝測試、服務器制造、模塊化算力集成、軟硬件適配基地等項目；加快京津冀國家技術創新中心顛覆性項目成果轉化落地，重點推動華控智加科技、國聯易安信息公司入駐呼和浩特研究中心，圍繞聲紋檢測和網絡安全領域開展顛覆性技術和前沿技術轉化。

（八）協同推進降碳減污擴綠增長，推動經濟社會發展綠色轉型

筑牢北方生態安全屏障。持續鞏固提升國家生態文明建設示范市創建成果，高標準完成中央、自治區生態環境保護督察反饋問題整改。鞏固提升“三北”工程治理成果，提高新造林成活率、保存率，啟動大青山國家級自然保護區原住居民生態移民工作。實施提升和新建草種繁育基地項目23489畝，完成重點區域綠化408畝，爭創自治區森林城市。嚴厲打擊破壞林草資源違法行為，嚴格落實禁牧休牧制度，積極開展春季休牧和百日攻堅專項行動，全面遏制保護區違規放牧行為。以發展林草產業和開發碳匯產品為抓手，實施生態價值提升行動，建設林業碳匯交易服務中心，全市林草產值突破100億元。

加強生態環境治理。加強大氣污染防治，建成區基本淘汰現役65蒸噸/小時（不含）以下燃煤鍋爐，在用65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐（含電力）基本完成超低排放改造；綜合運用衛星遙感、無人機等手段，提高秸稈禁燒管控能力。深入實施“節水行動”，持續推動區域再生水循環利用試點城市建設，建成投用科技城污水處理廠，規劃建設金川南區工業污水處理廠，完善班定營、辛辛板、章蓋營等6座污水處理廠處理設施及收水管網，推動改遷4處河道污水管網。加強土壤污染防治，建成投用賽罕區、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣5個建筑垃圾消納場；啟動黃河流域歷史遺留礦山污染狀況詳細調查，完成廢棄礦山生態修復553公頃，推動“無廢城市”剩余10項重點工作、49個重點項目、4個綜合利用項目完工。

推進綠色低碳發展。推動產業綠色轉型，圍繞阿特斯光伏全產業鏈、合盛硅業新能源材料、中環產業城等項目，爭取國家、自治區重大項目能耗單列，重點爭取大數據產業國家項目應列盡列，力爭提前完成“十四五”能耗目標。全面推動交通運輸綠色低碳轉型，加大新能源出租車推廣應用力度，優化市區換電站布局，建成換電站總量達到17座以上。持續開展廢舊物資循環利用體系示范城市建設，推動建設綜合型分揀中心4個、回收網點300個以上，再生資源循環利用量達100萬噸。

（九）大力保障和改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感

大力開展就業促進行動。全面落實“人才強市25條”，加快推進“三年十五萬青年留呼行動”，“青年社區”一期年內配售配租、二期開工建設，推動5萬名以上大學生等青年在呼就業創業；開展“人社工作全領域、優質服務全方位”助力企業發展專項行動，探索完善國家級人力資源產業園“一園三區”市場化運行機制，推動組建企業用工聯合體，促進企業用工余缺調劑，全力保持首府就業局勢穩定。切實保障勞動者合法權益，組織開展工程建設領域“安薪行動”，大力推廣“欠薪找我”投訴二維碼，強化誠信等級評價和欠薪失信聯合懲戒。

提升社會公共服務水平。構建優質均衡教育體系，新續建、改擴建中小學、幼兒園28所、投用17所，新增學位1.2萬個，新增合作辦學4所；呼和浩特職業技術大學通過教育部評議，中職園區建成投用。提高醫療保障水平，完成國家公立醫院改革與高質量發展示范項目任務，持續推進第二個“雙首”健康三年行動，公共衛生服務園區開診運營，加快建設北大腫瘤醫院內蒙古醫院二期，開工建設北京友誼醫院內蒙古醫院、內蒙古醫科大學附屬敕勒川醫院、市第一醫院云谷院區，建成2個國家區域醫療中心、3個自治區專科區域醫療中心。深入推進“一老一小”建設，推進市社會福利院老年公寓服務中心、泰康之家等項目建設，全市鄉鎮區域養老服務中心覆蓋率提升至80%以上，街道居家和社區養老服務中心覆蓋率穩定在100%，深入開展全國示范性老年友好型社區創建；持續推進兒童友好城市創建，完善生育支持政策和激勵機制，促進人口長期均衡穩定增長。

深入推進北疆文化建設提升行動。優化北疆文化供給，推出《呼和浩特文化（第四輯）》《黃河故事》《敕勒川》等一批北疆文化力作，開展“歡騰的敕勒川”等演出不少于700場，組織烏蘭牧騎巡演。推進博物館提質升級，提升國家一級博物館建設水平，重點推進海生不浪博物館等4家專題博物館建設，開展“回望千年·博物北疆”“博物館之夜”系列活動；加快土城子國家考古遺址公園、大窯文化遺址公園、遼代白塔遺址公園建設。完善文旅發展格局，出臺《“一廊·兩軸·五帶”文旅產業空間發展規劃》，全面提升老牛灣黃河大峽谷景區建設管理水平，啟動申報世界地質公園；創建3家4A級景區、5家3A級景區，伊利草原乳文化景區爭創國家5A級工業旅游景區；規劃建設呼哈風情鐵路漫游項目，加快推進云中盛樂度假區項目，全面開放圣水梁旅游區，逐步開放哈達門等16處大青山休閑觀光點。

各位代表，2025年任務艱巨繁重，我們將始終堅持“穩中求進、守正創新、干字當頭”，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，進一步全面深化改革，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，堅定信念、緊抓機遇，腳踏實地、奮發有為，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

名詞解釋

1.“五大任務”：黨的十八大以來，習近平總書記明確要求把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地，我國向北開放重要橋頭堡。

2.“六個工程”：自治區黨委十一屆七次全會暨全區經濟工作會議提出①政策落地工程；②防沙治沙和風電光伏一體化工程；③溫暖工程；④誠信建設工程；⑤科技“突圍”工程；⑥自貿區創建工程。

3.“三北”工程：在中國三北地區（西北、華北和東北）建設的大型人工林業生態工程。

4.“強首府”：自治區第十一次黨代會提出“支持首府提升城市功能、優化發展環境、率先實現高質量發展”，2022年自治區政府工作報告提出“支持呼和浩特實施強首府工程”，2023年內蒙古自治區人民政府印發《關于支持呼和浩特市高質量發展的意見》（內政發〔2023〕1號），提出要全力支持呼和浩特市強實力、提品質、增后勁，全面建設現代化區域中心城市。

5.新質生產力：2023年9月習近平總書記在哈爾濱主持召開的新時代推動東北全面振興座談會中首次提出，是指由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志。

6.“三個重大”：重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目。

7.“六大產業集群”：2021年9月，市第十三次黨代會提出的六大產業集群為①綠色農畜產品加工產業集群；②清潔能源產業集群；③現代化工產業集群；④新材料和現代裝備制造產業集群；⑤生物醫藥產業集群；⑥電子信息技術產業集群。2024年12月，市委常委會完善提升六大產業集群為①以乳業、草種業為龍頭的綠色農畜產品加工產業集群；②以綠色電力為引領的新能源產業集群；③以碳基、硅基材料為基礎的新材料產業集群；④以生物疫苗、合成生物為特色的生物醫藥產業集群；⑤以綠色算力、人工智能為支撐的新一代信息技術產業集群；⑥以低空經濟、航空航天為代表的現代裝備制造產業集群。

8.P：算力計量單位，代表每秒1000萬億次的浮點運算，主要用于描述大規模計算機系統的計算能力。

9.“1+2+N”新能源產業鏈生態聯盟：“1”代表呼和浩特市，“2”代表內蒙古電力集團公司、內蒙古能源集團公司，“N”代表新能源裝備制造產業鏈上多家生產企業。

10.mRNA：是MessengerRNA簡稱，中文名為信使核糖核酸，是由DNA的一條鏈作為模板轉錄而來的、攜帶遺傳信息的能指導蛋白質合成的一類單鏈核糖核酸。

11.“雙循環”格局：以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

12.“雙一千”：2024年計劃實施重點項目1100個以上，年度計劃投資1500億元；2025年計劃實施重點項目1200個以上，年度計劃投資1700億元以上。

13.區港聯動：是指整合保稅區的政策優勢和港區的區位優勢，在保稅區和港區之間開辟直通道，將物流倉儲的服務環節，移到口岸環節，拓展港區功能，實現口岸增值，推動轉口貿易及物流業務發展。

14.TIR：TIR即《國際公路運輸公約》，TIR系統是建立在聯合國公約基礎上的國際跨境貨物運輸領域的全球性海關便利通關系統，具有通關手續前置、周轉速度快、性價比高、機動靈活、可實現“門對門”運輸等特點。

15.JSQ：商品車鐵路運輸專用車。

16.開發區“管委會+公司”：“管委會”作為開發區的管理機構，承擔開發區政策制定、發展規劃、行政審批、社會事務管理等行政管理職責；“公司”作為開發區建設發展的市場主體，主要承擔開發區的招商引資、資金籌集、項目管理、政府公共基礎設施建設市場化服務等職責，利用市場化手段，聯合社會資本參與開發區建設，支持開發區引進有實力、有經驗的管理團隊或公司機構等，承擔開發區建設管理。

17.“道路挖掘一件事”：“占用、挖掘城市道路審批”“依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批”和“城市橋梁上架設各類市政管線審批”3個事項整合為“一件事”，實現一窗受理，一站服務。

18.“Ο型”供熱環網：全市供熱環網已從“C”型升級為“Ο”型，形成“一城一網、一網多源，互聯互通、統籌調配，安全穩定、良性運轉”的供熱格局。

19.“一村一品”：是指在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規?；?、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

20.“三變”改革：采用市場化運作方式開展的資源變資產、資金變股金、農民變股東的三項改革。

21.“無廢城市”：是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。

22.“無廢細胞”：指為貫徹落實“無廢城市”建設相關理念，采取有效技術手段和管理措施，推廣綠色生產生活方式，培育固體廢物減量化、資源化和無害化的社會生活單位，包括機關、企事業單位、飯店、商場、社區、村鎮、家庭等各類生產生活單元。

23.CCER：是指國家核證自愿減排量。

24.雙碳工作：碳達峰和碳中和工作。

25.能耗單列：在嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的基礎上，國家預留部分指標，對國家重大項目實施能耗單列，在能耗雙控考核中對單列項目能耗量實行扣減，以支持國家重大項目建設。

26.綠色制造梯次培育行動：為加快構建綠色制造和服務體系，發揮綠色工廠在制造業綠色低碳轉型中的基礎性和導向性作用，所實施的全國綠色工廠梯度培育工作，主要評定綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業。

27.“技能呼和浩特行動”：為加快培養高素質勞動者和技術技能人才，建設“宜業”城市，所實施的職業技能培訓提質增效計劃、高技能人才培養計劃、技能強企計劃、鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升計劃。

28.“四個一”工程校：每個旗縣區至少打造一所精品幼兒園、一所精品小學、一所優質初中、一所優質高中。

29.“雙首健康三年行動”：呼和浩特市政府與北京市中醫藥管理局共同實施，以首都帶首府，加強在醫療、保健、科研、教學、產業、文化等領域的合作。

30.“楓橋經驗”：是指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的基層社會治理經驗。

31.保交樓：是指確保購房者能夠按照合同約定的時間收到房屋，避免因開發商資金問題或管理不善導致房屋爛尾或延期交付。

32.“夏季行動”：是指公安部統一部署的一項全國性的治安打擊整治行動。

33.“三大差距”：地區差距、城鄉差距、收入差距。

34.“六個行動”：2024年12月25日至26日召開的中國共產黨內蒙古自治區第十一屆委員會第九次全體會議暨全區經濟工作會議中提出①重大項目謀劃行動；②助企行動；③就業促進行動；④節水行動；⑤區域合作深化行動；⑥北疆文化建設提升行動。

35.“54321”：到2027年，自治區成立80周年之際，實現地區生產總值突破5000億元、一般公共預算收入超過400億元、城鎮常住人口達到300萬人、社會消費品零售總額超過2000億元、固定資產投資每年保持在1000億元以上。

36.“兩新”：大規模設備更新和消費品以舊換新。

37.“兩重”：國家重大戰略和重點領域的安全能力建設

38.“三個集中”：推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

39.零基預算：是指年度預算編制不受以往預算安排情況的影響，所有的預算支出均以零為基點編制。