中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察情況

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。2025年7月29日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2025年9月11日向內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行反饋。督察組組長姚增科通報督察報告，自治區(qū)黨委書記孫紹騁作表態(tài)發(fā)言，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席黃志強(qiáng)主持會議。督察組副組長翟青，督察組有關(guān)人員，自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各盟市黨政主要負(fù)責(zé)同志參加會議。

督察認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，工作推進(jìn)力度大，取得新的明顯成效。

內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循。呼倫湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，烏梁素海水質(zhì)相對穩(wěn)定，岱海水面萎縮形勢得到遏制，察汗淖爾生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)生物多樣性得到保護(hù)，開展建筑垃圾違法傾倒和毀林毀草問題專項整治。出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，組織開展黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督查。扛起筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障重要責(zé)任。全力推進(jìn)“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。開展大規(guī)模國土綠化行動，“十四五”期間累計造林2488萬畝、種草8536萬畝。開展超載過牧治理行動，17個試點旗縣草畜平衡指數(shù)從23.9%降至10%以下。推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，新能源裝機(jī)超1.4億千瓦。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。累計完成火電機(jī)組超低排放改造1.1億千瓦，實施清潔取暖改造64萬戶，2024年全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例90.7%、PM2.5平均濃度23.2微克/立方米。黃河干流內(nèi)蒙古段水質(zhì)連續(xù)5年保持在Ⅱ類。實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年行動，累計完成生態(tài)修復(fù)治理97.9平方公里。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視此次督察工作，把配合做好督察作為重要政治任務(wù)，邊督邊改、立行立改，推動群眾舉報問題切實整改。截至2025年8月底，督察組交辦的1606件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)1541件。

督察指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得新的明顯成效，但對標(biāo)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，對照筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位要求，一些方面工作仍存在短板，不少突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢，貫徹新發(fā)展理念不夠深入，全方位落實“四水四定”要求態(tài)度不堅決，對傳統(tǒng)發(fā)展模式存在路徑依賴，資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在破壞生態(tài)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的內(nèi)生動力不足。草原保護(hù)等重點工作落實不到位。通遼市等對草原、森林保護(hù)重視不夠，草原林地被侵占問題多發(fā)。黑土地保護(hù)責(zé)任缺失，個別地方未落實占補(bǔ)平衡要求。“一湖兩海”等重點湖泊水生態(tài)保護(hù)治理成效還不穩(wěn)固。推進(jìn)綠色發(fā)展工作不夠堅決，一些地方未落實產(chǎn)能置換要求，違規(guī)新增焦化產(chǎn)能、開工建設(shè)電解鋁項目；烏海市仍有焦化產(chǎn)能干熄焦和超低排放改造任務(wù)，未按時完成。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，戰(zhàn)國秦長城、秦直道遺址保護(hù)范圍被侵占。違法捕獵販賣鳥類問題時有發(fā)生。

二是北方生態(tài)安全屏障構(gòu)筑尚不牢固。“三北”工程管護(hù)存在不足，部分禁牧區(qū)長期存在違規(guī)放牧、破壞植被問題。超載過牧監(jiān)管寬松軟，執(zhí)行草畜平衡和禁牧休牧草原政策不嚴(yán)格，一些生態(tài)敏感區(qū)偷牧、夜牧現(xiàn)象頻發(fā)。水土流失防治有欠缺，“十大孔兌”未完成治理，流域內(nèi)生態(tài)破壞問題時有發(fā)生。個別地方存在出具虛假驗收報告，違規(guī)采伐公益林問題，存在水土流失風(fēng)險。礦山開發(fā)破壞生態(tài)問題突出，一些礦山違規(guī)作業(yè)破壞生態(tài)，有的礦山修復(fù)治理不到位，揚(yáng)塵污染問題突出。生物多樣性保護(hù)力度不夠，部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在侵占和破壞生態(tài)環(huán)境問題。

三是黃河流域“幾字彎”生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題多發(fā)。落實水資源剛性約束不到位，多個專項規(guī)劃未完成水資源論證，一些建設(shè)項目未完成水資源論證就違規(guī)上馬。違規(guī)取水用水問題禁而不止，一些地方水資源超載治理不到位，地下水資源保護(hù)有較大差距，全區(qū)地下水開采量超出規(guī)劃控制要求。水資源節(jié)約集約利用不足，鄂爾多斯等市大量疏干水和再生水未按要求利用。河道岸線破壞問題頻發(fā)，一些企業(yè)在河道管理范圍違法采礦破壞河道。水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，有的污水處理廠擴(kuò)建工程進(jìn)展緩慢，生活污水長期溢流；一些地方管網(wǎng)雨污混接，一直未有效治理。工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些工業(yè)園區(qū)存在廢水超標(biāo)排放問題。

四是固體廢物等一些領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題突出。工業(yè)固廢隨意堆放傾倒，一些企業(yè)將脫硫石膏、粉煤灰等工業(yè)固廢隨意傾倒和掩埋，個別企業(yè)存在違法堆存危險廢物、違規(guī)堆存生活污泥等問題。建筑垃圾治理明顯缺位，有的地方未按要求制定建筑垃圾污染防治規(guī)劃，建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象普遍，問題突出。重點地區(qū)大氣污染治理仍有差距，一些工業(yè)園區(qū)違法排放問題突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理存在短板，多地存在隨意傾倒生活垃圾等問題。

督察要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，努力把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)蒙古篇章。要嚴(yán)格落實“四水四定”要求；高質(zhì)量推進(jìn)“三北”工程攻堅戰(zhàn)等重點任務(wù)；拓展深化“一湖兩海”保護(hù)治理；加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)固廢污染防治。要切實解決好人民群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府處理。