以習近平經濟思想為引領促進區域協調發展
（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·學習《習近平經濟文選》第一卷專家談）

區域協調發展是中國式現代化的內在要求。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握我國發展階段性新特征和區域經濟演進新規律，從黨和國家事業全局高度謀劃區域協調發展，提出一系列新理念新思想新戰略，許多重要論述都收入《習近平經濟文選》第一卷。比如，《新形勢下促進區域協調發展的思路和舉措》指出：“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求”；《加快構建新發展格局，著力推動高質量發展》指出：“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”；等等。作為習近平經濟思想的重要組成部分，習近平總書記關于區域協調發展的重要論述蘊含豐富的原創性貢獻，不僅深刻回答了推動區域協調發展“怎么看”的認識論問題，更為推動區域協調發展“怎么辦”的實踐論問題提供了根本遵循和行動指南。黨的二十屆四中全會《建議》提出“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”并作出戰略部署。貫徹落實黨中央關于區域協調發展的重大決策部署，要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想為指引，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，譜寫區域協調發展新篇章。

把推動區域協調發展提升到治國理政的高度進行戰略擘畫

習近平總書記在《我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化》中指出：“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題”。新時代以來，隨著我國社會主要矛盾發生歷史性變化，我國經濟發展的空間結構發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。習近平總書記精準把握我國社會主要矛盾變化在空間維度的集中反映，創造性地將區域協調發展作為破解發展不平衡不充分問題的重要抓手，親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略實施，推動海南自由貿易港全島封關運行，一以貫之推進實施東部率先發展、中部崛起、西部大開發、東北全面振興戰略，引領我國區域協調發展取得歷史性成就。

以新發展理念為指引，通過區域協調發展破解發展失衡難題。新發展理念是習近平經濟思想最重要、最主要的內容，協調發展是新發展理念這一有機整體的重要組成部分。區域協調發展作為協調發展理念在國土空間維度的集中體現，其成效直接關乎新發展理念能否真正落地、發展質量能否達標，并與其他四大發展理念內在貫通、相互支撐。缺乏區域之間的有效協調，創新要素就難以實現跨區域的優化配置，綠色轉型就難以形成跨區域的生態屏障與協同治理，高水平對外開放所要求的全國統一大市場根基就難以穩固，發展成果也難以真正惠及所有區域和全體人民。因此，推進區域協調發展，不僅是踐行協調發展理念的直接體現，更是使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展在廣袤國土空間系統展開、協同推進的空間前提與運行基礎。以新發展理念為引領推動區域協調發展，標志著我們黨對社會主義現代化建設規律和空間治理復雜性的認識達到了新高度。

錨定新發展格局的戰略需求，通過區域協調發展優化經濟空間布局、暢通國民經濟循環。在新發展階段貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局。習近平總書記在《關于構建新發展格局》中指出：“各地區要找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，把構建新發展格局同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起來”；在《加快構建新發展格局，把握未來發展主動權》中指出：“防止各地搞自我小循環，打消區域壁壘，真正形成全國統一大市場”。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，要求打破生產、分配、流通、消費各環節的堵點。當前，區域壁壘和市場分割是構建新發展格局的一大梗阻。黨的二十屆四中全會《建議》提出，破除地方保護和市場分割、綜合整治“內卷式”競爭等。區域協調發展能夠為加快構建新發展格局提供組織基礎和運行保障。推動實現更高水平的區域協調發展，消除要素獲取、資質認定等方面的隱性壁壘，規范地方政府經濟促進行為，能夠有效發揮國內超大規模市場優勢，提升國民經濟體系的整體效能、循環效率和韌性水平。將區域協調發展置于構建新發展格局的重要支撐位置，標志著其戰略功能從過去相對側重于局部區域融入經濟循環轉向更加注重服務國家經濟整體運行和培育發展內生動力，是保障中國式現代化建設行穩致遠的重要基石。

聚焦高質量發展這個主題，通過區域協調發展推動發展方式轉型、培育新質生產力。推動高質量發展是“十五五”時期經濟社會發展的主題，區域協調發展是高質量發展的內在要求。一個國家整體的高質量發展，必然要求各區域發展水平和質量普遍提升。任何區域在發展中存在的“短板”，如發展方式粗放、創新能力滯后、生態環境脆弱等，都會制約國家發展整體質量的提高。同時，高質量發展并非整齊劃一的發展，而是要鼓勵不同區域因地制宜、走出特色化發展路徑。比如，以“共抓大保護、不搞大開發”為導向推動長江經濟帶發展，正是在高質量發展這個主題下探索人與自然和諧共生現代化路徑的有力實踐。當前，我們正在以發展新質生產力為重要著力點推動高質量發展。推動區域協調發展，通過優化空間資源配置、引導各地依據資源稟賦和產業基礎因地制宜發展新質生產力，避免低水平重復建設，能夠優化重大生產力布局、促進區域創新鏈產業鏈高效協作，進而提升國家發展整體質量、結構韌性與可持續性。緊緊圍繞高質量發展這個主題，在推動區域協調發展中培育塑造經濟發展新動能新優勢，將推動區域發展進入更加注重內涵式提升的新階段。

緊扣共同富裕的價值目標，通過區域協調發展促進發展成果共享、扎實邁向全體人民共同富裕。習近平總書記指出：“全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。”貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，最終都要落腳到實現全體人民共同富裕上。實現共同富裕，需要做大“蛋糕”與分好“蛋糕”并重。一方面，要支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現代化中走在前、作示范，發揮其作為高質量發展動力源的作用；另一方面，要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區等的差異化政策支持力度。應當認識到，推動區域協調發展并非簡單促進區域之間在經濟上平衡發展，而是注重構建更為公平合理的區域發展秩序。通過促進生產要素優化配置、推動基本公共服務均等化、健全區域間利益補償和幫扶機制、加強普惠性基礎性兜底性民生建設等，為不同區域、不同群體逐步走向共同富裕奠定堅實基礎。將區域協調發展確立為實現共同富裕的必然要求，是對馬克思主義關于逐步消滅區域差別思想的創新性實踐探索，深刻體現了以人民為中心的發展思想，集中彰顯了我們黨致力于促進社會公平正義、團結帶領全體人民創造美好生活的堅定決心。

深刻揭示區域協調發展的內在規律

“十四五”時期，在習近平經濟思想指引下，區域重大戰略和區域協調發展戰略縱深推進，京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大經濟引擎持續發力，四大板塊發展均衡性穩步增強，海洋經濟發展水平明顯提升。從數據看，2020—2024年，東部與西部人均地區生產總值之比從1.68∶1下降到1.65∶1。從態勢看，中西部地區經濟總量占全國比重近年來穩定在四成以上，經濟增速快于全國平均水平；隨著高質量共建“一帶一路”深入推進，中西部特別是西部地區正從昔日的開放末梢走向前沿，展現出強勁的開放活力。各地區找準定位、各展所長，東西互濟、南北協同、陸海統籌，為中國式現代化注入澎湃動力。

我國區域協調發展之所以能夠取得歷史性成就，一個重要原因就在于牢牢把握了區域協調發展的內在規律。習近平總書記在《深入理解新發展理念，推進供給側結構性改革》中指出：“協調是發展平衡和不平衡的統一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發展的基本規律”；在《新形勢下促進區域協調發展的思路和舉措》中指出：“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法”。習近平總書記堅持和運用馬克思主義立場觀點方法，聚焦新時代區域發展中的突出矛盾，系統闡釋并科學統籌人與自然、效率與公平、整體與局部、揚長與補短等一系列關乎區域協調發展全局的重要關系，深刻揭示了區域協調發展的內在規律。

科學統籌人與自然的關系，明確了經濟發展與生態保護的實踐原則。習近平總書記在《對新常態怎么看，新常態怎么干》中指出：“既要促進地區間經濟和人口均衡，縮小地區間人均國內生產總值差距，也要促進地區間人口經濟和資源環境承載能力相適應，縮小人口經濟和資源環境間的差距。”傳統上，衡量區域之間的發展是否協調平衡，往往關注經濟總量或人均經濟指標。但應看到，區域并非孤立的經濟單元，而是人、經濟活動與自然環境相互作用、相互依存的生命共同體。習近平總書記的重要論述將區域協調發展從單一經濟維度提升至人與自然和諧共生的高度，超越了以往的“人類中心主義”或“重開發、輕保護”的片面發展觀，強調牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把資源環境承載力作為前提和基礎。同時，堅持陸海統籌，將海洋作為高質量發展的戰略要地。將生態文明理念融入區域協調發展，既要依據主體功能區戰略，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局，也要拓展藍色經濟空間，加強海岸帶綜合管理和海洋生態保護，推動陸海資源要素順暢流動，構建陸海協調、人海和諧的區域發展新格局。

正確處理效率與公平的關系，注重在動態發展中促進相對平衡。如何辯證看待和正確處理區域發展不平衡產生的效率與公平之間的矛盾，是促進區域協調發展的一個重點問題。習近平總書記在《深入理解新發展理念，推進供給側結構性改革》中指出：“強調協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡。”這為在社會主義市場經濟條件下處理區域發展差距問題提供了科學指引，要求動態地、發展地、聯系地看待區域發展差距，在尊重規律的基礎上正確處理效率與公平的關系，在發展中促進相對平衡。一方面，承認并利用“不平衡”所蘊含的發展動能，支持經濟大省挑大梁，允許和鼓勵有條件的地區發揮比較優勢率先發展，形成輻射帶動全局高質量發展的增長極和動力源；另一方面，通過國家宏觀調控和制度安排，如財政轉移支付、對口幫扶、基本公共服務均等化等，積極主動調節“不平衡”，保障欠發達地區的基本民生和發展機會，在高質量發展中扎實穩步邁向共同富裕。這種既正視差距、激發活力，又主動調控、促進公平的辯證思維和政策導向，是對社會主義市場經濟條件下處理好效率與公平關系這一重大課題的深刻解答和理論升華。

正確處理整體與局部的關系，樹立全國一盤棋思想。習近平總書記反復強調堅持全國一盤棋，要求處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系。黨的二十屆四中全會《建議》提出“促進區域聯動發展”，進一步深化了對堅持全國一盤棋的認識，將拓展我國經濟發展的戰略縱深。堅持全國一盤棋，既要求在頂層設計和戰略實施中充分尊重區域發展的客觀差異性和地方實踐的創造性，也要求各地區將自身發展置于國家發展大局中考量和定位。在實踐中，構建多層次、立體化的區域聯動新格局，發揮跨區域跨流域大通道建設的基礎支撐作用，強化不同區域之間基礎設施互聯互通，拉近不同區域的時空距離；發揮重點城市群的載體依托作用，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群產業鏈創新鏈深度融合；支持處于戰略交匯地帶的跨區域聯結型地區打破行政壁壘，發揮樞紐節點作用，探索“飛地經濟”等新模式。通過正確處理整體與局部的關系、加強區域聯動，將全國一盤棋走活、走實。

把握揚長與補短方法論，推動優勢區域和短板區域協同并進。我國各區域資源稟賦千差萬別，發展基礎不盡相同，功能定位各有側重，優勢長板與短板弱項并存是基本國情。習近平總書記指出：“各地區要結合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區實際的高質量發展之路。”“揚長”就是要充分發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，讓資源稟賦好、創新能力強、區位條件優越的地區能夠率先突破、做優做強，加快打造高質量發展的增長極和動力源；“補短”就是要清醒認識并著力克服發展中的薄弱環節，持續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、生態脆弱地區等特殊類型區域的支持力度。特別是要扎實推進邊境城鎮建設，將其作為關乎國家安全與民生福祉的關鍵“短板”來補齊補強，堅持興邊富民和穩邊固邊相結合，促進社會公平正義與國家安全。推動區域協調發展，要求摒棄“一刀切”的做法，實施差異化、精準化的區域政策，促進各地區因地制宜走出符合本地區實際的高質量發展之路。

以習近平經濟思想指引區域協調發展實踐行穩致遠

實現區域協調發展是一個長期的歷史過程和復雜的系統工程。在看到新時代以來我國區域協調發展取得歷史性成就的同時，也要清醒認識到，區域發展不平衡不充分的問題依然存在，推進區域協調發展還面臨不少困難和挑戰。比如，不同地區的自然資源稟賦、經濟發展基礎等存在較大差異，經濟發展不可能“齊步走”；不同地區在國家發展全局中承擔的功能定位不同，不能單一以經濟指標作為標準；等等。黨的二十屆三中全會《決定》對“完善實施區域協調發展戰略機制”作出重要部署，黨的二十屆四中全會《建議》對促進區域協調發展作出進一步重要部署，既有對已部署改革任務的延續、深化、具體化，也有根據新形勢新要求提出的新的任務舉措。把黨中央決策部署落到實處，要以習近平經濟思想為指引，圍繞構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系進一步全面深化改革，不斷塑造我國區域發展新格局新優勢。

有序促進區域聯動發展。新時代新征程推動區域協調發展，必須堅持和加強黨中央對區域協調發展的集中統一領導，完整、準確、全面貫徹落實我們黨在新形勢下促進區域協調發展的總的思路，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，促進區域聯動發展。在實踐中，要加大實施力度，既推動各戰略深度融合、功能互補，又堅決克服戰略執行碎片化傾向。同時，發揮跨區域聯結型地區的支撐帶動作用，深化跨行政區合作，拓展流域經濟模式；強化規劃實施監測評估和監督，確保黨中央戰略意圖精準傳導、有效落地，真正做到觀全局、謀長遠、布大局，使國家戰略的整體效能得到最大程度發揮，形成推動區域協調發展的強大合力。

在動態發展中促進相對平衡，走合理分工、優化發展的路子。立足我國區域發展實際，牢牢把握辯證思維方法，引導各地依據自身的主體功能定位和資源環境承載能力，走差異化、特色化、集約化發展之路，才能不斷提高區域協調發展質量。為此，要優化重大生產力布局，促進區域創新鏈產業鏈高效協作，鼓勵各地因地制宜發展新質生產力。在實踐中，堅持走合理分工、優化發展的路子，支持具備條件的優勢區域增強創新策源能力和輻射帶動功能，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心；加大差異化政策支持力度，通過更加精準有效的財政轉移支付、區域幫扶、產業協作等方式，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展。同時，推動產業結構、人口分布與資源環境承載能力動態匹配，將人與自然和諧共生的理念貫穿于區域發展全過程。

促進要素自由流動高效配置，為區域協調發展注入持久動力。區域協調發展是實現空間一體化的重要手段，是加快建設全國統一大市場的有力支撐。促進要素自由流動高效配置，既是促進區域協調發展的題中應有之義，也是暢通國內大循環、建設全國統一大市場的內在要求。在實踐中，要完善要素獲取、資質認定、招標投標等制度，堅決破除阻礙勞動、資本、技術、數據等生產要素跨區域自由流動、公平競爭、高效配置的各種顯性與隱性壁壘，消除市場分割；持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，深入整治“內卷式”競爭，促進先進生產要素向效率更高、回報更優的區域和產業順暢流動、優化組合，從而在更大范圍、更深層次提升資源要素配置效率。同時，堅持城市內涵式發展，建設富有活力的創新型城市，增強部分超大城市對全球高端生產要素的配置能力。

持續推進體制機制創新，為區域協調發展提供堅實長效保障。面向未來，要將制度建設擺在更加突出位置，為區域協調發展提供體制機制保障。為此，要完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，推動樹立和踐行正確政績觀；優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制；深入推進以人為本的新型城鎮化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度；深化土地制度改革，賦予省級政府統籌建設用地更大自主權；完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道，特別是完善橫向生態保護補償機制，把保護者受益、使用者付費落到實處；等等。通過體制機制的不斷健全完善與協同配套，確保區域協調發展在法治化、規范化軌道上不斷邁向更高水平，譜寫新時代區域協調發展新篇章。

（作者為浙江大學國家戰略與區域發展研究院副院長）

來源：《 人民日報 》（ 2026年02月24日 09 版）