呼和浩特市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見

各旗、縣、區(qū)人民政府,市各委、辦、局,中央、自治區(qū)駐呼相關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的要求、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2016〕8號）、自治區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全保障工作的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕65號）、自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕48號）、《關(guān)于全面貫徹落實(shí)“四有兩責(zé)”切實(shí)做好食品藥品監(jiān)管工作的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕51號）和各級各類會議精神,堅(jiān)持“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的原則,全力推進(jìn)國家食品安全城市和食品藥品安全呼和浩特建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市的食品安全工作,切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”,制定如下實(shí)施意見。

一、嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府的行政責(zé)任。將食品安全作為“一把手”工程,納入全市“十三五”規(guī)劃,編制專項(xiàng)規(guī)劃,加大政策支持,強(qiáng)化保障措施。市委及旗縣區(qū)委常委會每年至少聽取一次食品安全工作情況匯報(bào),研究部署食品安全工作。市政府及旗縣區(qū)政府常務(wù)會每年至少聽取兩次食品安全工作情況匯報(bào),研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。將保障食品安全（包括食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全）工作納入各旗縣區(qū)年度實(shí)績考核內(nèi)容。完善食品安全責(zé)任追究制,加大行政問責(zé)力度,確保責(zé)任追究到位。對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、食品安全突出問題的地區(qū)和部門,責(zé)令限期整改。對工作推諉扯皮、失職瀆職,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故和造成嚴(yán)重后果的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。二是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制。按照“四有”（有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段）要求,進(jìn)一步健全完善食品安全（包括食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全）市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管體制,落實(shí)辦公場所,配齊執(zhí)法裝備,具備履行職責(zé)的基本條件,確保食品安全工作只能加強(qiáng),不能削弱。按照自治區(qū)《關(guān)于基層食品藥品監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)食藥安委〔2015〕2號）,強(qiáng)化基層監(jiān)管所（包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),每個所的業(yè)務(wù)和輔助用房面積不少于320平米,配備6-10名專職人員,配置快檢設(shè)備、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛和必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備,保證系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通訊暢通,滿足日常辦公和監(jiān)管執(zhí)法的需要。今年年底,各旗縣區(qū)要建成兩個高標(biāo)準(zhǔn)的示范監(jiān)管所,全市70%的監(jiān)管所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù),2017年年底前全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)管人員,食品藥品安全監(jiān)管人員占常住人口總數(shù)比例不低于3.5人/萬人。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量。按照全年40個學(xué)時、培訓(xùn)全覆蓋的要求,分期分批開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo),適時組織開展突發(fā)事件處置演練工作,提高綜合協(xié)調(diào)、駕馭復(fù)雜局面和應(yīng)急處理的能力。將食品安全日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)監(jiān)測、宣傳教育、人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入預(yù)算,2016年達(dá)到食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)轄區(qū)常住人口人均10元的標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)達(dá)到每畝1.3元、每頭牲畜0.5元的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工作需要,市、旗縣區(qū)兩級財(cái)政今明兩年應(yīng)投入1億多元資金用于加強(qiáng)食品安全軟硬件建設(shè),其中:投入2500萬元,建設(shè)監(jiān)管信息化平臺;投入4250萬元,加強(qiáng)基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),市、旗縣區(qū)按照1：1的比例、為每個監(jiān)管所各匹配25萬元;投入3000萬元,建設(shè)旗縣級食品檢驗(yàn)檢測中心,市、旗縣按照1：1的比例,為每個檢驗(yàn)檢測中心各匹配300萬元;投入1000萬元,加快食品加工園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)建設(shè),每個市場市級補(bǔ)助60萬元、旗縣區(qū)補(bǔ)助40萬元。三是充分發(fā)揮各級食品藥品安全委員會牽頭抓總的作用,由市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)任食品藥品安全委員會主任,進(jìn)一步完善食品藥品安全委員會的各項(xiàng)工作制度,明確各成員單位的職責(zé)。每兩個月召開一次食品藥品安全委員全體會議,聽取各單位履職情況匯報(bào),研究解決食品藥品安全問題,部署食品藥品安全工作。抽調(diào)骨干力量充實(shí)食品藥品安全委員會辦公室,各成員單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室組成人員,并選派1名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,切實(shí)肩負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、督查督辦等工作職責(zé)（市、各旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、食藥安委會各成員單位落實(shí)）。

二、強(qiáng)化有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步明確各部門食品安全方面的事權(quán)劃分,厘清各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)密監(jiān)管鏈條,確保監(jiān)管工作無縫對接。一是加強(qiáng)食品安全綜合治理。加大大氣、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放對食品安全的影響。嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理,加強(qiáng)對食用農(nóng)畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),大幅度提高“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品總量規(guī)模。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場所基礎(chǔ)建設(shè),加大綜合整治力度,完善禽畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度,嚴(yán)防病死病害禽畜進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。做好糧食收儲和日常跟蹤監(jiān)管工作,防止污染糧食、陳化糧流入口糧市場。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營管理,嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。建立實(shí)施錯時查、假日查、飛行檢查、“雙隨機(jī)抽查”（隨機(jī)確定檢查人員、隨機(jī)確定抽查對象）和分級分類監(jiān)管制度,列出食品、食用農(nóng)畜產(chǎn)品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險清單,加強(qiáng)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測,突出重點(diǎn)問題綜合整治,及時發(fā)現(xiàn)并有效解決系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險隱患。大力實(shí)施“明廚亮灶”工程,全面推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級管理。重點(diǎn)監(jiān)管學(xué)校幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)村集體聚餐、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、鐵路運(yùn)營等就餐區(qū)域。加大對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所的日常監(jiān)管和集中整治力度,標(biāo)本兼治,積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者提檔升級,改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,具備條件的市場主體入園進(jìn)場規(guī)范經(jīng)營。二是認(rèn)真開展食品安全監(jiān)管工作“回頭看”。組織衛(wèi)計(jì)、農(nóng)牧業(yè)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門,針對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等）、特殊食品（嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）、進(jìn)口食品（進(jìn)口食用油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類、嬰幼兒配方乳粉等）、重點(diǎn)場所（學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、建筑工地、農(nóng)村集體聚餐等）的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行再安排、再部署。進(jìn)一步加大案件查處力度,對“黑工廠”、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境臟亂差、生產(chǎn)經(jīng)營誠信缺失等進(jìn)行集中整治,加大案件查處、執(zhí)行力度,依法處罰違法違規(guī)企業(yè)及從業(yè)人員,對被吊銷證照的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)責(zé)任人,依法實(shí)行行業(yè)禁入,并將信息通報(bào)相關(guān)部門,實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動監(jiān)管。加強(qiáng)行政處罰與刑事處罰相銜接,嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑。對涉嫌犯罪的,要依法追究違法分子的刑事責(zé)任（市食藥安辦、公安局、教育局、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)局、城管執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)管局、環(huán)保局、旅游局、中央、自治區(qū)駐呼相關(guān)單位負(fù)責(zé),各旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落實(shí)）。

三、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。一是監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實(shí)履行食品安全責(zé)任義務(wù)。在食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行“質(zhì)量受權(quán)人制度”,與監(jiān)管部門簽訂并公示《食品安全承諾書》，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考核、進(jìn)貨查驗(yàn)、出場檢驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬、應(yīng)急處置等各項(xiàng)管理制度,建立生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全管理體系,嚴(yán)格執(zhí)行問題食品召回制度,嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度,真實(shí)、準(zhǔn)確、及時向社會公布本單位食品安全信息。開展從業(yè)人員社會公德和職業(yè)道德教育,督促企業(yè)每年對食品安全管理人員進(jìn)行不低于40學(xué)時的法制培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,使法律和道德相輔相成。二是督促和指導(dǎo)企業(yè)依法開展產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。以乳、肉、糧、油、酒和重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn),擴(kuò)大追溯體系建設(shè)試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)乳及乳制品、牛羊肉及制品、馬鈴薯、白酒等特色產(chǎn)品建立質(zhì)量追溯體系,2017年年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)食用農(nóng)畜產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責(zé)任可追究。三是建立健全食品安全信用信息分類管理制度、企業(yè)約談告誡制度,全面推進(jìn)企業(yè)信用信息公示工作,建立食品安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度,及時向社會公布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”,對失信行為予以懲戒,為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。四是推廣食品安全責(zé)任保險制度,鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險,提升食品安全風(fēng)險防御能力（市食藥監(jiān)管局、農(nóng)牧業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、城管執(zhí)法局負(fù)責(zé),各旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落實(shí)）。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)。一是加強(qiáng)信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市“四品一械”（食品、藥品、化妝品、保健食品和醫(yī)療器械）的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)在線審批、實(shí)時監(jiān)控、行政執(zhí)法、快速檢測、信息監(jiān)測和網(wǎng)格化管理信息化。2016年9月底前完成信息化監(jiān)管平臺建設(shè)工作,年底前完成重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)據(jù)接入、采集工作。同時,建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,進(jìn)一步完善肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。二是健全完善三級檢驗(yàn)檢測體系。市級層面,進(jìn)一步加快區(qū)市共建的內(nèi)蒙古食品檢驗(yàn)檢測中心、市食品檢驗(yàn)所和市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心建設(shè),年底前完成質(zhì)量體系建設(shè),具備檢驗(yàn)資質(zhì)。進(jìn)一步整合食藥、農(nóng)牧等部門檢驗(yàn)檢測資源,5個旗縣在今年年底前各建成1個食品檢驗(yàn)監(jiān)測中心,人員、設(shè)備配備到位,具備常規(guī)性食品檢驗(yàn)檢測能力。市、各旗縣區(qū)安排足夠的檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi),2016年完成3批次/千人的檢測任務(wù),2017年實(shí)現(xiàn)4批次/千人的檢測目標(biāo)。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級食品快檢設(shè)備的食品安全篩查作用,提高日常監(jiān)督檢查的針對性和有效性（市食藥安辦牽頭,市財(cái)政局、食藥監(jiān)管局、農(nóng)牧業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局負(fù)責(zé),各旗縣區(qū)落實(shí)）。

五、全力推進(jìn)“兩創(chuàng)一建”工作。對照創(chuàng)建國家食品安全城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、建設(shè)食品藥品安全呼和浩特的標(biāo)準(zhǔn)和要求,進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù),夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)創(chuàng)建工作,推動我市食品安全治理能力和食品安全水平提檔升級。一? 是加快推進(jìn)食品加工園區(qū)建設(shè)。要加大投入,盡快完成新城區(qū)食品小作坊加工園區(qū)、賽罕區(qū)食品生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)回民區(qū)建設(shè)清真食品加工園區(qū),大力支持規(guī)模較大的食品加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高市場份額。各旗縣區(qū)要積極引導(dǎo)小作坊入園規(guī)范經(jīng)營。年內(nèi)每個旗縣區(qū)要建成1個食品加工園區(qū),先期將日常消費(fèi)量大的粉條、饅頭、豆芽、豆腐“四白”食品小作坊納入園區(qū)管理,到2017年小作坊入園率達(dá)到60%以上。為了鼓勵小作坊入園,對入園小作坊的房租采取政府購買服務(wù)的方式,實(shí)行“一免兩減半”（即:一年免租、兩年減半）的政策。二是按照以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)的原則,積極開展食品藥品安全示范旗縣區(qū)、示范街、示范店創(chuàng)建活動,2016年完成60%的創(chuàng)建任務(wù),2017年全部完成。三是加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)。制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案,按照企業(yè)建設(shè)為主、政府扶助為輔和部門監(jiān)督指導(dǎo)的原則,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè),整體推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場改造升級,使每個市場都達(dá)到規(guī)范整潔,并納入常態(tài)化監(jiān)管。四是提升餐廚廢棄物規(guī)范化處理能力。認(rèn)真落實(shí)《呼和浩特市餐廚垃圾無害化處置管理辦法》,強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)餐廚廢棄物集中收集、運(yùn)輸及無害化處置工作,積極推進(jìn)旗縣盡快實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物規(guī)范化處理,嚴(yán)禁餐廚廢棄物流入非法渠道（市食藥安辦牽頭,食藥安委會各成員單位負(fù)責(zé),各旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落實(shí)）。

六、依法構(gòu)建食品安全社會共治格局。一是持續(xù)加大“一法一條例”（《中華人民共和國食品安全法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》）的宣傳貫徹力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、市場主體和社會公眾的培訓(xùn)教育,充分利用各類媒體和宣傳陣地廣泛宣傳食品安全法律法規(guī),深入開展“食品安全宣傳周”和《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”宣傳活動。在已建29個科普宣傳站的基礎(chǔ)上再增建80個食品安全宣傳站（點(diǎn)）,組織開展食品安全“一法一條例”知識問答、專題講座、有獎競猜等形式多樣的宣傳活動,食品藥品安全常識社會公眾知曉率不低于90%,其中:中小學(xué)生食品安全常識普及率不低于95%,食品藥品安全公眾滿意度達(dá)到80%,不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大監(jiān)管人員的法治素養(yǎng),提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和自律意識,在全社會形成人人關(guān)心、人人參與、人人監(jiān)督食品安全的濃厚氛圍。二是強(qiáng)化政務(wù)公開,及時準(zhǔn)確公布食品安全信息。堅(jiān)持執(zhí)行好信息發(fā)布制度,市及各旗縣區(qū)每月至少向社會發(fā)布一次食品安全信息。規(guī)范新聞媒體對食品安全信息發(fā)布行為,支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督,及時曝光違法案件,客觀公正及時準(zhǔn)確報(bào)道食品安全問題,讓社會公眾了解風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險,將食品安全納入公益性宣傳范圍。三是充分發(fā)揮12331食品安全舉報(bào)電話的作用,認(rèn)真落實(shí)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》（呼食藥監(jiān)辦〔2013〕216號）,設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金,嚴(yán)格落實(shí)有獎舉報(bào)制度和舉報(bào)保密制度。四是充分發(fā)揮各級消費(fèi)者協(xié)會和食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用,引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營,同時加大監(jiān)管力度,持續(xù)保持對食品安全領(lǐng)域違法犯罪高壓嚴(yán)懲態(tài)勢,形成政府、企業(yè)、社會、個人依法參與食品安全治理工作、協(xié)調(diào)一致、良性互動的共治局面（市食藥安辦牽頭,市食藥安委會各成員單位、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織配合,各旗縣區(qū)落實(shí)）。

2016年7月14日