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敕勒川乳業開發區，各鄉鎮、區域服務中心，各相關單位：

經旗人民政府同意，現將《土默特左旗房地產行業高質量發展實施方案》印發給你們，請各地區各部門認真抓好落實。

土默特左旗人民政府辦公室

2025年8月25日

土默特左旗房地產行業高質量發展實施方案

為進一步提升我旗房地產行業整體水平，促進房地產市場健康有序發展，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的二十大精神和國家關于房地產市場平穩健康發展的決策部署，落實“房住不炒”定位，按照“去庫存、優增量、化風險”的目標任務，以推動高質量發展為主線，聚焦行業監管、市場規范、服務優化和可持續發展，全面提升我旗房地產行業整體水平，助力建設宜居、智慧、綠色城區。

二、重點內容及工作任務

（一）強化行業監管，規范市場運行

1.改革完善住房管理制度。一是進一步細致摸排土默特左旗房地產存量房數量，根據2024年房地產月銷售情況，結合區域人口分布、產業結構分布等情況，科學配置資源，防止市場大起大落。二是推行房屋全生命周期安全監管制度，強化房安全保障。三是建立可持續的城鎮更新模式和政策法規體系，優化城鎮空間結構，科學規劃生產空間、生活空間、生態空間，推進產城融合。四是加大推進實施城中村和危舊房改造，有序推進老舊小區改造，推進貨幣化安置。按照消除安全風險隱患，改善居住條件和生態環境原則，計劃對化肥廠一宿舍、化肥廠二宿舍、化肥廠三宿舍、農機廠東區、農機廠西區、全勝路西（原第一幼兒園北）公產宿舍6個區域實施危舊住房改造（共涉及居民640戶，預計改造面積3.84萬平方米）。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：旗發改委、旗財政局、察素齊鎮人民政府

完成時限：2030年12月前完成

2.優化預售資金監管。一是嚴格執行《商品房預售資金監管制度》，確保預售資金用于項目建設，防止資金挪用和爛尾樓現象的發生。二是依托呼和浩特市商品房預售資金監管平臺，實現資金流向實時追蹤，確保?？顚Ｓ?，長效化堅持。三是繼續施行房地產開發企業用未出售房產抵押置換應留存的重點監管額度資金。可抵押置換的資金比例不得超過全部應留存重點監管額度資金的 50%,抵押置換必須以開發項目未出售的具備網簽條件的商品房進行質保抵押。抵押房產價值按照該項目銷售備案價下限下浮10%計算。資金需求量與抵押房產價值比例為1:1.6，即所抵押房產價值為所需支取重點監管額度資金的1.6倍。同時，允許房地產開發企業對剩余工程量進行審價，應留存的重點監管額度資金在滿足剩余工程量的基礎上，其余資金可申請支取用于工程建設，解決資金沉淀，幫助企業降低融資成本。四是每年對我旗境內的房地產開發項目進行審計抽查，抽查比例不低于在建項目總數的10%，所需經費列入財政預算。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：旗財政局

完成時限：長期堅持

3.優化房地產全過程監管。一是完善建設過程監管，全面落實各方主體的工程質量責任，壓實建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。二是人防監管和質安監督同步進行，同時將“水、電、氣、暖、信（有線電視）”等市政公用事項納入到工程建設項目綜合驗收中。三是加強對房地產項目開發公司的日常監管。住建局會同相關部門落實企業準入監管、開發監管、主體監管、資金監管、退出監督等監督職責，長效化堅持。

牽頭單位：旗住建局、旗自然資源局、旗發改委

配合單位：旗市場監督管理局、旗工信局

完成時限：長期堅持

4.規范房地產中介服務。一是對房地產中介行業展開排查。嚴厲打擊“黑中介”（例如吃差價、操縱交易、隱瞞重要信息等各類違規行為）。同時嚴格落實中介機構備案制度，確保所有中介機構依法依規登記備案，從源頭上把控行業準入門檻，進一步規范房地產中介市場秩序。二是聯合屬地鄉鎮、區域服務中心及旗市場管理局每年開展一次房地產中介機構專項整治行動，對市場進行全面清查，通過多部門聯合執法，凈化市場環境。積極推行中介服務“透明化”，要求中介機構公開服務內容、流程、收費標準等關鍵信息，讓交易全過程清晰明了。

責任單位：旗住建局

配合單位：察素齊鎮人民政府、金浩區域服務中心、金海區域服務中心、匯金區域服務中心、旗市場監督管理局

完成時限：長期堅持

（二）優化市場供給，促進供需平衡

5.合理調控土地供應。一是根據市場需求，科學、合理調控土地供應節奏，編制年度土地供應計劃，優化土地供應結構，確保住宅用地供應與市場需求相匹配。二是適度放寬土地出讓條件，土地出讓時可分批繳納土地出讓金，支付比例不低于50%，剩余部分一年之內補齊，同時對剩余部分進行計息。三是建立可持續的資金保障機制，落實征收拆遷、安置補償和前期開發支出，確保凈地供應。

牽頭單位：旗自然資源局

責任單位：旗住建局

完成時限：長期堅持

（三）構建多元供應、完善保障體系

6.完善保障性住房供應體系。制定《土左旗公共租賃住房管理辦法》，將明確公租房房源獲取途徑、申請條件、程序、審核流程和承租人使用要求，保障分配公平公正，切實保障住房困難群體的居住需求。同時規定監督方式與違規處罰措施，清晰界定適用范圍和基本使用原則。加大對保障性住房建設的投入，合理規劃土地使用，優先安排保障性住房項目用地。通過收購、改造等方式，將閑置房屋轉化為保障性租賃住房。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：各鄉鎮、中心

完成時限：長期堅持

（四）提升物業品質，建設宜居社區

7.推進物業服務標準化建設。制定實施《土默特左旗物業服務質量提升行動實施方案》，建立健全物業行業管理體系，同時提升物業管理水平，構建質價相符的物業服務價格機制。進一步規范物業服務項目企業退出機制，推廣物業管家+社區網格員“雙管家”聯動模式，實現問題響應24小時答復。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：察素齊鎮人民政府、臺閣牧鎮人民政府、白廟子鎮人民政府、金海區域服務中心、金浩區域服務中心、匯金區域服務中心

完成時限：2025年9月完成，長期堅持

8.打造智慧社區。新建小區100%配備智能門禁、智慧停車系統、實現人車分流，結合老舊小區改造對老舊小區逐步加裝智能安防設施。搭建“智慧物業”平臺，整合繳費、報修、投訴等功能，提升居民體驗。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：察素齊鎮人民政府、臺閣牧鎮人民政府、白廟子鎮人民政府、金海區域服務中心、金浩區域服務中心、匯金區域服務中心

完成時限：2025年12月完成,長期堅持

9.加強小區配套設施建設。一是規劃小區物業、養老、幼兒園用房，落實“15分鐘生活圈”，確保教育、醫療、商業等公共服務設施與住宅同步交付使用。二是優化配套設施計容規則。社區用房、居家養老服務設施等出讓合同約定需無償移交的公共服務設施以及公用配電房、垃圾集中投放點、通訊機房、消防控制室、建筑面積小于20平方米的門衛室等公益性設施，其建筑面積不計容積率，但需計入總建筑面積，且在計算建筑密度時，計該設施占地面積。

牽頭單位：旗自然資源局

責任單位：察素齊鎮人民政府、臺閣牧鎮人民政府、金海區域服務中心、金浩區域服務中心、匯金區域服務中心、旗住建局

完成時限：2025年12月完成,長期堅持

（五）推動綠色轉型，實現可持續發展

10.推廣綠色建筑技術，優化綠建驗收流程。一是鼓勵房地產企業開發綠色建筑項目，推廣節能、環保、低碳的建筑材料和技術，推動綠色建筑認證，提升建筑品質。同時做好既有建筑節能改造工作。二是對2021年12月31日前已取得土地使用權的，在土地出讓、立項審查、規劃審批等環節中，未注明綠色建筑星級以上的項目，在審圖、綠建審核、價格備案環節不做相關綠建要求，以企業自主申報標準執行，但不得低于綠色建筑等級基本級要求。三是對2022年1月1日起取得土地使用權（簽訂土地出讓合同時間，視為取得土地使用權的新建項目，按照《呼和浩特市建筑節能和綠色發展實施方案》全面執行綠色建筑標準。同時積極推動裝配式建筑發展，提高建筑工業化水平，減少建筑垃圾和環境污染，提升建筑效率和質量。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：旗自然資源局

完成時限：長期堅持

（六）有效化解風險，促進平穩發展

11.堅決化解當前突出風險，完善房地產風險處置。一是對資金鏈斷裂、債務違約的房地產開發企業，政府按照“一企一策”原則及時制定實施處置方案，督促企業及其大股東、實際控制人多方面籌措資金，并組織相關部門依法依規處置。二是對損害群眾利益、危及社會穩定的及時采取應對措施，金融機構按照市場化、法治化原則提供合理融資支持，保障項目能夠及時保質建成交付。對難以得到有效化解的風險，可推動采用司法重整、破產清算等措施予以處置。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：旗自然資源局、旗財政局

完成時限：長期堅持

（七）強化政策引導，營造良好環境

12.實行房地產融資協調機制。一是加快推進房地產開發項目審查，對符合融資條件的項目及時向金融機構推送，做到“成熟一批、推送一批”，幫助企業解決開發資金不足的困難，確保一視同仁滿足不同房地產企業合理融資需求；二是優化融資貸款流程，充分發揮融資協調機制作用，加強政銀企聯動，提高對接效率，打通在建工程抵押辦理流程，更精準地為房地產項目開發建設提供支持；三是嚴格落實貸款資金封閉管理流程，明確監管賬戶的設立、貸款資金的額度標準、資金發放流程、資金的使用范圍、資金撥付流程以及與預售資金系統結合的管理等問題，確保資金安全、?？顚Ｓ?，實現長效化堅持。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：旗財政局

完成時限：長期堅持

13.適度放寬預售許可證發放條件。房地產開發建設項目在開發建設過程中，提供自有資金（包括產權獨立且可交易房產）可以支持工程完成主體完工的相關證明，工程進度達到正負零即可開始辦理預售許可證。

牽頭單位：旗行政審批政務服務與數據管理局

責任單位：旗住建局

完成時限：試行兩年

14.實行“工抵房”網簽備案制度。一是落實房地產項目工抵房網簽備案，解決房地產企業項目資金周轉問題，防范化解爛尾風險。二是允許網簽比例為可售面積10%的未售房源在不提供預售資金繳存憑證的情況下，直接將工抵房屋網簽備案至抵賬人指定的實際購房人名下。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：旗自然資源局

完成時限：2025年11月底前完成，試行兩年。

（八）聚焦居民需求，優化服務提供

15.提供更多便民惠民服務。為便于居民辦理網簽備案等相關業務，將在敕勒川乳業開發區政務服務大廳增加網簽備案、繳納住宅專項維修資金等業務辦理窗口，以政府購買服務形式解決辦公人員問題，所需費用列入財政預算。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：旗財政局、旗人社局、旗行政審批政務服務與數據管理局

完成時限：2025年12月底前

16.加大政策宣傳。通過多種渠道宣傳國家和地方的房地產政策，著重落實《呼和浩特市引人留人18條措施》中關于首次購買首套新建商品住宅，可享受全額契稅補貼相關事宜。凡是2023年8月24日—2025年12月31日期間首次購買首套新建商品住宅，并完成網簽備案且購買的新建商品住宅在2030年12月31日前完成分戶的均可申請契稅補貼，通過政務新媒體、社區宣講會等渠道，解讀住房保障、購房補貼等政策。

牽頭單位：旗住建局

責任單位：旗財政局、旗自然資源局

完成時限：長期堅持

三、組織保障

為切實推動房地產行業高質量發展，需全面強化組織領導。成立專項領導小組，由地方政府主要領導擔任牽頭人，匯聚住建、自然資源、財政、發改等多部門力量，組建“領導工作小組”。該小組全面統籌房地產方案實施的各個關鍵環節，從政策制定到項目落地，實現全過程把控。壓實屬地責任，明確屬地鄉鎮以及區域服務中心的責任分工，確保各項任務層層落實、責任到人。通過明確職責邊界，避免工作中的推諉扯皮現象，提高工作效率。健全協同機制，建立跨部門聯動協作模式。各部門打破信息壁壘，定期召開聯席會議，共同商討解決房地產發展中的難題，形成工作合力，高效高質推動房地產行業的發展。強化資源保障，加大對專項基金的監管力度，確保資金安全、合理使用。同時，提供強有力的技術支撐，積極推廣智慧化管理系統。