旗宣傳部、發改委、財政局、商務和投資促進局、自然資源局、交通局、農牧局、稅務局、住建局、市場局、行政審批政務服務與數據管理局：

為貫徹落實內蒙古自治區商務廳、財政廳、農牧廳《關于開展2025年度中央服務業發展專項（縣域商業建設行動）申報工作的通知》（內商流通字〔2024〕715號），統籌推進本地區縣域商業體系建設，指導開展縣域商業體系“試點縣”項目申報，現將《土默特左旗縣域商業建設行動工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

附件：《土默特左旗縣域商業建設行動工作方案》

土默特左旗人民政府

2024年9月30日

土默特左旗縣域商業建設行動工作方案

為貫徹落實內蒙古自治區商務廳、財政廳、農牧廳《關于開展2025年度中央服務業發展專項（縣域商業建設行動）申報工作的通知》（內商流通字〔2024〕715號），統籌推進本地區縣域商業體系建設，指導開展縣域商業體系“試點縣”項目申報，現結合本地實際，制定本方案。

一、總體思路

深入實施縣域商業建設行動，與電子商務進農村、冷鏈物流、農產品供應鏈等建設工作有效銜接，以渠道下沉和農產品上行為主線，以縣、鄉、村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，加快推動縣域商業網點設施、功能業態、市場主體、消費環境、安全水平改造升級，加快補齊農村商業設施短板，健全縣、鄉、村物流配送體系，引導商貿物流企業轉型升級，推動我旗縣域商業高質量發展。

二、基本原則

（一）規劃引領，統籌發展。堅持規劃引領，統籌發展原則，合理確定商業網點布局、功能業態、數量規模、輻射范圍等改造內容，立足實際、適度超前、側重服務，重在補短板、強弱項，將縣域商業建設行動納入全旗鄉村振興和商業體系建設規劃，統籌推動縣域商業建設行動。

（二）市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持需求導向，遵循市場經濟規律，激發企業在開拓縣域市場、構建流通網絡體系中的主體活力和內生動力，推動流通網絡體系不斷健全完善。強化政府對縣域商業體系建設的宏觀指導、組織、協調和服務，發揮公共財政和產業政策的引導作用，建立公益性保障機制，調動企業的積極性和創造性。

（三）資源整合，開放共享。發揮現有資源優勢的基礎上，按照“重改輕建”的思路，堅持以豐富、升級服務功能達標為主，兼顧場地面積等剛性要求，最大限度利用社會化資源，充分發揮各類產業園區、閑置廠房等現有場地和設備設施的作用，突出解決制約縣域商業發展的“短板”，避免盲目建設、浪費資源。要堅持開放共享原則，鼓勵本地電商、物流、供應鏈、倉儲配送等行業、企業加強協同配合，健全完善本地縣域商業體系、生態，形成穩定可靠的產業鏈、供應鏈體系。

（四）注重特色，穩步推進。結合我旗重點推進的現代農業產業園、物流園、農業產業強鎮、鄉村旅游和休閑農業等方面建設資源，優先選擇有特色、有基礎、有標準、有規模等適于縣域商業發展的場地，以“三個全覆蓋”“七項約束性指標”為基準安排建設改造項目，集聚技術、項目和資源要素，著眼現代流通發展方向，加強現代流通方式推廣和經銷模式創新，培育新型、特色、個性化商業模式，推動一、二、三產業融合發展。

三、工作目標

通過大力實施縣域商業建設行動，逐步建立完善縣域統籌，以縣域為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化的縣域商業網絡體系，到2025年，實現旗有物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，縣域商業設施建設類型整體達到基本型，部分商業設施達到增強型，城鄉生產和消費連接更加緊密，工業品下鄉和農產品進城渠道更加暢通，農村消費環境和消費水平持續提升。

四、主要任務

(一)補齊縣域商業基礎設施短板。積極發揮城區交通便利、輻射帶動能力強，人員聚集度高的優勢，在城區升級改造1個綜合商貿服務中心，提供果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、小家電、小百貨等商品零售批發及餐飲、維修、美容美發、配送等生活服務，滿足居民多元消費需求；發揮鄉鎮承上啟下、緊靠農村居民生活圈、服務農村常住人口區域商業中心優勢，以現有電商服務站為基礎，在全縣各鄉鎮中改造基本型鄉鎮商貿中心2個，增強型鄉鎮商貿中心1個，進一步完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備，提供果蔬肉蛋奶、食品、洗護用品、日用百貨、餐飲、理發、小家電、服裝、鞋帽、家紡、維修、洗衣、修鞋、快遞收發、農產品收購等便民服務，滿足鄉鎮居民實用型消費和基本生活服務。

（二）完善縣鄉村三級物流配送體系。充分發揮縣城和鄉鎮物流樞紐作用，整合縣域郵政、快遞、商貿等物流資源，委托第三方企業，開展共同配送服務。按照“統一倉儲、統一分揀、統一中轉、統一配送、統一服務”原則，積極構建縣鄉村三級物流網絡，建立以縣城物流配送中心為中樞、鄉鎮快遞物流站為中轉、村級寄遞物流綜合服務點為末梢的網絡體系。支持企業在縣域建設1處旗級物流配送中心，在8鄉鎮開設物流服務站，并依托村級電商服務點，升級改造56個村級寄遞物流綜合服務點，通過完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，開展共同配送服務，進一步增強縣域物流體系對鄉村的輻射能力，全面實現“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通，降低物流成本。

（三）改善優化縣域消費渠道。加大對流通企業下沉供應鏈的支持力度，充分發揮“政府＋市場”“貿易＋物流”“上行＋下沉”組合疊加效益，鼓勵電商、郵政、快遞和商貿流通企業以縣鎮為重點延伸供應鏈，支持企業在縣域建設1處前置倉，為鄉鎮商貿中心、村級便民商店提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理等服務；推廣應用新型交易模式，組建或加盟線上采購平臺，豐富商品和服務種類，彌補農村實體店供給不足短板，讓農民直購好產品、新產品；鼓勵商貿企業發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態，承接市民下鄉和農民進城消費。

(四)增強農畜產品上行動能。充分發揮農村電子商務縣鄉村三級服務體系作用，強化縣級電子商務公共服務中心統籌能力，為電商企業、家庭農場、農民合作社、商貿企業等提供市場開拓、資源對接、業務指導、農產品品質提升、品牌打造和標準化生產等服務。引導電商企業、電商服務站點下沉開展“田間地頭”直播，幫助當地優質農特產品線上銷售，進一步拓寬農產品上行渠道。支持企業建設1處農畜產品商品轉化中心，配套分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，實現統一分選包裝、統一檢驗檢測、統一裝卸配送，提高商品化處理和錯峰銷售能力。積極發揮東西協作、對口支援、縣企合作等機制作用，推動對接資源向各鄉鎮傾斜。支持企業開展線上線下融合的多渠道產銷對接和品牌宣傳，促進品牌農產品銷售。

(五)提高生活服務供給質量。以村級便利店、夫妻店、村郵站等為載體，繼續推進村級電商便民商店打造行動，結合各行政村地域分布，計劃打造56個村級電商便民商店，并對各便民商店進行賦能，內容涵蓋代購代銷、家政、職介、租賃、同城配送、打字復印、保險服務、駕校報名、等價兌換、快遞收發等服務，提高農村實體店鋪經營水平和抗風險能力，打造更加高效的城鄉配送體系，實現物流配送服務能力及電商服務能力達到100%，進一步提高鄉村生活服務的便捷性和服務質量。促進商貿流通，進一步擴大消費功能。

（六）健全廢舊家電家具等再生資源回收體系。支持改造建設縣域再生資源回收分揀中心與廢舊家電家具回收、中轉、集散站點。支持鄉鎮商貿中心等商業網點提供廢舊家電回收、二手家電經銷、維修等生活服務，改造建設廢舊家電暫存、周轉相關設施，增加服務功能。支持廢舊家電回收企業配備再生資源回收車輛，推廣“以車代庫”等靈活流動回收模式，統一服務規范，延伸回收網絡，實現廢舊家電即收即走。

五、推進措施

（一）組織啟動階段(2024年9月－2024年10月)

根據上級文件及精神，對縣域商業設施基本情況摸底數據匯總，確定縣域商業建設類型和標準，結合我旗實際，成立縣域商業建設行動領導小組，制定各項管理制度，按照獎補資金支持方向組織企業申報實施項目、召開項目評審會議確定要實施的項目，在政府網站及時、準確、全面的公開公示實施方案和各類管理辦法、項目資金、項目清單等信息。

（二）全面推進階段（2024年11月－2025年10月）

1.做好宣傳引導。利用微信公眾號、快手等各類媒體渠道，大力宣傳縣域商業體系建設工作相關政策、重要意義等，營造良好的社會環境和輿論氛圍。

2.推進項目建設。按照實施方案，遵循公開、公正、公平的原則，選擇確定項目承辦主體，由項目管理單位，按計劃督促項目承辦主體推進項目實施，確保項目保質、保量、按期完成。

3.開展中期評估。旗商務和投資促進局牽頭，旗財政局和旗農牧局配合，在項目實施年度中期，根據項目建設進度，組織開展全面檢查和驗收，做好迎接自治區商務廳、財政廳等上級部門的中期績效評估。

4.強化監督檢查。旗商務和投資促進局、財政局、農牧局加強對項目跟蹤檢查，及時定期對示范項目進展情況進行督導檢查；做好示范項目建設的全程動態跟蹤和監管，督促項目實施進度，及時上報項目進展情況和年度工作總結，建立項目臺賬制度，抓好責任落實。

5.組織項目驗收。收到企業驗收申請后，嚴格按照有關程序和項目管理方案，及時組織進行項目審核驗收，給出“合格”和“不合格”驗收結論，確保項目執行效果和目標的實現。

6.資金撥付。按照縣域商業建設行動專項資金管理辦法，根據項目開展情況，經議事協調機構認定，旗商務和投資促進局可分項目分批次撥付資金。

（三）完善總結階段（2025年11月－2025年12月）。

針對縣域商業體系建設行動項目完成情況，根據國家、省、市驗收標準，成立初評驗收小組，自我總結、評價、完善提高，做好國家、省、市驗收準備工作。

六、保障機制

（一）加強組織領導。成立縣域商業建設行動工作領導小組，統籌指導我旗縣域商業體系建設工作，審議決定項目實施過程中的重大事項，協調解決遇到的重大問題，督促和檢查項目推進及政策配套落實情況。

（二）強化資金管理。嚴格落實自治區商務廳、財政廳項目資金管理辦法，制定出土默特左旗縣域商業建設行動專項資金管理辦法，結合實際，細化支持標準，明確專項資金使用要求和專項資金補助程序等。

（三）規范項目管理。健全完善項目遴選、組織實施、資金撥付、監督考核工作機制，對不達要求的項目及時退出更換。分年度設立儲備項目庫，成熟一批，建設一批。明確項目驗收主體、驗收材料、驗收流程等，加強資產監督管理，明確資產權屬和管護主體責任，形成長效機制。

（四）抓好監督考核。把縣域商業建設行動作為鄉村振興工作的重要內容，加強日常指導及監管，建立績效評價考核體系和日常監督機制，建立健全項目檔案，做好全過程督導考核，緊抓重點對象、關鍵環節和突出問題，確保督導工作落到實處，取得實效。

（五）信息公開機制。加強政務公開和信息報送的政策措施，旗政府網站設置公開專欄情況，并確保信息更新及時、準確、全面。明確凡是接受中央財政獎補的地方和企業，按要求填報項目相關信息數據，并依法保護信息安全。