敕勒川乳業開發區、各鄉鎮各區域服務中心，旗安全生產委員會各成員單位：

現將《全旗冬春火災防控工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

土默特左旗安全生產委員會辦公室

2023年12月18日

全旗冬春火災防控工作方案

冬春期間氣候寒冷、降水稀少、風干物燥，傳統節日、大型活動集中，用火用電用氣量增加，歷來是火災高發特別是重特大火災多發季節。11月16日，山西呂梁市永聚煤礦一辦公樓發生火災，事故造成26人死亡，教訓十分深刻。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李強總理、張國清副總理批示要求，按照自治區、市、旗關于冬春火災防控工作部署，切實做好冬春期間消防安全工作，有效防范和堅決遏制群死群傷火災事故發生，決定自即日起至2024年3月在全旗集中開展冬春火災防控工作。特制定如下方案：

一、工作目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述以及考察內蒙古時的重要講話精神，堅持“人民至上、生命至上”，緊盯全國兩會、“十四冬”等重大活動和元旦、春節、元宵節等重要節點，聚焦重點領域、重要場所和薄弱環節，有效防范化解重大消防安全風險，全力減少“基層末端火災亡人”事故，堅決遏制重特大火災事故發生，切實維護全旗消防安全形勢持續穩定。

二、工作任務

（一）堅決攻堅整治重大火災隱患

根據重大事故隱患專項排查整治2023行動安排和國務院、自治區、市、旗部署要求，敕勒川乳業開發區、各鄉鎮（中心）、各有關部門要對前期排查出的隱患問題進行認真梳理、分類施策、強力整改。

1.緊盯人員密集、混合生產經營等高風險場所，圍繞電源、火源管理，易燃可燃材料裝修裝飾，疏散通道、安全出口及消防車通道暢通，消防救援窗口設置等方面，大力整治突出問題，落實嚴格執法、政府掛牌督辦、輿論監督等措施。（旗工信局、民政局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、消防救援大隊等部門依職責開展工作）

2.聚焦醫院、醫養機構、康養中心、托育機構、養老機構、寄宿制學校等敏感特殊場所，督促嚴格落實主體責任、落實夜間值班值守制定，加強巡查檢查，嚴格電源火源管理，嚴禁違規施工裝修改造。（旗衛生健康委員會、民政局、市場監督管理局、住房和城鄉建設局、教育局、消防救援大隊等部門依職責開展工作）

3.加強開展“廠中廠”、老舊商住樓等混合生產經營場所、高層建筑隱患整治，要明確牽頭管理單位，對共用安全出口、疏散通道、防火封堵、消防設施設備實施統一管理，加強員工培訓演練，完善應急聯動機制。（旗住房和城鄉建設局、工信局、應急管理局、消防救援大隊等部門依職責開展工作）

4.切實抓好物流倉儲、快遞分揀建筑隱患排查整治，大力整治消防設施配置不符合標準、耐火等級不足、電氣線路亂拉亂接、生產倉儲違規合建等隱患問題。針對分揀場所，要重點排查是否存在違規混存貨物、違規充電用電、違規裝卸操作、違規留宿人員等突出問題。對于違規占用防火間距、采用易燃夾芯彩鋼板建筑，堅決予以拆除。（旗工信局、住房和城鄉建設局、應急管理局、消防救援大隊等部門依職責開展工作）

對掛牌督辦的重大火災隱患，要組織相關行業部門、單位召開整改聯席會議，制定整改方案、明確整改責任人、劃定整改時限、落實整改措施，確保按時整改。要充分發揮“警消協作”“檢消協作”機制作用，壓實屬地政府、行業部門監管責任和隱患單位主體責任，通過集中約談、技術幫扶、聯合執法、媒體曝光等多種手段，確保重大火災隱患如期整改銷案。

（二）持續推進城鎮燃氣消防安全專項整治

按照自治區、市、旗關于城鎮燃氣消防安全專項整治工作安排和部署，要充分發揮工作專班平臺作用，及時協調解決整治中遇到的重點難點問題，公安、住建、工信、市場監管、應急管理、消防等部門嚴格履行好自身職責，加強溝通協作，建立信息共享工作機制，強化源頭治理、聯合治理、靶向治理，形成監管合力。采取部門聯查、基層排查、專家檢查、“雙隨機”抽查等形式，持續深入開展燃氣消防安全專項整治，嚴厲懲治燃氣充裝、經營企業不遵守消防法規和技術標準等違法行為，重點整治餐飲企業堵塞安全出口和疏散通道、違規用火用電用氣、設置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題，督促嚴格落實火源、氣源安全防范措施。督促相關企業開展風險隱患“自查、自改”，建立問題清單，落實閉環管理。發揮燃氣經營、充裝企業的公共服務作用，入戶開展燃氣安全檢查提示，大力消除風險隱患。

（三）加大安全監督執法力度

嚴格按照國務院、內蒙古自治區《消防安全責任制實施辦法》，明晰各部門工作職責和工作任務，加大全過程監管力度，強化重點行業火災安全風險管控。各相關部門要依法履行監管職責，針對近年來火災事故暴露出的突出問題和執法薄弱環節，采取聯合執法、專家輔助執法方式，提升執法質效，對問題隱患綜合治理、系統治理。依法從嚴、從重、從快處理，杜絕執法“寬松軟虛”，堅決懲治各類違法行為和火災隱患。嚴格執行“一案雙罰”，對存在嚴重違法行為的，既要依法查處違法企業，也要嚴格追究相關人員的責任，督促落實消防安全法定職責。加強“行刑銜接”，強化部門協作，加強消防安全事前預防和事后懲戒力度，對違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，特別是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查辦力度，強化問責效果，通過刑事手段依法懲治消防安全領域違法犯罪行為。加強信用監管，對拒不改正重大火災隱患或嚴重違法行為、拒不執行停產停業或停止使用決定的，納入消防安全領域嚴重失信行為，并移交檢察機關，建議提起公益訴訟，及時向社會信用信息管理平臺推送相關嚴重失信信息，推動聯合懲戒實施。

（四）加強全鏈條安全監管

聚焦重點行業領域和關鍵環節，按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，圍繞“一件事”全鏈條，明確、分解、落實安全生產相關責任，管住各個環節，斬斷致災鏈條，從源頭上防止事故發生。住建、市場監管、應急管理、消防等部門依據職能職責，加強特種作業人員考核發證管理，督促相關企業嚴格落實動火作業審批和現場安全看護措施。針對保溫材料，要將高層建筑外墻、冷庫、室內冰雪活動場所保溫材料納入全鏈條監管視線，住建、文旅、消防等部門要明確監管職責和任務分工，有效解決生產、銷售、建設、使用、改造和拆除等環節問題。安全生產委員會各成員單位要組織開展本行業系統消防安全排查整治，及時消除火災隱患，有效防范化解重大火災風險。同時，要總結提煉，健全機制，為明年實施安全生產治本攻堅三年行動奠定基礎。

（五）持續開展基層消防安全綜合治理

各行業部門、敕勒川乳業開發區、鄉鎮（中心）和公安派出所要落實屬地管理、行業監管和網格管理職責，重點對農村、“城中村”、群租房、老舊小區、經營性自建房、沿街店鋪、“三合一”等合用場所、九小場所等低設防區域和消防安全基礎薄弱區域開展消防安全檢查，大力整治違規采用易燃可燃彩鋼板、防火分隔不到位、外墻門窗安裝鐵柵欄、違規住人、違規用火用電、電動自行車違規停放充電等突出問題，有效預防和減少小單位、小場所亡人火災事故。公安派出所要依法開展日常消防監督檢查，指導村（居）民委員會、物業管理單位加強消防安全管理，組織居民清理樓道、走廊、陽臺等區域可燃雜物，督促加強夜間巡查，嚴防因燃放煙花爆竹引發火災。

（六）提升公眾消防安全素質和自防自救能力

結合冬春季節火災特點和現實案例，組織旗級主流媒體采訪報道，通過開展專題新聞報道、火災隱患集中曝光、消防安全警示宣傳、主題宣傳活動、利用新媒體平臺進行直播互動等多種形式，提升全民消防安全意識和自防自救能力，維護全旗消防安全形勢穩定。健全消防宣傳公益使者聘請機制，組織社會知名人士、網絡達人，以拍攝海報、短視頻等形式參與消防文化公益活動，著重發揮微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺的消防文化傳播作用。部署轄區院線電影開播前播放消防公益廣告。指導社會單位組織觀看消防安全專題宣傳片，普及安全防范常識自救逃生技能，曝光火災隱患和消防違法行為。精心組織消防宣傳月活動，深化消防宣傳五進工作，部署開展消防安全宣傳教育寒假專項行動，舉辦冬春季中小學消防公開課，組織消防志愿者開展面對面培訓。

（七）做好重大活動重要節點消防安全工作

緊盯元旦、春節、元宵節等重要節日和全國兩會、“十四冬”等重大活動，細化安保方案，提前介入，全力做好消防安全保衛工作。敕勒川乳業開發區、各鄉鎮（中心）各有關部門要提高火災防范等級，研判重要活動、商業促銷、祭祀祈福、游園廟會等安全風險，提前發出預警提示，加強針對性管控，文旅部門要加大對民宿客棧、農家樂、電競賓館等新文化旅游業態項目的監督管理；工信部門要牽頭對商貿服務行業（含餐飲業、住宿業）、大型商貿（會展）活動場所（商場、超市、批發市場）的消防安全檢查力度，重點整治違規使用塑料仿真綠植等易燃裝飾、夾芯彩鋼板房違規住人、違規動火動焊、私拉亂接電線、油煙管道清洗不及時等問題，嚴格依法予以查封、停業整頓，督促落實安全防范措施，嚴防火災事故。公安機關負責牽頭，相關行業部門依照職責對大型群眾性活動提前開展檢查，督促指導主辦、承辦單位嚴格落實主體責任，制定應急疏散預案，規范臨時布展區域安全管理，落實現場看護措施。全力做好“十四冬”消防安全保衛工作，要堅持以面保點、整體防控，分類制定方案、實體運行專班、加強勤務保障，梯次趨緊、逐步從嚴，對核心區域前置備勤、巡查守護，同時要做好社會面火災防控工作。全國兩會期間，督促單位加強防火巡查檢查，落實重點部位值班值守，筑牢安全屏障。旗兩會前，要組織對會場、住地等涉會場所進行安全檢查，督促落實嚴管嚴控措施。重要節日和重大活動期間，要分時段組織開展檢查指導，加強值班值守，在重點場所和部位前置力量巡防看護，做好應急處置各項準備。

（八）切實加強冬春季節災害事故應急處置

針對本地區災害事故特點和高風險區域場所情況，完善各類應急預案，加強應急聯動機制建設，建立健全公安、應急、氣象、消防等部門聯勤聯動工作機制，組織多部門開展綜合演練，強化應急聯動，提高緊急狀態下的處置能力。消防等部門對本地區消防水源開展普查，落實維護保養和防凍措施；組織住建、工信、衛健、消防等部門對高層建筑、醫院等高風險場所消防設施設備進行檢查測試，確保完整好用。加強接警員培訓，規范“一部六組”運行，第一時間準確掌握現場災情，第一時間調集充足力量裝備。貫徹“以快制快”原則，快速出動、快速到場、快速展開，有效實施強攻近戰，打開救援通道，想方設法救出被困人員。

三、時間步驟

（一）部署發動階段（2023年12月25日前）。要結合本地實際，認真研究制定方案，召開會議，進一步明確工作職責、細化工作措施，采取各種措施進行廣泛發動，全面啟動冬春火災防控工作。

（二）組織實施階段（2023年12月26日至2024年全國兩會結束）。要對照工作方案，組織開展火災隱患排查整治，加大消防安全檢查和宣傳教育力度，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、交叉互查等方式，持續加強監督治理，確保重要節日和重大活動期間消防安全，嚴防歲末年初火災事故反彈。

（三）總結驗收階段（2024年全國兩會結束至3月底）。要認真總結工作，查找工作不足，固化經驗做法，立足防范化解重大消防安全風險，進一步完善消防安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。

四、工作措施

（一）加強組織領導，推動工作落實。敕勒川乳業開發區、各鄉鎮（中心）、各有關部門和單位要深刻認識做好冬春火災防控工作的重要意義，進一步樹牢安全發展理念，強化風險意識，堅持底線思維，切實擔負起防范化解重大消防安全風險的責任，層層抓好組織實施。要強化調度指揮，組織會商研判，開展約談提醒，協調解決重大消防安全問題，確保各項工作落實落細、取得實效。

（二）強化綜合治理，筑牢平安基石。要專題研判一次當前消防安全形勢，找準火災風險，提出對策措施，及時發布預警提示，推動消防安全治理模式向事前預防轉變，不斷提高治理能力和水平。組織行業部門開展火災隱患排查整治，對照重大風險隱患專項排查整治2023行動和大排查大整治大宣傳大培訓大演練中列出的問題隱患清單和整改責任清單，逐一對號銷賬，形成工作閉環。督促社會單位持續開展“三自主兩公開一承諾”活動，落實火災防范措施，嚴防火災發生。充分發揮消安委議事協調作用，健全完善部門會商研判、信息共享、聯合檢查、移交查辦等機制，形成工作合力。

（三）嚴格監管執法，消除各類隱患。重點針對高風險領域和單位場所，加大聯合執法力度，對發現的違法行為和火災隱患，要用足執法手段，依法從嚴查處；對屢禁不止、久拖不改、嚴重失信的，納入消防安全嚴重失信行為“黑名單”管理，實施聯合懲戒。

（四）嚴肅督導問責，倒逼責任落實。加強對冬春火災防控工作的跟蹤問效，對工作落實不力、進度緩慢、成效不明顯的，將下發督辦通知，督促落實整改措施。對發生較大及以上亡人火災事故的，依法從嚴追究有關單位和人員的責任。

請敕勒川乳業開發區、各鄉鎮（中心）各有關部門將冬春火災防控工作動員部署及推進情況及時報送至旗安全生產委員會辦公室。