敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域服務(wù)中心、各相關(guān)單位：
為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，保障勞動者合法權(quán)益，經(jīng)旗政府研究，現(xiàn)將《土默特左旗2023年根治欠薪“百日攻堅”專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
土默特左旗人民政府辦公室
2023年7月3日
土默特左旗2023年根治欠薪“百日攻堅”
專項行動實施方案
為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，保障勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，按照旗委、旗政府統(tǒng)一安排，按照“預(yù)防為先，化解為主”的原則，決定從7月初到10月中旬，在全旗范圍內(nèi)開展根治欠薪“百日攻堅”專項行動，特制定本實施方案。
一、工作目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署，進一步貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以“百日攻堅”行動為抓手，推動落實“五項機制”（源頭治理機制、日常排查機制、集中攻堅機制、定期通報機制和聯(lián)合辦公機制），壓緊壓實“兩個責(zé)任”（屬地政府責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任），統(tǒng)籌各方力量，有效預(yù)防和解決全旗各類在建工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題，實現(xiàn)欠薪隱患動態(tài)清零、查實的欠薪案件在2023年中秋、國慶前全部清零，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件或惡性極端事件，維護社會和諧穩(wěn)定大局。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強全旗根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進和督促落實，特成立2023年根治欠薪“百日攻堅”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：王佳波 ?政府副旗長
副組長：韓樹林 ?旗人社局局長
? ? ? ? ?? ?巴 音 ?旗住建局局長
? ? ? ? ? ?弓振平 ?敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局局長
成 員：云 潔 ?旗委宣傳部常務(wù)副部長
? ? ? ? ?? ?韓 豐 ?旗發(fā)改委主任
? ? ? ? ?? ?張瑞宏 ?旗行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長
? ? ? ? ?? 盧根栓 ?公安局副局長
? ? ? ? ?? 馬利兵 ?旗政府辦副主任、信訪中心主任
? ? ? ? ?? 王 軼 ?旗財政局局長
? ? ? ? ?? 高 宇 ?旗工信和科技局局長
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 旗自然資源局局長
? ? ? ? ?? 胡志遠 ?旗教育局局長
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?旗水務(wù)局局長
? ? ? ? ?? 王文山 ?旗交通局局長
? ? ? ? ?? 孫 健 ?旗民政局局長
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?旗鄉(xiāng)村振興局局長
? ? ? ? ?? 張 亞 ?旗文體旅游廣電局局長
? ? ? ? ?? 張正雄 ?旗市場監(jiān)督管理局局長
? ? ? ? ? 石文宏 ?旗農(nóng)牧局局長
? ? ? ? ? 云建功 ?旗衛(wèi)健委黨組書記、行政負責(zé)人
? ? ? ? ? 高建勇 ?旗人社局副局長
? ? ? ? ? 趙 峰 ?旗人社局行政綜合執(zhí)法大隊隊長
? ? ? ? ? 韓??峰 ?呼和浩特市土左供電分公司總經(jīng)理
? ? ? ? ? 巴特爾 ?城發(fā)投資有限責(zé)任公司董事長
? ? ? ? ? 王劍鋒 ?阿勒坦農(nóng)牧業(yè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司董事長
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???察素齊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 畢克齊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
? ? ? ? ? 程宏生 ?善岱鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
? ? ? ? ?陶 克 ?白廟子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
? ? ? ? ?趙 波 ?臺閣牧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
? ? ? ? ?魏春樂 ?敕勒川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
? ? ? ? ?王茂盛 ?塔布賽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
? ? ? ? ?云 鵬 ?北什軸鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
? ? ? ? ?云志強 ?匯金區(qū)域服務(wù)中心主任
? ? ? ? ?哈達夫 ?金浩區(qū)域服務(wù)中心主任
? ? ? ? ?于 杰 ?金海區(qū)域服務(wù)中心副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人社局，辦公室主任由韓樹林同志兼任，工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)。根據(jù)工作需要，負責(zé)定期或不定期組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。
三、整治重點
對全旗各類建設(shè)項目農(nóng)民工工資問題進行全覆蓋整治，重點對在建工程建設(shè)項目特別是政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題進行整治：一是用人單位依法按時足額支付農(nóng)民工工資情況；二是“五制一金”落實情況。（“五制”是指建筑企業(yè)銀行代發(fā)工資制度、現(xiàn)場維權(quán)告示制度、勞動合同簽訂制度、工資與工程款分賬管理制度、工人實名制錄入制度；“一金”是指農(nóng)民工工資保證金）；三是對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進行查處，并對導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時予以制止、糾正，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪情況；四是對欠薪違法行為依法依規(guī)實施信用懲戒情況。
四、任務(wù)分工
按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，嚴格落實監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全旗人民政府負總責(zé)，各行業(yè)監(jiān)管部門具體負責(zé)，有關(guān)部門參與的保障農(nóng)民工工資支付的協(xié)調(diào)機制，及時處理本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的欠薪案件。
（一）發(fā)展改革部門負責(zé)加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，依法將拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。
（二）財政部門負責(zé)加強政府投資工程項目的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時足額撥付財政資金。健全完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
（三）住建部門要嚴格工程項目開工許可審批，建立并落實農(nóng)民工工資保證金、施工過程結(jié)算、工資與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資實名制管理、銀行按月代發(fā)工資管理、工程款支付擔(dān)保、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示等制度。督促總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放管理。建立工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機制和企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強建筑企業(yè)對農(nóng)民工工資支付工作的日常監(jiān)管，依法查處因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包轉(zhuǎn)包等造成的拖欠農(nóng)民工工資案件。
（四）交通、水務(wù)、教育、農(nóng)牧等部門要在各自行業(yè)內(nèi)根據(jù)行業(yè)特點建立和落實農(nóng)民工實名制管理、銀行按月代發(fā)工資、工資與工程款分賬管理等工作制度、辦法和措施，加強各自行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項目的審批和監(jiān)管，依法查處各自行業(yè)內(nèi)的拖欠農(nóng)民工工資案件。
（五）信訪部門按照“屬地管理、行業(yè)歸口、誰主管誰負責(zé)”的原則對欠薪上訪案件進行接轉(zhuǎn)，并督促協(xié)調(diào)各職能部門調(diào)查處理突出信訪案件，做好上訪人員解釋、疏導(dǎo)工作。
（六）公安部門負責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的偵辦。對假借討薪之名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有效防范欠薪逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的非正常上訪、惡意討薪和群體性事件。
（七）宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好相關(guān)報道，加強輿情管控和引導(dǎo)。
（八）敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)由本單位牽頭負責(zé)的在建項目的農(nóng)民工工資拖欠問題，加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛，及時協(xié)調(diào)處理欠薪案件，督促建設(shè)工程項目施工（總）承包企業(yè)落實農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任。
（九）人力資源社會保障部門負責(zé)做好保障農(nóng)民工工資“百日攻堅”專項行動日常工作，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。不定期對各地區(qū)、各部門根治欠薪“百日攻堅”行動落實情況進行抽查和督察。依法開展勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，查處拖欠農(nóng)民工工資案件，對涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。
五、實施步驟
（一）摸底排查階段（7月1日至7月20日）
各相關(guān)單位要按照本方案分工，結(jié)合本部門實際，制定工作計劃，分解工作任務(wù)，細化工作措施，對本地區(qū)、本行業(yè)在建工程項目和重點單位進行逐戶走訪和摸排，精準掌握全部在建項目的數(shù)量、項目地址、用工人數(shù)、工資發(fā)放等情況，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)字準、制度實，并對存在的勞動用工法律風(fēng)險開出“用工處方”，提出改進建議。各主管單位要逐戶、如實將摸底排查填報《保障農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查登記表》（附件1），將排查結(jié)果匯總至《2023年在建工程項目拖欠農(nóng)民工工資隱患排查表》（附件2），并于7月20日前報土左旗根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（旗人社局512房間），做到本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的在建項目和用工一個不漏。
（二）集中整治階段（7月21日至9月25日）
各相關(guān)單位對前期排查發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，要按照嚴控增量、逐減存量、分類解決、突出重點的要求，對本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)各類用人單位工資支付情況進行專項整治和督促整改，將發(fā)現(xiàn)的欠薪問題納入統(tǒng)一臺賬管理，明確工作措施、確定化解時限，實行銷號管理。對于欠薪欠款以及未落實農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度的在建項目，限期整改落實，對拒不整改或整改不到位的依法依規(guī)予以行政處罰，并于9月25日前將整改落實情況如實反饋。（詳見附件3－土左旗在建工程項目根治欠薪整改臺賬）。
（三）總結(jié)提升階段（9月26日至10月16日）
各相關(guān)單位在推動問題整治的同時，要同步查找工作推進、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面存在的問題和不足，邊整治、邊總結(jié)、邊提升，認真總結(jié)摸排梳理、防范化解欠薪矛盾情況，對行之有效的做法及時提煉、總結(jié)經(jīng)驗，對于長期無法化解的風(fēng)險隱患，要深入查找原因，提供解決問題思路和對策。要鞏固現(xiàn)有整治成果，建立健全長效機制，努力實現(xiàn)無拖欠現(xiàn)象發(fā)生，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
六、工作要求
（一）提高政治站位。堅持問題導(dǎo)向，深入剖析保障農(nóng)民工工資支付工作中存在的問題，切實把解決好農(nóng)民工工資拖欠問題作為牢固樹立“四個意識”的具體行動，進一步加大工作力度，堅決貫徹落實國家、自治區(qū)和呼和浩特市關(guān)于治欠保支工作的各項決策部署，切實把維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的重要責(zé)任落到實處。
（二）壓實工作責(zé)任。進一步落實屬地責(zé)任和部門主管責(zé)任，各地區(qū)、各部門要承擔(dān)起政府投資工程項目清欠和重大案件事件處置處理的主體責(zé)任，落實分管領(lǐng)導(dǎo)包案制度，確保問題處理定人、定責(zé)、定時、定性。以問題為導(dǎo)向，嚴格分類實施，一項一項整治，一個一個攻堅，從源頭解決農(nóng)民工工資問題。
（三）加大部門聯(lián)動。嚴格落實根治欠薪專項行動調(diào)度、通報和形勢分析制度，在“百日攻堅”行動期間，對于涉及多個行業(yè)的欠薪案件，各單位要加強協(xié)作溝通，分類應(yīng)對、系統(tǒng)治理，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，形成工作合力，及時有限化解欠薪案件。
（四）強化跟蹤問效。本次專項整治行動實行周調(diào)度制度，對整治工作不力、措施不落實、整治不徹底的，堅決予以點名通報；對監(jiān)管責(zé)任不落實、工作不到位，以及因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)極端事件和群體性事件的，將依法予以追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
《土默特左旗2023年根治欠薪 “百日攻堅”專項行動實施方案》的政策解讀
一、背景介紹
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署，進一步貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以“百日攻堅”行動為抓手，推動落實“五項機制”（源頭治理機制、日常排查機制、集中攻堅機制、定期通報機制和聯(lián)合辦公機制），壓緊壓實“兩個責(zé)任”（屬地政府責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任），統(tǒng)籌各方力量，有效預(yù)防和解決全旗各類在建工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題，實現(xiàn)欠薪隱患動態(tài)清零，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件或惡性極端事件，維護社會和諧穩(wěn)定大局。
二、主要內(nèi)容
對全旗各類建設(shè)項目農(nóng)民工工資問題進行全覆蓋整治，重點對在建工程項目特別是政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題進行整治，在2023年中秋、國慶前實現(xiàn)查實的欠薪案件全部清零。
三、政策執(zhí)行對象和范圍
一是用人單位依法按時足額支付農(nóng)民工工資情況；二是“五制一金”落實情況。（“五制”是指建筑企業(yè)銀行代發(fā)工資制度、現(xiàn)場維權(quán)告示制度、勞動合同簽訂制度、工資與工程款分賬管理制度、工人實名制錄入制度；“一金”是指農(nóng)民工工資保證金）；三是對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等進行查處，并對導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時予以制止、糾正，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪情況；四是對欠薪違法行為依法依規(guī)實施信用懲戒。
四、政策執(zhí)行時間表（新舊政策的對比）
（一）摸底排查階段（7月1日至7月20日）
各相關(guān)單位結(jié)合本部門實際，制定工作計劃，分解工作任務(wù)，細化工作措施，對本地區(qū)、本行業(yè)在建工程項目和重點單位進行逐戶走訪和摸排，精準掌握全部在建項目的數(shù)量、項目地址、用工人數(shù)、工資發(fā)放等情況，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)字準、制度實，并對存在的勞動用工法律風(fēng)險開出“用工處方”，提出改進建議。
（二）集中整治階段（7月21日至9月25日）
各相關(guān)單位對前期排查發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，要按照嚴控增量、逐漸存量、分類解決、突出重點的要求，對本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)各類用人單位工資支付情況進行專項整治和督促整改，將發(fā)現(xiàn)的欠薪問題納入統(tǒng)一臺賬管理，明確工作措施、確定化解時限，實行銷號管理。對于欠薪欠款以及未落實農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度的在建項目，限期整改落實，對拒不整改或整改不到位的依法依規(guī)予以行政處罰。
（三）總結(jié)提升階段（9月26日至10月16日）
各相關(guān)單位在推動問題整洽的同時，要同步查找工作推進、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面存在的問題和不足，邊整治，邊總結(jié)、邊提升，認真總結(jié)摸排梳理、防范化解欠薪矛盾情況，對行之有效的做法及時提煉、總結(jié)經(jīng)驗，對于長期無法化解的風(fēng)險隱患，要深入查找原因，提供解決問題思路和對策。要鞏固現(xiàn)有整治成果，建立健全長效機制，努力實現(xiàn)無拖欠現(xiàn)象發(fā)生，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
五、政策措施的具體解釋和說明
按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，嚴格落實監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全旗人民政府負總責(zé)，各行業(yè)監(jiān)管部門具體負責(zé)，有關(guān)部門參與的保障農(nóng)民工工資支付的協(xié)調(diào)機制，及時處理本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的欠薪案侔。
（一）發(fā)展改革部門負責(zé)加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，依法將拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。
（二）財政部門負責(zé)加強政府投資工程項目的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時足額撥付財政資金。健全完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
（三）住建部門要嚴格工程項日開工許可審批，建立并落實農(nóng)民工工資保證金、施工過程結(jié)算、工資與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資實名制管理、銀行按月代發(fā)工資管理、工程款支付擔(dān)保、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示等制度。督促總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放管理。建立工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機制和企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強建筑企業(yè)對農(nóng)民工工資文付工作的日常監(jiān)管，依法查處因拖久工程款、掛靠承包、違法分包轉(zhuǎn)包等造成的拖欠農(nóng)民工工資案件。
（四）交通、水務(wù)、教育、農(nóng)牧等部門要在各自行業(yè)內(nèi)根據(jù)行業(yè)特點建立和落實農(nóng)民工實名制管理、銀行按月代發(fā)工資、工資與工程款分賬管理等工作制度、辦法和措施，加強各自行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項目的審批和監(jiān)管，依法查處各自行業(yè)內(nèi)的拖欠農(nóng)民工工資案件。
（五）信訪部門按照 “屬地管理、行業(yè)歸口、誰主管誰負責(zé)”的原則對欠薪上訪案件進行接轉(zhuǎn)，并督促協(xié)調(diào)各職能部門調(diào)查處理突出信訪案件，做好上訪人員解釋、疏導(dǎo)工作。
（六）公安部門負責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的偵辦。對假借討薪之名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有效防范欠薪逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的非正常上訪、惡意討薪和群體性事件。
（七）宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)各頭新聞媒體做好相關(guān)報道，加強輿情管控和引導(dǎo)。
（八）欺勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)由本單位牽頭負責(zé)的在建項目的農(nóng)民工工資拖欠問題，加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛，及時協(xié)調(diào)處理欠薪案件，督促建設(shè)工程項目施工（總）承包企業(yè)落實農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任。
（九）人力資源社會保障部門負責(zé)做好保障農(nóng)民工工資“百日攻堅” 專項行動日常工作，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。不定期對各地區(qū)、各部門根治欠薪 “百日攻堅” 行動落實情況進行抽查和督察。依法開展勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，查處拖欠農(nóng)民工工資案件，對涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。
六、政策效果預(yù)期及評估方式
有效預(yù)防和解決全旗各類在建工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題，實現(xiàn)政府類投資項目無欠薪、社會類投資項目基本無拖欠的目標。確保年底“兩清零”“三個不發(fā)生”。按照保障農(nóng)民工工資支付工作考核指標進行評估。
七、政策宣傳和推廣措施
宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好相關(guān)報道，加強輿情管控和引導(dǎo)。
八、其他注意事項
本次專項整治行動實行周調(diào)度制度，對整治工作不力、措施不落實、整治不徹底的，堅決予以點名通報；對監(jiān)管責(zé)任不落實、工作不到位，以及因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)極端事件和群體性事件的，將依法予以追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。