敕勒川乳業開發區，各鄉鎮、區域服務中心，旗各部門、單位：　

經旗人民政府同意，現將《土默特左旗2023年法治政府建設工作計劃》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

土默特左旗人民政府辦公室

2023年7月6日

土默特左旗2023年法治政府建設工作計劃

2023年法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，以推動《法治政府建設實施綱要（2021－2025）》全面落實為主線，著力構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為推進土左旗高質量發展提供有力的法治保障。

一、堅持黨的領導，完善統籌推進機制

（一）堅持黨的領導。法治政府建設在黨委統一領導下進行，各級黨委（黨組）理論學習中心組要把學習習近平法治思想列入重點學習內容，貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。各級黨委（黨組）要切實履行推進法治建設領導職責，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決法治政府建設中的重大問題。黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構要加強統籌協調和督促推動。

（二）落實第一責任人責任。各級政府要切實履行主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。各級政府、各部門主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期部署推進、抓好推動落實。對不認真履行第一責任人職責、本單位一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。

（三）全面推進“十四五”期間法治政府建設。按照《土默特左旗貫徹落實＜法治政府建設實施綱要（2021－2025年）＞實施方案》，將法治政府建設重點內容納入年度考核和督察范圍，推進任務精準落實。

（四）扎實推進法治政府示范創建工作。按照《自治區依法治區辦關于開展2023年全區法治政府建設示范創建活動的實施方案》要求，對標法治政府建設示范創建指標體系，明確責任分工，扎實抓好基礎工作，著力補足短板弱項，以示范創建帶動法治政府建設水平整體提升。

二、健全政府機構職能體系，助力高質量發展

（一）推進政府機構職能優化協同高效。優化政府組織結構，理順部門職責關系，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化事業單位改革。構建簡約高效的基層管理體制，推行從上往下跨層級、跨地區、跨部門調劑使用編制，大力推進扁平化、網格化基層治理格局。構建權責清單網上公開機制，統一同一事項名稱、編碼、依據、類型，動態調整旗政府各部門權責清單，完善旗相關部門權責清單。

（二）深入推進“放管服”改革。繼續推行行政審批告知承諾制和容缺受理制審批服務，降低準入門檻。推行證明事項告知承諾制，發布證明事項目錄清單。持續推進“證照分離”改革。

加強事前事中事后全鏈條全領域監管，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，健全行政處罰裁量基準，推行包容審慎監管。2023年底前制定各行業領域的監管工作規程，明確監管事項、監管內容、監管方式和調查頻次。切實轉變政府投資管理職能，執行統一的國家、自治區、呼和浩特市政府核準的投資項目目錄，減少投資項目前置審批。開展投資領域專項監督行動，取締整改違法招商引資活動。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，減少產能過剩行業領域的投資。加大對房地產領域相關投機性投資活動的監督力度，促進房地產領域投資的良性增長。加大對公路交通領域等市政基礎設施領域投資活動的監管，重點審查規劃、設計、施工和招投標以及工程款項支付等。注重對教育領域投資的調查研究，堅決查處削減、擠占教育經費違法行為，促進公共財政在扶植中小學基礎教育的投資力度。??

全面提升政務服務效能。推動相對集中行政許可權改革，深化推進“一枚印章”管審批。打造政務服務事項“一件事一次辦”升級版，完善市、旗縣區、街道（鄉鎮）、社區四級政務服務體系，優化整合提升各級政務大廳“一站式”功能。深入推行“同城通辦”，2023年底“同城通辦”事項達到200項，通過“跨域通辦”專窗平臺，提供申辦人與異地審批人員“面對面”交流的異地辦服務模式，通過線上審查、線下代收代辦推動跨區域辦事便利化。??

開發建設傳統服務與智能創新相結合的養老保障項目，確保2023年底前實現領取養老保險金、報銷醫療費、分時段預約掛號和預約診療等均可網上申請、“掌上辦”，增加語音、視頻、網上人工客服等多種便利老年人等特定群體的服務。依托和整合現有資源，發展街道（鄉鎮）區域養老服務中心或養老服務綜合體，按規定統籌相關政策和資金，為老年人提供綜合服務。????

（三）持續優化法治化營商環境。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權。建立健全優化經濟高質量發展環境執法執紀監督責任追究機制。建立公平競爭典型案例指導制度。?

嚴格落實國家市場準入負面清單制度及自治區新增產業禁止和限制目錄，落實“非禁即入”要求，保障各類市場主體依法平等進入負面清單及禁限目錄以外的領域。

貫徹落實公平競爭審查制度，推進涉及優化經濟高質量發展環境的行政規范性文件清理工作常態化，加大新出臺的涉及市場競爭政策文件的審查力度，及時清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。

加強政務誠信建設，構建親清新型政商關系，落實落細減稅降費政策，優化重點項目審批代辦幫辦服務，持續深化“五個大起底”行動。建立政務誠信建設制度規范和政務失信記錄制度、失信責任追究制度，健全政務守信踐諾機制，認真履行依法作出的政策承諾和依法簽訂的各類合同、協議。完善政務誠信社會監督機制，暢通線索投訴舉報渠道，加強對債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等重點領域政府失信行為的治理力度。

三、健全依法行政制度體系，加強行政規范性文件管理

全面落實“三統一”制度，嚴格執行規范性文件制定程序、合法性審查、備案監督、定期清理制度，建立健全專家協查制度，進一步完善法律顧問協助審查機制，重點加強備案審查、異議審查，做到有件必備、有備必審、有錯必究。

四、健全行政決策制度體系，推進科學民主決策

（一）嚴格落實重大行政決策程序規定。嚴格執行《呼和浩特市重大行政決策程序規定》（呼政發［2020］32號），落實重大行政決策履行法定程序。

按照《呼和浩特市人民政府重大行政決策事項目錄標準》（呼政發〔2021〕23號）要求，執行重大行政決策事項年度目錄公開制度，每年1月將上年度重大行政決策目錄、重大行政決策中執行主體、執行時限等內容向社會公開。加強行政決策管理監督，運用法治政府建設智能化一體平臺按時報備重大行政決策。

健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，每一步工作流程都要留存相關資料，與重大行政決策檔案一同保存。

根據需要適時建立重大決策咨詢論證專家庫，提高專家論證質量。重大行政決策作出前應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見，通過多種渠道、采取多種有效方式聽取人民群眾的意見、建議。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，主動通過聽證會、征求意見會等形式加大公眾參與力度。

（二）加強重大行政決策執行和評估。完善行政決策執行機制，嚴格落實行政決策執行情況報告制度，重大行政決策執行部門應當定期向決策機關報告決策執行情況。

完善政府法律顧問制度，推動政府依法決策。對涉及社會穩定、公共安全等方面的重大行政決策，決策承辦單位自行或者委托專業機構、社會組織等第三方，通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，評估決策實施的風險。

嚴格落實重大行政決策評估制度，組建重大行政決策風險評估專家庫，決策前風險評估結果作為重大行政決策的重要依據，決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。

全面落實重大行政決策責任制度。嚴格遵循法定權限和程序作出決策，嚴把合法性審查關。堅持重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

五、健全行政執法工作體系，提升嚴格規范公正文明執法水平

（一）深化行政執法體制改革。全面貫徹落實《內蒙古自治區基層綜合行政執法條例》，建立健全綜合行政執法主管部門、相關行業管理部門、綜合行政執法隊伍間協調配合、信息共享機制，主管部門與鄉鎮街道行政執法案件移送及協調協作機制，執法監督部門、業務主管部門對鄉鎮街道執法工作的培訓指導監督機制。建立健全行政審批、監管、處罰銜接制度，厘清日常監管與行政處罰的職責邊界，明確相關的工作流程和時限，提高審批、監管調查和處罰的效能。

（二）加大重點領域執法力度。持續推動跨領域、跨部門聯合執法，加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。梳理群眾反映強烈的、媒體和網絡熱議的突出問題，針對道路交通安全和運輸執法領域亂象開展集中專項整治。

（三）完善行政執法程序。嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強行政執法人員資格管理。動態調整行政執法事項目錄清單，全面落實行政處罰裁量權基準制度，及時調整、動態管理行政裁量權基準。統一部門行政執法案卷裝訂、法律文書格式文本和基本標準，規范運用說理式行政處罰決定書。配齊配強行政執法職能部門法制審核人員，動態調整審核目錄清單。完善行政執法文書送達制度，全部實行當事人簽署執法文書送達承諾書。嚴格按照法定程序開展行政執法，落實一次性告知制度，保障程序公正。規范涉企行政執法檢查，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查應當通過“雙隨機、一公開”的方式進行。

（四）創新行政執法方式。制定落實“免罰”“輕罰”清單，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、警示約談、行政獎勵等非強制性執法手段開展柔性執法。2023年底執法單位全部制定免罰清單。充分發揮行政執法案例指導作用。堅持行政處罰案件全程以案釋法，履行“誰執法誰普法”責任。

（五）建立健全協調機制。建立健全行政強制執行的協調機制，進一步理順行政強制執行關系，提高行政強制執行效率。建立健全行政執法和刑事司法銜接機制，落實行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。加強“兩法銜接”信息平臺建設，推進信息共享化、案件移送標準和程序規范化。

六、健全完善突發事件應對體系，依法預防處置突發事件

（一）提高突發事件依法處置能力。強化防范化解重大風險主體責任，深化應急管理綜合行政執法改革，完善應急響應處置程序，健全協調聯動機制，編制突發事件應急處置程序和措施清單。加強應急法律法規宣傳教育，定期組織應急演練，注重提升突發事件依法預防、先期處置、快速反應、信息公開和危機溝通能力。嚴格監管執法，重點加強礦產資源開發、危化品生產經營等行業領域的安全生產監管力度。依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序的違法行為。

（二）引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。依托社會共治共建體制，強化公眾自防自治、群防群治、自救互救機制。完善鄉鎮（街道）、村（社區）應急處置組織體系，引導、規范村（社區）參與、預防、應對突發事件。建立完善社會力量應急備案登記、調用補償、保險保障等制度，健全激勵保障措施，推動社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等社會力量依法參與應對突發事件。

（三）加強突發事件應對制度建設。健全旗本級突發公共事件應急預案、專項預案體系，健全安全生產防控體系，完善綜合協調機制。健全突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制，加強重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系建設，落實應急物資儲備保障制度，完善突發事件狀態下征收、征用、救助、補償制度，規范應急處置收集、使用個人信息。

七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）加強行政調解工作。建立政府負總責、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。發揮矛盾糾紛多元化解機制作用，堅持“三調”聯動，推進行政調解與人民調解、行業性專業性調解、司法調解有效銜接。依托綜治中心、公共法律服務中心、黨群服務中心等平臺，建成矛盾糾紛多元化解中心，提供“一站式”服務。

（二）有序推進行政裁決工作。完善行政裁決權利告知、案件辦理、審核決定、行政協作、責任追究等機制，全面梳理部門、行業行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，規范行政裁決程序，強化行政裁決指導，推動有關行政機關切實履行行政裁決職責，真正發揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用，提高行政裁決的規范化、法治化水平。

（三）發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深化行政復議體制改革，整合行政復議職責，指導優化基層行政復議內設機構，合理調配編制資源，加強行政復議人員、場所、硬件設施、經費建設，實現行政復議辦公室、接待室、聽證室、檔案室“四室”分離。推進實施《行政復議文書抄告辦法》，推廣行政復議小程序，實行說理式行政復議決定書，行政復議決定書除涉及國家秘密外全部網上公開，推進行政復議規范化、專業化、信息化建設。

（四）加強和規范行政應訴工作。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴規定，落實出庭應訴月提示、月通報制度，確保實現行政機關負責人出庭應訴率100％目標。強化府院聯動，督促黨政機關履行人民法院生效裁判，提高生效裁判實際履行率。認真落實審判機關司法建議，及時回復采納情況，提升辦復率。支持法院依法審理行政案件，配合檢察機關開展行政訴訟監督和行政公益訴訟，認真履行職責并糾正違法行為。

（五）深入推進信訪制度改革。打造“陽光信訪”“責任信訪”和“法治信訪”，運用法治思維和法治方式解決信訪問題，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。嚴格實行訴訪分離，實現依法分類處理信訪投訴請求，完善涉法涉訴信訪依法導入、補正瑕疵、糾正錯誤、依法終結制度，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

八、健全行政權力制約和監督體系，強化對行政權力的制約和監督

（一）形成監督合力。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督貫通協調機制。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真研究辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受紀檢監察機關、檢察機關、審判機關監督和群眾監督、輿論監督，完善行政機關審計、財會、統計等監督，積極發揮行政復議、執法監督等監督作用，保障行政權力依法、規范、透明運行。

（二）全面主動落實政務公開。全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，提升政務公開能力和水平，更好滿足人民群眾對政府信息的合理需求。開設網上政務公開專欄，以公開為常態、不公開為例外，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，法定主動公開的內容全部公開到位。建立網上申請公開受理渠道、移動終端申請公開通道，將依申請公開業務納入全旗一體化政務服務平臺。加強教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的重點領域信息公開，增進政府和公眾交流互動。

（三）加強對行政執法制約和監督。加強行政執法案卷管理和評查，落實行政執法考核評議制度。開展行政執法監督業務培訓，提升行政執法監督人員業務素質，提高行政執法監督效能。加快推進行政執法協調監督工作體系建設。

（四）加強和規范政府督查工作。以落實黨中央、國務院重大決策部署、上級和本級政府重要工作部署、督查對象法定職責履行和政府行政效能等情況為重點，規范開展政府督查。

九、健全科技保障體系，全面提升法治政府建設數字化水平

（一）加快推進信息化平臺建設。緊密結合全旗“十四五”期間信息化發展的規劃部署，加強政府信息平臺建設的統籌規劃，優化整合各類數據、網絡平臺和信息系統，推動數據共享和業務協同，形成高效運行的工作機制。健全覆蓋市、旗、鄉鎮（街道）、村（社區）的網上政務服務體系，推進鄉鎮（街道）、村（社區）政務服務網上服務窗口開設進度，加快推動政務服務向移動端延伸，為公眾提供掌上辦理、掌上查詢服務。

（二）加快推進政務數據有序共享。加快政務數據共享步伐，成立政務數據共享協調專班，2023年建成政務數據聯動共享機制。對接全區統一身份認證、電子印章、電子證照系統，為政務服務“一網通辦”提供支撐。

（三）深入推進“互聯網＋監管”執法。全面落實國家“互聯網＋監管”系統建設的部署要求，推動旗本級監管平臺數據聯通匯聚。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管、執法方式，運用執法執行區塊鏈監管平臺，實現行政執法主體、行政執法案件全流程上鏈存證。全面推廣應用自治區行政執法監督平臺，積極推行行政執法智能終端輔助執法，推進平臺數據共享，實現對行政執法行為的全程網上監督。

十、強化組織保障，完善工作推進機制

（一）完善法治政府建設推進機制。強化“黨委領導、人大監督、政府負責、政協參與、各部門分工協作”的法治政府建設工作機制。建立主要負責人述法機制，健全法治政府建設考評體系，開展定期檢查和專項督察，推動法治政府建設任務落實。實行法治政府建設年度報告制度，旗政府、鄉鎮政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府各部門向本級政府和上一級政府主管部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過網站按時向社會公開。將法治政府建設工作情況納入政府部門、旗政府及其領導干部績效考核的重要內容，以考核倒逼依法行政工作水平提升。

（二）加強法治隊伍建設。加強基層法治機構建設，改善法治機構人員配備、基礎設施和裝備條件，優化基層司法所職能定位。加強領導干部定期法治教育培訓，各級政府和部門領導班子舉辦2期以上法治專題講座，負責落實行政執法職能的部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓。加強公務員法治教育培訓，實現政府工作人員初任、任職法治教育培訓全覆蓋。健全完善法治人才引進、培養、使用和管理機制，大力推進行政執法、行政復議、行政裁決、行政調解等法治專門隊伍建設，不斷提升法律顧問和公職律師參與政府法律事務的能力水平。推進行政執法隊伍專業化和職業化建設，確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。

（三）加強理論研究和輿論宣傳。把法治政府建設作為理論課題研究的重要內容，加強法治政府建設理論研究。宣傳法治政府建設工作中的典型經驗和先進模范，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

各鄉鎮、各部門要加強組織領導，壓實工作責任，注重實踐創新，狠抓工作落實，推動法治政府建設扎實全面開展，確保順利完成2023年法治政府建設各項工作任務，為實現土左旗高質量發展提供法治保障。