敕勒川乳業開發區、各鄉鎮人民政府、區域服務中心，各有關單位：

經旗人民政府2023年第18次常務會議研究同意，現將《土默特左旗自然資源執法監察工作機制》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。

土默特左旗人民政府辦公室

2023年9月20日

土默特左旗自然資源執法監察工作機制

為貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）精神，按照《自然資源部農業農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發〔2020〕127號）、《違反土地管理規定行為處分辦法》等規定，進一步規范土地管理秩序，加大違法用地監管力度，明確各村（居）、鄉鎮及相關部門工作職責，建立全旗違法用地巡查發現、制止、上報、查處、整改、問責全過程監管工作機制，具體如下：

一、總體要求　

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。通過開展自然資源執法監察工作，做到早發現、早制止、嚴查處、早整改各類自然資源違法行為；壓實屬地黨政自然資源管理的主體責任和有關職能部門監督管理職責，督促限期整改，消除違法狀態；全面檢驗敕勒川乳業開發區、各鄉鎮（區域服務中心）開展自然資源執法工作的質效，維護全旗自然資源管理秩序。

（二）基本原則

按照“屬地管理、分級負責、重心下移、全面覆蓋”的原則，明確工作職責、任務目標和約束措施，建立“各有所管、各盡其職、渠道暢通”的監管體系，構筑覆蓋全旗責任到人、監管到位的自然資源執法監管機制，形成各負其責、相互聯動、綜合監管的工作格局。

（三）工作目標

2023年底前在全旗建立起“橫向到邊、縱向到底”的自然資源執法監察管理工作體系，健全運行機制，有效落實屬地政府和職能部門管理責任和上下分工職責，進一步提升自然資源違法違規防控能力，逐步實現違法用地監管工作規范化、精細化、長效化，從源頭減少違法行為的發生，有效規范自然資源管理秩序。

二、職責分工

（一）村（社區）職責

“兩委”負責管理、保護本村（社區）范圍內的土地和其他自然資源，村（社區）黨支部書記、村（居）委員會主任是本村（社區）范圍內用地建設監管的第一責任人，履行下列職責：

1．在本轄區范圍內貫徹自然資源法律、法規和政策。

2．建立村（社區）級巡查制度，組建村（社區）級網絡監控體系，負責本轄區內違法用地違法建設的日常巡查，并第一時間對違建行為進行宣傳勸阻、制止，做好記錄，并向鄉鎮黨委、政府（開發區）報告。

3．不得縱容、包庇、放任本轄區內的違法用地違規建設行為。

4．協助鄉鎮對違法用地違法建設進行制止、查處，負責動員違法主體自拆、組織幫拆等工作。

5．做好用地項目村級手續辦理工作。

（二）各鄉鎮黨委、政府（開發區）職責

按照黨政同責的要求，負責做好本轄區內違法用地與違法建設的日常動態管理，負責全面管控本轄區違法用地和違法建設行為。鄉鎮黨委、政府（開發區）黨政主要領導是本轄區內違法用地違法用地違法建設管控的第一責任人，履行下列職責：

1．強化目標考核。按屬地管理原則，承擔轄區內違法用地行為的發現、制止、查處、整改等職責，把違法用地管控工作納入鄉鎮（開發區）年度目標考核，細化干部監管責任，簽訂考核目標責任狀。

2．強化巡查管控。建立違法用地網格化日常巡查機制，完善群眾舉報受理制度，巡查發現或接到村（社區）報告以及群眾舉報的新增違建線索，及時組織人員現場調查，做好巡查記錄。

3．嚴格行政執法。堅持嚴格執法監察。切實履行法定職責，公開、公正、嚴肅查處違法行為，敢于動真碰硬，重典問責；堅持預防查處并重。完善制度和管理，從注重事后整改向注重事前、事中管控轉變，從源頭上防范違法；強化日常執法，抓早抓小，及時發現和處置違法行為；突出執法重點。將違法占用耕地特別是基本農田等嚴重的自然資源違法問題作為執法查處重點，嚴肅查處，公開通報查處結果，做到查處一案、教育一片、警示一方。規范執法行為。進一步明確違法用地執法監察工作職責界限、程序、內容和標準，規范執法行為，對破壞耕地，特別是基本農田的違法行為采取“零容忍”態度，堅決依法予以打擊整改。

4．強化全面整改。全面加大整改力度，不能“一查了之”，要以消除違法狀態為目標，全鏈條管理“立案、處罰、執行、整改”等環節，執法監察工作以“當月發現、當月查處，當月整改”的原則推進，各類違法行為原則上要在本月內完成整改，實現違法問題“月清”。涉及基礎設施、公益類項目需組件報批補辦手續的，當月內完成組件，報旗自然資源局。

（三）旗自然資源局職責

作為行政主管部門，其主要領導為第一責任人，履行下列職責：　

1．負責對鄉鎮（開發區）執法部門進行業務指導。

2．負責對各鄉鎮（開發區）提出的違法用地的土地性質進行核實認定，并及時反饋。

3．負責按照《中華人民共和國土地管理法》及相關法律規定，對符合補辦手續的項目補辦用地手續。

4．負責嚴格落實數據填報工作要求，堅持實事求是的原則，杜絕弄虛作假，避免外界干擾，嚴格執行自然資源部《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》和《礦產衛片執法圖斑填報指南（試行）》標準和要求，督促各鄉鎮（開發區）綜合執法局按時完成上月下發圖斑的核查、判定，按時完成系統填報工作和旗級審查審核。

5．負責建立聯席會議制度，原則上每月調度違法用地整改進度，并將各鄉鎮（開發區）違法用地整改情況、年度違法占耕情況按月報旗政府。

（四）旗人民政府職責

承擔自然資源監管的主體責任，履行下列職責：

1．旗政府主要領導負責與各鄉鎮（開發區）簽訂年度《耕地保護和違法用地責任狀》，負責對違法問題嚴重的鄉鎮（開發區）主要負責人進行約談。

2．旗政府分管領導負責調度推進違法用地整改進度，并報旗委、旗政府主要領導。

3．旗政府辦負責對各鄉鎮（開發區）違法用地整改情況進行督察，及時通報周報、月報、工作報告和相關數據。

三、運行機制和流程

（一）巡查發現

1．各鄉鎮（開發區）綜合執法局、屬地自然資源管理所、各村（社區）要建立自然資源網格化巡查機制，對責任區域內的涉地涉礦各類情況實施全面巡查監控，及時填寫巡查日志。緊盯高危區域、重點區域范圍內的村，對違法行為多發地段和高發區域、重點區域，村級實行日巡查制度，每周實行2次全面巡查。鄉鎮綜合執法局和屬地自然資源管理所實行周巡查制度，并各自建立詳細巡查臺賬。

2．通過信訪、群眾舉報、上級交辦、土地衛片遙感監測圖斑、督察發現等問題線索，屬地鄉鎮（開發區）根據問題線索，第一時間開展調查核實，對正在發生的違法用地行為及時進行制止。

（二）制止上報

1．各鄉鎮綜合執法局、各村（社區）巡查過程中發現疑似違法違規用地和違法建設行為，及時收集相關證據材料，詳細記載違法主體、項目名稱、位置、初步面積等情況。確屬違法行為的應立即勸阻當事人停止違法行為，告知違法后果，防止違法行為持續發生。

2．各村（社區）要建立逐級上報制度，發現違法行為第一時間上報屬地鄉鎮（開發區）政府。并建立月報制度，將巡查臺賬內容每月底前向屬地鄉鎮（開發區）政府報告。違法用地從發生到發現到上報，原則上不超過3日，確保新增違法用地早發現，早制止，早處置，早整改。

（三）嚴肅查處

1．對核查發現的自然資源違法占用土地的行為，屬地綜合執法部門要在5個工作日內完成立案，按照《國土資源違法行為查處工作規程》，依法下達《責令停止違法行為通知書》，及時調查取證、撰寫調查報告、審理認定、作出處理決定、告知、聽證、送達、執行、結案。

2．涉嫌構成刑事犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任，確保違法行為查處到位，履職到位。旗自然資源局對衛片下發的“非糧化”等問題，要及時移交同級相關業務部門處理，對屬于生態環境、水利、農業農村、林草等部門管轄范圍的違法行為，應及時移交并做好記錄，相關部門應依法依規及時查處整改到位。

（四）閉環整改

1．對于占用耕地、基本農田的違法建設行為以“零容忍”的態度，從重處理，違法建筑物一律予以拆除，恢復土地原貌。

2．對于基礎設施類項目、公益類項目、各級重大項目，符合規劃的，履行處罰后，可予以補辦用地手續。

3．列入國家執法監測系統的違法用地，各鄉鎮（開發區）完成整改后，及時對接旗自然資源局提供相關材料，進行系統舉證銷號。

4．違法用地需拆除的從發現到整改到位不超過30日，需補辦手續的項目從發現到完善用地手續不超過6個月。

（五）手續辦理

旗自然資源局要進一步強化對各鄉鎮（開發區）自然資源執法監察的業務指導，進一步明確辦理各項土地及礦產手續的流程和所需要件，暢通自然資源手續辦理渠道，規范用地審批程序，提高用地合法化程度。一是明確辦理國有建設用地手續流程和要件；二是明確辦理集體建設用地（含宅基地、鄉鎮企業用地、公益性用地）手續流程和要件；三是明確設施農用地審批流程及要件；四是明確辦理臨時用地手續流程和要件；五是明確自然資源行政處罰流程。

四、嚴格問責機制

（一）有下列行為之一的，對所在村（社區）黨支部書記、村（居）委會主任，由上級紀檢監察部門將依法追究相應責任：

1．對本轄區內違法用地違規建設行為不巡查、不報告、不制止，造成違法用地違規建設事實的，視為不履行或不正確履行職責。

2．年度內違法占耕面積超過1畝；

3．年度內新增違法用地衛片圖斑超過2個；

4．其他違法用地情節較為嚴重、影響較為惡劣的。

（二）　有下列行為之一的，對有關鄉鎮（開發區）主要領導和其他有關責任人，紀檢監察部門將依法追究相應責任：

1．土地管理混亂，致使一個年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或雖未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

2．年度內違法占耕面積超過10畝；

3．年度內新增違法用地衛片圖斑超過10個；

4．對違法用地行為不制止、不組織查處或隱瞞不報、壓案不查的；

5．違法用地圖斑一個月內未采取有效措施整改到位的。

（三）下列行為之一的，對旗自然資源部門有關責任人，紀檢監察部門將依法追究相應責任：

1．衛片執法監察系統填報錯誤率在10％以上的；

2．系統舉證時上傳虛假材料，造成虛假整改的；

3．在違法用地整改過程中，違反土地管理規定，濫用職權，非法批準用地的。

（四）其他情形

1．依據信訪、群眾舉報、上級交辦、土地衛片遙感監測圖斑、督察發現等問題線索，涉及黨員和公職人員違紀違法問題，按程序移交旗紀委監委，由旗紀委監委依法依紀調查處理。

2．黨員、干部及工作人員利用職務及個人影響參與違法用地和違法建設或干涉、妨礙、阻撓違法用地和違法建設行為查處的，一經查實，嚴格依法依紀追究其責任，造成惡劣社會影響的，從重處理。

五、組織領導

成立土默特左旗自然資源執法監察領導小組，成員名單如下：

組??長：旗委副書記、旗長，敕勒川乳業開發區黨工委書記、管委會主任

副組長：旗委常委、副旗長

成??員：馬偉志　旗政府辦主任

? ? ? ? ??白恩懷??旗紀委副書記、監委副主任

? ? ? ? ? ?梁姝華??旗委組織部常務副部長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??旗自然資源局局長

? ? ? ? ? ?張文煥　旗公安局副局長

? ? ? ? ? ?石文宏　旗農牧局局長

? ? ? ? ? ?李成義　旗林草局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??旗水務局局長

? ? ? ? ? ?張鵬飛　旗土地收儲中心主任

? ? ? ? ? ?弓振平??敕勒川乳業開發區建設管理局局長

? ? ? ? ?? 趙　波?? 臺閣牧鎮鎮長

? ? ? ? ? ?陶　克　白廟子鎮鎮長

? ? ? ? ?? 付志宏　善岱鎮鎮長

? ? ? ? ? ?魏春樂　敕勒川鎮鎮長

? ? ? ? ? ?云??鵬　北什軸鄉鄉長

? ? ? ? ?? 王茂盛　塔布賽鄉鄉長

? ? ? ? ? ?云曉飛　金海區域服務中心行政工作臨時負責人

? ? ? ? ? ?云志強　匯金區域服務中心行政工作臨時負責人

? ? ? ? ?? 哈達夫　金浩區域服務中心行政工作臨時負責人

領導小組下設辦公室（設在旗自然資源局），旗自然資源局局長兼任辦公室主任。

六、工作要求

? ? （一）提高政治站位。以政治建設統領自然資源執法監察工作，認真學習領會中央有關文件精神，增強貫徹落實習近平生態文明思想的行動自覺性，牢牢把握“耕地紅線、生態底線、城市邊界線”。樹立“嚴格執法、保障與保護并重”的理念，堅守初心使命。

? ? （二）加強組織領導。旗自然資源執法監察領導小組要對自然資源執法監察工作進行總體工作部署，明確要求，組織開展核查、督導、驗收等各項工作。各鄉鎮黨委政府按照“黨政同責”的要求，切實加強自然資源執法工作的組織領導，制定具體工作方案，明確任務、落實責任，做好機構、人員、交通工具、經費保障。

? ? （三）強化統籌協調。旗自然資源執法監察領導小組各成員單位按照各自職能職責對涉及本部門職責和本系統違法用地、違法開采礦產資源等行為，要配合有關部門進行查處、整改。同時要密切溝通，切實加強協調配合，對查處結果以書面形式及時反饋旗自然資源執法監察領導小組辦公室。旗自然資源局要進一步強化內部統籌協調，執法監察、開發利用、國土空間規劃、用途管制、耕地保護、生態修復等部門要明確職責分工，共同做好自然資源執法監察工作。