金山開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，旗相關(guān)單位:

經(jīng)旗人民政府研究同意，現(xiàn)將《土默特左旗能耗雙控應(yīng)急預(yù)案(2021年版)》印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事宜通知如下:

一、切實提高政治站位。能耗雙控工作是習(xí)近平總書記和黨中央做出的重大決策部署，各單位要切實提高思想認識和政治站位，建立健全監(jiān)測分析、預(yù)警響應(yīng)機制，早謀劃、旱部署、早落實，以實際行動踐行“兩個維護”。

二、加快完善預(yù)案體系。各相關(guān)部門要按照《土默特左旗應(yīng)急預(yù)案(2021年版)》相關(guān)要求，盡快研究制定本部門專項實施方案，于2021年3月20日前報旗能耗雙控應(yīng)急指揮部辦公室備案(旗發(fā)展改革委610室)。各部門要同步指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)重點用能企業(yè)根據(jù)“一廠(企)一策”制定應(yīng)急節(jié)能方案，將節(jié)能方案報旗發(fā)展改革委、工信科技局備案。

三、建立督查通報機制。按照旗委、旗政府要求，對各相關(guān)部門報送應(yīng)急專項實施方案情況進行調(diào)度通報，對各自指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)重點用能企業(yè)落實“一廠(企)一策”情況進行督查通報，推動各相關(guān)部門盡快形成應(yīng)急響應(yīng)機制，共同構(gòu)筑全旗能耗雙控應(yīng)急體系。

附件:《土默特左旗能耗雙控應(yīng)急預(yù)案(2021年版)》

2021年3月15日

附件:

土默特左旗能耗雙控應(yīng)急預(yù)案(2021年版)

1. 總則

1.1編制目的

進一步完善土默特左旗能耗雙控應(yīng)急響應(yīng)體系，落實金山開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)科局能耗雙控主體責(zé)任，行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任和重點用能單位的直接責(zé)任，確保完成年度能耗雙控目標任務(wù)。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國節(jié)約能源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點用能單位節(jié)能管理實施細則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急預(yù)案(2021年版)》《呼和浩特市能耗雙控應(yīng)急預(yù)案(2021年版)》及《呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于下達各旗縣區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)2021年能耗總量和強度雙控目標的通知》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于土默特左旗能耗雙控年度目標完成情況應(yīng)急工作，因不可抗力造成影響完成雙控目標任務(wù)的，不納入本預(yù)案范疇。

1.4預(yù)案體系

土默特左旗能耗雙控應(yīng)急預(yù)案是呼和浩特市能耗雙控突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、土默特左旗能耗雙控突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分。包括旗應(yīng)急預(yù)案、旗相關(guān)單位專項實施方案、企業(yè)“一廠(企)一策”應(yīng)急節(jié)能方案。

1.5工作原則

科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強重點高耗能行業(yè)、重點用能單位、重大投產(chǎn)高耗能項目及全社會用電電量監(jiān)測，根據(jù)GDP增速、工業(yè)增加值增速，及時準確把握全社會能耗、單位GDP能耗變化情況，建立健全能耗雙控目標監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機制，積極有效應(yīng)對能耗雙控形勢。

分級管控，精準節(jié)能。堅持“多耗能多限，少耗能少限”，根據(jù)行業(yè)單位增加值能耗情況，實施差別化管控措施，細化企業(yè)“一廠(企)一策”實施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等能效水平的企業(yè)節(jié)能措施相對一致，做到節(jié)能措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

屬地負責(zé)，部門聯(lián)動。旗能耗雙控應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全旗能耗雙控應(yīng)急工作，金山開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位負責(zé)本部門、行業(yè)內(nèi)的能耗雙控應(yīng)急工作。能耗雙控應(yīng)急管控實行行政主要負責(zé)人負責(zé)制，各成員單位各司其職、密切配合，完善應(yīng)急聯(lián)動、信息共享和信息公開機制，確保監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作及時有序落實。

2.組織指揮體系

2.1組織機構(gòu)與職責(zé)

建立旗能耗雙控應(yīng)急指揮部(以下簡稱旗應(yīng)急指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全旗能耗雙控應(yīng)急工作。下設(shè)旗應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在旗發(fā)展改革委。總指揮由旗長擔任，副總指揮由分管發(fā)改、工業(yè)副旗長擔任，辦公室主任由旗政府辦主任擔任，辦公室副主任由旗政府辦聯(lián)系發(fā)改、工業(yè)的副主任和旗發(fā)改委主任、工信和科技局局長擔任。組織機構(gòu)、指揮部成員單位職責(zé)清單附后。

2.2組織指揮機構(gòu)

旗政府負責(zé)全旗能耗雙控應(yīng)急工作，明確響應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位職責(zé)。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，密切配合，共同做好能耗雙控應(yīng)急響應(yīng)工作。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

(1)調(diào)度監(jiān)測。旗能耗雙控應(yīng)急指揮部辦公室組織旗工信和科技局、統(tǒng)計局、旗供電分局，按旬調(diào)度高耗能行業(yè)節(jié)能落實情況，按月調(diào)度全社會用電量、全旗規(guī)模以上工業(yè)能耗(從2月起)情況，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

(2)會商研判。旗應(yīng)急指揮部辦公室組織旗統(tǒng)計局、工信科技局、旗供電分局，根據(jù)能耗運行調(diào)度監(jiān)測情況，對各季度能耗雙控預(yù)警形勢進行聯(lián)合會商研判，必要時組織重點用能單位和部分行業(yè)專家集體會商。及時向旗應(yīng)急指揮部提出預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除建議。當預(yù)測可能出現(xiàn)黃色或紅色預(yù)警時，按預(yù)警上限提出預(yù)警級別建議。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警等級

旗能耗雙控預(yù)警，以呼市下達我旗的年度能耗雙控目標為基準，根據(jù)月度規(guī)模以上工業(yè)能耗和全社會用電量情況作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

旗能耗雙控預(yù)警分級與自治區(qū)、呼市一致，由低級到高級分別為黃色(Ⅱ級)和紅色(Ⅰ級)預(yù)警，分級標準為:

黃色預(yù)警:

(1)1月，全社會用電量拉動能耗總量增長超過年度增速控制目標時;

(2)2-12月，規(guī)模以上工業(yè)能耗增量(等價值)超出年度能耗增量控制目標的1/12，或規(guī)模以上工業(yè)能耗(等價值)拉動全社會能耗增長超過年度能耗總量增速控制目標時;

(3)本季度內(nèi)預(yù)計有新投產(chǎn)高耗能項目納入統(tǒng)計，將對本地區(qū)季度能耗雙控形勢產(chǎn)生較大影響時。

紅色預(yù)警:

(1)1月，全社會用電量拉動能耗總量增長超過年度增速控制目標2倍時;

(2)2-12月，規(guī)模以上工業(yè)能耗增量(等價值)超出年度能耗增量控制目標的1/6，或規(guī)模以上工業(yè)能耗(等價值)拉動能耗總量增長超過年度增速控制目標2倍時;

(3)月度單位工業(yè)增加值能耗(等價值)不降反升時;

(4)本季度內(nèi)預(yù)計有新投產(chǎn)高耗能項目納入統(tǒng)計，將對本地區(qū)季度能耗雙控形勢產(chǎn)生重大影響時。

3.2.2預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)啟動

預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)啟動根據(jù)旗能耗雙控目標任務(wù)完成情況確定，旗季度能耗雙控處于黃色以上預(yù)警，啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)以我旗范圍內(nèi)的化工、工業(yè)生產(chǎn)制造等重點能耗行業(yè)及單位工業(yè)增加值能耗實測值為依據(jù)確定的重點耗能行業(yè)和單位，采取應(yīng)急措施。

3.2.3預(yù)警發(fā)布

當預(yù)測未來能耗雙控目標可能達到預(yù)警條件時，旗人民政府應(yīng)及時發(fā)布黃色、紅色預(yù)警信息。按預(yù)警級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，并執(zhí)行相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.2.4預(yù)警級別調(diào)整與解除

當能耗雙控目標達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測下一個月或季度持續(xù)改善時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測到月度或季度仍然處于黃色或紅色預(yù)警級別，且預(yù)測下一個月或季度不會有明顯改善，可能觸發(fā)更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)當根據(jù)實際情況盡早采取預(yù)警升級措施。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序與預(yù)警發(fā)布相同。

3.2.5預(yù)警審批

當預(yù)測或監(jiān)測即將或已經(jīng)達到旗預(yù)警啟動條件時，旗應(yīng)急指揮部辦公室組織各部門進行會商后提出預(yù)警建議，按程序向旗應(yīng)急指揮部報批預(yù)警信息。

旗黃色預(yù)警，由旗應(yīng)急指揮部副總指揮(或授權(quán)辦公室主任)簽發(fā)審批;旗紅色預(yù)警，由旗應(yīng)急指揮部總指揮(或授權(quán)副總指揮)簽發(fā)審批;發(fā)布呼市預(yù)警解除信息，由旗應(yīng)急指揮部副總指揮審批。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

當發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

呼市發(fā)布預(yù)警時，我旗按其預(yù)警范圍啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

旗發(fā)布預(yù)警時，預(yù)警啟動按照預(yù)警級別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.1總體要求

(1)建立能耗雙控應(yīng)急預(yù)案，將所有重點高耗能用能企業(yè)納入應(yīng)急節(jié)能項目清單。根據(jù)實際情況，每年定期開展清單修訂工作。明確預(yù)案管理實施流程，落實責(zé)任主體和部門分工，確保預(yù)案可操作，企業(yè)節(jié)能措施具體可行，做到“一園一案”、“一廠(企)一策”。

(2)旗工信和科技、發(fā)改等部門指導(dǎo)納入能耗雙控應(yīng)急節(jié)能清單的企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要耗能環(huán)節(jié)及能耗情況，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急節(jié)能措施，明確具體停(限)產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類節(jié)能措施的關(guān)鍵性指標(如煤炭用量、天然氣用量、用電量等)，細化具體節(jié)能工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

(3)保證城鄉(xiāng)居民生活用能以及黨政軍警機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等重點單位和交通樞紐、軍用設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融等重要領(lǐng)域的合理用能。應(yīng)當根據(jù)實際情況，科學(xué)制定應(yīng)急節(jié)能措施，對涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，根據(jù)供暖面積、區(qū)域居民供暖達標要求等參數(shù)，核定最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”，科學(xué)制定節(jié)能措施。

(4)在應(yīng)急響應(yīng)期間，能耗總量增長和單位GDP能耗強度控制應(yīng)分別達到年均增速和年度強度下降目標。

4.3.2 ?Ⅱ級響應(yīng)措施

旗應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布，立即組織相關(guān)部門、企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施:

(1)按照能耗雙控應(yīng)急節(jié)能清單，對化工、鋼鐵、有色、電力、建材、煉焦等高耗能行業(yè)限制類、淘汰類產(chǎn)能采取有序用能、降低生產(chǎn)負荷、錯峰生產(chǎn)、提前檢修、加強節(jié)能管理等措施，減少能源消耗量。

(2)對新投產(chǎn)高耗能項目采取限產(chǎn)措施;

(3)工信和科技、發(fā)改等部門按照職能分工，負責(zé)督導(dǎo)企業(yè)落實“一廠(企)一策”應(yīng)急節(jié)能要求，嚴格落實各項節(jié)能措施，并增加對重點用能企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次。

旗節(jié)能審查機關(guān)對預(yù)警地區(qū)暫停新建高耗能項目節(jié)能審查。

4.3.3 ?Ⅰ級響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加以下措施:

(1)按照能耗雙控應(yīng)急節(jié)能清單，對化工、鋼鐵、有色、電力、建材、煉焦等高耗能行業(yè)及數(shù)據(jù)中心等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施。

(2)對擬投產(chǎn)高耗能項目延緩?fù)懂a(chǎn)。

(3)城市管理部門控制大型娛樂場所、商場、賓館飯店等戶外廣告照明用電。

旗節(jié)能審查機關(guān)暫停轄區(qū)范圍內(nèi)新建高耗能項目節(jié)能審查。工信和科技、發(fā)展改革等部門對預(yù)警地區(qū)落實應(yīng)急響應(yīng)措施情況進行督導(dǎo)。

4.4應(yīng)急聯(lián)動

4.4.1 ?預(yù)警Ⅱ級響應(yīng)

旗發(fā)改委、工信和科技局、住建局、交通局、機關(guān)事務(wù)中心、教育局等負有節(jié)能監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的單位，按照職責(zé)分工，啟動部門專項實施方案，協(xié)同落實節(jié)能措施，每月向旗應(yīng)急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

4.4.2 ? 預(yù)警Ⅰ級響應(yīng)

在旗Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，旗應(yīng)急指揮部辦公室派出綜合督查組，督查各有關(guān)部門落實應(yīng)急響應(yīng)措施情況和旗各相關(guān)單位督導(dǎo)工作開展情況。

4.5應(yīng)急響應(yīng)終止

預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

應(yīng)急響應(yīng)終止5個工作日內(nèi)，旗應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)將應(yīng)急評估報告報送市應(yīng)急指揮部辦公室。評估報告包括應(yīng)急響應(yīng)等級、節(jié)能措施、存在問題、實施效果等，并針對突出問題，提出改進措施等。

5.保障措施

5.1經(jīng)費保障

旗財政局應(yīng)為能耗雙控目標任務(wù)監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)督檢查和應(yīng)急演練等各項工作提供資金保障。

5.2安全保障

旗啟動能耗雙控預(yù)警后，工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門要及時通知負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位停(限)產(chǎn)期間，旗負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)主管部門應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，依法確定停(限)產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險等級，對風(fēng)險較大的企業(yè)，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派專家及有關(guān)人員到場，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位停(限)產(chǎn)期間安全穩(wěn)定，避免發(fā)生安全事故。

5.3能力保障

不斷加強能耗雙控預(yù)警能力建設(shè)，充實節(jié)能工作人員力量，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能診斷，鼓勵能耗雙控應(yīng)急管理部門通過政府購買第三方服務(wù)參與應(yīng)急方案的制定，協(xié)助應(yīng)急期間的監(jiān)督檢查。旗有關(guān)部門應(yīng)建立能耗雙控應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通訊信息庫，明確應(yīng)急預(yù)警負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。

6.預(yù)案管理

6.1預(yù)案宣傳

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及節(jié)能法律法規(guī)的宣傳，及時、準確發(fā)布能耗雙控有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

6.2預(yù)案培訓(xùn)

建立健全能耗雙控應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。

6.3預(yù)案備案

根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和本預(yù)案要求制定本地的《能耗雙控應(yīng)急預(yù)案》，各相關(guān)職能部門要制定本部門能耗雙控應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案。制定的應(yīng)急預(yù)案要及時向市應(yīng)急指揮部辦公室備案，相關(guān)職能部門要制定本部門能耗雙控應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案要及時向旗應(yīng)急指揮部辦公室備案。

7.責(zé)任追究

加強對旗應(yīng)急指揮部成員單位履職情況的監(jiān)督，對落實市委、市政府和旗委、旗政府節(jié)能降耗措施不力的單位、部門，依紀依法嚴肅追責(zé)。

8.附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，由旗發(fā)改委會同旗工信和科技局、旗統(tǒng)計局負責(zé)解釋。