金山開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗各委、辦、局:

現(xiàn)將《土默特左旗2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位按照要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年6月28日

土默特左旗2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

2021年全旗法治政府建設(shè)工作的主要任務(wù)是:深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，為助推“十四五”開好局起好步提供法治保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

一、為落實(shí)全旗中心工作提供法治保障

(一)統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。強(qiáng)化疫情防控期間企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的法治保障，及時(shí)宣傳、解讀疫情防控有關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題和法律政策措施，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。

(二)加強(qiáng)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。深入宣傳貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為營(yíng)造穩(wěn)定透明、可持續(xù)的營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。

(三)提升城市治理效能和法治保障水平。深入實(shí)施《呼和浩特市加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案》(呼平安小組〔2020〕1號(hào))、《中共土默特左旗委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案》(土左黨發(fā)〔2020〕4號(hào))，為實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供更加有力的法治保障。

(四)提高重大突發(fā)事件依法處置能力。健全應(yīng)急預(yù)案制度。強(qiáng)化防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。完善突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)普及。

(五)推進(jìn)社會(huì)信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào))。深入實(shí)施《呼和浩特市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》(呼社信辦〔2020〕12號(hào))，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，建立政府失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查追究制度，將政府守信踐諾納入部門領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核體系。

二、依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

(六)全面推行清單管理制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立健全權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、行政備案事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)清單、行政中介服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單等，并按照法定程序?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理。

(七)深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有序推進(jìn)“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)。持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。全面推行行政審批和證明事項(xiàng)告知承諾制。

(八)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線下辦理“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”、線上辦理“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“好差評(píng)”制度，全面提升政務(wù)水平。

(九)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，提高事中事后監(jiān)管水平。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

三、健全完善依法行政制度

(十)完善政府立法工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大問(wèn)題及時(shí)向旗委請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持立改廢釋并舉，做好上級(jí)部門地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定的協(xié)調(diào)配合工作。持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作。

(十一)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。全面落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度和評(píng)估清理機(jī)制，做到規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。

四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

(十二)全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《呼和浩特市重大行政決策程序規(guī)定》(呼政發(fā)〔2020〕32號(hào))、《呼和浩特市重大行政決策執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》(呼政發(fā)〔2020〕31號(hào))。制定我旗重大行政決策目錄，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，規(guī)范重大行政決策行為。

(十三)加強(qiáng)重大行政決策執(zhí)行和評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)行政決策執(zhí)行機(jī)制和重大行政決策跟蹤反饋、終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。推進(jìn)決策后評(píng)估工作，進(jìn)一步提升行政決策的質(zhì)量和效率。

(十四)強(qiáng)化依法決策意識(shí)，健全完善專家論證咨詢機(jī)制。重視發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師的“法律智庫(kù)”作用，嚴(yán)把合法性審查關(guān)。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

五、提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平

(十五)深化完善行政執(zhí)法體制。全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，充實(shí)基層執(zhí)法力量。建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)執(zhí)法部門普遍建立健全配套制度。

(十六)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)、教育培訓(xùn)等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開展集中專項(xiàng)整治。

(十七)規(guī)范完善行政執(zhí)法程序。推行行政執(zhí)法案卷、文書標(biāo)準(zhǔn)化。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察銜接機(jī)制，制定出臺(tái)《土默特左旗行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。做好“柔性執(zhí)法”行政指導(dǎo)工作，深化包容審慎監(jiān)管。推行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

(十八)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。

(十九)加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。貫徹落實(shí)土默特左旗人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的意見》(土左政辦發(fā)〔2020〕84號(hào))，積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的配置和應(yīng)用。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)督”，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。

六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

(二十)大力提升行政應(yīng)訴工作水平。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，制定出臺(tái)《土默特左旗關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，執(zhí)行請(qǐng)假報(bào)備、月提示、月通報(bào)制度，全面提升我旗各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。

(二十一)落實(shí)行政復(fù)議體制改革工作。制定出臺(tái)《土默特左旗行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)旗(縣區(qū))級(jí)以上政府“只設(shè)一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)”目標(biāo)。

(二十二)形成法治監(jiān)督合力。加強(qiáng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

(二十三)持續(xù)完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)輿論監(jiān)督機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作體系建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。實(shí)施政府依法行政民意調(diào)查制度，將民意調(diào)查結(jié)果作為年終考核指標(biāo)。

(二十四)全面落實(shí)政務(wù)公開。加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

(二十五)有序推進(jìn)行政裁決工作。健全完善行政裁決程序，全面梳理行政裁決事項(xiàng)。切實(shí)履行行政裁決職能，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

(二十六)持續(xù)加強(qiáng)行政調(diào)解工作。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要建立行政調(diào)解工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，主動(dòng)及時(shí)調(diào)解行政管理中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛。健全完善行政調(diào)解程序，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)組建行政調(diào)解隊(duì)伍和調(diào)解專家?guī)臁?/span>

(二十七)加強(qiáng)人民調(diào)解工作。創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

(二十八)健全信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化暢通信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”信訪渠道，規(guī)范信訪工作程序，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

八、增強(qiáng)政府工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力

(二十九)強(qiáng)化政府工作人員法治思維和依法行政能力。建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。嚴(yán)格執(zhí)行黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法制度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員觀摩庭審制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度。

(三十)積極開展普法宣傳活動(dòng)。認(rèn)真制定”八五“普法規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定實(shí)施年度普法責(zé)任清單。全面落實(shí)憲法宣誓制度，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，廣泛開展《民法典》普法工作和《民法典》實(shí)施一周年宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制。引導(dǎo)新聞媒體自覺(jué)履行普法責(zé)任，為人民群眾提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法治宣傳。

九、強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織保障

(三十一)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。旗、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及旗各職能部門要在黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委(黨組)報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府及旗各職能部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將履職情況列入個(gè)人年度述職報(bào)告。

(三十二)持續(xù)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查實(shí)效。加強(qiáng)法治建設(shè)的考核評(píng)價(jià)和督察指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)中央依法治國(guó)辦督察反饋問(wèn)題整改工作，持續(xù)做好督察跟蹤問(wèn)效。

(三十三)加強(qiáng)理論研究和宣傳報(bào)道。參加全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展多元化、多方位、多層次法治政府建設(shè)宣傳。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)扎實(shí)全面開展，確保如期完成2021年法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。