各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務(wù)中心，各有關(guān)單位:

經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《土默特左旗路長制工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2020年5月19日

土默特左旗路長制工作實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)[2019]45號(hào))精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面推行農(nóng)村牧區(qū)公路路長制實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)[2019]38號(hào))《呼和浩特市交通運(yùn)輸局關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村公路路長制的通知》(呼交發(fā)[2020]97號(hào))相關(guān)要求，為加快構(gòu)建“暢、安、舒、美”農(nóng)村交通發(fā)展新格局，全面推行農(nóng)村公路路長制，不斷提升全旗農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施水平，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面推行農(nóng)村公路路長制，做到制度政策到位、組織責(zé)任到位、旗鄉(xiāng)工作方案到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位，建立覆蓋到旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長組織體系，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的路長管理制度，確保2020年全面建立農(nóng)村公路路長制。

二、建立路長制組織體系

按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的三級(jí)管養(yǎng)原

則，全面建立縣道、鄉(xiāng)道、村道三級(jí)路長制，各級(jí)路長為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)和路域環(huán)境整治的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織、督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)工作落實(shí)、協(xié)調(diào)解決突出問題。

(一)總路長:為全旗農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)和路域環(huán)境治理的總負(fù)責(zé)人，由旗長擔(dān)任。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)全旗路長制的組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，落實(shí)公路建設(shè)、管養(yǎng)和路域環(huán)境整治資金，協(xié)調(diào)處理路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)的重大問題;督導(dǎo)下級(jí)路長和有關(guān)部門履行職責(zé);審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長考評結(jié)果;對考核不合格、整改不力的下級(jí)路長進(jìn)行問責(zé)。

(二)縣道路長:為轄區(qū)內(nèi)縣道的路域環(huán)境整治和養(yǎng)護(hù)管理的第一責(zé)任人，由旗交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)縣道沿線的養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)處理;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道的路域環(huán)境整治工作;積極開展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作;督導(dǎo)、考評農(nóng)村公路專管員和下屬部門履職;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路長履職考核。

(三)鄉(xiāng)道路長:為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的路域環(huán)境整治和養(yǎng)護(hù)管理的第一責(zé)任人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道沿線的養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)處理;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治工作;開展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù);督導(dǎo)、考評農(nóng)村公路專管員和下屬部門履職;負(fù)責(zé)村道路長履職考核。

(四)村道路長:為轄區(qū)內(nèi)村道養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的第一責(zé)任人，由建制村的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作的開展，協(xié)助上級(jí)路長開展縣鄉(xiāng)道路路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。

成立旗級(jí)路長辦公室，主要負(fù)責(zé)制定路長管理制度和考核辦法，督促落實(shí)總路長的工作部署和問題處置及督導(dǎo)、考核等具體工作，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé);負(fù)責(zé)農(nóng)村公路專管員技術(shù)培訓(xùn)，組織制定專管員考核管理辦法，建立旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月考核的考評機(jī)制;定期公布考核結(jié)果。辦公室設(shè)在旗交通運(yùn)輸局，辦公室主任由分管交通副旗長擔(dān)任，辦公室副主任由交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任。各成員單位配合協(xié)調(diào)工作，主要職責(zé)如下:

交通運(yùn)輸局:組織開展日常巡查;加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸車輛的查處力度;依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為;協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對急彎陡坡、臨水臨崖、水毀塌方等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)路段進(jìn)行安全隱患排查整治。加強(qiáng)農(nóng)村公路的新建和提質(zhì)改造，做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理、維修工作;做好全旗“路長制”推動(dòng)工作。

公安局:負(fù)責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為。

交警隊(duì):負(fù)責(zé)農(nóng)村公路行車秩序管理，重點(diǎn)整治超載、超速、逆行等違法行為，查處車窗拋物等行為;發(fā)現(xiàn)交通事故造成路產(chǎn)損壞的及時(shí)通報(bào)旗交通運(yùn)輸局。

財(cái)政局:統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持“路長制”工作開展和公路環(huán)境綜合治理;負(fù)責(zé)監(jiān)督管理“路長制” 專項(xiàng)資金，嚴(yán)格審定用款計(jì)劃和開支標(biāo)準(zhǔn)。

自然資源局:配合協(xié)助公路交通部門對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)和村民建房的用地審批，對公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)擅自挖沙取石采礦的行為進(jìn)行查處，協(xié)助交通部門辦理公路建設(shè)用地報(bào)批相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)途經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)段公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理，對公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

住建局:負(fù)責(zé)公路沿線集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的建房審批和管理;聯(lián)合相關(guān)單位整治公路控制區(qū)內(nèi)違章建筑占路等違法行為和治理城鎮(zhèn)道路的拋、灑、滴、漏等污染公路環(huán)境的行為。

農(nóng)牧局:配合交通執(zhí)法大隊(duì)加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械車輛設(shè)備擅自行駛并損壞公路行為的查處力度;勸導(dǎo)群眾不要在公路上打谷曬糧。

水務(wù)局:加強(qiáng)公路沿線灌排體系建設(shè)，提高公路兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力;鼓勵(lì)對公路沿線河流、水庫進(jìn)行生態(tài)修復(fù);協(xié)助做好公路沿線綠化帶灌溉水源的保障。

林草和草原局:在公路交通部門制定公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，積極配合，嚴(yán)守生態(tài)紅線，做到不占用或少占用生態(tài)公益林、水源地保護(hù)區(qū)、各類保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林等各類林地;加強(qiáng)依法使用林地的政策法規(guī)宣傳，做好公路建設(shè)項(xiàng)目使用林地申報(bào)審批指導(dǎo)工作;查處公路建設(shè)項(xiàng)目非法占用林地的違法行為。

發(fā)改委:對于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道優(yōu)化項(xiàng)目審批流程;協(xié)助做好公路建設(shè)規(guī)劃選址工作。

生態(tài)環(huán)境分局:負(fù)責(zé)開展排入公路控制區(qū)污染源的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，對于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

三、組建鄉(xiāng)村道公路專管員隊(duì)伍

(一)設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)等實(shí)際情況，組建鄉(xiāng)村道公路專管員隊(duì)伍并進(jìn)行管理，原則上每名專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道里程30公里左右。

(二)鄉(xiāng)村道專管員職責(zé)。在各級(jí)路長和路長辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查及災(zāi)毀信息上報(bào)，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛矛盾調(diào)處等工作。

(三)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格專管員選任，加強(qiáng)專管員履職考核，實(shí)行季度考核制度，建立健全科學(xué)合理的專管員進(jìn)退機(jī)制。

四、管理流程

路長制管理流程:巡查→處置→督查→通報(bào)。

1.巡查:總路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長及路長辦公室安排相關(guān)人員進(jìn)行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日等加大巡查頻率，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理或交辦。

2.處置:對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及總路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長、路長辦公室交辦的事項(xiàng)，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的處置，并做好記錄。需要協(xié)調(diào)解決的，由路長辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任單位。

3.督查:問題交辦到責(zé)任單位后，路長辦公室對轄管區(qū)域問題辦理情況適時(shí)開展督查，對處置不力的，責(zé)令限期整改;對造成重大影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4.通報(bào):路長辦公室對問題處置和督查情況進(jìn)行書面通報(bào)，并作為考核依據(jù)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)公告宣傳。通過相關(guān)媒體公告“總路長、縣道路長、鄉(xiāng)道路長、村道路長”名單，在旗域內(nèi)主要農(nóng)村公路節(jié)點(diǎn)位置設(shè)立路長公示牌，明確路長職責(zé)、公路概況、管理保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要大力開展“路長制”宣傳，營造濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

(二)加強(qiáng)協(xié)同配合。建立“政府主導(dǎo)、各級(jí)路長分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門要建立健全人員投入和資金投入相結(jié)合的工作保障機(jī)制，確保道路有人管養(yǎng)、有錢管養(yǎng)。各相關(guān)部門要全力支持“路長制”的運(yùn)行，努力為路段管理人員開展工作營造良好的環(huán)境。

(三)加強(qiáng)督查考核。旗級(jí)路長辦公室要加大督查力度，采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督等方式，督促各責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)，推動(dòng)“路長制”不斷完善，將考核結(jié)果作為相關(guān)責(zé)任單位干部綜合考核評價(jià)的依據(jù)。