各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務(wù)中心、各有關(guān)單位:
經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《土默特左旗2020年—2025年汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020年4月27日
土默特左旗2020年—2025年汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
為切實做好全旗地質(zhì)災(zāi)害防治工作，增強(qiáng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反映能力，最大限度減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》以及自治區(qū)、市級相關(guān)要求，結(jié)合我旗實際，制定本預(yù)案。
一、總則
(一)本預(yù)案所稱地質(zhì)災(zāi)害是指由于自然作用或人為因素造成地質(zhì)環(huán)境惡化及生態(tài)環(huán)境破壞，直接或間接地給國家、人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)事件，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。
(二)本預(yù)案所稱地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指為了最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而采取的不同于正常工作秩序的緊急防災(zāi)和搶險行動。
(三)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作必須遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，分級管理，部門協(xié)作，快速反應(yīng)，果斷處置”的原則。
(四)本預(yù)案適應(yīng)于2020年至2025年全旗境內(nèi)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
二、全旗地質(zhì)災(zāi)害情況
(一)2019年全旗地質(zhì)災(zāi)害情況
2019年度汛期，全旗降水量基本維持正常水平，旗人民政府組織相關(guān)部門，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實，制定了《土默特左旗2019年汛期地災(zāi)方案》，職能部門在日常及汛期進(jìn)行了巡回監(jiān)督檢查，并與可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險地段設(shè)立了警示標(biāo)志，同時發(fā)放明白、避險卡，地質(zhì)災(zāi)害防治工作措施落到實處，2019年全旗境內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害，各隱患點相對穩(wěn)定。
(二)2020年全旗地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測及重點防范區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防范期
根據(jù)歷年氣象情況預(yù)測，我旗2020年汛期雨量集中在6月至9月份，因此全旗地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期主要集中在6月15日至9月15日，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率預(yù)計與上年持平。
我旗的地形地貌是:地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山勢陡峭坡度大。在構(gòu)造運動和各種外力的長期侵蝕、溶蝕風(fēng)化和搬運堆積作用下，地形切割比較強(qiáng)烈，土層厚度大，結(jié)構(gòu)松散，地質(zhì)環(huán)境脆弱。在降雨等因素作用下，容易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流和水土流失等地質(zhì)災(zāi)害。近年來，隨著我旗經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工程建設(shè)項目增多，歷史積累的誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害因素以及氣候變化大等原因，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率較以往有所增加。根據(jù)我旗地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)和地段劃分如下:
1、京藏高速、110國道以北大青山前坡地帶，由于過去高速公路的建設(shè)，南北兩側(cè)原有砂石料采礦點，因采石挖砂造成的地質(zhì)環(huán)境隱患點并未完全消除，存在滑坡、泥石流、崩塌的可能性較大。
2、泥石流是我旗比較發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害，主要分布在臺閣牧的霍寨溝、紅格里溝、頭道溝、二道溝、三道溝、五道溝，畢克齊的喇嘛洞溝、石門溝、一間房溝、蘇蓋營溝及黑牛溝，察素齊此老溝、馬群溝、東溝、西溝門村北、西溝，敕勒川鎮(zhèn)廟溝、小萬家溝、達(dá)賴溝、一前晌溝、西白石頭溝，古雁村北3處，圪力更村2處，如遇較大降雨，極易引發(fā)泥石流災(zāi)害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3、崩塌是區(qū)內(nèi)最發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害，主要分布在臺閣牧3處、畢克齊10處，所調(diào)查發(fā)現(xiàn)的13處崩塌點分為13處巖質(zhì)崩塌，巖質(zhì)崩塌發(fā)育于臺閣牧、畢克齊大青山區(qū)內(nèi)。
地面塌陷主要發(fā)源于萬家溝、敕勒川鎮(zhèn)、臺閣牧(自然)。
4、泥石流、崩塌、地面塌陷危及對象為房屋、人員及過往車輛。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組
為了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立土默特左旗地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:(旗 長)
副組長:(副旗長)
成 員:(自然資源局局長)
董慧明(應(yīng)急管理局局長)
云宏彬(住建局局長)
劉躍剛(氣象局局長)
史進(jìn)軍(公安局副局長)
侯文江(林業(yè)和草原局局長)
劉剛忠(農(nóng)牧業(yè)局局長)
秦義勝(衛(wèi)健委主任)
哈 達(dá)(財政局局長)
王文山(交通局局長)
榮建軍(防汛辦主任)
韓 峰(供電分局局長)
劉伯韜(交警大隊副大隊長)
伊里特(消防大隊大隊長)
趙 剛(聯(lián)通分公司總經(jīng)理)
衛(wèi)愛斌(移動分公司總經(jīng)理)
李新軍(石油公司經(jīng)理)
(察素齊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
(畢克齊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
李俊平(臺閣牧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
溫林俊(白廟子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
李軍軍(善岱鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
塔 娜(敕勒川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
伊 赫(北什軸鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)
李勝利(塔布賽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)
史懷素(沙爾營區(qū)域服務(wù)中心黨委書記)
巴特爾(把什區(qū)域服務(wù)中心主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗自然資源局，辦公室主任由王瑞兼任。
四、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到我旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定大局，是事關(guān)廣大群眾切身利益的大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務(wù)中心必須樹立以人為本、心系群眾安危的高度責(zé)任感，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫感，強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真組織研究，周密部署，親自督促檢查，切實抓好各項防災(zāi)制度措施的落實。
(二)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務(wù)中心要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害的分布特點和誘發(fā)因素，遵循“以防為主，防治結(jié)合，重點控制”的原則，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，制定2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和隱患的發(fā)展變化趨勢進(jìn)行預(yù)測，提出具體的防范意見和防災(zāi)減災(zāi)措施。進(jìn)一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急分隊，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，各司其職，確保各項工作圓滿完成
1、地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:負(fù)責(zé)及時收集全旗地質(zhì)災(zāi)情信息，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，掌握抗災(zāi)救災(zāi)情況，發(fā)布災(zāi)情;迅速準(zhǔn)確地向旗人民政府報告災(zāi)情，為旗政府指揮搶險救災(zāi)提供論證意見;領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署、協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，組織實施搶險救災(zāi)行動，辦理旗政府有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)方面的文、會、事;按照旗政府指示協(xié)調(diào)公安、水務(wù)、交通、通信、供電、氣象、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫應(yīng)急等單位組織救援車輛、人員，并與駐旗部隊聯(lián)系請求支援;會同旗級有關(guān)部門提出抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的安排意見，送旗政府審批。
2、自然資源局:負(fù)責(zé)全旗地質(zhì)災(zāi)害防治工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作;編制全旗2020年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，報旗人民政府批準(zhǔn)實施;對較大級別以下的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查、處理，提出防治方案，報旗政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上級主管部門備案;要求新建、改建、擴(kuò)建必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，報旗自然資源局備案;按照《土左旗地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《土默特左旗地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2018—2022)》積極爭上級和財政部門資金，做好地質(zhì)災(zāi)害治理工作。
3、財政局:負(fù)責(zé)及時籌集調(diào)度抗災(zāi)救災(zāi)資金，確保抗災(zāi)救災(zāi)資金及時足額到位。
4、民政局:負(fù)責(zé)協(xié)助旗政府調(diào)查核實災(zāi)害區(qū)房屋損失、災(zāi)民生活困難情況;幫助土默特左旗政府恢復(fù)、安排災(zāi)民生產(chǎn)、生活問題;提出救濟(jì)物資分配方案報旗政府審批;向市民政局報告災(zāi)情。
5、交通局:負(fù)責(zé)公路工程活動造成的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害威脅到公路時，有關(guān)負(fù)責(zé)人及時到現(xiàn)場組織搶險救災(zāi);優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散;當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害造成公路損毀時，及時制定搶修、疏通方案，迅速恢復(fù)交通。
6、應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)組建好應(yīng)急搶險隊伍，做好搶險救災(zāi)工作，制定搶險救災(zāi)方案。
7、衛(wèi)健委:較大級別以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，迅速組織醫(yī)護(hù)、防疫及藥品進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搶救傷員，防止和控制傳染病的爆發(fā)流行;及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。
8、氣象局:負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)害性天氣趨勢分析預(yù)報;及時收集和核實氣象災(zāi)害情況，向旗政府和市氣象局報告。
9、通信(移動公司、聯(lián)通公司、電信公司):負(fù)責(zé)盡快修復(fù)通信設(shè)施，保證抗災(zāi)救災(zāi)通信暢通。
10、供電局:負(fù)責(zé)組織修復(fù)發(fā)、送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。
11、公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，打擊各種違法犯罪活動;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)單位抓好重要目標(biāo)和重災(zāi)地區(qū)的安全保衛(wèi)工作;維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
12、水務(wù)局:負(fù)責(zé)水利工程活動造成的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害威脅到水庫、河流時，有關(guān)負(fù)責(zé)人及時到現(xiàn)場組織搶險救災(zāi)，并及時制定搶險排險方案，迅速恢復(fù)水庫、河流的正常使用。
13、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務(wù)中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的防治和救災(zāi)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到“三個親自”，即親自調(diào)查研究、親自安排部署、親自督促檢查。要有專人負(fù)責(zé)此項工作，有領(lǐng)導(dǎo)小組，制定防災(zāi)計劃，其主要職責(zé):①編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，特別是要編制轄區(qū)內(nèi)的重大地質(zhì)災(zāi)害的防治預(yù)案報旗人民政府，并抄送旗自然資源局;建立群測群防體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心主要負(fù)責(zé)人為防災(zāi)責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，災(zāi)害點所在村(居委)主任為監(jiān)測負(fù)責(zé)人。地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測員由村委會確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，主要負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作。②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層組織應(yīng)當(dāng)在汛期前對地質(zhì)災(zāi)害(包括突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害)防治情況進(jìn)行檢查，并建立巡查臺帳。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，認(rèn)真做好《防災(zāi)工作明白卡》、《防災(zāi)避險明白卡》的填寫、發(fā)放歸檔工作，并及時報旗自然資源局、房管部門備案。③各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對本地區(qū)重點防范區(qū)域的危險點滑坡、地面塌陷、山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控和預(yù)防，特別是雨季來臨和雨季洪期，對存在的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患的地區(qū)，要組織人員進(jìn)行實地調(diào)查了解和實地排查，掌握地質(zhì)災(zāi)害的基本情況和動態(tài)，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報工作，提出治理方案，并將監(jiān)控任務(wù)劃分成區(qū)段落實到具體的人，以便在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時能及時、有效地進(jìn)行救援，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。④各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已查明或發(fā)現(xiàn)的重點區(qū)、危險區(qū)、隱患點的地方，要登記、建卡，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，并對其危險性作出初步判斷，提出防范措施和建議，特別是在汛期要加強(qiáng)監(jiān)測，嚴(yán)密注視，并盡快向旗自然資源部門上報專項工作負(fù)責(zé)人及值班人員名單和聯(lián)系電話。⑤加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識的宣傳教育普及工作，提高群眾保護(hù)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)意識，尤其是對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點的工礦企業(yè)和附近的居民，讓其了解和掌握地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)前的征兆和發(fā)生時的緊急避讓路線及方法，避免人員傷亡。⑥動員和組織災(zāi)區(qū)群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，保護(hù)國家財產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序。⑦堅持災(zāi)情速報、險情巡查和24小時值班制度。⑧組織力量搶救傷病員，安撫遇難者家屬和處理善后事宜。⑨救濟(jì)災(zāi)民和安排專項救災(zāi)經(jīng)費，儲備搶險救災(zāi)物資。⑩按地質(zhì)災(zāi)害管理辦法組織地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查和處理。⑾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛期或雨季來臨之前完成各災(zāi)害點負(fù)責(zé)監(jiān)測人員的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識的培訓(xùn)。
五、地質(zhì)災(zāi)害的處理和災(zāi)情報告
(一)地質(zhì)災(zāi)害處理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務(wù)中心及自然資源局接到地質(zhì)災(zāi)害險情報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上采取有效措施，防止災(zāi)害的發(fā)生或災(zāi)情擴(kuò)大。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，旗政府啟動并組織實施相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
(二)地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情報告
災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務(wù)中心應(yīng)迅速組織人員調(diào)查核實災(zāi)情，擔(dān)任監(jiān)測任務(wù)的單位、個人和基層組織要立即向旗政府和有關(guān)部門報告災(zāi)情。發(fā)生規(guī)模較小的地質(zhì)災(zāi)害，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處理，并將災(zāi)情發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢、采取的應(yīng)急措施等信息上報旗自然資源部門;發(fā)生較大級、重大級、特大級地質(zhì)災(zāi)害時，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在1小時內(nèi)向旗人民政府報告受災(zāi)難性信息，由旗人民政府在2小時內(nèi)上報市政府報告地質(zhì)災(zāi)害信息，12小時內(nèi)上報災(zāi)情及救災(zāi)情況并抄送市政府有關(guān)部門。
旗自然資源局得知發(fā)生一般級、較大級、重大級、特大級地質(zhì)災(zāi)害信息后，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)已獲得信息在24小時內(nèi)及時提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報告，內(nèi)容包括:發(fā)生位置(行政區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等);發(fā)生時間、傷亡人數(shù);已造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和可能的間接經(jīng)濟(jì)損失;地質(zhì)災(zāi)害類型;地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模;地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因(人為因素、誘發(fā)因素);發(fā)展趨勢;已經(jīng)采取的防范對策及措施;今后的防治工作建議等。
各級各部門報告災(zāi)情時必須實事求是，不得隱瞞、謊報、假報，災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)核實，不得公開報道。災(zāi)情的發(fā)布以旗政府指定的專業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，除此之外，任何單位和個人不得擅自發(fā)布或者擴(kuò)散災(zāi)情信息。
旗自然資源局地質(zhì)災(zāi)害值班室電話:0471-8152135。