金山開發區，各鄉鎮、區域服務中心，旗各部委辦局，各人民團體、企事業單位，駐旗各單位:

現將《關于落實分類指導 ?精準施策 ?統籌做好疫情防控與經濟社會發展工作要求的實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

土默特左旗新型冠狀病毒感染

肺炎疫情防控工作指揮部

2020年2月19日

關于落實分類指導 ?精準施策 ?統籌做好疫情防控

與經濟社會發展工作要求的實施方案

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為深入貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話重要指示批示精神，全面落實自治區、市《關于實行分類指導 ?精準施策 ?統籌做好疫情防控與經濟社會發展工作的意見》，統籌做好全旗疫情防控和經濟社會發展各項工作，特制定本實施方案:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和中央、自治區、市各項決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項工作，確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，保持經濟平穩運行、社會和諧穩定。

二、目標要求

按照突出重點、統籌兼顧、分類指導、分區施策的原則，在全力阻擊疫情的同時，抓好改革發展穩定各項工作，打好三大攻堅戰，落實好推動高質量發展各項任務要求，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，把全年經濟社會發展目標任務完成好，確保我旗“十三五”規劃圓滿收官，與全國一道全面建成小康社會。

三、工作措施

堅持科學防治、精準施策，以實行分區分級精準防控為抓手，統籌疫情防控與經濟社會發展各項工作。

(一)精準劃定疫情分區

按照國務院聯防聯控機制《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》提出的“以縣為單位科學劃分疫情風險等級”要求，自治區根據疫情風險程度由高到低分為4類地區。

一類地區: 短期內疫情迅速傳播、出現社區流行的旗縣區。

二類地區:發生聚集性和暴發疫情的旗縣區。

三類地區:有輸入性散發病例或相鄰省份有較重疫情的旗縣區。

四類地區:無病例或最后1例病例治愈出院且14天后無新發病例的旗縣區。

根據自治區對4類疫情地區的劃分標準及全市疫情防控評估劃定，按照全市工作總體部署，我旗被劃定為四類地區，綜合考慮各方面因素，經旗新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部研究并報請旗委常委會議審議通過，金山開發區、臺閣牧鎮比照三類地區標準和規范進行管理。今后根據全旗疫情防控變化，依照市委應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領導小組要求進行防控類別調整。

(二)實施分區分級防控

金山開發區和各鄉鎮、區域服務中心要認真貫徹中央、自治區、市關于疫情防控工作部署要求，全面落實各項防控措施，外防輸入、精準預警，切實織密織牢三道防線，保證正常經濟社會運行。

一是要守住交通卡口防線，加強鐵路、公路等重點出入口管控，落實體溫檢測排查等各項措施，把好外來人員進入我旗第一道關口。

二是要守好村(社區)管控防線，實施網格化、專業化、地毯式排查管控措施，群防群控、聯防聯控，追蹤和集中管理重點人員，落實機關企事業單位防控責任和個人防護措施，嚴防疫情擴散和蔓延。

三是要把住就診篩查防線，加強醫療機構預檢分診、發熱門診和發熱診室規范化服務，落實新冠肺炎診療規范和防控方案，健全首查負責制、首核負責制、首管負責制、首診負責制，確保患者能夠盡快檢查、及早排查、及時轉診。強化醫療機構內部防控，嚴防醫療機構內交叉感染和疫情擴散。

比照三類地區標準和規范管理的金山開發區、臺閣牧鎮，要落實“外防輸入、內防擴散、嚴防輸出、精準預警、精準救治”防控策略，保證國計民生相關經濟社會活動有序運行。

(三)加強疫情防控重點環節管理

1.加強流動人員、外地返旗人員管理。加強人口流動監測，嚴格交通卡口進出人員體溫檢測、人員登記等管控要求，切實做到檢測登記全覆蓋、數據資料無差錯。要按日對交通卡口人流信息進行梳理，及時反饋有關鄉鎮落實相應監管、管控措施，守住疫情輸入輸出關口。(牽頭領導:云建中、李吉亞;責任單位:旗交通運輸局、公安局、旗內各火車站，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

2.加強村(社區)管控。提高村、社區網格化管理的科學性和有效性，重點加強來自疫情高發地區人員的排查，扎實做好密切接觸者和重點疫區往來人員追蹤，切斷疫情傳播途徑，落實“四早”措施，降低感染率。充實社區管理力量，務必做到登記管理不漏一戶、不漏一人，確保異常情況能夠得到及時處理。(牽頭領導:云鵬;責任單位:旗委政法委、組織部，旗公安局、民政局、衛健委，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

3.加強機關企事業單位人員管理。認真執行新冠肺炎疫情防控期間全旗機關干部職工“雙實名、雙報到”等管理要求，嚴格落實機關單位人員管理日報告制度，加強對機關單位的防控和協調社區做好疫情防控工作。(牽頭領導:賈晉峰;責任單位:旗紀委監委，旗委辦公室、組織部、政府辦公室、各單位各部門，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

4.強化傳染源管控。對重點人員進行登記造冊、上門觀察，對密切接觸者全面落實集中隔離醫學觀察措施。(牽頭領導:云麗琴、張廣志;責任單位:旗衛健委，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

5.做好疑似和確診患者診治。進一步完善應急預案，統籌各類醫療機構、人員、物資，實施分類管理、梯隊部署，全力做好病人轉診救治工作。(牽頭領導:張廣志;責任單位:旗衛健委、醫療保障局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

(四)支持企業有序開復工

6.推動企業分類分批復工復產。金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心和行業主管部門迅速組織開展企業工作人員、疫情防控、物資儲備摸底調查，結合區域分類、產業特點和企業實際，統籌制定分類分批復工復產方案，細化復工流程，嚴格落實復工標準，實行復工企業備案管理，全面加強監督檢查。各鄉鎮、區域服務中心和各有關單位部門要做好要素保障，有序推動各類企業和經營單位開復工。比照三類地區標準和規范進行管理的金山開發區、臺閣牧鎮要堅持防護用品生產優先導向，推動重點醫療防控物資生產企業盡快達產，全力保障能源供應、交通物流、城鄉運行、市場流通和生產生活必需品等涉及重要國計民生領域復工復產。同時，結合實際情況，統籌有序推進其他領域企業復工復產。要分類指導駐旗國有企業率先復工復產，帶動其他企業復工復產。工業企業復工復產要認真落實上級關于工業企業復工復產疫情防控工作有關要求，做好“九個必須”“五個堅持”“八看、六查、三問”工作。其他企業如商貿流通、文化旅游等，開復工要參照執行。(牽頭領導:李吉亞、李瑞彪;責任單位:旗發展改革委、工信科技局、交通運輸局、住建局、金融辦、市場監管局、農牧局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

7.全力做好保障工作。成立旗推動企業復工復產專班，建立企業應對疫情專項幫扶機制，堅持“一企一策”精準扶持。各行業部門、各鄉鎮、區域服務中心要繼續牢固樹立全方位服務企業意識，既要積極執行和落實國家、自治區、市關于促進企業健康發展、強化市場保障供應等方面政策措施，又要主動上門服務，下大氣力幫助企業解決用工短缺、資金鏈保障、原材料供應、物流運輸等現實問題。各旗級領導要認真落實《土左旗旗領導聯系民營企業工作制度》，主動深入企業指導、督導疫情防控和復工復產工作，幫助解決實際困難，確保各項工作有力有序開展。(牽頭領導:李吉亞、李瑞彪、劉永春;責任單位:旗發展改革委、工信科技局、市場監管局、交通運輸局、農牧局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

(五)抓好春季農牧業生產

8.抓好備春耕生產。抓好鹽堿地改良，加快推進塔布賽鄉2萬畝鹽堿地改良示范項目，有序做好招投標、規劃設計、土地平整等各項工作，力爭年內見效。要穩定春播面積，實現應種盡種，提升糧食產能。加強在田設施蔬菜生產管理，抓好閑置溫室恢復生產，農機服務原則上要求就近作業。要切實保障農資供應，將種子、化肥、農藥等農資生產企業納入復工復產重點企業名單，并強化春季農資市場監管，加大專項整治力度，保障重點農資質量安全、供應充足。確保農資運輸暢通，鼓勵農資企業和經銷商提供整村、整社統一集中送貨上門服務。抓好生態建設、農田水利等相關工作。(牽頭領導:張廣志、王中鋼(生態部分);責任單位:旗農牧局、交通運輸局、市場監管局、供銷社、林草局、扶貧辦，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

9.強化畜牧業生產和管理。加強以接羔保育為主的春季畜牧業生產，保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資調運暢通，推動乳品加工企業正常生產。組織做好春季集中免疫工作，抓好鼠疫、非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感和布病等疫情防控工作。加強養殖場、屠宰場、無害化處理場、畜禽交易市場等重點場所和關鍵區域監測排查和清洗消毒，開展好活禽宰殺攤點的清理整治行動，禁止野生動物交易活動。(牽頭領導:張廣志;責任單位:旗農牧局、林草局、工信科技局、市場監管局、扶貧辦，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

10.加強農牧業生產服務。及時發布氣象信息，密切關注農資供應、農產品銷售、墑情變化等情況，組織專業技術人員開展生產指導、種植飼養管理、疫病防控等技術服務。(牽頭領導:張廣志;責任單位:旗農牧局、工信科技局、氣象局)

(六)保障人流、物流有序通暢

11.積極應對返鄉、返學、返工人員回流高峰。各鄉鎮、區域服務中心要持續做好防輸入工作，近城區鄉鎮要同步做好外來人員管理。要在做好消殺防控工作的前提下，全面恢復旗境內公路班線客運和察素齊鎮公共交通服務。積極做好農民工等重點人群返崗的對接和服務。開辟員工返崗綠色通道，優先保障復工企業核心員工、技術骨干及時到崗。做好返流態勢分析、防控能力評估、交通卡點排查、企業責任落實等工作，糾正對外來車輛和人員“一刀切”勸返等簡單做法。(牽頭領導:李吉亞;責任單位:旗交通運輸局、公安局、工信科技局、人社局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

12.確保物流渠道暢通。切實保障重要交通干線及關鍵物流樞紐正常運行。按照“三不一優先”(不停車、不檢查、不收費、優先通行)、“一斷三不斷”(堅決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資運輸通道不斷)要求，嚴格落實疫情防控物資和重要生產生活物資“綠色通道”政策，對執行緊急運輸任務的運力給予優先保障、優先通行。在全旗高速公路、國省干線、主要道口加強人員部署，優化工作流程，統籌管控疏導，確保通道暢通。堅決糾正各類“硬阻斷”交通行為，禁止隨意設卡、挖斷道路、阻礙正常行駛車輛等行為。(牽頭領導:李吉亞;責任單位:旗交通運輸局、公安局、工信科技局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

(七)做好民生保障工作

13.加強就業和再就業工作。通過緩繳社會保險費、加大失業保險穩崗返還力度、加大創業載體獎補力度等方式強化穩崗。因受疫情影響導致生產經營困難的企業，可與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對疫情期間企業新招錄的職工，由相關部門免費組織進行職業技能培訓。建立企業復工應急協調機制，組織人力資源服務機構為企業緊缺用工提供精準服務。積極引導因疫情無法外出的農民工參加農村基礎設施建設和人居環境改善。(牽頭領導:張廣志;責任單位:旗人社局、稅務局、財政局、發展改革委、工信科技局、生態環境局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

14.持續做好保供穩價工作。全面落實自治區、市企業復工復產后城市運行物資保障工作有關要求，繼續按照“摸清底數、密切監測、暢通渠道、強化保障、從嚴監管、合理引導”的原則，狠抓生產、流通、銷售三個環節，強化儲備、監管、調控三項舉措。抓好重要民生商品生產，全力做好物資儲備、確保供應渠道暢通，嚴厲打擊哄抬物價、制售假劣商品、囤積居奇等違法犯罪行為，確保重要民生商品不斷檔、不脫銷、價格不大幅上漲。(牽頭領導:恒國梁、王中鋼、張廣志;責任單位:旗發展改革委、工信科技局、農牧局、市場監管局、交通運輸局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

15.加快發展社會事業。加大公共衛生服務設施的投資，深化醫療體制改革，全面落實分級診療政策，鞏固提升旗醫院、中蒙醫院和各鄉鎮衛生院、村衛生室建設水平，強化重要醫療物資采購和專業人才培養，提升公共衛生防疫和重大傳染病防控能力。深入推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，深入開展農村人居環境整治。加強教育工作，教育主管部門、學校要認真遵守開學規定，落實停課不停教、停課不停學要求，充分利用各種媒體平臺保證教學工作，最大限度減少疫情對學校正常教學的影響。同時要制定應對大規模返學的工作方案，確保平穩有序、防控有力。(牽頭領導:巴特爾、張廣志;責任單位:旗衛健委、教育局、財政局、工信科技局、扶貧辦，各鄉鎮、區域服務中心)

(八)全力以赴穩投資

16.推動重大項目建設。加快推進伊利現代智慧健康谷項目，盡快完善前期工作，確保按時落地開工，同步做好乳業科技創新中心及基礎設施建設項目。繼續抓好新能源汽車、裝備制造等現有產業提檔升級，全力做好中鋰隔膜二期、安鼎新能源PACK(派克)電池等項目后續跟蹤服務，統籌抓好所有在建項目的復工工作。要做到疫情防控措施齊全到位，經疫情防控部門對其措施及方案評估符合要求后方可開復工，相關行業主管部門要加強對開復工項目的管控。(牽頭領導:李瑞彪、李吉亞;責任單位:旗發展改革委、工信科技局、金山開發區、畢克齊鎮、臺閣牧鎮)

17.加強重大項目服務管理。持續優化營商環境，深化“放管服”改革，全面完成相對集中行政許可權改革試點任務。充分發揮旗重大項目辦公室作用，建立完善重大項目臺賬，完善“一個重大項目、一名旗級領導、一個工作專班”服務機制，強化“周報告、月調度、季分析”工作機制，及時研究解決項目開復工中遇到的各類困難問題。積極推進“互聯網+政務服務”。推行項目代辦、承諾制辦結機制，為簽約落地項目提供全過程、個性化、精準化服務。(牽頭領導:恒國梁;責任單位:旗發展改革委、政務服務局、旗委編辦，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

18.加大資金保障力度。加強財政收入管理，努力做大財政蛋糕，積極爭取更大規模的地方政府新增債券資金和金融組織貸款。全力推動已列入計劃的中央預算內資金和地方政府債券盡快撥付我旗并投入項目。積極與駐旗各金融機構對接，做好政金企對接座談會各項準備，拓寬重點項目融資渠道。制定并嚴格落實債務化解方案，確保完成今年的化債任務。(牽頭領導:恒國梁;責任單位:旗財政局、發展改革委、金融辦)

19.做好重大項目儲備。結合“十四五”規劃編制、沿黃流域生態保護和高質量發展戰略實施，緊緊圍繞推進乳業、新能源、裝備制造、文化旅游、生態環保等領域全產業鏈發展，謀劃儲備一批高質量發展項目。持續加強金山開發區建設，加快推進園區轉型升級，用好國家高新技術產業開發區“金字招牌”，為大項目、好項目搭建良好載體，創造更多新的增長點。抓住國家即將加大疾控及應急基礎設施建設投入機遇，針對我旗實際和短板，迅速謀劃儲備和啟動一批相關項目。(牽頭領導:恒國梁、李瑞彪、李吉亞;責任單位:旗發展改革委、工信科技局、文旅廣電局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

20.維護企業合法權益。對受疫情影響無法如期履行或取消履行貿易合同的企業，指導企業及時申請辦理與不可抗力相關 的事實性證明，幫助企業維護合法權益。(牽頭領導:李吉亞;責任單位:旗工信科技局)

(九)穩定促進居民消費

21.推動服務消費提質擴容。發展壯大健康、養老、撫育、家政服務業，努力彌補疫情期間的缺口。要在做好疫情防控的同時，盡快恢復餐飲、住宿、批發、零售等領域經營活動，促進消費回升。(牽頭領導:王中鋼;責任單位:旗市場監督管理局、工信科技局、民政局、人社局等，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

22.擴大實物商品消費。增加綠色(有機)食品、藥品、衛生用品、健身器材等產品供給。引導傳統零售企業提升網絡營銷能力，推進線上線下融合。積極推進菜市場、農貿市場提標升級，完善便民消費設施。深入推進農產品進城等農村電商發展。(牽頭領導:王中鋼;責任單位:旗市場監管局、農牧局、工信科技局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

23.加快釋放新興消費潛力。順應疫情催生的“不見面、不接觸”等新需求，推動城鄉供應鏈、冷鏈物流、智慧物流、高效配送、電商與物流協同發展，進一步釋放網絡消費潛力。積極擴大信息消費，培育網絡診療、在線辦公、在線教育、線上文化娛樂、影視及智能家居等新興消費業態。鼓勵快遞企業創新業態形式、擴大服務范圍，最大限度滿足人民群眾的消費需求。(牽頭領導:李吉亞;責任單位:旗工信科技局、衛健委、教育局、文旅廣電局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

(十)穩定經濟社會發展預期

24.加強經濟運行監測研判。認真落實市委財經委關于進一步強化經濟運行調度和監測研判有關要求，精準分析全旗經濟發展面臨的形勢及疫情影響，大力推行“一線工作法”，及時發現解決苗頭性問題，加強信息共享，定期分析調度，提供決策參考。提前謀劃政策預案，提高政策響應效率，進一步完善疫情防控期間能源供應保障、市場價格異常上漲等工作應急預案。(牽頭領導:恒國梁;責任單位:旗發展改革委、統計局、農牧局、工信局、財政局、工信科技局，金山開發區、各鄉鎮區域服務中心)

25.加強輿論引導工作。積極主動做好疫情信息通報，加大權威信息發布力度，加強政策措施宣傳解讀，公開透明回應群眾關切。堅持以振奮精神、凝聚力量為導向，以正面宣傳為主，深入宣傳黨中央決策部署，宣傳習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入宣傳自治區、市、旗在防控疫情、穩定投資、服務企業、保供穩價、保障民生等方面出臺的政策措施，為打贏疫情防控阻擊戰提供有力輿論支持。(牽頭領導:云麗琴;責任單位:旗委宣傳部)

26.維護安全穩定局面。將疫情防控與安全生產工作統籌考慮、同步推動，持續推進“冬春百日安全生產大檢查專項整治活動”，為全旗重點企業提供安全指導服務。要突出重點，全面排查整治安全生產風險隱患，壓實企業主體責任、鄉鎮屬地責任、行業部門監管責任。統籌抓好掃黑除惡、信訪維穩等方面工作。(牽頭領導:云鵬、恒國梁、云建中;責任單位:旗委政法委，旗公安局、應急管理局、信訪局，金山開發區、各鄉鎮、區域服務中心)

四、組織保障

(一)強化統籌調度。在旗委應對新冠肺炎疫情防控工作領導小組的統一領導下，在旗新冠肺炎疫情防控工作指揮部的統一調度下，各牽頭領導要認真履行牽頭抓總的責任，涉及多名牽頭領導的，排在第一位的是第一牽頭領導，負責該項工作的統籌協調和推進落實工作。各責任單位要強化協同聯動，金山開發區和各鄉鎮、區域服務中心要健全相應工作機制，全旗上下同心協力，共同推動全旗疫情防控和經濟社會發展各項工作扎實有序開展。

(二)做好風險防范。旗疫情防控工作指揮部醫療防控組、物資保障組、社會管控組要高度關注疫情防控風險和經濟運行風險，進一步強化風險監測和分析預警，引導各鄉鎮、區域服務中心和各單位部門、各行業企業提前做足準備、有效應對風險。

(三)狠抓工作落實。各鄉鎮、區域服務中心和各單位部門要堅持從實際出發，緊盯工作重點，統籌工作任務，狠抓工作落實，堅決防止形式主義，切實把疫情防控和經濟社會發展各項措施抓實、抓細、抓落地。

(四)強化考核問責。督導檢查組要建立科學合理的督導檢查、考核問責機制，對在疫情防控和推進重點工作中表現突出的，要向組織部門及時反映，對于工作作風不嚴不實，不作為、慢作為、亂作為，履職盡責不到位的，要及時提請旗紀檢監察機關嚴肅追責問責。

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