各有關單位:

現(xiàn)將《土默特左旗深入推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

土默特左旗深入推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)、《內蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》(內政辦發(fā)〔2019〕13號)和《呼和浩特市進一步深入推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》(呼政辦發(fā)〔2019〕15號)要求，結合我旗實際，制定本方案。

一、基本要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，按照科學規(guī)范、便捷高效的原則，推動形成職責明確、依法行政的政府治理體系，促進我旗行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，提高執(zhí)法部門行政執(zhí)法質量，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益。

二、工作任務

2019年12月底前，旗各委、辦、局要在原有工作基礎上，繼續(xù)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格落實好行政執(zhí)法“三項制度”工作任務，努力探索可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

(一)深入推進行政執(zhí)法公示制度

旗各委、辦、局要嚴格落實《土默特左旗行政執(zhí)法公示辦法》，進一步建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，整合行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(執(zhí)法公示子系統(tǒng))和相關門戶網(wǎng)站，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，依法及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確須公開的，要作適當處理后公開。

1.加強事前公開

(1)旗各委、辦、局要結合全旗機構改革和人員變動情況，在原有權責清單的基礎上編制本部門(系統(tǒng))《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、職責、權限、依據(jù)、程序和救濟渠道等事前公開的內容，經(jīng)本級司法行政機關審核后公示。

(2)旗各委、辦、局要根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，結合全旗機構改革和人員變動情況，重新梳理、編制、更新本部門(系統(tǒng))《隨機抽查事項清單》，經(jīng)本級市場監(jiān)管部門審核后予以公示。

(3)旗各行政執(zhí)法單位要根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)本部門(系統(tǒng))執(zhí)法類別編制行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務指南，明確具體操作流程及行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。

2.規(guī)范事中公示

(1)行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，要主動亮明身份，出示行政執(zhí)法證件，行政執(zhí)法單位要嚴格按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標識。

(2)旗本級各行政執(zhí)法單位的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

3.推動事后公開

(1)旗本級各行政執(zhí)法單位要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公示執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(2)旗本級各行政執(zhí)法單位要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法、或者要求重新作出的，應當及時撤下原行政執(zhí)法決定信息并對撤下原因作出必要說明。

(3)旗本級各行政執(zhí)法單位要建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，于每年1月31日前統(tǒng)計并公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)。

(二)深入推進執(zhí)法全過程記錄制度

各委、辦、局要嚴格落實《土默特左旗行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄

旗本級各行政執(zhí)法單位要參照《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法案卷示范文本》和國務院有關部門在本系統(tǒng)內統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本，按要求規(guī)范開展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標準制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。

2.規(guī)范音像記錄

(1)旗本級各行政執(zhí)法單位要做好與行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的銜接工作，充分利用音像記錄設備，對現(xiàn)場執(zhí)法活動和辦案場所全程記錄，全面推行全過程音像記錄。

(2)旗各委、辦、局要按照自治區(qū)司法廳制定的音像記錄設備配備辦法，按照工作必需、適量夠用的原則為執(zhí)法人員配備音像記錄設備，已有的音像記錄設備要與行政執(zhí)法監(jiān)督平臺相銜接。

(三)深入推進重大執(zhí)法決定法制審核制度

各委、辦、局要嚴格落實《土默特左旗重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，在作出重大執(zhí)法決定前，要進行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過的，不得作出決定。

1.明確審核機構

旗本級各行政執(zhí)法單位要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。要建立健全本部門法律顧問制度，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議。

2.細化審核范圍

(1)凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。

(2)旗本級各行政執(zhí)法單位要細化本部門(系統(tǒng))重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。旗各委、辦、局要加強對所屬二級行政執(zhí)法單位重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作的指導，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。

3.提高審核質量

法制審核人員進行審核時，要對整個行政執(zhí)法案卷進行全面法律審核，重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;行政程序是否合法;案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確、執(zhí)法裁量基準是否適當;執(zhí)法是否有超越法定權限或濫用職權情形;行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等核心內容。同時，旗本級各行政執(zhí)法單位要建立法制審核人員定期培訓制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”、案例教學等多種培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

4.明確審核責任

旗本級各行政執(zhí)法單位主要負責人是落實本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負責。

(1)旗本級各行政執(zhí)法單位要按照《土默特左旗重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》所規(guī)定的意見不一致時的協(xié)調機制，妥善進行溝通協(xié)調，確定法制審核流程圖，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。

(2)行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行政執(zhí)法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。

三、工作步驟

(一)部署準備階段(5月1日至7月31日)

1.信息梳理匯總

(1)重新梳理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員信息。旗各委、辦、局根據(jù)全旗機構改革和人員變動情況，重新梳理行政執(zhí)法主體信息，并對本部門及所屬二級行政執(zhí)法主體中的行政執(zhí)法人員進行審核確認，對每名執(zhí)法人員崗位職責進行明確。

(2)重新梳理行政權責事項信息。旗各委、辦、局要在公布的旗本級權責清單基礎上，結合法律、法規(guī)、規(guī)章和全旗機構改革情況，將本部門及所屬二級行政執(zhí)法主體所有行政權責事項進行確認核實和梳理匯總。

旗各委、辦、局應在完成上述工作的基礎上，編制《土默特左旗本級行政執(zhí)法事項清單》(附件1)，于6月10日前將紙質版和電子版報旗政府620室審核。

(3)編制行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務指南。旗各委、辦、局要根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，分部門、分類別編制行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務指南，于6月20日前報市旗政府620室備案。

(4)明確法制審核機構人員并編制重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄和流程圖。旗各委、辦、局要明確本單位法制審核機構組成人員，并編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執(zhí)法行為重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，填寫《土默特左旗本級(部門)重大執(zhí)法決定法制審核人員名單》(附件2)和《土默特左旗本級(部門)重大執(zhí)法決定法制審核目錄》(附件3)后，于6月25日前將組成人員名單、目錄清單和流程圖報旗政府620室備案。

(5)梳理、編制、更新隨機抽查事項清單。旗各委、辦、局根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求和全旗機構改革情況，梳理、編制、更新本部門(系統(tǒng))隨機抽查事項清單，于6月24日前報旗市場監(jiān)管局審核。

(6)健全聯(lián)系機制和月報告制度。旗各委、辦、局要建立或調整推行行政執(zhí)法“三項制度”聯(lián)絡工作機制，填寫《土默特左旗深入推進行政執(zhí)法“三項制度”聯(lián)絡方式統(tǒng)計表》(附件4)，于6月5日前，將紙質版和電子版報送旗政府620室。自2019年8月起，旗各委、辦、局要按照《行政執(zhí)法“三項制度”工作臺賬》(附件5)，嚴格履行月報告制度，于每月第一周將上月行政執(zhí)法“三項制度”工作完成情況報送旗政府620室。

2.分級培訓

7月31日前，旗司法局要至少組織兩場由本級行政執(zhí)法人員參加的，關于行政執(zhí)法“三項制度”的通識培訓。旗本級各行政執(zhí)法單位要至少組織一場針對本部門具體執(zhí)法類別或領域的，關于行政執(zhí)法“三項制度”的專項培訓。

3.平臺銜接

(1)5月至7月，旗各委、辦、局要根據(jù)自身需要和工作實際，為執(zhí)法人員配齊音像記錄設備等執(zhí)法裝備。

(2)7月31日前，旗各委、辦、局要完成數(shù)據(jù)錄入、信息公示和平臺對接工作。

(二)全面推進階段(8月1日至10月31日)

1.深入推進。自2019年8月1日起，旗各委、辦、局要按照新修訂完善的相關制度和工作流程，進一步深入推進“三項制度”，要確保“三項制度”在10月31日前在全旗范圍內全面、嚴格、規(guī)范實施。

2.監(jiān)督檢查。自10月中旬起，旗政府適時組織行政執(zhí)法“三項制度”專項監(jiān)督檢查，對貫徹不力的部門進行通報。同時，繼續(xù)將深入推進行政執(zhí)法“三項制度”工作進展情況作為2019年度依法治旗(法治政府建設)考核的核心內容。

3.優(yōu)化提升。旗本級各行政執(zhí)法單位要注重總結分析在行政執(zhí)法“三項制度”推進過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進和完善。先進經(jīng)驗和重大問題要及時向本級政府和上級業(yè)務主管部門報告。

(三)總結驗收階段(11月1日至12月31日)

1.總結報告。旗各委、辦、局要及時對本部門推行行政執(zhí)法“三項制度”工作情況進行自查，并于2019年11月10日前將行政執(zhí)法“三項制度”工作總結報送旗司法局。

2.配合驗收。自2019年12月起，旗各委、辦、局要配合自治區(qū)司法廳做好全區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”驗收工作。

四、工作要求

(一)加強組織領導。旗各委、辦、局主要負責人是本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人。要加強對本部門全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作的指導，督促部門工作人員嚴格規(guī)范實施“三項制度”。

(二)保障經(jīng)費投入。旗各委、辦、局要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法保障機制，保障本部門依法履職所需的執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費。

(三)創(chuàng)新宣傳引導。旗各委、辦、局在按照要求開展工作的同時，要圍繞“三項制度”，結合本部門工作實際進行積極探索，將好經(jīng)驗好做法及時報送旗推行“三項制度”試點工作領導小組辦公室。旗推行“三項制度”試點工作領導小組辦公室將及時進行總結宣傳推廣，為我旗法治政府建設和行政執(zhí)法“三項制度”工作的推進營造良好輿論氛圍。

聯(lián) 系 人:李樂、路娜

聯(lián)系電話:8148891

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