各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務(wù)中心，各有關(guān)單位:

經(jīng)旗政府同意，現(xiàn)將《土默特左旗進(jìn)一步做好治欠保支工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

土默特左旗進(jìn)一步做好治欠保支工作實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好治欠保支工作的重要批示精神，緊緊圍繞中央、自治區(qū)、呼市治欠保支工作部署，真正樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，完善工作機(jī)制，確保打贏治欠保支攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我旗實際，制定本實施方案。

一、明確工作目標(biāo)

保障農(nóng)民工工資支付工作不僅是民生工程，更是政治任務(wù)，各單位要高度重視，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，按照旗委、旗政府的總體部署，聚焦治欠保支考核目標(biāo)，集中精力做好以下幾項重點(diǎn)工作:一是確保實現(xiàn)政府投資工程項目于年底前農(nóng)民工工資零拖欠目標(biāo);二是確保在春節(jié)前社會投資項目拖欠的農(nóng)民工工資全部清償;三是確保不發(fā)生50人以上的欠薪群體性事件和極端事件;四是整頓規(guī)范建筑市場秩序，全力查處建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為;五是加大欠薪案件查處力度，失信聯(lián)合懲戒從速從嚴(yán)從重。

二、細(xì)化責(zé)任分工

人社局:依法監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況，受理拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)做好清欠工作，保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放到位。牽頭推進(jìn)治欠保支長效制度體系建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)民工工資清欠辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，切實擔(dān)負(fù)起治欠保支第一責(zé)任人的職責(zé)。

發(fā)改局:對在建項目資金落實情況跟蹤督查，凡拖欠工程款特別是工人工資的建設(shè)單位，不得批準(zhǔn)新建項目;對解決拖欠工程款不力的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安排投資項目上附加相應(yīng)的限制;加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項目規(guī)模和資金使用情況的稽查，防止配套建設(shè)資金不落實或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模現(xiàn)象的發(fā)生。會同勞動保障監(jiān)察大隊及時將欠薪嚴(yán)重的用人單位及時上傳“信用紅黑名單”網(wǎng)站予以公開實施懲戒。 ?

住建局:負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工資的監(jiān)督檢查和工資保證金的收取管理;按照聯(lián)席會議的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)工資支付保障制度的建立;整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場和勞務(wù)分包市場各方主體行為，全面實行建設(shè)領(lǐng)域勞動用工實名制動態(tài)管理，未進(jìn)行實名制登記備案的，不得進(jìn)場施工;負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付引發(fā)糾紛的工程量核算，及時厘清各方責(zé)任;負(fù)責(zé)配合公安、法院等部門做好房產(chǎn)查封、產(chǎn)權(quán)變更等相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)對無施工許可證的建筑工地進(jìn)行停工整治，負(fù)責(zé)上述建筑工地違規(guī)施工期間產(chǎn)生的拖欠農(nóng)民工工資清欠工作。

工信和科技局:負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)項目拖欠農(nóng)民工工資的清欠工作。對存在拖欠農(nóng)民工工資的工業(yè)企業(yè)不予批準(zhǔn)新技改項目。 ? 財政局:建立和完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，按規(guī)定額度足額安排財政預(yù)算，并按照規(guī)定將預(yù)算及時下達(dá)人社局。當(dāng)年周轉(zhuǎn)金需求超出預(yù)算安排部分，財政部門履行追加預(yù)算程序后予以補(bǔ)足。

公安局:制定拖欠工資群體性事件維穩(wěn)預(yù)案，快速妥善處置欠薪群體性事件;及時受理勞動監(jiān)察大隊移交的惡意欠薪案件。

國土資源局:嚴(yán)格建設(shè)項目用地審批，凡存在拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，一律不予辦理用地審批手續(xù);負(fù)責(zé)礦山企業(yè)項目工資保證金的收取、工資保障制度的建立和拖欠工資的清欠工作。

人民法院:涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件要開啟綠色通道，在立案、保全、審理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)依法要從速裁審。

司法局:無償為農(nóng)民工提供法律咨詢服務(wù)，切實做好拖欠農(nóng)民工工資案件中勞動者的法律援助工作。

市場監(jiān)督管理局:積極與勞動保障監(jiān)察大隊配合，及時查處取締無照經(jīng)營、非法經(jīng)營行為，配合有關(guān)部門做好勞動用工失信上網(wǎng)公開和懲戒工作。

信訪局:做好勞動者來信來訪接待工作，妥善做好群體欠薪案件的穩(wěn)控工作，及時向相關(guān)部門通報情況，及時將欠薪案件移交有關(guān)行業(yè)主管部門處理。

審計局:切實做好應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工資保證金的審計監(jiān)督工作。

交通、水利、林草、教育、衛(wèi)健、農(nóng)牧等行業(yè)主管部門:負(fù)責(zé)本行業(yè)項目工資保證金的收取和管理;按照旗清欠農(nóng)民工工資相關(guān)會議統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)管和清欠工作。

三、強(qiáng)化制度落實

(一)依法推進(jìn)全員簽訂勞動合同。凡土左旗境內(nèi)各類用人單位招用勞動者，均必須按照《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，在用工之日起與勞動者依法簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(二)完善勞動用工網(wǎng)上備案制度。凡土左旗境內(nèi)所有用人單位招用或者辭退勞動者都必須提前到旗勞動保障監(jiān)察大隊進(jìn)行備案，其中裁員在20人以上或者裁員占職工總數(shù)10%以上的必須提前到旗勞動保障監(jiān)察大隊備案審批，未獲得批準(zhǔn)不得自行解聘。

(三)進(jìn)一步完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。要按照《土默特左旗關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》要求，一要足額籌集應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。旗財政局要將預(yù)算資金按規(guī)定下達(dá)到旗人社局設(shè)立的專戶上，專款專用;二要加強(qiáng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的管理，用人單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資需要動用周轉(zhuǎn)金墊付時，提出發(fā)放申請，經(jīng)人社局核查確認(rèn)后，報旗政府審批同意后發(fā)放。

(四)全面落實工資保證金制度。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域建筑工人實名制和工資支付監(jiān)督管理，維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工人實名制和工資支付管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)總工會、自治區(qū)通信管理局、中國人民銀行呼和浩特中心支行制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工人實名制和工資支付管理辦法實施細(xì)則》，在此通知印發(fā)前，已經(jīng)開設(shè)了農(nóng)牧工工資代發(fā)專用賬戶的有關(guān)單位和相關(guān)銀行，要做好相關(guān)交接工作。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行工資和工程款分賬管理及銀行代發(fā)制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推進(jìn)工資和工程款分賬管理制度;在各類用人單位中，全面推行工資銀行代發(fā)制度，進(jìn)一步規(guī)范工資發(fā)放行為。

(六)認(rèn)真執(zhí)行勞動者維權(quán)告示制度。在各類用人單位的公共場所和顯著位置設(shè)立維權(quán)告示牌，公布勞動保障監(jiān)察大隊的名稱、辦公地址和舉報投訴電話，方便勞動者維權(quán)。

(七)全面落實失信懲戒制度。旗勞動保障監(jiān)察大隊對能夠模范執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的勞動用工單位，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)信用紅黑名單發(fā)布制度》規(guī)定，列入“紅名單”并在中國信用網(wǎng)站進(jìn)行公布。凡列入“紅名單”的單位，免收工資保證金;對無故克扣、拖欠勞動者勞動報酬的用人單位，實行失信懲戒。列入“黑名單”并在中國信用網(wǎng)站進(jìn)行公布，讓違法企業(yè)或個人一處違法，處處受限。

四、強(qiáng)化組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗清理拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組在旗委、旗政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善調(diào)度制度，統(tǒng)籌做好我旗的治欠保支工作。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急處置。建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件。加強(qiáng)與信訪部門聯(lián)系溝通，做好拖欠農(nóng)民工工資信訪積案件的化解工作。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。不斷加強(qiáng)輿論和宣傳引導(dǎo)，加大中央、自治區(qū)治欠保支政策宣傳力度，通過電視網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號多渠道對外公布勞動維權(quán)舉報投訴電話。

(四)加強(qiáng)信息調(diào)度。各有關(guān)部門按照文件要求，做好信息交換和報送工作，每月5日前，各行業(yè)主管部門將治欠保支相關(guān)數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展情況上報旗農(nóng)民工工資清欠辦公室。