各有關(guān)單位:
經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《土默特左旗加強地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
土默特左旗加強地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作實施方案
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作要求，進一步加強我旗地名管理和地名文化建設(shè)，做好我旗地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于規(guī)范地名管理、保護中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要指示精神，結(jié)合我旗第二次全國地名普查工作實際，積極加強地名文化保護，切實清理整治不規(guī)范地名，促進地名管理服務(wù)法治化、科學化、標準化，提升地名文化品質(zhì)，更好發(fā)揮地名在提升社會治理能力、促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)群眾生活、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的積極作用。
二、工作目標
以《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《地名管理條例》、《地名管理條例實施細則》、《地名標志》國家標準(GB17733-2008)和《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國地名普查的通知》(國發(fā)〔2014〕3號)、《第二次全國地名普查實施方案》(國地名普查組發(fā)〔2014〕1號)、《呼和浩特地名管理條例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定為依據(jù)，通過調(diào)查、挖掘、整理地名文化資源，保護地名文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚地名文化，清理整治地名使用中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，進一步規(guī)范地名命名、更名、發(fā)布和使用，提升地名法治化、科學化、標準化水平，營造規(guī)范有序的地名環(huán)境。
三、工作原則
地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作涉及面廣，情況復雜，實施難度大，社會關(guān)注度高。工作中要著重把握以下原則:
(一)注重依法實施原則。要按照全面依法治國要求，嚴格遵循有關(guān)法規(guī)政策和標準規(guī)范，充分開展法律評估和相關(guān)風險評估，規(guī)范履行地名命名更名程序，依法依規(guī)保護地名文化、解決不規(guī)范地名問題。
(二)立足傳承保護原則。要遵循地名命名和地名演化規(guī)律，堅持保護為主，堅決防止亂改地名，決不能讓大量地名文化遺產(chǎn)無端消失。要堅持社會主義文化前進方向，堅定文化自信，堅持文化自覺，繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。
(三)堅持因地制宜原則。要堅持實事求是，尊重各地文化差異，從實際出發(fā)，科學確定需要保護的地名和不規(guī)范地名標準，重點整改有損國家主權(quán)和民族尊嚴、違背社會主義核心價值觀、嚴重背離公序良俗、人民群眾反映強烈的不規(guī)范地名。對群眾已經(jīng)習慣、可改可不改的地名不要更改;對不規(guī)范地名標志要結(jié)合實際更正修補或逐步更換，不搞“一刀切”，做到既方便群眾又節(jié)約公共資源。
(四)充分尊重民意原則。地名與當?shù)厝罕娙粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。工作中務(wù)必深化群眾觀點，堅持群眾路線這一黨的基本工作方法，充分尊重當?shù)厝罕娨庖姡c有關(guān)方面協(xié)商一致，取得社會最大公約數(shù)，避免引發(fā)不必要的社會矛盾。
四、主要任務(wù)
(一)加強地名文化保護
一是開展地名普查成果轉(zhuǎn)化。要注重地名文化信息調(diào)查，全面、系統(tǒng)地普查各類地名及其屬性信息。既要調(diào)查現(xiàn)有地名，也要調(diào)查已消失不用的歷史地名。要查清地名的拼寫、讀音、位置等基本信息，詳細收集地名的淵源、沿革、含義等文化信息。深入挖掘、系統(tǒng)整理、綜合利用普查形成的地名文化資料，建立地名文化資源庫和網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，出版具有深厚文化內(nèi)涵的地名圖、志、典、錄等。
二是深入推進地名文化遺產(chǎn)保護。按照《全國地名文化遺產(chǎn)保護工作實施方案》(民發(fā)〔2012〕117號)要求，進一步健全地名文化遺產(chǎn)保護制度，完善地名文化遺產(chǎn)評價、鑒定、確認標準。制定科學的保護規(guī)劃，完善有效的保護機制，建立旗地名文化遺產(chǎn)保護名錄體系。堅持科學認定、突出重點、逐步推進，開展百年古鎮(zhèn)、百年古村落等地名文化遺產(chǎn)認定和保護工作。要維護地名文化遺產(chǎn)保護名錄中在用地名的穩(wěn)定性，嚴格控制更名、銷名，禁止簡單更名或隨意舍棄在用古地名。對保護名錄中已經(jīng)不使用的地名，各有關(guān)主管部門可以采取就近移用、優(yōu)先啟用、掛牌立碑、進博物館(檔案館)等措施予以保護。
三是堅持優(yōu)秀地名文化傳承。處理好地名文化保護與地名命名更名的關(guān)系，在編制地名規(guī)劃和開展地名命名、更名時，充分挖掘人文歷史資源，優(yōu)先使用反映當?shù)貧v史、文化、地理、環(huán)境的地名，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到新地名中，更好地體現(xiàn)地域特色，延續(xù)地名文脈。
四是加強地名文化宣傳。積極支持引導地名文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過圖書、電視、網(wǎng)站、微博、微信等多種載體，不斷豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。積極搭建地名文化活動平臺，廣泛開展地名文化展覽、征文、知識競賽、視頻錄制、微電影拍攝、媒體采風等文化活動，促進地名文化傳播，增強土默川文化軟實力。
(二)清理整治不規(guī)范地名
清理范圍主要包括居民區(qū)、大型建筑物、街巷、道路、橋梁等地名中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為“大”、“洋”“古”、“怪”、“重(chóng)”，具體如下:
一是凡有損我國領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團結(jié)的，帶有侮辱勞動人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其它違背國家方針、政策的地名，必須更名。二是各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱，與當?shù)氐孛唤y(tǒng)一的。三是用人名作地名的，用國家領(lǐng)導人的名字作地名的。四是一地多名、一名多寫的，應(yīng)當確定一個統(tǒng)一的名稱和用字。五是地名由專名和通名兩部分組成，單獨使用專名或者通名的。六是用阿拉伯數(shù)字、字母和標點符號作地名的。七是一地有蒙古語和漢語兩個地名的，未以蒙古語地名作為標準地名的。八是未按街、路、巷命名規(guī)則進行命名使用的。九是對現(xiàn)行蒙古語地名譯音失真產(chǎn)生歧意的，應(yīng)當予以更正。十是刻意夸大的地名，指在含義、類型和規(guī)模方面刻意夸大，地名的專名或者通名超出其指代的地理實體實際，層級混亂、名實不符。十一是洋地名，指以外國的地名和人名作為地名，盲目使用外語詞匯及其漢字音譯形式命名地名，以及用外文拼寫的地名。十二是怪異難懂的地名，指盲目追求怪誕離奇，地名含義不清、邏輯混亂、低級庸俗、繁簡混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩的地名。十三是同一旗縣內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的行政村、自然村名稱，同一城鎮(zhèn)內(nèi)的街、巷、居民區(qū)名稱，有重名或同音的必須更名。
對以上不規(guī)范地名現(xiàn)象，要按照有關(guān)法規(guī)和標準進行標準化處理。對不符合地名命名原則、群眾反映強烈的不規(guī)范地名，要督促相關(guān)單位或產(chǎn)權(quán)人進行更名;對有地無名的，要及時進行命名;對一地多名的，要確定一個標準地名;對多地重名的，要通過更名或添加區(qū)域限制詞等手段解決重名問題。對未按規(guī)定履行審批手續(xù)擅自命名、更名的，要按規(guī)定程序和要求補辦命名更名審批手續(xù)。要加強對地名使用情況的監(jiān)督檢查，及時糾正在公共場合使用不規(guī)范地名的行為，重點清理整治地名標志、交通標志等公共標志，新聞、廣告、廣播等公共媒體，地圖、工具書等公開出版物，公文、證件、車票等各類文書票證中使用非標準地名、使用不規(guī)范漢字書寫地名、使用外文拼寫地名等違反法規(guī)標準的現(xiàn)象。
五、工作步驟
此次保護和整治工作從2019年4月開始，到2019年12月底結(jié)束，分五個步驟實施。
(一)動員部署(4月上旬—6月上旬)
成立旗清理整治不規(guī)范地名工作領(lǐng)導小組，召開協(xié)調(diào)會，動員部署地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作。
領(lǐng)導小組組成人員如下:
組?? 長:(副旗長、衛(wèi)健委主任)
副組長:李滿意(人大常委會副主任)
?????? 云煜卿(政協(xié)副主席)
成?? 員:張耀華(政府辦副主任)
???????王永革(民政局局長)
???????哈 達(財政局局長)
???????劉剛忠(農(nóng)牧局局長)
???????張 亞(文體旅游廣電局局長)
???????史進軍(公安局副局長)
???????趙蘇和(民委主任)
???????趙紅星(金山開發(fā)區(qū)管委會副主任、工信和科技局局長)
???????云宏彬(住建局局長)
???????(自然資源局局長)
???????王文山(交通局局長)
???????楊建忠(市場監(jiān)管局局長)
???????寶 音(市容局局長)
???????(水務(wù)局局長)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心主要負責人
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗全國第二次地名普查領(lǐng)導小組辦公室，主任由王永革兼任。
各成員單位的工作職責:排查上報職責范圍內(nèi)本方案中所列的13種不規(guī)范地名名單和地名文化遺產(chǎn)保護名單;嚴格按照地名命名、更名的審批程序，審批使用標準化地名，未履行審批手續(xù)擅自命名、更名的要補辦命名、更名手續(xù);對排查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進行清理整治，該更名更名、該換字換字、該立標立標。
文體旅游廣電局:負責對各旅游景點內(nèi)的地名、地名標志標識進行梳理清查，對名稱不規(guī)范、標志標識不準確、不健全、設(shè)置不合理的及時予以整治。
對電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布的地名信息以及地圖類、工具書類等公開出版物中使用的地名的進行清查，對使用不規(guī)范的進行清理整治。
財政局:負責此次保護和清理整治工作的經(jīng)費保障。
公安局:負責對戶籍系統(tǒng)內(nèi)公民的身份證、戶口上的地名進行規(guī)范。具體規(guī)范標準以“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”后現(xiàn)有7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱和第二次全國地名普查后確定的村名和城市居民點名稱為準。要以此次工作為契機，做好門(樓)牌號碼編制的前期準備工作。
民政局:負責對未命名的街路巷按程序予以審批命名;對未經(jīng)批準擅自使用不符合地名命名要求的地名，督促整改和補辦審批手續(xù);對名實不符或含義不佳的地名按程序予以審批更名;對改建道路名稱進行調(diào)整、對新建道路及城郊結(jié)合部街道化公路按程序?qū)徟ζ渌械責o名、一地多名、重名同音、名不副實、用字不規(guī)范及其它不符合地名法規(guī)的名稱進行清理并按程序?qū)徟蛑匦旅Υ舜胃鞒蓡T單位清查上報的不規(guī)范名單進行審查。
市容局:對街路巷標牌缺失的予以設(shè)置或增設(shè);對使用非標準地名、使用不規(guī)范漢字、使用英文等外語拼寫、拼音標注錯誤、設(shè)置位置不當?shù)炔环蠂覙藴实慕致废锱朴枰愿鼡Q，對涂改、污損、傾斜、被遮蓋和移動位置以及破損殘缺的路街巷牌恢復原狀或維護更新，對廢棄不用的地名標志及時清除。對新建道路設(shè)置規(guī)范的路牌。
自然資源局:對重要自然地理實體的名稱進行清查，對名稱不規(guī)范、標志標識不準確、不健全、設(shè)置不合理的及時予以整治。
住建局:負責對街巷、居民區(qū)、建筑物等審批項目或規(guī)劃項目中不規(guī)范地名進行清理整治，在辦理立項申請、房屋產(chǎn)權(quán)登記、房屋交易、房屋產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放及房屋預(yù)售許可證時，嚴格按照經(jīng)本級政府審批后旗民政局公布的標準地名辦理有關(guān)手續(xù)。
交通局:負責對待建、在建和已建成但尚未經(jīng)旗民政局審核，由交通運輸局審批的橋梁、公交上下站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的名稱及交通指示牌、標志牌進行梳理清查，對名稱不規(guī)范、標識不準確、設(shè)置不合理的及時予以整治。
市場監(jiān)管局:負責對已登記注冊的含有不規(guī)范地名的企業(yè)、個體工商戶等市場主體名稱的清查，并在以后的注冊登記中嚴格審查;對媒介發(fā)布的各類廣告中的不規(guī)范地名進行清理。
農(nóng)牧業(yè)局:負責對農(nóng)業(yè)、牧業(yè)園區(qū)、牧場和經(jīng)營管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的地名及其標志標識進行清查，對名稱不規(guī)范、標志標識不準確、不健全、設(shè)置不合理的及時予以整治。
民委:加強與各成員單位之間的聯(lián)系、配合，負責對全旗范圍所有行業(yè)地名使用中涉及蒙語書寫、譯寫(音譯、意譯)不規(guī)范的現(xiàn)象進行整治。
水務(wù)局:負責對湖泊、河流、水庫、池塘、蓄洪區(qū)、泄洪區(qū)(渠)、灌區(qū)、灌溉渠、堤堰、水泵站等水利設(shè)施名稱及其標志標識進行清查，對名稱不規(guī)范、標志標識不準確、不健全、設(shè)置不合理的及時予以整治。
金山開發(fā)區(qū):負責對轄區(qū)內(nèi)道路、居民區(qū)、大型建筑物等凡涉及有地名意義的地理實體、標志性建筑物名稱及其標志牌進行清理整治。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心:負責對本轄區(qū)內(nèi)的道路、居民區(qū)(自然村莊)、大型建筑物等凡涉、有地名意義的地理實體及標志性建筑物名稱及其標志牌進行清理整治。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心及各有關(guān)部門要對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行匯總，提出針對性的整改措施，并將相關(guān)情況及時整理報送旗民政局。
(二)普查摸底(6月下旬—8月上旬)
結(jié)合第二次全國地名普查，調(diào)查全旗地名文化資源以及不規(guī)范地名底數(shù)詳情，分類梳理地名文化遺產(chǎn)和不規(guī)范地名情況，提出地名文化遺產(chǎn)保護和不規(guī)范地名初步名單，為開展保護和清理提供全面詳實的資料。8月上旬前各單位將本轄區(qū)、本部門梳理出的地名文化遺產(chǎn)和不規(guī)范地名情況報送旗地名普查領(lǐng)導小組辦公室，并每季度上報工作進度。
(三)清理整改(8月下旬—9月底)
組織歷史、地理、文化、社會、法律等方面專家成立地名文化保護暨清理整治不規(guī)范地名工作專家組，開展有關(guān)評審工作。由專家組對普查摸底提出的初步名單進行審核論證，提出建議和處理意見。旗地名普查辦根據(jù)專家組提出的建議和處理意見，邀請相關(guān)專家和群眾代表進行法律和社會風險評估，必要時應(yīng)舉行社會聽證。對經(jīng)論證評估屬于地名文化遺產(chǎn)的，按程序予以確認后納入本級保護名錄。旗地名普查辦篩選出具有代表性的地名文化遺產(chǎn)，報市地名普查辦匯總后向自治區(qū)地名普查辦報送，并適時向社會公布。對確實需要更名的不規(guī)范地名，旗民政局按照法定程序進行命名更名，涉及地名文化遺產(chǎn)名錄中地名的更名，應(yīng)當及時向社會公示、發(fā)布。此項工作原則上應(yīng)于2019年9月底前完成。涉及重新命名和更名的按《地名管理條例》及其他地名法規(guī)規(guī)定的程序辦理。
(四)健全制度(2019年10月—11月底)
要以第二次全國地名普查和此次清理整治工作為契機，大力推進地名法治建設(shè)，使用公布的規(guī)范化地名。進一步健全地名法規(guī)，嚴格審批權(quán)限，細化工作程序，規(guī)范管理措施，建立地名命名、更名、注銷和使用管理的長效機制，防止隨意命名更名，需補辦審批手續(xù)的及時補辦，從源頭上遏制新的不規(guī)范地名的產(chǎn)生，切實保護好地名文化。
(五)總結(jié)公布(2019年11月底—2019年12月底) ?
旗地名普查領(lǐng)導小組辦公室將對全旗地名文化保護和清理整治的成果經(jīng)驗進行總結(jié)，采取多種形式向社會公布規(guī)范化的地名成果。各成員單位根據(jù)公布的規(guī)范化地名名單，做好各自工作范圍內(nèi)的地名規(guī)范工作。旗地名辦組織檢查驗收，對使用不規(guī)范、不按程序進行命名、更名的督促整改落實。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各單位要充分認識地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作的重要意義，按照工作方案的部署和要求，抓緊落實，采取有力措施，深入推進開展。要各負其責，做好本部門管轄的地名文化保護和不規(guī)范地名清理整治工作。地名工作人員要進一步增強責任感和緊迫感，敢于擔當，勇于負責，在矛盾面前不回避，在責任面前不推諉，切實抓好工作落實。
(二)加強溝通協(xié)作。地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作涉及部門多、領(lǐng)域多、人員多、環(huán)節(jié)多，面臨的矛盾問題也多，溝通協(xié)調(diào)至關(guān)重要。要充分發(fā)揮地名普查領(lǐng)導小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門各負其責，搞好銜接，緊密協(xié)作，合力攻堅。旗地名普查領(lǐng)導小組辦公室要切實搞好輿論宣傳和引導，廣泛動員和吸引人民群眾參與地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作。
(三)精心組織實施。地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作業(yè)務(wù)性強、涉及內(nèi)容廣、工作要求高、時間緊迫。要按照上統(tǒng)一部署和要求，緊密結(jié)合我旗實際，認真分析工作現(xiàn)狀，嚴格按照《實施方案》抓好落實。要正確把握地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作與地名普查的關(guān)系，與其他各項普查任務(wù)一并安排，整體推進。要正確處理清理整治和保持地名穩(wěn)定之間的關(guān)系，在保持地名相對穩(wěn)定前提下，按照“管好增量、整治存量”要求，嚴防新增不規(guī)范地名，逐步整治已有不規(guī)范地名，分類、分級、分層實施，依法、穩(wěn)慎、有序推進，避免形成地名更名之風。
(四)積極宣傳引導。要充分利用各種形式和渠道，廣泛宣傳地名法規(guī)、標準和政策，大力宣傳和弘揚地名文化，發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，不斷增強社會各界自覺使用標準地名和保護地名文化意識，營造良好社會氛圍。
(五)注重長效管理。要堅持標本兼治，把階段性活動和長期性制度建設(shè)結(jié)合起來，在認真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大制度建設(shè)和文化培育力度，積極推進地名信息化建設(shè)，做好地名公共服務(wù)工作，建立健全地名管理法治化、科學化、標準化的長效機制。