各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務中心，各有關部門:

經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《2019年土默特左旗清明節(jié)祭掃工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2019年土默特左旗清明節(jié)祭掃工作方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，全面落實《民政部辦公廳關于做好清明節(jié)祭掃工作的通知》、自治區(qū)民政廳《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的實施意見》和《呼和浩特市人民政府辦公室關于印發(fā)2019年呼和浩特市清明節(jié)祭掃工作方案的通知》要求，為做好我旗2019年清明節(jié)期間祭掃服務接待和安全保障工作，進一步提升殯葬服務水平，推進殯葬改革，促進精神文明和生態(tài)文明建設，實現(xiàn)“平安、溫暖、文明、和諧”的工作目標，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，根據(jù)我旗實際制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記“把人民群眾生命安全放在首位”和關于安全生產(chǎn)的重要思想為指導，按照民政部《關于做好2019年清明節(jié)祭掃工作的通知》和自治區(qū)民政廳《2019清明節(jié)祭掃工作方案》要求，以群眾滿意為標準，以移風易俗為導向，以宣傳引導為抓手，全面做好清明節(jié)期間群眾祭掃服務保障工作，確保清明節(jié)祭掃活動平安有序，努力實現(xiàn)全年安全無事故。

二、工作任務

(一)全面開展殯葬服務機構(gòu)安全隱患排查整治。對全旗經(jīng)營性公墓、公益性公墓等殯葬服務機構(gòu)進行全面自查，查找漏洞，落實整改。旗民政局聯(lián)合旗應急管理局對殯葬服務機構(gòu)的重點場所、關鍵服務環(huán)節(jié)進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)處置安全隱患，確保安全無事故。

(二)認真查找殯葬服務中存在的問題和差距，對照完善制度、健全設施、精準服務、廉潔從業(yè)等核心目標，督促指導殯葬服務機構(gòu)在服務態(tài)度、服務環(huán)境、價格管理、公平交易、信息公開、公益保障、規(guī)范服務、廉潔從業(yè)等八個方面做到“八不得、八提升”，提升殯葬整體服務水平，為祭掃群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、文明的殯葬服務。

(三)抓住有利時機，積極爭取宣傳、文明辦、文化等部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，帶頭參與支持低碳祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬活動，大力宣傳現(xiàn)代祭掃理念，推動殯葬工作納入民生建設、精神文明建設和生態(tài)文明建設等宣傳大局，提升層次、加大力度。

(四)弘揚先進殯葬文化，積極推廣敬獻鮮花、綠化植樹、踏青遙寄、網(wǎng)上紀念、集體公祭、社區(qū)共祭、錯峰祭掃等多種祭掃紀念方式，逐步使文明低碳祭掃成為社會主流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心要在總結(jié)去年清明節(jié)工作經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)開展宣傳活動和村(居)社區(qū)公祭活動。各殯葬服務單位要在清明節(jié)期間推出免費、平價生態(tài)節(jié)地葬，鞏固對街頭焚燒冥幣等陋習的管理成果。

(五)倡導尊重生命、綠色文明的殯葬新風，推動喪葬禮俗改革，遏制大操大辦、炫富攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和社會文明進步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心要深入調(diào)研并采取針對性措施，推動農(nóng)村特別是貧困地區(qū)殯葬移風易俗，推動解決因隆喪厚葬、人情攀比等致貧返貧問題。要落實鄉(xiāng)村振興總要求，把殯葬移風易俗與全面加強農(nóng)村基層組織建設、精神文明建設、補齊公共服務短板、整治人民環(huán)境等工作相結(jié)合，充分依靠群眾，發(fā)揮基層黨組織、村委會的作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約，為群眾治喪、安葬和祭掃提供公益場所設施創(chuàng)造便利條件，培育文明環(huán)保、簡樸莊重的殯葬禮儀和治喪祭掃方式。充分發(fā)揮殯葬服務機構(gòu)陣地作用，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，廣泛動員社會參與，使文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃逐步深入人心。

(六)組織開展“殯葬服務機構(gòu)開放日”和“殯葬服務體檢日”活動，向公眾和媒體記者開放殯葬服務機構(gòu)的主要服務場所，介紹主要服務事項和服務流程，普及殯葬科學知識，展現(xiàn)殯葬服務能力，讓更多群眾了解殯葬行業(yè)，感受殯葬行業(yè)新面貌新氣象。

(七)要堅持問題導向，認真組織開展殯葬領域突出問題專項整治“回頭看”。對照《呼和浩特市殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》，一要重點看專項排查整治全覆蓋情況，確保排查整治對象全覆蓋。二要重點看問題清單和整治臺賬建立情況，繼續(xù)緊盯容易遺漏的問題，確保排查無死角，并明確整改措施和時限。三要重點看立行立改情況，繼續(xù)緊盯專項整治期間殯葬服務機構(gòu)所列整改事項完成情況，對可以立即解決的問題要防止推諉拖延、邊改邊犯，在今年清明節(jié)期間要逐項“銷號”、整改到位。四要重點看對違法違規(guī)行為依法處理情況，繼續(xù)緊盯當前群眾反映強烈的墓位出售(租)價格欺詐、壟斷牟取暴利，殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售違規(guī)經(jīng)營、亂收費等突出問題，凡是依法處理不到位的，要繼續(xù)聯(lián)合相關部門加大打擊懲處力度，保持高壓態(tài)勢，堅決制止頂風違法和侵害群眾切身利益行為。五要重點看長效機制建立運行情況，繼續(xù)緊盯短期內(nèi)確實難以解決的普遍性問題，組織力量加強研究，推動從制度機制上予以解決。六要重點看“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的新苗頭新問題，繼續(xù)緊盯已建立的長效機制未發(fā)揮作用情況，依據(jù)不同情況進行完善，真正把新苗頭新問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、工作安排

(一)加強領導，建立健全服務保障工作機制

1.成立土默特左旗清明節(jié)群眾祭掃活動工作領導小組

組?? 長:副旗長

副組長:任國標 旗政府辦副主任

??????王永革 旗民政局局長

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心，旗委宣傳部、旗委政法委(綜治)、旗民政局、旗公安局、旗生態(tài)環(huán)境局、旗衛(wèi)健委、旗市場監(jiān)管局、旗市容局、旗退役軍人事務局、旗林業(yè)和草原局、旗交通局、旗交警支隊、旗應急管理局。

領導小組下設辦公室，辦公室設在旗民政局，具體負責全旗清明節(jié)期間群眾祭掃活動的組織協(xié)調(diào)工作。

2.成員單位職責任務(附件1)

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心要嚴格落實屬地管理原則，建立應急處置工作機制，統(tǒng)籌做好清明節(jié)祭掃安全保障工作、殯葬改革宣傳和文明祭祀活動。

4.認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，切實做好相關政策宣傳教育、隱患排查、檢查督導、信息上報等工作。嚴格落實安全管理責任制，民政、公安、應急管理等部門主要負責同志要深入一線、靠前指揮、加強督查，確保各項安全管理措施落實到位。

5.建立嚴格的安全管理責任追究制度，對因排查整改走過場、督促檢查不到位、主體責任不落實造成嚴重后果的，要嚴格責任倒查，嚴肅責任追究，按照管理權限依法依規(guī)予以處理。

(二)采取有效措施，切實做好安全保障

1、各殯葬服務機構(gòu)要制定清明節(jié)祭掃活動應急預案，在顯要位置引導標識和疏散示意圖，人流集中地安排專人引導，加強安全教育培訓，保障安全投入，組織應急演練。青川公墓、把什西圪梁公益公墓、青山烈士陵園等祭掃群眾較集中地區(qū)，要加強周邊交通秩序的維護和管控工作，及時采取預警提示和限流分流措施，加強火源管控，確保不發(fā)生擁堵踩踏、火災等安全事故。同時分別設立“文明祭祀點”，倡導文明祭掃。

2、清明節(jié)期間正值春季火災高發(fā)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心及各殯葬服務單位要重點突出防止火災。在公墓焚燒祭物，必須在專設的焚燒場所進行。各專設燃燒祭物的場所，要安排專人管理，各種消防滅火器材設備齊全，并提前進行檢查試用，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心、旗民政局要建立節(jié)日值班制度，加強應急值守。清明節(jié)期間，4月5日8:00至4月7日17:00啟動應急值守工作，實行24小時值班制，隨時處置節(jié)日期間的各種情況和問題。旗清明節(jié)祭掃工作領導小組辦公室掌握全旗祭掃動態(tài)，匯總信息，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心和殯葬服務單位工作，確保平安清明的工作目標。4月4日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心將值班人員名單和聯(lián)系方式報旗民政局。

四、組織實施

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心、各有關單位和殯葬服務單位要密切配合，樹立主動宣傳意識，加強媒體溝通合作，提供宣傳線索，推廣殯葬改革優(yōu)秀成果，加強政策權威解讀，及時回應社會關切。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體和主流媒體作用，宣傳殯葬工作重要意義，加大公益宣傳片制播力度，宣傳殯葬戰(zhàn)線典型人物和感人事跡，引導群眾自覺參與殯葬改革。采用豐富多彩的形式，推動宣傳活動進社區(qū)、企業(yè)、學校和家庭，擴大宣傳覆蓋面和影響力。旗民政局要重點做好“鮮花公共祭祀活動”的宣傳、保障和服務工作。

(二)召開由清明節(jié)祭掃工作領導小組成員單位負責人、殯葬服務機構(gòu)負責人參加的調(diào)度會，全面部署清明節(jié)群眾祭掃服務保障和安全工作。

(三)4月5日至4月7日，嚴格執(zhí)行應急值守制度，安裝配備安防技防設備，全員上崗24小時值班。旗清明節(jié)群眾祭掃活動領導小組辦公室設在旗民政局設立應急指揮部，設專人24小時值班(值班電話:2642887，傳真:2642887)。工作人員每日7:00到崗，當日16:00召開指揮部協(xié)調(diào)會，研究分析情況，協(xié)調(diào)解決有關問題。

清明節(jié)期間，在青川公墓、西圪梁公益公墓、青山烈士陵園設置祭掃觀察點，每日12:00前和12:00至15:30分前兩個時段記錄祭掃總?cè)藬?shù)、祭掃車輛總數(shù)、工作人員總數(shù)(包括本單位人數(shù)、協(xié)助單位人數(shù)、臨時聘用人數(shù))、有無突發(fā)事件及處理結(jié)果等情況并進行匯總，并于每日15:30前以電子郵件和傳真形式直報自治區(qū)民政廳(觀察點祭掃情況日報表附后)。

4月5日至4月7日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心、殯葬服務單位在每日15:00分前向指揮部上報當日祭掃工作情況。

(四)做好宣傳引導工作。4月5日至7日連續(xù)三天通過新聞媒體發(fā)布群眾祭掃情況，提醒公眾錯峰祭掃，安全出行，文明祭掃。旗民政局負責在察素齊鎮(zhèn)主要街道懸掛宣傳橫幅，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心組織各村在村小廣場制作懸掛宣傳橫幅。

(五)做好清明節(jié)期間公益活動的組織安排。4月5日至4月7日，在察素齊鎮(zhèn)舊政府廣場和青川公墓、西圪梁公益公墓、烈士陵園分別設置鮮花公共祭祀點，舉辦“鮮花公共祭祀活動”，宣傳并引導群眾以鮮花祭祀的方式追思先賢、紀念先烈。

(六)督促檢查。清明節(jié)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心和殯葬服務單位要對2019年清明節(jié)的各項活動情況進行總結(jié)，并于4月8日前以傳真和電子郵件的方式報送旗民政局綜合股。

旗清明節(jié)群眾祭掃活動領導小組辦公室設在旗民政局綜合股，值班電話:2642887，聯(lián)系人:高如光，聯(lián)系電話:13848147772，電子郵箱:tzqmzjbgs@163.com。