各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《土默特左旗行政執(zhí)法全過程記錄辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。

土默特左旗行政執(zhí)法全過程記錄辦法

第一條 為推進行政執(zhí)法全過程記錄工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證行政機關(guān)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我旗實際，制定本辦法。

第二條 我旗具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者依法受委托執(zhí)法的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān))，依法實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等行政執(zhí)法行為，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關(guān)通過文字、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等整個過程進行跟蹤記錄、實時留痕的活動。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_回證等書面記錄。

音像記錄方式包括通過行政執(zhí)法移動終端、辦公辦案系統(tǒng)采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當遵循合法、客觀、公正的原則。根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段等不同情形，采取合法、適當、有效的方式對執(zhí)法全過程實施記錄。

第五條 各行政機關(guān)的法制機構(gòu)或指定機構(gòu)負責指導和監(jiān)督本單位實施行政執(zhí)法全過程記錄工作。

第六條 行政執(zhí)法機關(guān)依公民、法人和其他組織的申請啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定對申請登記、受理或者不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或者回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。

第七條 行政執(zhí)法機關(guān)對公民、法人和其他組織提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別予以記錄:

(一)申請人提交書面申請的，申請書應(yīng)當載明申請人的基本情況、申請事項、申請的事實及理由、申請人簽名或者蓋章以及申請時間等內(nèi)容。申請人依法可以口頭申請的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當當場記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，確認內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

(二)決定受理或者不予受理的，應(yīng)當出具受理或者不予受理執(zhí)法文書，載明申請人名稱(姓名)、申請事項、申請時間、審查決定意見等內(nèi)容，并加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期后，交申請人核對簽收。

(三)要求申請人當場更正申請材料錯誤的，應(yīng)當記錄申請人名稱(姓名)、申請事項、更正材料名稱及更正要求，并交由申請人核對后簽名捺印。

(四)決定當場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人補正材料的，應(yīng)當制作補正材料文書，載明申請人名稱(姓名)、申請事項、補正的理由、內(nèi)容等，并加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期后，交申請人核對簽收。

(五)申請人通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出申請的，可以通過截圖、拍照等方式對電子數(shù)據(jù)予以記錄。

第八條 行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)執(zhí)法需要，在受理窗口通過視頻監(jiān)控設(shè)備，記錄受理、辦理全過程。

第九條 行政執(zhí)法機關(guān)對下列途徑發(fā)現(xiàn)的案源應(yīng)當予以登記:

(一)依職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)的;

(二)公民、法人或者其他組織投訴、舉報的;

(三)上級行政執(zhí)法機關(guān)交辦的;

(四)其他機關(guān)移送的;

(五)依法通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的。

行政執(zhí)法機關(guān)對案源進行審查后，依法決定啟動或不啟動執(zhí)法程序的，應(yīng)當將具體事項告知提供案源的單位和個人，并書面記錄告知情況。

第十條 行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證件號碼及出示證件情況應(yīng)當在調(diào)查取證相關(guān)筆錄中載明。

第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中依法開展調(diào)查和行政檢查，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行記錄:

(一)詢問(調(diào)查)當事人或者證人的，制作詢問(調(diào)查)筆錄等文書;

(二)向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，制作調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單等文書;

(三)現(xiàn)場檢查(勘驗)的，應(yīng)當通知當事人或者其代理人到場，制作現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄等文書;當事人或者其代理人拒絕到場的，應(yīng)當在檢查(勘驗)筆錄中載明;

(四)實施抽樣取證的，制作抽樣取證通知書、抽樣物品清單等文書;

(五)先行登記保存證據(jù)的，制作先行登記保存證據(jù)審批表、通知書以及物品清單等文書;

(六)收集電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當將相關(guān)內(nèi)容進行書面記錄;收集錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，其中聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄;

(七)告知當事人權(quán)利的，應(yīng)當對告知過程進行記錄;

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述調(diào)查取證活動涉及的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當按規(guī)定由行政執(zhí)法人員、當事人或者其代理人、見證人簽字或者蓋章;當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當進行音像記錄。

第十二條 下列情形，除制作法定文書外，還應(yīng)當結(jié)合執(zhí)法工作需要采取音視頻記錄方式(涉及國家秘密等不適宜采取視音頻記錄的除外):

(一)易引起爭議的行政執(zhí)法活動;

(二)當事人或者現(xiàn)場其他人員阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)的;

(三)處置重大突發(fā)事件、群體性事件的;

(四)檢查當事人的人身、場所、物品的;

(五)依法實施限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物的;

(六)抽樣取證的;

(七)行政執(zhí)法機關(guān)認為案情重大復雜，需采用音視頻記錄方式保存證據(jù)的;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當對行政執(zhí)法過程進行音視頻記錄的。

第十三條 對于現(xiàn)場執(zhí)法活動，開展音視頻記錄時，應(yīng)當對執(zhí)法過程進行全程不間斷記錄。

第十四條 采用音視頻對執(zhí)法現(xiàn)場進行記錄時，應(yīng)當重點記錄下列內(nèi)容:

(一)執(zhí)法現(xiàn)場的環(huán)境及相關(guān)情況;

(二)重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征;

(三)行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況;

(四)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場開具、送達執(zhí)法文書的情況;

(五)其他應(yīng)當記錄的內(nèi)容。

第十五條 現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄過程中，因記錄儀故障等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當對中斷原因進行語音說明。無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)向所屬部門負責人報告，并在事后書面說明情況。

第十六條 行政執(zhí)法人員完成調(diào)查取證工作后，應(yīng)當制作調(diào)查取證終結(jié)報告等文書，詳細記錄調(diào)查取證情況。

第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)對作出行政執(zhí)法決定進行記錄。對重大行政執(zhí)法事項，行政執(zhí)法機關(guān)作出執(zhí)法決定前應(yīng)當組織專家論證，并制作專家論證會記錄或者專家意見書。

第十八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對當事人陳述、申辯以及聽證等權(quán)利進行書面記錄，并由當事人簽字確認。

第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)依法作出行政執(zhí)法決定，需要采用書面形式的，應(yīng)當制作行政執(zhí)法決定文書。行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當載明下列事項:

(一)當事人基本情況;

(二)行政執(zhí)法決定事實和證據(jù);

(三)法定從重、從輕、減輕或者不予處罰情形;

(四)適用依據(jù)(含自由裁量權(quán)細化標準);

(五)決定采取的行政措施;

(六)履行方式和期限;

(七)救濟途徑和期限;

(八)行政機關(guān)印章和決定日期;

(九)應(yīng)當載明的其他事項。

第二十條 行政執(zhí)法機關(guān)送達行政執(zhí)法文書，按照下列規(guī)定進行記錄:

(一)直接送達的，由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽人員在送達回證上簽字;

(二)留置送達的，在送達回證上對留置事由、留置地點和時間、送達人、見證人等內(nèi)容予以記錄，根據(jù)留置送達的具體情形，以拍照、錄像、錄音等相應(yīng)方式詳細記錄送達文書的內(nèi)容、留置原因、留置地點、在場人員等內(nèi)容;

(三)郵寄送達的，應(yīng)采用掛號信或者特快專遞方式，留存付郵憑證和回執(zhí);

(四)通過傳真、電子郵件等方式送達(行政執(zhí)法決定文書除外)的，采取電話錄音、短信、截屏、截圖、屏幕錄像等適當方式予以記錄;通過傳真方式送達的，還應(yīng)當在傳真件上注明傳真時間和受送達人的傳真號碼;

(五)采用委托方式送達行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當出具委托函，對委托原因及送達人、簽收人情況等內(nèi)容予以記錄;

(六)轉(zhuǎn)交送達行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當記錄轉(zhuǎn)交原因，并收回由送達人、受送達人簽收的送達回證;

(七)公告送達的，應(yīng)當在行政執(zhí)法案卷中書面記錄公告送達的原因、方式和過程，留存書面公告，并采取截屏、截圖、拍照、錄像等適當方式予以記錄。

第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)當對當事人履行該決定的情況進行檢查，并對當事人履行情況進行文字記錄。

第二十二條 當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)依法作出強制執(zhí)行決定前，或者行政執(zhí)法機關(guān)依法申請法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當按照法定形式制作催告書并送達當事人。

當事人收到催告書后進行陳述、申辯的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對當事人提出的事實、理由和證據(jù)、復核情況和處理意見等內(nèi)容進行記錄。

第二十三條 當事人不履行行政執(zhí)法決定，需要依法強制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定進行記錄:

(一)行政執(zhí)法機關(guān)有行政強制執(zhí)行權(quán)的，應(yīng)當制作行政強制執(zhí)行決定書、現(xiàn)場筆錄等文字記錄;

(二)申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當制作行政強制執(zhí)行申請書，對申請的過程及執(zhí)行結(jié)果進行記錄。

采取排除妨礙、恢復原狀、代履行強制執(zhí)行方式的，應(yīng)當采用音視頻設(shè)備記錄整個執(zhí)行過程。

第二十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格落實行政執(zhí)法案卷評查制度，對在行政執(zhí)法活動中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對歸檔期限有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)采取音視頻取證設(shè)備獲取的音視頻資料，應(yīng)當時間、制作人和證明對象等內(nèi)容。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)將資料儲存至執(zhí)法平臺或者本部門專用存儲器，標明相關(guān)信息，并定期進行備份。

第二十六條 案卷保存期限按照《中華人民共和國檔案法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

日常巡查的視音頻資料保存期限不少于6個月。作為證據(jù)使用的視音頻資料保存期限應(yīng)當與案卷保存期限相同。

第二十七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全執(zhí)法全過程記錄的管理制度，明確專人負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第二十八條 任何單位或者個人不得偽造、剪接、刪改、銷毀行政執(zhí)法視音頻記錄。

第二十九條 當事人申請復制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，應(yīng)當經(jīng)行政機關(guān)負責人同意后，方可復制使用。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當嚴格按照保密的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。

第三十條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。