各有關單位:

現將《土默特左旗5000畝鹽堿地改良生態治理示范項目實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

土默特左旗5000畝鹽堿地改良生態治理示范項目實施方案

為加快高標準農田建設步伐，2017年，旗政府委托寧夏農業勘察設計院編制全旗鹽堿地改良規劃，并選定蒙貝利牧場周邊5000畝土地作為鹽堿地改良試點，擬通過鹽堿地改良項目實施，逐步提高土地價值，打造現代草業示范基地。根據國家有關政策要求，結合我旗實際，現就推進全旗高標準農田(鹽堿地改良)建設制定以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記提出的“開拓創新、真抓實干、團結奮進”總體要求，圍繞穩糧、優供、增效目標，實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，引導金融和社會資本投入，集中力量開展高標準農田建設，推動我旗實現由農業大旗向農業現代化強旗跨越。

(二)目標任務

按照中央一號文件及鄉村振興戰略要求，整合各層次、各渠道高標準農田建設項目及資金，加快高標準農田建設步伐，為鞏固我旗糧食主產區地位、建設現代農業強旗奠定堅實基礎。計劃到2027年，阿勒坦公司流轉的15萬畝土地全部建成高標準農田，其中2018年建設任務5000畝。

(三)基本原則

各區域要按照高標準農田建設規劃要求，對糧食主產區或重點區域，采取“集中力量、重點投入、新建為主、綜合開發、連片治理”的方式，區域推進，連片實施。有條件的鄉鎮可開展整鄉、整村推進高標準農田建設。按照因地制宜、先易后難的原則，優先選擇土左旗阿勒坦公司已經流轉的土地。

根據全旗鹽堿地改良總體規劃要求，按照新建為主、突出重點、發揮優勢、注重實效的原則，組織編制以土地利用現狀圖為底圖的全旗高標準農田建設規劃，統一劃定高標準農田建設區域布局及連片建設地塊，明確分年度建設計劃及建設范圍。突出集中連片，原則上有條件的鄉鎮，每年相對集中連片建設1-2個萬畝以上片區。在建設內容上，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點在灌溉排水、土地平整、土壤改良、田間道路、高效節水、農田防護、配電設施、科技服務和建后管護等方面加大建設力度。

(四)組織實施

旗政府是高標準農田建設的責任主體，要加強工作組織，構建部門配合、運轉高效的工作推進機制。要依照制定完善的土默特左旗高標準農田建設地方標準，明確時間節點，統一設計施工，開展土地平整、農田水利、耕地質量、農技服務、機耕道路、生產設施配套等建設。按照誰受益、誰管護的原則，明確工程建后管護主體和管護責任，建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田，有關信息、“上圖入庫”。鼓勵各鄉鎮、區域服務中心從實際出發，因地制宜，探索建立科學、合理、高效的高標準農田建設管理新機制。建設資金實行專賬管理，強化資金和項目的監管。

(五)驗收考核

高標準農田建設工作開展情況列入旗政府目標管理考評內容和督查工作的重點。旗政府專門成立高標準農田項目建設領導小組，對于項目資金使用和建設任務完成情況，組織開展項目驗收和總結評價。對工作力度大、管理規范、成效突出的單位、個人給予通報表揚和資金獎勵，對工作不力的進行通報批評、扣減資金規模。

二、實施主體

土默特左旗政府已授權土默特左旗阿勒坦農牧業發展投資有限責任公司與16個村集體簽訂了《租賃合同》，由土默特左旗阿勒坦農牧業發展投資有限責任公司對租賃土地進行經營、整理、出租等。旗政府對本項目區域內的5000畝村集體流轉土地費用根據實際情況按年撥補，期限為2017年至2027年。

三、項目概要

土默特左旗5000畝鹽堿地改良生態治理示范項目計劃在大岱區域服務中心大岱村流轉土地實施高標準農田建設改造，由土默特左旗阿勒坦農牧業發展投資有限責任公司(簡稱“阿勒坦公司”)負責實施，建設期從2018年8月至2019年8月。主要建設內容包括平整土地5000畝，修建上水渠20公里，農田道路15公里，新建排水干溝22公里，暗管排水系統126公里。(具體建設內容以工程設計為準)。

四、投資情況

該項目總投資2061.21萬元，其中建設投資1825.21萬元，項目管理費50萬元，工程管護費50萬元，不可預見費50萬元，建設期利息86萬元。項目資金來源為:項目資本金461.21萬元由旗財政負責全額投資，剩余資金1600萬元由旗阿勒坦公司依法依規向金融機構申請貸款資金。上述資金阿勒坦公司要?？顚Ｓ糜诒卷椖拷ㄔO。

今年是全面實施高標準農田建設(鹽堿地改良)的第一年，自本方案下達之日起，各部門要積極配合阿勒坦公司實施高標準農田建設項目。各鄉鎮、區域服務中心可參照本項目的投入標準，根據土地基礎設施現有情況，以及不同的土地鹽堿化程度，因地制宜確定各地高標準農田建設(鹽堿地改良)畝均投入標準，并報旗政府及有關部門備案。

五、項目區土地及建設現狀

旗阿勒坦公司流轉的約15萬畝土地，主要集中在我旗西南部鄉鎮，田間基礎設施差，且普遍存在不同程度的鹽堿化。本項目涉及的5000畝土地已流轉至阿勒坦農牧業發展投資有限責任公司，該公司通過對不同程度的鹽堿化土地進行統一改良治理，達到集中連片、排灌配套、設施完善、土地平整、生態良好的現代化農田，形成示范效應，從而推動全旗鹽堿地改良治理工作。

六、運作模式

本項目擬采用公司自營的模式運作，擬由土默特左旗阿勒坦農牧業發展投資有限責任公司組織實施，即由阿勒坦公司通過整合各渠道及申請金融機構貸款等方式，推進項目建設。項目資本金由土默特左旗財政局投資解決，貸款本息由阿勒坦公司使用項目區改良后土地經營收入進行償還。

為保證建設任務的完成，旗財政要確保原有的資金規模不減。統籌財政涉農資金中安排用于高標準農田建設的投入，由阿勒坦公司在高標準農田建設中統籌使用，要將高標準農田建設規劃與當地扶貧規劃相銜接，高標準農田建設優先安排貧困地區，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發展能力，改善貧困人口生產生活條件。特別是對我旗大岱區域服務中心、塔布賽鄉等貧困村集中地區，高標準農田項目建設要與當地精準扶貧有效結合，打好精準脫貧攻堅戰。

七、綜合收益

通過開發建設，新增和改善有效灌溉面積5000畝，農業綜合生產能力顯著提高，年新增糧食生產能力100萬斤。計劃5000畝土地改良后繼續出租，按照每畝不低于600元的價格進行租賃，年收入=600元/畝*5000畝=300萬元。

如項目運作過程中出現經營收益不能達到預期情況，將用阿勒坦公司現已流轉的15萬畝土地的租賃收入優先用于彌補項目投資及其財務費用支出。

項目實行高起點規劃，高標準設計，高質量建設，高效益運行，努力打造品牌工程。項目和資金管理嚴格執行計劃審批制、資金項目公示制、工程招投標制、檢查驗收制等，注重優勢農產品基地建設，積極引導土地流轉，促進農業規模經營，把項目區建成現代農業的示范區。本項目實施能夠實現增產增收的效果，黨群、干群關系進一步密切，生態環境明顯改觀，土地利用實現良性循環。

八、支持扶貧情況

(一)支付土地流轉費

旗阿勒坦公司現有流轉土地總面積14.64萬畝，涉及4個鄉鎮、區域服務中心16個行政村，其中涉及12個村326戶貧困戶608人;貧困戶流轉到阿勒坦公司土地4078.8畝(其中耕地3882.6畝，荒地196.2畝)，年領取土地流轉費281.72萬元。阿勒坦公司可申請扶貧項目資金，優先支付貧困戶的土地流轉費。

(二)提供養殖技術支持

旗阿勒坦公司現有流轉土地將進行部分出租承包給內蒙古蒙貝利牧業有限公司等產業化龍頭企業用于生產經營，其中由內蒙古蒙貝利牧業有限公司承包的公布村土地，計劃建設蒙貝利萬頭牧場，預計2018年底購進奶牛3千頭，旗阿勒坦公司對接蒙貝利公司，對有就業能力、就業意愿的貧困戶貧困人員進行養殖技術崗前培訓，解決部分就業崗位，實現就業脫貧。同時協調蒙貝利萬頭牧場肉牛養殖項目，按照“公司+貧困戶”模式，計劃每年提供1000頭育肥牛犢，對有養殖意愿的貧困戶和貧困人員采用代養模式，免費提供技術指導，疫病防治，育成牛公司回收，實現養殖脫貧。

(三)提供種植技術支持

公司流轉土地面積大，需要具有專業技術的種植人員、農業機械的操作人員，公司優先對有就業能力、就業意愿的貧困戶，貧困人員進行養殖技術免費的崗前培訓，優先聘用貧困戶及貧困人員。

九、保障措施

(一)加強組織領導

旗政府專門成立以旗長為組長，分管農業的副旗長為常務副組長，旗委農牧部、旗發改委、旗財政局、旗農業局、旗水務局、旗國土資源局、旗金融辦、相關鄉鎮、阿勒坦農牧業公司等部門負責同志為成員的高標準農田建設項目推進工作領導小組，全面負責政策制定、組織協調、項目實施、監督管理等工作，確保項目順利實施。

(二)明確職責分工

旗財政局負責該項目補貼資金及時撥付到位;農牧局負責爭取鹽堿地改造、產業扶貧和高標準農田政策性貼息資金;國土資源局負責高標準農田上圖入庫的落實;旗阿勒坦公司負責向銀行融資和項目建設運營。

(三)創新投入機制

旗有關部門要積極爭取上級部門的支持，加大對我旗的專項投入和政策傾斜。各鄉鎮、區域服務中心也要加大投入，采取財政貼息、先建后補、以獎代補等方式，引導種糧大戶、家庭農場、農民合作社和涉農企業等新型經營主體投入高標準農田建設。

(四)強化制度建設

項目建設使用過程中要加強對資金運行全過程風險防控。建立項目管理制度、驗收考核及獎懲制度，完善高標準農田建設地方標準，統一規范項目申報、勘察設計、招投標、工程施工、工程監理、檢查驗收等程序，對項目各環節實行統籌管理，確保整合工作科學、規范、有序推進。推進政務公開，各有關部門應將政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。并在本地政府門戶網站和主要媒體公開宣傳報告資金使用、用途和項目建設等情況，接受社會監督，實施陽光操作。