各鄉鎮人民政府、區域服務中心，各有關單位:

《土默特左旗最低生活保障對象認定實施辦法》已經2018年7月23日旗人民政府第6次常務會議審議通過，現印發你們，請認真遵照執行。

土默特左旗最低生活保障對象認定實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范最低生活保障(以下簡稱低保)工作，切實做好低保核查認定工作，確保低保制度公開、公平、公正實施，根據《社會救助暫行辦法》(國務院第649號令)、《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》(國辦發[2016]70號)、《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市最低生活保障對象認定暫行辦法的通知》(呼政發〔2018〕28號)有關文件要求，結合我旗實際，制定本實施辦法。

第二條 旗民政部門是低保工作的主管部門。負責本旗內低保對象的審批和監督管理工作;各鄉鎮人民政府、區域服務中心負責本轄區內低保受理、審核、復核、動態管理等工作。

第三條 低保工作應堅持應保盡保、應退盡退，按戶施保、差額救助、動態管理的原則。城市低保月人均補差金額低于120元的按120元給予補助，農村低保月人均補差金額低于100元的按100元給予補助。為便于管理，救助金分三類，救助金額達到保障標準的90%(含)以上的列入A類保障范圍，救助金額達到保障標準50%(含)以上90%以下的列入B類保障范圍，救助金額在保障標準50%以下的列入C類保障范圍。

第二章 認定條件

第四條 戶籍條件。持有土左旗戶籍，現享受低保的低保家庭和新申請低保的困難家庭。對人戶分離申請低保對象的認定:在呼和浩特市轄區內居住的，在其戶籍地鄉鎮、中心民政辦申請，居住地入戶調查;患大病或者重殘人員在呼和浩特市轄區以外居住的(需提供病歷、診斷書、住院收據或者殘疾證)，由旗民政局出具外調函，現居住地民政部門負責入戶調查核實家庭經濟狀況，并填寫人戶分離表，其他在市轄區外居住的人員不予受理。

第五條 家庭成員條件。申請低保家庭成員必須是長期共同生活的下列成員:配偶，未成年子女，父母，已成年但不能獨立生活的重病、重殘子女和在校接受本科及其以下學歷教育的子女，其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同生活的人員。

(一)困難家庭中，靠家庭供養的喪失勞動能力生活不能自理的成年未婚重病、重度殘疾子女視為單獨立戶，可以單獨申請最低生活保障待遇。

(二)長期與老人共同生活的孫(外孫)子女，其父母一方死亡、服刑、出家、失蹤時若另一方再婚，該家庭的未成年子女，父母一方的撫養費(參照贍養費)計入家庭收入，可以給予該孫子女單獨差額保障，成年在校生(不含研究生)可以給予單獨全額保障;父母雙方均失蹤，公安部門出具證明的，申請孤兒救助;公安部門無法出具失蹤證明的，由村(居)委會出具證明，鄉鎮、區域服務中心組織召開民主評議認定，可單獨全額保障。

第六條 申請低保救助家庭應提供的材料。戶主或代理人向戶籍所在地鄉鎮、區域服務中心提出書面申請，并提供以下材料:家庭戶口簿、居民身份證、結婚證、離婚證(附離婚協議)或法院離婚判決書、殘疾證、學校證明、就業狀況證明，患病人員需提供旗級以上公立醫院的病歷、病情診斷書或慢性病手冊、家庭收入證明(有固定收入的提供近三個月加蓋銀行公章的工資流水)等和旗民政部門需要提供的其它證明。

第三章 家庭收入

第七條 個人勞動力系數依據年齡、殘疾程度、患病情況等綜合因素確定(如:布病、甲亢、腦梗死及梗死后遺癥等重大疾病無3年內病歷、診斷書的，有勞動能力按慢性病計算)，年滿65周歲無固定收入的視為無勞動能力。

第八條 勞動力系數。務農收入與外出務工收入按照勞動力系數法計算收入，如與實際收入差距較大的按照實際收入計算。

(一)農村一般家庭收入核算。按上一年度本地區統計年鑒公布的農民人均純收入為基數，乘以地區分類比例，最終計算出當地農民人均純收入指標數。每年都要按照分類比例確定指標數據，報市民政局備案。從事農業生產經營收入核算方式:個人年收入=個人勞動力系數×上一年度本地區農民人均純收入指標數(2017年加權基準數14370元×80%=指標數11496元)。

(二)務工收入核算。個人年收入=個人勞動力系數×上年度本地區最低工資標準(2017年土左旗最低工資標準1660元×8個月=13280元，或按實際務工時間確定)。

(三)養殖收入按照實際收入計算。

(四)60周歲以上養老保險、國家各項惠農補貼等轉移性收入以實際領取數額計算(“十三五”期間，國家補貼88元/月基礎養老金不計入家庭收入)。

(五)土地、房屋的出租、征收、征用等財產性收入以實際數額計算。

(六)家庭中，未成年子女患重特大疾病或重度殘疾的，父母有一方的“勞動力系數”減半計算收入，有固定收入的按照實際收入計算。

(七)夫妻雙方中，一方為完全喪失勞動能力的重特大疾病或重度殘疾人員，其配偶的“勞動力系數”減半計算收入，有固定收入的按照實際收入計算。

(八)子女贍養費的核算。

1.子女中有固定收入的，每一名子女按年工資總額的5%計入父母贍養費;子女中有外出務工的累計600元/年、全為務農的累計500元/年計入贍養費。

2.獨生子女有固定收入的按照年工資總額2.5%計算贍養費，外出務工的計入300元贍養費，務農的計入200元贍養費。

3.子女是低保戶、現役軍人(義務兵)、宗教教職人員、監獄服刑人員、家庭中有患重特大疾病或重殘人員、家庭中有在校大學生、年滿60周歲及未滿18周歲的均不計贍養費。

第九條 下列內容不計入家庭收入。

(一)優撫對象按照國家規定享受的優撫待遇。

(二)見義勇為人員獲得的一次性獎勵金;自治區、市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼。

(三)在校學生獲得的助學金、困難補助金。

(四)各級政府、社會各界給予的臨時性救助款物。

(五)撫恤金、喪葬費。

(六)人身損害賠償金中的醫療費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、營養費、殘疾輔助器具費、康復費、后續治療費。

(七)工(公)傷職工除按月領取的停工留薪工資福利、傷殘津貼，工(公)亡職工供養親屬撫恤金以外的工傷保險金。

(八)醫療保險待遇中的個人賬戶醫保金、住院及門診報銷的醫療費、醫療補助費。

(九)計劃生育獎勵金、除按月領取的生育保險津貼以外的生育醫療費。

(十)高齡補貼;殘疾人兩項補貼。

(十一)六十年代精減支農人員生活救濟金。

(十二)農民玉米補貼。

(十三)精準扶貧對象的公益性崗位工資。

(十四)精準扶貧對象享受社會兜底保障政策的養老保險提高部分。

第四章 家庭財產

第十條 經認定，家庭人均收入低于低保標準的家庭，旗家庭經濟狀況核對中心根據申請人家庭全部成員授權委托，對家庭財產進行信息比對，并出具核對報告，財產狀況不符合規定的終止認定。加強核對機構建設力度，不強制要求申請對象開具無房、無車等證明。

第十一條 有下列情況之一的家庭不予認定

(一)有勞動能力而不自食其力，導致家庭生活困難的;證明材料顯示家庭收入低于當地低保標準的，但家庭實際生活水平高于低保標準的;夫妻雙方勞動力系數為A1，且子女身體健康的。

(二)未按規定提出申請，不提供有關證件、證明，或證件、證明提供不齊全的。

(三)不配合或不委托授權工作人員依法對其家庭經濟狀況進行核對的。

(四)家庭成員有養老金、離退休金、退職生活費、遺屬補助金、工資性收入等固定收入且家庭月人均收入高于當地低保標準的。

(五)調查期內家庭銀行存款、有價證券、股票等金融資產人均超過低收入標準10倍的(低收入標準為:高于當地低保標準但低于低保標準1.5倍)。

(六)城鎮家庭擁有兩套及以上住房的;農村家庭在農村擁有兩套以上住房的(不含兩套);農村家庭在農村和城鎮同時擁有住房的;家庭擁有單套樓房面積超過120平方米的;家庭擁有商業用房的(享受低保期間非原有房屋拆遷而購買樓房的取消低保待遇)。

(七)有工商注冊的家庭(家庭主要依靠小型個體經營收入維持生計，注冊資金在5萬元以下，且家庭成員患重病、重殘的除外)。

(八)家庭成員擁有或名下登記有車輛、船舶、大型農機具的(從事自給自足使用的小型農用車輛不計入在內)。

(九)正在監獄服刑的或在看守所羈押的以及吸毒人員(監外執行、管制、假釋、緩刑未被關押的不計入在內)。

(十)對于出借身份證購買車輛、開辦企業、開具發票、購買房屋等在享低保對象，鄉鎮、區域服務中心應組織村(居)委會評議，確實本人不擁有的，給予3個月期限辦理過戶、注銷、報廢處理，超時未辦理的，取消低保待遇;對于涉及車輛正常報廢的，不予處理;因各種原因確實無法過戶的，涉事雙方進行公證后，不予處理。

(十一)采取隱瞞家庭真實收入和財產及子女情況、提供虛假證明或轉移財產的，一經查實，立即給予停保，并納入個人征信系統，2年內不得申請最低生活保障，情節嚴重的移送司法機關處理。

第十二條 降低特殊困難家庭收入核算

(一)家庭中有重病、重殘人員，單親喪偶家庭中有未成年人，家庭中有60周歲以上老年人，在計算補差時進行降低收入，以提高這些家庭的補助水平。

(二)降低家庭收入核算的計算方法見附表。

(三)家庭中同時符合上述幾類情形的，只降低其中一項。

第五章 申請及受理

第十三條 申請低保應當以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府、區域服務中心提出書面申請。

受申請人委托，村(居)民委員會可以代其向戶籍所在地鄉鎮人民政府、區域服務中心提交低保書面申請及其相關材料。

第十四條 鄉鎮、區域服務中心受理后向申請人發放《最低生活保障申請材料“一次性”告知書》、《申請人溫馨提示單》，告知申請人應盡的責任、義務。對于提供申請材料齊全的予以受理，對于提供申請材料不齊全的應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

第十五條 申請低保時，申請人與低保經辦人員和村(居)民委員會成員有近親屬關系的，應當如實申明備案。

對低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請，鄉鎮、區域服務中心應當進行單獨登記。

“低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查)、審批等事項的旗民政部門及鄉鎮、區域服務中心工作人員，村(居)委會工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

低保自申請受理后，到審批結束應在30個工作日內辦結(以上時間不含公示時間)。不符合條件的，應發放《不予批準通知書》，并書面告知原因。

第六章 入戶調查及民主評議、公示

第十六條 鄉鎮、區域服務中心對新申請低保對象按照100%比例進行入戶調查，旗民政部門對新申請對象按照30%比例進行入戶抽查，入戶人員不少于2人，并填寫入戶調查表，入戶人員和申請對象均需簽字確認。

第十七條 申請低保家庭需參加由鄉鎮、區域服務中心和村(居)民委員會組織的認定對象民主評議，民主評議的內容為申請對象提供的材料的真實性和完整性。參加民主評議人數應不低于9人，其中村(居)民代表人數應占參加民主評議總人數的三分之二以上。評議必須以會議形式進行。

第十八條 低保公示實行兩榜公示和長期公示。第一榜公示為審核公示， 鄉鎮、區域服務中心在村(居)委會設置的公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果，公示期為7天。第二榜公示為擬審批公示，旗民政部門對擬審批低保對象家庭成員、收入情況、擬保障金額等在其居住的鄉鎮、區域服務中心、村(居)民委會固定的政務公開欄、村(居)務公開欄及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行審批公示，公示期不少于7天。旗民政部門對全部在享低保對象家庭成員、收入情況、保障金額在鄉鎮、區域服務中心或居住地進行長期公示，同時公示民政、監察委、信訪部門的舉報電話，以便接受社會的監督。

第七章 定期復核和定期報告

第十九條 鄉鎮、區域服務中心對家庭中有重病、重殘人員且收入基本無變化的以及家庭經濟狀況、家庭成員基本情況相對穩定的低保A、B類家庭實行年度審;對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保C類家庭實行季度審，每年復核認定后的低保對象名單需旗分管領導，鄉鎮、區域服務中心主要負責人簽字確認;低保家庭應當向鄉鎮、區域服務中心定期報告家庭人口、收入和財產狀況變化情況。

第八章 附則

第二十條 本辦法自發布之日起施行，有效期兩年。