各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務(wù)中心，各有關(guān)單位：

《土默特左旗創(chuàng)建自治區(qū)健康促進(jìn)旗實(shí)施方案》已經(jīng)旗政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

土默特左旗創(chuàng)建自治區(qū)健康促進(jìn)旗實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固自治區(qū)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，促進(jìn)自治區(qū)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，提升城鎮(zhèn)品位，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌不斷提高全旗居民健康水平，圓滿(mǎn)完成 “自治區(qū)健康促進(jìn)旗”創(chuàng)建任務(wù)，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)宣傳發(fā)〔2016〕62號(hào)）和《“十三五”全國(guó)健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃》（國(guó)衛(wèi)宣傳發(fā)〔2017〕2號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和國(guó)家、自治區(qū)及呼和浩特市市衛(wèi)生與健康大會(huì)精神為指導(dǎo)，以自治區(qū)健康促進(jìn)旗創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以全面建設(shè)“健康土左”為目標(biāo)，建立健全健康促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用切實(shí)可行干預(yù)措施，采取有效宣傳方式，營(yíng)造健康環(huán)境；牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保障和促進(jìn)人的健康為宗旨，將健康融入所有政策，通過(guò)建設(shè)健康旗縣，營(yíng)造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會(huì)、優(yōu)化健康服務(wù)、發(fā)展健康文化，打造具有土左旗特色的健康旗縣，以人民群眾身心的健康促進(jìn)社會(huì)的和諧。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）堅(jiān)持以人為本，健康優(yōu)先。堅(jiān)持以人的健康為中心，針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕】祮?wèn)題和健康需求，制定有利于健康的公共政策，將健康相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)政策之中，促進(jìn)健康服務(wù)的公平、可及。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，共建共享。發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)部門(mén)協(xié)作，鼓勵(lì)、組織和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭和居民參與健康旗縣健康村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，提高全社會(huì)的參與度，使健康福祉惠及廣大群眾。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，典型示范。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)健康服務(wù)均等化。通過(guò)培育和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，擴(kuò)大健康旗縣健康村鎮(zhèn)覆蓋面，提升建設(shè)水平。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展。找準(zhǔn)城鄉(xiāng)發(fā)展中影響健康的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)施策，綜合治理。因地制宜，積極探索，不斷創(chuàng)新建設(shè)的策略、方法、模式，循序漸進(jìn)推動(dòng)健康旗縣、健康村鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

（五）實(shí)施“將健康融入所有政策”策略，制定有利于居民健康的公共政策，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展健康行動(dòng)。

（六）大力實(shí)施健康社區(qū)、健康家庭、健康促進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)等健康促進(jìn)單位，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造促進(jìn)健康的支持性環(huán)境。

（七）動(dòng)員媒體和社會(huì)廣泛參與健康行動(dòng)，居民健康素養(yǎng)水平高于自治區(qū)平均水平。

（八）創(chuàng)新體制機(jī)制，總結(jié)適合基層、可推廣的健康促進(jìn)綜合干預(yù)模式，探索建立區(qū)域健康促進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作內(nèi)容

（一）建立健康促進(jìn)旗工作機(jī)制

1.把創(chuàng)建自治區(qū)健康促進(jìn)旗工作納入旗委、旗政府重點(diǎn)工作，制定創(chuàng)建健康促進(jìn)旗工作實(shí)施方案。

2.成立旗政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、多部門(mén)參與的健康促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和辦公室。定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，推進(jìn)相關(guān)創(chuàng)建工作。

3.建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域服務(wù)中心）、各部門(mén)和各企事業(yè)單位的健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，各單位要設(shè)立專(zhuān)（兼）職工作人員承擔(dān)健康促進(jìn)旗和健康教育工作，并定期培訓(xùn)。

4.建立以健康教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為核心，覆蓋全旗所有醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康促進(jìn)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，各單位有專(zhuān)職人員承擔(dān)健康促進(jìn)旗和健康教育工作，并定期培訓(xùn)。

5.將創(chuàng)建健康促進(jìn)旗工作所需經(jīng)費(fèi)納入旗財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)情況逐年增加。

6.在健康促進(jìn)多部門(mén)協(xié)作、衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部資源統(tǒng)籌、社會(huì)動(dòng)員、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康教育管理和服務(wù)等方面取得創(chuàng)新。

（二）確定重點(diǎn)健康問(wèn)題

1.開(kāi)展社區(qū)診斷或需求評(píng)估。了解全旗人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本情況，人群健康素養(yǎng)、健康狀況和疾病負(fù)擔(dān)情況，多部門(mén)健康相關(guān)政策開(kāi)發(fā)情況，健康促進(jìn)與健康教育工作現(xiàn)狀和工作能力等基本情況。

2.確定主要健康問(wèn)題。根據(jù)社區(qū)診斷或需求分析情況，分析土左旗的主要健康問(wèn)題，確定重點(diǎn)人群和優(yōu)先干預(yù)的健康問(wèn)題。

3.結(jié)合健康促進(jìn)旗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定適合全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和衛(wèi)計(jì)工作能力的健康促進(jìn)策略和措施，制定具體的工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限。

（三）培訓(xùn)和能力建設(shè)

采取多種形式，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域服務(wù)中心）、各有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)健康促進(jìn)旗的認(rèn)識(shí)和工作能力。

1.針對(duì)衛(wèi)計(jì)部門(mén)。采取逐級(jí)培訓(xùn)方式，提高健康促進(jìn)主管部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)健康促進(jìn)旗理念、方法和建設(shè)內(nèi)容的理解，提高建設(shè)能力和開(kāi)展二級(jí)培訓(xùn)的能力。

2.針對(duì)全旗健康促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作人員。通過(guò)工作會(huì)議、專(zhuān)題講座、研討會(huì)等形式，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域服務(wù)中心）、各部門(mén)、各企事業(yè)單位、社區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)所對(duì)健康促進(jìn)旗理念和策略的認(rèn)識(shí)，提高各單位促進(jìn)居民健康的能力。

3.針對(duì)健康教育專(zhuān)業(yè)人員。采用理論講授、案例分析、小組討論、模擬演練等方式，開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使其熟悉健康教育理論和方法，熟悉健康素養(yǎng)、煙草控制、優(yōu)生優(yōu)育等基本內(nèi)容，掌握健康教育計(jì)劃制定和實(shí)施、健康傳播材料設(shè)計(jì)制作、健康講座和健康咨詢(xún)、社區(qū)診斷和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等基本專(zhuān)業(yè)技能。

（四）制定促進(jìn)健康的公共政策

1.衛(wèi)計(jì)部門(mén)主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)和各單位部門(mén)負(fù)責(zé)人宣講“將健康融入所有政策”的概念和意義。

2.建立公共政策健康審查制度。成立健康專(zhuān)家委員會(huì)，在新政策制訂時(shí)增加健康審查程序，在提出、起草、修訂、發(fā)布等政策制定環(huán)節(jié)中，征求健康專(zhuān)家委員會(huì)的意見(jiàn)。

3.制定促進(jìn)健康的公共政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域服務(wù)中心）、各有關(guān)部門(mén)和單位梳理本單位與健康相關(guān)的公共政策，補(bǔ)充、修訂或新制定促進(jìn)健康的公共政策。

4.開(kāi)展跨部門(mén)健康行動(dòng)。針對(duì)項(xiàng)目確定的重點(diǎn)問(wèn)題和優(yōu)先領(lǐng)域，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)慢性病防控、傳染病防控、健康生活方式、婦幼健康、健康老齡、環(huán)境與健康等重點(diǎn)健康問(wèn)題的健康行動(dòng)。

（五）建設(shè)健康促進(jìn)場(chǎng)所和公共環(huán)境

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域服務(wù)中心）開(kāi)展健康村（社區(qū)）建設(shè)，評(píng)選出一定比例的健康村（社區(qū)），評(píng)選出100個(gè)健康家庭。

2.全面開(kāi)展健康促進(jìn)單位（場(chǎng)所）建設(shè)。建設(shè)一定比例的健康促進(jìn)醫(yī)院（包括綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等）、健康促進(jìn)學(xué)校（包括高中、初中和小學(xué)）、健康促進(jìn)機(jī)關(guān)（包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和駐旗單位）、健康促進(jìn)企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，提高單位（場(chǎng)所）內(nèi)居民和職工的健康素養(yǎng)。

3.建設(shè)無(wú)煙環(huán)境。所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁止吸煙，衛(wèi)計(jì)機(jī)構(gòu)和學(xué)校全面禁煙。無(wú)煙環(huán)境是健康促進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)等健康單位（場(chǎng)所）建設(shè)的必要前提條件。

（六）開(kāi)展健康教育

1.開(kāi)展健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，提高居民健康素養(yǎng)水平。提高居民在科學(xué)健康觀、基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)、婦幼健康素養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)等領(lǐng)域的健康素養(yǎng)。

2.開(kāi)展“健康中國(guó)行”主題宣傳活動(dòng)。與自治區(qū)行動(dòng)一致，發(fā)揮衛(wèi)計(jì)部門(mén)主體作用，發(fā)揮健康教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，提高“健康中國(guó)行”的品牌效應(yīng)。

3.國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目。按照服務(wù)規(guī)范要求，提高健康教育服務(wù)質(zhì)量和可及性，鼓勵(lì)居民積極參與創(chuàng)建健康促進(jìn)旗活動(dòng)。

4.衛(wèi)生日主題活動(dòng)。在世界衛(wèi)生日、無(wú)煙日、高血壓日、糖尿病日、結(jié)核病日、艾滋病日等衛(wèi)生日時(shí)段內(nèi)，多部門(mén)聯(lián)合，深入城鄉(xiāng)開(kāi)展健康主題活動(dòng)，普及健康知識(shí)，提高群眾參與程度，增強(qiáng)宣傳教育效果。

（七）營(yíng)造健康環(huán)境

1.建設(shè)整潔衛(wèi)生的生活環(huán)境。空氣、飲用水、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等都是影響居民健康的重要因素。經(jīng)過(guò)建設(shè)，反映環(huán)境健康影響因素的敏感指標(biāo)有所改善或達(dá)到一定水平。

2.營(yíng)造促進(jìn)健康的社會(huì)氛圍。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和報(bào)紙開(kāi)設(shè)健康教育類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目或欄目，引導(dǎo)群眾健康生活和工作。充分利用電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，積極宣傳健康促進(jìn)旗理念，展示活動(dòng)成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高社會(huì)影響力。

（八）提高人群健康水平

通過(guò)創(chuàng)建健康促進(jìn)旗，使居民健康狀況得到改善，健康水平得到提高。居民的健康素養(yǎng)水平、吸煙狀況、參加體育鍛煉狀況等影響居民健康狀況的指標(biāo)得到改善，學(xué)生體質(zhì)達(dá)到教育部《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。

四、組織實(shí)施

根據(jù)自治區(qū)健康促進(jìn)項(xiàng)目安排，創(chuàng)建工作分為三個(gè)階段。

（一）提出承諾，工作啟動(dòng)階段（2017年8月—2017年12月）。制定《土默特左旗創(chuàng)建自治區(qū)健康促進(jìn)旗實(shí)施方案》、《土默特左旗創(chuàng)建自治區(qū)健康促進(jìn)旗承諾書(shū)》，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和活動(dòng)辦公室，召開(kāi)創(chuàng)建自治區(qū)健康促進(jìn)旗啟動(dòng)大會(huì)。

（二）綜合干預(yù)，全面達(dá)標(biāo)階段（2018年1月—2018年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域服務(wù)中心）、各有關(guān)部門(mén)和單位制定健康促進(jìn)公共政策、細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)建支持性環(huán)境、組織實(shí)施并開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)等工作，開(kāi)展健康促進(jìn)單位（場(chǎng)所）建設(shè)。全面推進(jìn)健康促進(jìn)旗建設(shè)。

（三）考評(píng)督導(dǎo)，效果評(píng)價(jià)階段（2019年2月—2019年8月）。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查提高，查漏補(bǔ)缺，完善各類(lèi)工作項(xiàng)目及相關(guān)資料整理建檔，確保各項(xiàng)工作達(dá)到自治區(qū)健康促進(jìn)旗標(biāo)準(zhǔn)；按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建效果評(píng)估，并提交評(píng)估資料，迎接自治區(qū)驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合。旗創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，組織開(kāi)展各項(xiàng)綜合干預(yù)活動(dòng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域服務(wù)中心）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的創(chuàng)建工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，確保全面完成各自創(chuàng)建任務(wù)。旗財(cái)政局要將創(chuàng)建自治區(qū)健康促進(jìn)旗工作運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入旗財(cái)政預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)投入，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。旗衛(wèi)計(jì)局要主動(dòng)做好與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取政策，適時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家指導(dǎo)開(kāi)展工作；對(duì)存在的主要健康問(wèn)題，研究制定切實(shí)可行的健康促進(jìn)工作策略和措施，在規(guī)定時(shí)間提交相關(guān)資料，接受自治區(qū)、呼和浩特市級(jí)的監(jiān)督指導(dǎo)、考核評(píng)估。

（二）細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域服務(wù)中心）、各有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)各自承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)要做到一級(jí)抓一級(jí)，層層有人抓，事事有人管；要開(kāi)展階段性的檢查驗(yàn)收，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)一項(xiàng)，驗(yàn)收一項(xiàng)，鞏固一項(xiàng)，發(fā)展一項(xiàng)。旗創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期進(jìn)行督查，對(duì)完成任務(wù)好、工作成效大的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、嚴(yán)重影響全旗創(chuàng)建工作的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。宣傳部門(mén)和各新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳主陣地作用，積極開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳報(bào)道，讓廣大群眾充分了解創(chuàng)建工作的目的、意義和具體任務(wù)，增強(qiáng)群眾責(zé)任心和參與度。各有關(guān)部門(mén)和單位要每年組織1-2次大型宣傳活動(dòng)，在主要公共場(chǎng)所、人員密集地帶設(shè)置戶(hù)外廣告宣傳牌或利用戶(hù)外電子屏開(kāi)展健康知識(shí)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域服務(wù)中心）、村（社區(qū)）要充分發(fā)揮健康教育宣傳欄作用，加大宣傳力度，普及健康促進(jìn)知識(shí)，努力營(yíng)造創(chuàng)建自治區(qū)健康促進(jìn)旗的良好氛圍。