金山開發區，各鄉鎮、區域服務中心，各有關單位：

經土默特左旗十六屆人民政府2017年第8次常務會議集體審議決定，現將《土默特左旗城鄉環境綜合治理片長制及責任追究辦法（試行）》《土默特左旗市容環境衛生“門前三包”責任制管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

土默特左旗城鄉環境綜合治理片長制及責任追究辦法

(試 行)

第一章 總 則

第一條? 為進一步厘清各級各部門城鄉環境綜合治理工作職責，提高城鄉環境綜合管理效率，建立完善城鄉環境綜合管理長效化、規范化機制，根據有關法律法規，結合本旗實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于全旗環境綜合治理活動和參與該活動的各級各類行政主體以及涉及該活動的相關行業單位，包括旗政府各職能部門、各鄉鎮（中心）、供電、供水、供熱、供氣、電信、環保、交通、公安交管等提供公共服務的企事業單位等。

第三條? 實施追責問責，應當按照干部管理權限分級辦理，堅持實事求是，客觀公正，教育與懲罰相結合的原則。

第二章 職責劃分

第四條? 旗市容管理局負責統籌協調城鄉環境綜合治理工作。負責制定城鄉治理相關規章制度；解決城鄉環境治理問題，督查各職能部門、各行業單位整改工作；監督考評各鄉鎮城鄉管理工作；并向紀檢監察部門提出問責建議。

第五條? 按照屬地管理原則，各鄉鎮、區域服務中心是城鄉環境綜合治理的責任主體，負責轄區內城鄉環境綜合管理工作。

第六條? 建成區街巷實行“片長制”管理模式，每一個區域設置一名“片長”，負責轄區道路及兩側城鄉環境綜合治理工作。

第七條? 旗市容管理局負責對“片長”進行設置、管理，統籌協調推進片長制工作的實施。組織開展片長制工作的督查、考核，并對熱點難點問題統籌協調解決，做好跨區域、跨部門管理，確保區域間有序協作，形成合力。

第八條? 無物業服務的居民小區或物業服務不到位的居民小區由其所在社區居委會負責服務，并就存在問題向“片長”報告。

第九條 “片長”行駛下列職責：

（一）開展道路管理日常巡查，發現問題及時向相關責任單位反映，對屬于居委會、村委會能夠解決的問題，及時協調解決，并做好存在問題的處理跟蹤與落實評價；

（二）對失職、瀆職情況進行收集反映；

（三）督促城鄉道路管理各項工作任務落實，檢查職能部門履職情況；對超出職權范圍、屬于各職能部門及相關行業單位解決的，應當及時向旗市容管理局報告，由旗市容管理局根據職責移交各職能部門、各行業單位處置解決，或直接向相關職能部門、行業單位提交。

（四）負責向道路沿線周邊群眾做好宣傳動員等工作。

第十條? 與城鄉環境治理相關的各職能部門及提供服務的相關行業單位應按照各自職責，由單位領導包區，環節干部包街道，認真落實管理責任；及時解決市容管理部門提交的城鄉環境治理問題，并主動接受各部門的整改監督。

第十一條? 旗市容管理局組織、推進、考評“門前三包”管理制度工作，旗市容管理局是“門前三包”制度落實的責任主體。

第三章 責任認定

第十二條? 城鄉環境綜合治理不作為和亂作為的責任認定由旗市容管理局組織實施。

第十三條? 對已提交各職能部門、各行業單位的城鄉環境治理問題，各職能部門、各行業單位未在規定時限內作出反饋和整改或整改不到位的，各街巷“片長”應再次對問題進行提交，旗市容管理局接到“片長”對同一問題的2次提交后，啟動問責程序。

第十四條? 各職能部門及相關行業單位有下列情形之一的應追究其相應責任：

（一）對職責內城鄉環境治理問題監管不力；

（二）受理舉報移交轉辦或“片長”提交的屬于職責范圍內的城鄉環境治理問題后，未在規定時限內及時進行處置整改；

（三）對“片長”的監督不予配合。

第十五條? 各鄉鎮（中心）在城鄉環境治理工作中有下列情形之一的應追究其相應責任：

（一）城鄉環境綜合管理職責落實不到位；

（二）未能及時發現城鄉環境管理中的突出問題；

（三）未能及時協調相關職能部門或行業單位有效解決轄區內城鄉環境治理中的突出問題；

（四）轄區內城鄉環境管理問題突出；

第十六條? 各街巷“片長”有下列情形之一的應追究其相應責任：

（一）未能及時發現城鄉環境治理中的突出問題；

（二）發現問題后未能及時提交、處置城鄉環境治理問題；

（三）對相關職能部門或行業單位整改工作監督不力。

第四章? 責任追究

第十七條? 問責方式：

（一）告誡；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）取消當年評優評先資格；

（五）調整工作崗位；

（六）依據有關法律、法規追究紀律責任。

第十八條? 違反本辦法第十四條、十五條、十六條之規定，情節輕微的，以告誡、書面檢查、通報批評的方式對相關責任人進行問責。情節嚴重的，對相關責任人依法給予相應紀律處分。

各地區、各職能部門或其工作人員受到不作為或亂作為問責達到2次以上的，建議有關部門扣減該單位目標責任制考核分值，并取消其評先評優資格。

第十九條? 旗市容管理部門負責第十七條中一、二、三項的問責，四、五項由旗組織、人事部門實施問責，六項由旗紀委監察局和有關行政主管部門實施問責。

第二十條? 問責結果，應當作為旗機關單位年終目標責任考核，工作人員年度考核、獎罰和任用的重要依據。

第二十一條? 各鄉鎮、區域服務中心、職能部門及其工作人員因不作為或亂作為行為導致整治工作受到影響，造成嚴重損失，引起國家賠償的，應當通過司法途徑解決。

第二十二條? 各地區、各職能部門中具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員、行使行政管理職能的事業單位及其參照公務員管理的工作人員不作為或亂作為行為的問責，參照本辦法執行。

第二十三條? 任何單位和個人有權對違反相關規定的行為進行舉報和投訴。

第五章? 附 ?則

第二十四條 片長制是各相關單位路段管理人員在片長的統一領導下，對負責路段的附屬設施、市容市貌、交通秩序、綠化和環境衛生等實施全面綜合管理的制度。

第二十五條 本辦法自頒布之日起實施。

土默特左旗市容環境衛生“門前三包”

責任制管理辦法

第一條? 為加強市容環境衛生管理，提高城市綜合管理水平，創造優美整潔的市容環境和良好的社會秩序，健全完善“門前三包”責任制，達到人民城市人民建，人民城市人民管的目標，根據《呼和浩特市市容環境衛生管理條例》，結合我旗實際，制定本辦法。

第二條? 凡在建成區范圍內的機關、團體、部隊、學校、醫院、企事業單位（包括機場、火車站、長途汽車站、建筑工地現場、商場等）、社會各類個體工商戶（以下簡稱責任單位），均須遵守本辦法。

第三條? 本辦法所稱“門前三包”是指是包市容環境衛生、包綠化美化、包社會秩序。

各責任單位“門前三包”責任區，由所在地區人民政府或開發區管委會劃定。其中地處城市道路兩側臨街的單位，其責任區是本單位臨街一側房基線（有護欄或者圍墻的，從護欄或圍墻起算）至便道側石；無便道的，至道路中心線；無毗鄰單位的，從本單位四周房基線起算（有護欄或者圍墻的，從護欄或者圍墻起算）。凡有多門的責任單位，每門均實行“門前三包”。

第四條? 旗市容管理局是本旗市容和環境衛生行政主管部門，負責“門前三包”責任制的監督、檢查、協調、指導工作。

各鄉鎮、區域服務中心負責組織、協調實施本行政區域內的“門前三包”責任制工作。環保、公安、市場監管、衛計、交通等有關部門按照各自的職責，協同實施本辦法。

第五條? 各責任單位必須履行市容環境衛生“門前三包”責任制，并與所屬鄉鎮（中心）簽訂《土默特左旗市容環境衛生“門前三包”責任書》。

第六條 “門前三包”責任制內容：

(一)包市容環境衛生

1、保證責任區各類公共設施整潔完好，按要求自備密閉式廢棄收集容器，并放置在門檻以內適當位置。

2、負責責任區環境衛生整潔，無紙屑、果皮、煙頭、痰跡、污物、廢棄物，無蚊蠅滋生，無亂倒垃圾、污水現象。

3、保持建（構）筑物外立面整潔美觀，圖案清晰，外部造型完整，按要求定期整飾、清洗、維修。

4、保持責任區內墻體、玻璃以及公用設施上無亂涂寫、亂張貼、亂搭掛各類小廣告及條（橫）幅影響市容觀瞻現象。

5、戶外廣告設施應當按照批準的位置、形式、規格、色調、材料和時限設置。保持整潔、美觀、安全、牢固，設置單位必須定期維修、更新，保持其整潔完好。

6、保證責任區內無積冰污雪。白天停雪后3小時內完成清雪任務；夜間降雪，次日上午11時前完成清雪任務。

(二)包綠化美化

保護責任區內的花草樹木，維護綠化設施，禁止攀折花木，無依樹掛線、依樹掛物、依樹搭棚，嚴禁向樹坑、綠地內傾倒垃圾、污水和堆放雜物。

(三)包社會秩序

1、積極維護責任區內良好秩序，做到無店外出攤、亂堆雜物、占道經營、私搭亂建，門前車輛停放整齊。不得使用超過規定噪聲標準的電器、音響招攬生意。

2、嚴格規范燃放煙花爆竹行為。居民在沿街賓館、飯店舉辦婚禮、生日等慶典活動時燃放煙花爆竹，必須由所在賓館、飯店負責安排在特制容器內燃放，不得就地燃放；燃放后產生的紙屑雜物，由賓館、飯店及時清理。

第七條? 市容管理部門負責市容環境衛生“門前三包”責任的指導服務和監督處罰工作，對違反本辦法有關規定的行為依據《呼和浩特市市容環境衛生管理條例》予以處罰。

第八條? 當事人對行政機關的處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟；當事人逾期既不申請行政復議，也不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關依法申請人民法院強制執行。

第十條? 對阻撓、妨礙市容執法人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十一條? 行政執法人員有下列行為之一的，根據情節輕重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成經濟損失的，賠償經濟損失：

（一）未出示執法證件、未按規定程序執法的；

（二）未使用規定行政執法法律書文和罰沒專用收據的；

（三）粗暴執法致使公民、法人和其他組織及公共利益受到損害的；

（四）打罵、侮辱當事人的；

（五）侵占或者私分暫扣、沒收物品的；

（六）濫用職權、徇私枉法，隨意處罰當事人的；

（七）玩忽職守、以權謀私、貪污受賄的；

（八）應當受理的投訴事項不予受理或者應當查處的違法行為不予查處的；

（九）其他違法行為。

第十二條? 各新聞單位應當加強對市容環境衛生的宣傳工作，倡導良好的環境衛生意識，促進城市的和諧發展。

各中小學、幼兒園等教育機構應當加強對學生的環境衛生教育，培養良好的衛生習慣，樹立青少年保護環境的責任意識和社會意識。