各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務(wù)中心，各有關(guān)單位：

經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《土默特左旗2017年—2022年汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。???

土默特左旗2017年—2022年汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為進一步貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作精神，進一步加強對破壞性地質(zhì)災(zāi)害的管理，減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全，切實做好我旗地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（內(nèi)國土資電發(fā)[2015]23號）、《呼和浩特市2014年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及《呼和浩特市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急準(zhǔn)備專項工作方案》（呼國土發(fā)[2015]207號）文件精神，結(jié)合我旗實際，制定本預(yù)案。

一、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急

本預(yù)案所稱地質(zhì)災(zāi)害是指由于自然作用或人為因素造成地質(zhì)環(huán)境惡化及生態(tài)環(huán)境破壞，直接或間接地給國家、人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)事件，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。

本預(yù)案所稱地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指為了最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而采取的不同于正常工作秩序的緊急防災(zāi)和搶險行動。

二、2016年全旗地質(zhì)災(zāi)害情況

2016年度汛期全旗降水量基本維持正常水平，我們根據(jù)實際情況，及時進行認(rèn)真落實，制定了《土默特左旗2016年汛期地災(zāi)方案》，在日常及汛期進行了巡回監(jiān)督檢查，并與可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險地段、控制點內(nèi)的探礦權(quán)人及采礦權(quán)人簽訂了地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀。由于將防治措施落到實處，2016年全旗境內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害，各隱患點相對穩(wěn)定。

三、全旗地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測及重點防范區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防范期

根據(jù)以前的氣象情況，我旗汛期雨量集中在6月至9月份，由于我旗大部分崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害與降雨關(guān)系密切，因此我旗地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期主要集中在6月15日至9月15日，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率估計與上年持平。

我旗的地形地貌是：地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山勢陡峭坡度大。在構(gòu)造運動和各種外力的長期侵蝕、溶蝕風(fēng)化和搬運堆積作用下，地形切割比較強烈，土層厚度大，結(jié)構(gòu)松散，地質(zhì)環(huán)境脆弱。在降雨等因素作用下，容易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流和水土流失等地質(zhì)災(zāi)害。近年來，隨著我旗經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工程建設(shè)項目增多，歷史積累的誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害因素以及氣候變化大等原因，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率較以往有所增加。我旗地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和地段劃分如下：

1、京藏高速、110國道以北大青山前坡地帶，由于過去高速公路的建設(shè)，南北兩側(cè)原有砂石料采礦點，因采石挖砂造成的地質(zhì)環(huán)境隱患點并未完全消除，存在滑坡、泥石流、崩塌的可能性較大。

2、泥石流是我旗比較發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害，主要分布在臺閣牧、兵州亥、察素齊、陶思浩的達(dá)賴溝、麻達(dá)賴溝、上達(dá)賴溝、小萬家溝、道試溝、東溝、西溝、朱爾溝、什門溝和霍寨溝等溝谷中。其中，臺閣牧的霍寨溝，陶思浩的小萬家溝、道試溝、麻達(dá)賴溝，察素齊的朱爾溝尤為嚴(yán)重，如遇較大降雨，極易引發(fā)泥石流災(zāi)害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2、崩塌是區(qū)內(nèi)最發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害，主要分布在臺閣牧、兵州亥、畢克齊、察素齊、把什等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所調(diào)查發(fā)現(xiàn)的15處崩塌點分為13處巖質(zhì)崩塌和2處土質(zhì)崩塌，巖質(zhì)崩塌發(fā)育于北部山區(qū)，土質(zhì)崩塌分布在霍寨溝南部的平原河道兩側(cè)。

崩塌的發(fā)生與過度放牧、修路、開山、采石、挖砂取土、采礦等工程活動有關(guān)，主要影響公路交通運輸、礦山生產(chǎn)和人員設(shè)備安全。

3、滑坡位于霍寨西溝等地區(qū)，規(guī)模為中型，滑坡的地貌為采礦活動形成的陡坡，地形坡度350o，滑動面基巖裂縫面或與下伏巖層的結(jié)合面。此外面向石頭溝、一前晌道路和萬家溝路兩側(cè)無存在滑坡現(xiàn)象，由于過去采礦活動及違法盜采的采煤點危及對象為房屋、生產(chǎn)人員及過往車輛。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組

為了加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立土默特左旗地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組?  長：成紅亮（旗委副書記、旗長）

副組長：巴    圖（副旗長、旗財政局局長）

                 云國平（旗國土資源局局長）

                 張俊濤（旗國土資源局黨組書記）

成? ?員：李六七（旗民政局局長）

                   侯文江（旗林業(yè)局局長）

                   趙彥軍（旗水務(wù)局局長）

                   董慧明（旗安監(jiān)局局長）

                   云宏彬（旗住建局局長）

                   劉剛忠（旗農(nóng)牧業(yè)局局長）

                   王維俊（旗環(huán)保局局長）

                   李吉亞（旗交通局局長）

                   云永昌（旗衛(wèi)計局局長）

                   劉躍剛（旗氣象局局長）

                   王建設(shè)（旗市場監(jiān)督管理局局長）

                   趙和平（旗公安局副局長）

                   黃    昌（呼和浩特供電局土左旗分局局長）

                   秦義勝（察素齊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

                  云艦峰（畢克齊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

                  王瑞強（臺閣牧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

                  李    鈞（白廟子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

                 李躍卿（善岱鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

                 云建國（敕勒川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

                 云建兵（塔布賽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

                 李成義（北什軸鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

                 韓     豐（把什區(qū)域服務(wù)中心主任）

                 高     奇（兵州亥區(qū)域服務(wù)中心主任）

                 吳     昊（大岱區(qū)域服務(wù)中心主任）

                 程宏生（三兩區(qū)域服務(wù)中心主任）

                 李勝利（鐵帽區(qū)域服務(wù)中心主任）

                 任寶鑫（陶思浩區(qū)域服務(wù)中心主任）

                 云    峰（沙爾營區(qū)域服務(wù)中心主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗國土資源局，辦公室主任由張俊濤同志兼任。

五、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到我旗經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定大局，是事關(guān)廣大群眾切身利益的大事。各有關(guān)單位必須樹立以人為本、心系群眾安危的高度責(zé)任感，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性。要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗政府主要負(fù)責(zé)人對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真組織研究，周密部署，親自督促檢查，切實抓好各項防災(zāi)制度措施的落實。

（二）制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害的分布特點及誘發(fā)因素，遵循“以防為主，防治結(jié)合，重點控制”的原則，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條件》的要求，制定2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和隱患的發(fā)展變化趨勢進行預(yù)測，提出具體的防范意見和防災(zāi)減災(zāi)措施。進一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急分隊，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）加強協(xié)調(diào)與合作，各司其職，確保各項工作圓滿完成

1、旗地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）及時收集全旗地質(zhì)災(zāi)情信息，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，掌握抗災(zāi)救災(zāi)情況，發(fā)布災(zāi)情；

（2）迅速準(zhǔn)確地向旗政府報告災(zāi)情，為旗政府指揮搶險救災(zāi)提供論證意見；

（3）領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署、協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，組織實施搶救行動，辦理旗政府有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)方面的文、會、事；

（4）按照旗政府指示協(xié)調(diào)公安、水務(wù)、交通、通信、供電、氣象、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等單位組織救援車輛、人員，并與駐旗部隊聯(lián)系請求支援；

（5）會同旗級有關(guān)部門提出抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的安排意見，送旗政府審批。

2、旗國土資源局

（1）負(fù)責(zé)全旗地質(zhì)災(zāi)害防治工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；

（2）編制全旗2017年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，報旗政府批準(zhǔn)實施；

（3）對較大級以下的地質(zhì)災(zāi)害進行調(diào)查、處理，提出防治方案，報旗政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上級主管部門備案；

（4）要求新建、改建、擴建礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，報旗國土資源局備案。

3、旗財政局

負(fù)責(zé)及時籌集調(diào)度抗災(zāi)救災(zāi)資金，確保抗災(zāi)救災(zāi)資金及時足額到位。

4、旗民政局

（1）協(xié)助旗政府調(diào)查核實災(zāi)害區(qū)房屋損失、災(zāi)民生活困難情況；

（2）幫助旗政府恢復(fù)、安排災(zāi)民生產(chǎn)、生活問題；

（3）提出救濟物資分配方案報旗政府審批；

（4）向市民政局報告災(zāi)情。

5、旗交通局

（1）負(fù)責(zé)公路工程活動造成的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害威脅到公路時，有關(guān)負(fù)責(zé)人及時到現(xiàn)場組織搶險救災(zāi)；

（2）優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散；

（3）當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害造成公路損毀時，及時制定搶修、疏通方案，迅速恢復(fù)交通。

6、旗衛(wèi)計局

（1）較大級以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，迅速組織醫(yī)護、防疫及藥品進入災(zāi)區(qū)，搶救傷員，防止和控制傳染病的爆發(fā)流行；

（2）及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

7、旗氣象局

（1）負(fù)責(zé)進行災(zāi)害性天氣趨勢分析預(yù)報；

（2）及時收集和核實氣象災(zāi)害情況，向旗政府和市氣象局報告。

8、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司

負(fù)責(zé)盡快修復(fù)通信設(shè)施，保證抗災(zāi)救災(zāi)通信暢通。

9、旗供電分局

負(fù)責(zé)組織修復(fù)發(fā)、送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

10、旗公安局

（1）負(fù)責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，打擊各種違法犯罪活動；

（2）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)單位抓好重要目標(biāo)和重災(zāi)地區(qū)的安全保衛(wèi)工作；

（3）維護災(zāi)區(qū)交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。

11、旗水務(wù)局

負(fù)責(zé)水利工程活動造成的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害威脅到水庫、河流時，有關(guān)負(fù)責(zé)人及時到現(xiàn)場組織搶險救災(zāi)，并及時制定搶險排險方案，迅速恢復(fù)水庫、河流的正常使用。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是關(guān)系到人民生命和財產(chǎn)安全、關(guān)系到全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)實現(xiàn)的大事。因此，要高度重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的防治和救災(zāi)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到“三個親自”，即親自調(diào)查研究、親自安排部署、親自督促檢查。要有專人負(fù)責(zé)此項工作，有領(lǐng)導(dǎo)小組，制定防災(zāi)計劃，主要職責(zé)是：

1、編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，特別是要編制轄區(qū)內(nèi)的重大地質(zhì)災(zāi)害的防治預(yù)案報旗政府，并抄送旗國土資源局。

2、建立群測群防體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心主要負(fù)責(zé)人為防災(zāi)責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，災(zāi)害點所在村（居委會）主任為監(jiān)測負(fù)責(zé)人。地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測員由村委會確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心審批，主要負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心、基層組織應(yīng)當(dāng)在汛期前對地質(zhì)災(zāi)害（包括突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害）防治情況進行檢查，并建立巡查臺賬。加強地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，認(rèn)真做好《防災(zāi)工作明白卡》、《防災(zāi)避險明白卡》的填寫、發(fā)放歸檔工作，并及時報旗國土、房管部門備案。

3、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心要加強對本地區(qū)重點防范區(qū)域的危險點滑坡、地面塌陷、山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控和預(yù)防，特別是雨季來臨和雨季洪期，對存在的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患的地區(qū)，要組織人員進行實地調(diào)查了解和實地排查，掌握地質(zhì)災(zāi)害的基本情況和動態(tài)，強化預(yù)測預(yù)報工作，提出治理方案，并將監(jiān)控任務(wù)劃分成區(qū)段落實到具體的人，以便在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時能及時、有效地進行救援，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。

4、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心對已查明或發(fā)現(xiàn)的重點區(qū)、危險區(qū)、隱患點的地方，要登記、建卡，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，并對其危險性作出初步判斷，提出防范措施和建議，特別是在汛期要加強監(jiān)測，嚴(yán)密注視，并盡快向旗國土資源部門上報專項工作負(fù)責(zé)人及值班人員名單和聯(lián)系電話。

5、加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識的宣傳教育普及工作，提高群眾保護環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)意識，尤其是對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點的工礦企業(yè)和附近的居民，讓其了解和掌握地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)前的征兆和發(fā)生時的緊急避讓路線及方法，避免人員傷亡。

6、動員和組織災(zāi)區(qū)群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，保護國家財產(chǎn)，維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序。

7、堅持災(zāi)情速報、險情巡查和24小時值班制度。

8、組織力量搶救傷病員，安撫遇難者家屬和處理善后事宜。

9、救濟災(zāi)民和安排專項救災(zāi)經(jīng)費，儲備搶險救災(zāi)物資。

10、按地質(zhì)災(zāi)害管理辦法組織地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查和處理。

11、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心在汛期或雨季來臨之前完成各災(zāi)害點負(fù)責(zé)監(jiān)測人員的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識的培訓(xùn)。

六、地質(zhì)災(zāi)害的處理和災(zāi)情報告

（一）地質(zhì)災(zāi)害處理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心及旗國土資源局接到地質(zhì)災(zāi)害險情報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上采取有效措施，防止災(zāi)害的發(fā)生或災(zāi)情擴大。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，旗政府啟動并組織實施相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

（二）地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情報告

災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、中心必須迅速組織人員調(diào)查核實災(zāi)情，擔(dān)任監(jiān)測任務(wù)的單位、個人和基層組織要立即向旗政府和有關(guān)部門報告災(zāi)情。發(fā)生規(guī)模較小的地質(zhì)災(zāi)害，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心負(fù)責(zé)處理，并將災(zāi)情發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢、采取的應(yīng)急措施等信息上報旗國土資源部門；發(fā)生較大級、重大級、特大級地質(zhì)災(zāi)害時，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心在1小時內(nèi)向旗政府報告受災(zāi)難性信息，由旗政府在2小時內(nèi)上報市政府報告地質(zhì)災(zāi)害信息，12小時內(nèi)上報災(zāi)情及救災(zāi)情況并抄送市政府有關(guān)部門。

旗國土資源局得知發(fā)生一般級、較大級、重大級、特大級地質(zhì)災(zāi)害信息后，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)已獲得信息在24小時內(nèi)及時提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報告，內(nèi)容包括：發(fā)生位置（行政區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等）；發(fā)生時間、傷亡人數(shù)；已造成的直接經(jīng)濟損失和可能的間接經(jīng)濟損失；地質(zhì)災(zāi)害類型；地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模；地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因（人為因素、誘發(fā)因素）；發(fā)展趨勢；已經(jīng)采取的防范對策及措施；今后的防治工作建議等。

各級各部門報告災(zāi)情時必須實事求是，不得隱瞞、謊報、假報，災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)核實，不得公開報道。災(zāi)情的發(fā)布以旗政府指定的專業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，除此之外，任何單位和個人不得擅自發(fā)布或者擴散災(zāi)情信息。

旗國土資源局地質(zhì)災(zāi)害值班室電話：0471-8152135