各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務(wù)中心、各有關(guān)單位：
《土默特左旗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》已經(jīng)土默特左旗人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
土默特左旗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）和農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》和《呼和浩特市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》要求，為全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合我旗實(shí)際，制定如下工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域服務(wù)中心）、各有關(guān)部門、各行政村和村民小組要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委市政府的決策部署上來(lái)，把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)扎實(shí)做好。
（二）總體要求
開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須準(zhǔn)確把握中央和自治區(qū)及市委市政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要通過(guò)確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，為開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；要通過(guò)確權(quán)登記頒證，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利；要通過(guò)確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。
（三）工作原則
1．堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。
2．堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，堅(jiān)持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。不得違背農(nóng)民意愿行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地。對(duì)確權(quán)登記頒證中的爭(zhēng)議，有法律法規(guī)政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，在不違背法律法規(guī)政策精神前提下，鼓勵(lì)各地按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。
3．堅(jiān)持依法規(guī)范有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）和農(nóng)業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。
4．堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村、組集體所有和國(guó)家所有依法由集體使用的土地確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論、達(dá)成一致。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過(guò)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)于外出農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。
5．堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，功在當(dāng)代，利在千秋，不能怕麻煩，圖省事，必須做實(shí)做細(xì)。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)方案
開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和已開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，我旗擬定采取以下兩種組合方法：全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實(shí)測(cè)和航測(cè)法輔以部分野外實(shí)測(cè)。因標(biāo)準(zhǔn)要求，不允許使用手持GPS進(jìn)行測(cè)繪。
（一）全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實(shí)測(cè)
1．主要程序：（1）委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或由培訓(xùn)考核合格的人員組建隊(duì)伍，以2至3人為小組，由農(nóng)民指認(rèn)地界，采用GNSS (Global Navigation Satellite System, 全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng))接收機(jī)、全站儀（RTK）等逐地塊測(cè)量承包地，實(shí)地獲取或解算界址點(diǎn)坐標(biāo)；（2）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計(jì)算承包地面積。
2.適用范圍：適用于地塊小而碎，且精度要求高的地區(qū)
（二）航測(cè)法輔以部分野外實(shí)測(cè)
1．主要程序：（1）委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用大飛機(jī)航拍地面圖像，制成基礎(chǔ)工作底圖；（2）攜圖配合開(kāi)展入戶調(diào)查、指認(rèn)地界等工作，并利用GNSS接收機(jī)、全站儀等對(duì)圖像上不清楚的部分地塊進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)；（3）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計(jì)算承包地面積。
2．適用范圍：適用于地界有顯著標(biāo)志物的地區(qū)。
三、工作范圍、時(shí)間安排和工作步驟及進(jìn)度
（一）工作范圍
土左旗作為呼市地區(qū)2016年六個(gè)整旗縣（區(qū)）推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作旗級(jí)地方之一，要將全旗276515.97公頃行政區(qū)域面積內(nèi)的116563.33公頃耕地進(jìn)行確權(quán)登記頒證。摸清、查實(shí)、精密測(cè)定每一個(gè)地塊，梳理問(wèn)題、解決矛盾，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記檔案不健全等問(wèn)題，把承包地塊位置、面積和權(quán)屬證書落實(shí)到戶，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
（二）時(shí)間安排
2016年6月開(kāi)始全面啟動(dòng)工作，確保2017年底全旗范圍基本完成工作任務(wù)。
（三）工作步驟及進(jìn)度
全旗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要嚴(yán)格按照以下步驟積極、有序、穩(wěn)妥地開(kāi)展。
1．準(zhǔn)備階段（2016年6月——2016年8月）
（１）成立機(jī)構(gòu)。成立由旗人民政府旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧部、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、民政、水務(wù)、環(huán)保、金融辦、檔案、婦聯(lián)、經(jīng)管站等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、組織落實(shí)、總結(jié)驗(yàn)收等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗農(nóng)牧業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)域服務(wù)中心）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。村或組成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法議決。
（2）制定方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及村民小組結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則。調(diào)查隊(duì)伍根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）以及自治區(qū)、市、旗工作方案或工作實(shí)施方案，按照《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》（CH/T1004）的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書。
（3）宣傳動(dòng)員。采取電視、廣播、報(bào)刊、電話、網(wǎng)絡(luò)、召開(kāi)會(huì)議和印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)等辦法，深層次、多角度廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策，講解開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟。
（4）開(kāi)展培訓(xùn)。旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）分階段、分層次、分對(duì)象開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立具有專業(yè)素質(zhì)的法律、政策指導(dǎo)人員隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作人員隊(duì)伍。要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，組成工作組到開(kāi)展工作的村（組）服務(wù)指導(dǎo)，使相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程落實(shí)到基層。
2．清查實(shí)施階段（2016年9月——2017年9月）
（1）準(zhǔn)備前期資料。一是準(zhǔn)備農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等；二是準(zhǔn)備農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料。包括農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核資料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等；三是準(zhǔn)備調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪資料。包括大地控制點(diǎn)資料、地形圖、地籍圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等;四是準(zhǔn)備調(diào)查所需的其他資料。如身份證、戶口本、結(jié)婚證或其他證明資料；五是準(zhǔn)備表冊(cè)。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表和公示結(jié)果歸戶表。
（2）權(quán)屬調(diào)查。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)是做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查工作，如實(shí)準(zhǔn)確填寫《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《承包地塊調(diào)查表》，制作《調(diào)查結(jié)果公示表》和《權(quán)屬歸戶表》。
發(fā)包方調(diào)查。發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱及負(fù)責(zé)人姓名地址和發(fā)包方及其負(fù)責(zé)人的變更情況；農(nóng)村土地所有權(quán)情況；農(nóng)村土地發(fā)包情況（統(tǒng)一承包方案）等。填寫《發(fā)包方調(diào)查表》，發(fā)包方按照以下情形確定：依法屬于農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；分別屬于村、組內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村、組內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的村、組土地，發(fā)包方為使用該土地的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分離或者合并、發(fā)包方名稱發(fā)生變更、發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更等情況，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定調(diào)查，并在“調(diào)查記事”欄注明變更情況。
承包方調(diào)查。承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村土地承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料、農(nóng)戶身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料為基礎(chǔ)，填寫《承包方調(diào)查表》。家庭承包方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址及承包戶“二輪”土地承包以來(lái)所有家庭成員（包括新增、死亡等成員，并在備注欄說(shuō)明家庭成員情況，如新生、嫁入、入贅、嫁出、死亡、共有人、軍官、在校生等情況）。承包方代表的確定和農(nóng)戶分家析產(chǎn)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定處理。
承包地塊調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，采取符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，查清承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖，如實(shí)填寫《承包地塊調(diào)查表》，并由發(fā)包方、承包方和毗鄰地塊或地物指界人進(jìn)行指界簽章確認(rèn)，指界人可以是權(quán)利人本人，也可以委托代理人，代理人指界時(shí)出示代理人身份證明和委托書。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕23號(hào)）要求，制作工作底圖。地塊調(diào)查指界、地塊測(cè)量、地塊分布圖制作、計(jì)算面積，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）要求執(zhí)行。
（3）公示確認(rèn)。審核公示。由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊在村、組公示調(diào)查結(jié)果，公示包括公示表和公示圖，公示期限不少于7天。
勘誤修正。對(duì)公示過(guò)程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員配合確權(quán)登記頒證工作組及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不少于7天。結(jié)果確認(rèn)。公示無(wú)異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，并由發(fā)包方代表、承包方代表或其委托代理人進(jìn)行簽字確認(rèn)。
（4）完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果和確權(quán)登記方案，簽訂土地承包合同。按照“內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地（耕地）承包合同示范文本》的通知”（內(nèi)農(nóng)牧法發(fā)〔2015〕306號(hào)）要求，全部重新簽訂土地承包合同。本次簽訂家庭承包合同以相關(guān)法律法規(guī)、政策范圍之內(nèi)，經(jīng)村民確認(rèn)簽字的確權(quán)面積為準(zhǔn)。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過(guò)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)方案進(jìn)行確權(quán)。屬原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)與二輪土地延包期限一致。土地承包合同一式四份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同管理機(jī)構(gòu)和旗級(jí)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村合同管理機(jī)構(gòu)各持一份。
（5）建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿的原則，由旗級(jí)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門（農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)）建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的名稱姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請(qǐng)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。
（6）核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)部制定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書樣本，由旗縣（區(qū)）人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。原已發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。
（7）建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)指南（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交辦法（試行）》規(guī)定，根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等資料，以旗縣級(jí)為單位建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化管理。
（8）檔案管理。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、檔案局出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包及基本草原劃定檔案管理辦法》要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管，制定檔案管理制度，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案收集、整理是這次土地確權(quán)工作的重要組成部分，是土地確權(quán)工作過(guò)程及結(jié)果的體現(xiàn)，因此，一定要與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收。做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。
3．總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年10月——2017年12月）
按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》要求，認(rèn)真總結(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)驗(yàn)，做好檢查驗(yàn)收工作。檢查驗(yàn)收工作以旗縣（區(qū)）為基本單位，采取旗縣級(jí)自查、市級(jí)核查、自治區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收的方式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）要嚴(yán)格按照操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，確保全旗能順利通過(guò)檢查驗(yàn)收。
四、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是黨的十八屆三中全會(huì)決定的農(nóng)村重大改革事項(xiàng)，關(guān)系“三農(nóng)”工作全局。旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自掛帥，親自研究部署，為工作開(kāi)展提供有力保障。要層層落實(shí)責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)具體工作人員，把任務(wù)分配到每一塊土地，確保有人抓、有人管、有人具體落實(shí)。
（二）健全工作機(jī)制
按照中央要求，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國(guó)土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接；農(nóng)村工作綜合部門負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策；法制工作部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。要加強(qiáng)村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中。
（三）加大宣傳培訓(xùn)力度
做好深入細(xì)致的動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)民群眾充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。特別注意組織老黨員、老干部參與確權(quán)登記頒證工作，充分發(fā)揮熟悉情況、調(diào)解紛爭(zhēng)的積極作用。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。
（四）準(zhǔn)確把握政策界限
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，法律法規(guī)政策范圍內(nèi)要求完成的，要落實(shí)到位。不符合法律法規(guī)政策要求的，嚴(yán)格禁止，一律不得突破。
（五）妥善解決突出問(wèn)題
對(duì)工作中遇到的問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）將具體情況匯總上報(bào)旗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，旗里將依照法律政策基本精神要求，制定指導(dǎo)性意見(jiàn)。
（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）在每季度最后一個(gè)月的10日前向旗確權(quán)辦上報(bào)工作進(jìn)展情況，旗確權(quán)辦將定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況調(diào)度，抽調(diào)熟悉工作、了解政策的工作人員，成立工作組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)，確保工作順利開(kāi)展。
（七）嚴(yán)格保密制度
對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料，特別是涉密地籍信息資料，要嚴(yán)格按照《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》進(jìn)行保管，確保不失密、不泄密。
（八）保障工作經(jīng)費(fèi)
按照中央和自治區(qū)的要求，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。按照國(guó)土“二調(diào)”農(nóng)村集體耕地面積，中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元，自治區(qū)財(cái)政每畝補(bǔ)助7元，市財(cái)政每畝補(bǔ)助5元。不足部分，由旗級(jí)財(cái)政安排。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得以任何形式向農(nóng)民收取費(fèi)用。
（九）嚴(yán)格責(zé)任追究
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要根據(jù)工作需要，調(diào)配工作力量，合理擺布工作分工，要把落實(shí)好此項(xiàng)工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)民合法權(quán)益，盤活農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要抓手，抓好抓實(shí)，對(duì)工作落實(shí)不力、成效不明顯的將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。