各鄉鎮、區域服務中心，旗直各有關單位：

《土左旗2016年生態綜合治理工程實施方案》已經旗人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

土左旗2016年生態綜合治理工程實施方案

為全面抓好我旗生態建設，著力改善全旗生態環境，旗委、旗政府決定實施土左旗2016年生態綜合治理工程，為如期圓滿完成工程建設任務，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以自治區“8337”發展思路和市委、市政府“232”發展戰略為引導，按照旗委提出的“生態立旗，科學發展”理念，切實加大我旗生態建設，特別是重點生態脆弱區的生態綜合治理力度，為早日把我旗建成西部生態強旗打好基礎。

二、基本原則

（一）堅持因害設防，綜合治理的原則；

（二）堅持因地制宜，適地適樹的原則；

（三）堅持統一規劃，分期實施的原則；

（四）堅持科學安排，注重實效的原則；

（五）堅持試點先行，全面推進的原則；

（六）堅持積極穩妥，有序實施的原則；

（七）堅持嚴把質量，創新精品的原則；

（八）堅持造、補、封、管并重的原則。

三、建設工程內容、范圍及規模

2016年全旗生態綠化工程計劃造林8755畝以上。其中大青山前坡計劃造林4398畝，沖積扇區造林計劃3557畝，牧場園區造林綠化500畝以上。全旗202個實施“十個全覆蓋”工程村莊綠化栽植苗木35萬株以上（不包括其他機關、企事業等單位造林綠化計劃任務）。為如期完成上述目標任務，需重點抓好以下工程：

（一）生態綜合治理

1、造林綠化工程

今年旗林業局承擔的造林總面積為2579.2畝。其中：沿山生態路兩側綠化工程造林124畝；大青山前坡綠化工程造林398畝；沖積扇綠化工程造林2057.2畝。

旗水務局承擔大青山前坡原建工程項目區4000畝的造林提升任務。

2、圍欄、灌溉管網工程

按照“十三五”期間大青山前坡灌溉管網達到全覆蓋的建設目標，2016年旗林業局在新建工程區新打機電井15眼，完成灌溉管網及蓄水池等配套工程，在新建項目區新建網圍欄40375延長米。

旗水務局完成前坡的灌溉及圍欄工程。

3、土方工程

修建項目區實施工作道路，清理、平整施工現場。

（二）大青山前坡、沖積扇區治理

根據《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜[2014] 96號）通知精神，為進一步轉變政府職能，切實提高財政資金使用率，鼓勵和引導社會力量參與全旗造林綠化的積極性，2016年旗委、旗政府計劃投資500萬元由造林、育苗專業戶和林業合作社在大青山前坡沖積扇區及110國道兩側宜林地、沙荒地有條件營造的地區造林1000畝以上。并參照《關于加強營造林質量的意見》（內林造發[2014] 242號）文件及國家、行業造林、育苗技術規程。為確保成活率，造林育苗以鄉土樹種為主，成活率達到85%以上，旗政府按4年造林期2:2:2:4支付辦法予以補貼。具體補貼辦法如下：

1、針葉樹造林初植密度每畝167株，苗高80厘米以上，冠型美觀，每畝補貼6500元。

2、闊葉樹造林初植密度每畝167株，胸徑3厘米以上，每畝補貼3500元。

3、果樹苗木造林初植密度每畝167株，二年生嫁接苗高度在80厘米左右，每畝補貼4000元。

4、育苗初植密度每畝667株以上，并按照國家或行業育苗技術規程標準育苗，苗木出圃時按2米*2米株行距合理留苗167株，針葉樹、果樹苗木高度達到80厘米以上，闊葉樹留床苗胸徑3厘米以上。留床苗驗收成活率達到85%以上，不分樹種每畝補貼3000元。

具體要求：造林育苗專業戶、合作社在取得集中連片100畝以上（含100畝）土地使用權的基礎上，由所在鄉鎮經營管理站核實是否符合造林、育苗土地類型后，鄉鎮審查同意后向旗林業局上報造林、育苗規劃設計，提供條件有效的土地來源證明或承包經營權證明，工商注冊的專業合作社和林業局部門核發的種苗生產經營許可證經林業局審查審批后，旗政府授權旗林業局簽訂合同，并負責作業設計的審查，造林、育苗的技術指導和驗收工作。

（三）牧場園區綠化工程

按照我旗產業發展帶動鄉村發展的思路，“十三五”期間，我旗境內的園區綠化要達到100%；2016年旗政府計劃投資100萬元，示范推廣10個牧場園區，通過旗財政獎補辦法完成園區綠化造林500畝以上。園區綠化主要在園區周邊和進入園區的主干道兩側，綠化林帶一般為2-3行，株行距2米*2米，綠化樹種為楊、柳鄉土樹種，苗木規格為胸徑3-4厘米。具體辦法：由旗農牧業局統計審核在我旗境內依法登記注冊的牧場園區數量、土地權屬、占地面積、計劃或造林規劃面積，并由牧場園區提出綠化申請，并編制綠化作業設計一起報旗林業局審查通過后，牧場園區與旗林業局簽訂造林綠化合同。造林苗木由旗林業局把關統一從當地調運，造林其它費用由牧場園區承擔。并要求承擔造林綠化任務的牧場園區要精心施工、確保苗木的成活率，要求當年造林成活率達到85%以上。如當年苗木成活率在60%以上至85%以下，要求第二年春季全面補植；如當年成活率在60%以下要求重新造林，補植與重新造林費用由牧場園區自行承擔。旗林業局負責牧場園區的造林作業設計審查和造林技術指導及檢查驗收工作。

四、建設工期

生態綜合治理重點工程建設工期為2016年3月1日至2019年3月20日（根據項目作業設計工期完成），造林工程養護期三年，主要施工期分三個階段。

（一）綠化用地落實階段

2016年3月1日至2016年3月12日。

（二）新造栽植階段

春季造林階段：2016年3月21日至2016年5月20日；雨季造林階段：2016年7月10日至2016年8月20日。

（三）養護管理階段

2016年5月21日至2019年3月20日。

五、組織領導

為全面加強2016年全旗生態綜合治理工程的組織領導，確保工程順利實施、有序推進，成立旗生態綜合治理工程領導小組。

組　長：云春生（旗委副書記、旗長）

副組長：劉志同（副旗長）

成　員：侯文江（旗林業局局長）

                  巴　圖（旗財政局局長）

                  劉剛忠（旗農牧業局局長）

                  姜利平（旗發改局局長）

                  劉文英（旗審計局副局長）

                  云國平（旗國土資源局局長）

                  冀開河（旗財政局副局長、農業開發辦主任）

                  云宏彬（旗住房和城鄉建設規劃局局長）

                  寶　音（旗城鎮管理中心主任）

                  丁國強（大青山林場場長）

                  聶正英（白石頭溝實驗林場場長）

                  武瑞光（萬家溝林場場長）

                  秦義勝（察素齊鎮鎮長）

                  云艦峰（畢克齊鎮鎮長）

                  高　琦（兵州亥區域服務中心主任）

                  王瑞強（臺閣牧鎮鎮長）

                  韓? ?豐（把什區域服務中心主任）

                  任寶鑫（陶思浩區域服務中心主任）

                  云建國（敕勒川鎮鎮長）

                  吳　昊（大岱區域服務中心主任）

                  李躍卿（善岱鎮鎮長）

                  李勝利（鐵帽區域服務中心主任）

                  王永革（塔布賽鄉鄉長）

                   李成義（北什軸鄉鄉長）

                   程宏生（三兩區域服務中心主任）

                  李? ?鈞（白廟子鎮鎮長）

                   云　峰（沙爾營區域服務中心主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在旗林業局，辦公室主任由劉志同兼任，副主任由侯文江、趙彥軍、李吉亞、劉剛忠兼任。侯文江主要負責旗林業局承擔的林業生態綜合治理工程，趙彥軍主要負責旗水務局承擔的重點生態治理工程及河道、渠 綠化工程，李吉亞主要負責全旗重點道路綠化工程，劉剛忠主要負責全旗牧場園區綠化工程。領導小組辦公室負責組織、指導、協調、推進全旗綠化工作，并向領導小組匯報、請示，及時解決處理工程實施中出現的問題，根據工作需要，辦公室工作人員從有關單位抽調，并組建工程驗收小組對建設工程進行全面驗收。

六、任務分解及職責

（一）規劃設計工程

旗林業局牽頭完成大青山前坡機場段霍寨溝西至青山公墓、五一水庫至紅領巾水庫生態路兩側、機場場區周邊、圪力更園區京藏高速公路寬林帶北100米范圍內、京藏高速哈素海出口、金山出口（金山環島）、五一水庫新建道路的綠化及灌溉管網和圍欄設計；旗水務局牽頭完成大青山前坡黑牛溝至土右旗交界段（原項目區）綠化工程及灌溉、網欄的作業設計；旗交通運輸局負責旗下營至朝號村公路兩側綠化作業設計。其它單位、部門、鄉鎮、中心各自完成承擔綠化任務的作業設計。

（二）重點工程任務分解落實

按照項目工程建設責任制的原則，今年沿山重點工程，旗人民政府落實到旗林業局和旗水務局。旗林業局承擔的工程按原林場責任段劃分，承擔大青山林場段機場前坡119畝綠化任務，機場場區周邊615畝綠化任務，新建網圍欄長度11286延長米和設計配套的機電井、灌溉管網工程及喇嘛洞至紅領巾水庫生態路兩側林帶撫育112畝；承擔萬家溝林場段承擔圪力更園區造林490畝，高速公路哈素海出口大青山前坡造林209畝，新建網圍欄長度8764延長米和設計配套的機電井、灌溉管網工程；承擔白石頭溝林場段霍寨溝西至青山公墓前坡造林234畝，霍寨沖積扇區造林292畝，五一水庫溝口西前坡造林45畝，五一水庫溝口至森林公安局兵州亥派出所生態路兩側造林124畝，五一水庫道路綠化17畝，五一水庫夾角地帶及道路兩側延伸綠化372畝，京藏高速公路金山出口（金山環島）造林62.2畝，新建網圍欄長度20325延長米和配套的機電井、灌溉管網及五一水庫至紅領巾水庫生態路兩側林帶撫育180畝。

旗水務局承擔大青山前坡黑牛溝至土右旗交界地段原項目區4000畝的綠化任務及灌溉管網和圍欄工程。

旗交通運輸局完成旗下營村至朝號村道路兩側300畝造林綠化任務。

旗農牧業局承擔統計審核在我旗境內依法登記注冊的牧場園區數量、土地權屬、占地面積、計劃或造林規劃面積，并由牧場園區提出綠化申請，并編制綠化作業設計一起報旗林業局審查通過后，牧場園區與旗林業局簽訂造林綠化合同后，由牧場園區實施造林綠化。

（三）立項審批工作

旗發改局要簡化審批程序，要協助其項目建設相關單位以及鄉鎮、中心抓緊做好立項及審批工作，確保綠化工程如期施工。

（四）用地保障工作

各鄉鎮、區域服務中心在2016年3月12日前負責完成本責任區內造林綠化及林業基礎設施建設用地工作，確保2016年3月12日后滿足施工單位綠化進場施工條件。

（五）資金保障工作

旗財政負責項目使用資金的籌措工作，并按照2:2:2:4比例足額撥付項目資金。

七、保障措施

（一）精心組織，相互配合，明確任務，落實責任

承擔重點生態治理工程建設的單位、鄉鎮、中心領導要把今春造林綠化作為日常工作的重中之重來抓。建設單位的行政一把手為工程建設的第一責任人，對承擔的建設任務要統一安排，進一步細化明確，制定具體的實施方案。工程建設領導小組辦公室要建立健全工程建設的各項制度和措施，各鄉鎮要積極配合項目建設單位解決轄區內工程建設的土地水源等問題；各單位之間，單位與鄉鎮（中心）之間要相互協調、相互配合，確保工程建設按期保質保量完成。

（二）要因地制宜、適地適樹，嚴把造林苗木關

旗林業局及相關單位要配合重點生態治理建設單位做好各個項目區的造林工程技術指導工作，要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則灌，要反復論證，精心規劃，認真完成作業設計。造林工程既要考慮到綠化、美化效果，又要考慮降低造林成本。造林苗木首先選用適宜我旗生長的鄉土樹種，為提高苗木成活率，減少長途運輸中苗木失水問題，首先要選用我旗境內的優質苗木。旗林業局抽調森林病蟲害防治檢疫技術人員，做好春季造林用苗的病蟲害檢疫工作，調運苗木“三證一簽”齊全，堅決杜絕無證苗木進入造林作業地，同時要嚴格把好工程建設的各個環節關。

（三）加大科技支撐力度，確保工程建設質量

在設計和施工中，要采用生根粉、保水劑、滴灌、水平溝、魚鱗坑等技術提高造林綠化的科技支撐水平，確保苗木的成活率，提高工程建設質量。

（四）采取多種形式，依法實施，確保工程順利實施

項目建設單位要嚴格按照《政府采購法》的有關規定執行，同時為了保證工程進度和質量，要依法簡化程序，本著合法、實效的建設原則抓緊落實并開工建設。

（五）工程建設實行監理制，加強監督、檢查工作

重點生態治理工程采取工程監理制，由建設單位依法招聘項目工程監理，加強項目監理對工程建設的全程跟蹤監督檢查和指導工作，同時要加大對項目建設的檢查驗收和財務審計工作力度。

（六）做好營造林后期管理工作

造林結束后，各項目區建設單位要做好后期的澆水、撫育、禁牧、防火等管理工作，要明確任務，落實責任，做到層層落實，責任到人，確保造一株活一株，造一片綠一片保存一片，切實做到多造林少補值。同時旗森林公安局要協助項目建設單位做好禁牧及林業基礎設施的日常檢查、管護工作，加大對破壞林木、林地和林業設施活動的打擊力度。