金山開發區管委會，各鄉鎮人民政府、區域服務中心，各有關單位：

經旗人民政府同意，現將《土默特左旗創建國家公共文化服務體系示范區實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

土默特左旗創建國家公共文化服務體系示范區實施方案

為全面實施好我旗創建國家公共文化服務體系示范區工作，根據創建國家公共文化服務體系示范區的有關要求，制定如下實施意見。

一、指導思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，以保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標，鞏固“十二五”公共文化服務體系建設成果，大力推進廣覆蓋、高效能、可持續的公共文化服務體系建設，全面提升公共文化服務水平、服務能力和服務效益，努力提高人民群眾精神文化生活水平。

二、基本原則

（一）堅持公益性原則。以政府為主導，以財政投入為保障，提供滿足人民群眾基本文化生活需求的免費或優惠服務，同時鼓勵和引導社會組織提供非營利性的文化服務。

（二）堅持均等性原則。實現文化資源的優化配置，建設覆蓋全社會各階層不同類型人群的公共文化服務網絡，讓人民群眾均能公平地享有公共文化服務和產品。

（三）堅持基本性原則。按照文化部、財政部《國家公共文化服務體系示范區創建標準》要求，滿足人民群眾的最基本的文化生活需求，同時鼓勵和支持人民群眾從市場獲得更高層次、更多樣性的文化消費。

（四）堅持便利性原則。公共文化服務設施建設布局合理，公共文化服務信息傳遞、服務指引、服務和產品消費近距離、經常性，適合大眾便捷獲取。

（五）堅持多樣性原則。公共文化服務提供產品的品種、層次、特色多樣化，服務對象多樣化，惠及不同群體。

（六）堅持共享性原則。打破公共文化服務資源和項目的條塊分割、多頭管理的弊端，整合資源，共建共享，提高公共文化服務網絡整體服務能力，發揮綜合效益。

三、總體目標

用兩年時間（2016-2017年）全面完成國家公共文化服務體系示范區創建任務，到2017年底，基本建成設施網絡覆蓋城鄉、服務供給高效便捷、組織支撐堅強牢固、保障措施持續有力的基本公共文化服務體系，初步形成獨具特色、輻射力強的公共文化服務體系，力爭在全市、乃至全區發揮示范作用。

四、創建步驟

第一階段（2016年1月－3月）。按照文化部、財政部關于創建國家公共文化服務體系示范區的工作要求和呼和浩特市創建國家公共文化服務體系示范區的有關精神，結合我旗實際，擬定創建規劃，制訂創建方案，明確目標，成立創建組織領導機構，宣傳發動，分解任務，落實責任，組織實施。

第二階段（2016年4月－2017年10月）。逐項對照《國家公共文化服務體系示范區創建標準》開展創建工作，全面完成旗人民政府與呼和浩特市人民政府簽定的《創建國家公共文化服務體系示范區責任書》確定的各項任務，高標準、高水平達標。

第三階段（2017年11月－12月）。確保通過國家公共文化服務體系示范區創建驗收，成為國家公共文化服務體系示范區。

五、主要任務

（一）完善公共文化設施網絡建設。公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎平臺和首要任務，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地。完善公共文化設施網絡建設要以構建覆蓋全社會的公共文化服務體系為抓手，促進公共文化設施網絡建設的不斷完善。

1.推進重點公共文化設施建設。完善圖書館和鄉鎮、村（社區）圖書室建設，提升服務功能；實施好雪碳工程—體育場館建設；完成數字影劇院的建設并順利投入使用；建成鄉鎮及村農民健身工程2個，2個社區全民健身工程。

2.提升公共文化設施水平。確保圖書館、文化館部頒三級以上標準，力爭二級標準，人均占有藏書、平均每冊藏書年流通率、人均年增新書、人均到館次數達到或超過《國家公共文化服務體系示范區創建標準》要求。

3.提升鄉鎮綜合文化站水平。在實現鄉鎮文化站100%全覆蓋基礎上，著力提升鄉鎮文化站服務功能和水平，其設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理達到或超過國家發展改革委、文化部制定的《鄉鎮（街道）文化站建設標準》。

4.提升村（社區）文化活動室（文化廣場）服務水平。加大投入和支持力度，結合村（社區）辦公場所建設，以及農家書屋建設，分批實施村（社區）文化活動室（文化廣場）建設工程；到2016年，實現80%的行政村（社區）建成面積不低于100平米的文化活動室（文化廣場），并作為全國文化信息資源共享工程基層服務點。

5.在維護好廣播電視“村村通”的同時，啟動廣播電視“戶戶通”工程建設；鞏固和擴大有線電視入戶范圍和無線覆蓋工程成果，確保覆蓋率、使用率均達100%。

6.全面實施文化信息資源共享工程。鞏固并完善基本形成服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系，加大旗支中心的工作力度，推進村（社區）服務點服務工作的正常開展。

7.啟動全旗應急調頻廣播建設。力爭在年內實現覆蓋率達100%。

8.推進公共電子閱覽室建設。充分利用文化信息資源共享工程網絡，依托公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、社區文化活動中心（室）建立符合現代化標準的公共電子閱覽室，到2017年，實現全覆蓋；以公共電子閱覽室為活動基地，加大投入，推進“綠色網吧”建設，凈化社會文化環境，為基層、農村群眾特別是未成年人營造文化綠地。

（二）提高公共文化的供給水平

1.組織開展豐富多彩的群眾文化活動。依托傳統節慶、重大慶典活動和民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動；重點辦好4.23世界讀書日、百姓文藝舞臺等特色鮮明、參與廣泛的群眾文化活動；各鄉鎮要根據轄區的文化基礎和實際，設計活動，培育品牌，要形成一個以上群眾文化品牌或隊伍，傾力打造本土群眾文化品牌。

2.關注保障特殊群體基本文化權益。通過建立政府采購、補貼等措施，實施“文化低保”工程，每年安排一定數量的面向低收入居民的低價演出或放映活動，保障和實現未成年人、老年人、殘障人、城市低收入居民、進城務工人員等群體的基本文化需求。

3.建立健全文化援助機制。通過援贈設備器材和文化產品、共享文化資源、業務合作、人員培訓、工作指導、志愿服務等方式，支持農村文化建設，幫助解決農村及偏僻地區文化產品和服務相對缺乏的問題。

4.實現公共文化產品供給多元化。面向市場，引入競爭機制，采取項目補貼、資助和招標采購、集中配送、連鎖服務等多種方式，有效解決公共文化產品供給問題，實現提供主體和提供方式多元化。

5.實行公益性文化場館免費開放。嚴格執行財政部、文化部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，公共圖書館、文化館、博物館、鄉鎮文化站、公共電子閱覽室等公共文化設施，免費向群眾開放，不斷提升免費開放的內容與質量，實現均等普惠、高效優質的免費服務，建立完善的免費開放經費保障機制。

6.創新公共文化服務內容。加大力度，推進圖書館建立統一采購、統一編目、統一配送機制，實現通借通還。圖書館、文化館配備一臺以上流動服務車，開展公共文化流動服務，實現服務公眾“零距離”。同時，要整合資源，共建共享，通過公共文化服務示范點建設，實現點面結合，整體提升公共文化服務能力和水平。

7.切實加強文化遺產的保護。堅持物質文化遺產保護“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針和堅持非物質文化遺產保護“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針，努力保護文化遺產的真實性和完整性，正確處理好經濟社會發展與文化遺產保護的關系，統籌規劃、分類指導、突出重點、分步實施，通過旗、鄉、村以及廣大群眾的努力，建立較為完善的文化遺產保護體系，使保護文化遺產能深入人心，成為全社會的自覺行動，使我旗內具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效保護。

（三）強化保障措施

1．加強組織領導。成立土默特左旗創建國家公共文化服務體系示范區領導小組，負責統籌、協調示范區創建工作。領導小組由政府主要領導擔任組長，旗委、旗政府分管領導任副組長，旗直有關部門、各鄉鎮、中心主要負責人為成員。

2．制定規劃。為加快推進創建國家公共文化服務體系示范區，各單位、各鄉鎮要根據土默特左旗創建國家公共文化服務體系示范區責任狀擬定工作方案，明確推進示范區建設的指導思想、目標措施、重點任務、時間步驟和單位責任。

3．深化文化體制改革。著力在“科學界定職能，嚴格劃分職責，規范工作流程，嚴明紀律要求，提高工作質量”等方面加大文化行政管理體制改革力度。大力引入競爭激勵機制，提高公益性文化單位服務水平和能力。以增加活力為目標，著力在內部用工、分配制度等方面進行改革，引導演藝團體從“身份”管理向“崗位”管理轉變。通過出臺優惠政策措施，實施產業引導，支持民間資本進入演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲等文化領域，推動文化產業跨越發展。

（四）完善公共文化投入機制。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》中提出的“從城市住房開發投資中提取1%，用于社區公共文化設施建設”的政策，確保對公共文化服務的投入增長幅度高于同級財政收入的增長幅度，為公共文化服務體系建設發展提供必要的資金保障。

（五）加強文化人才隊伍建設。建立人才引進制度，重點引進管理人才、策劃人才、專業藝術人才、文化科技人才。鼓勵和支持文化單位，通過邀請、聘任、兼職、講學和項目合作等形式，多層次、多渠道引進高層次文化人才。旗級文化事業單位業務人員占職工總數不低于80%。每個鄉鎮綜合文化站均配備3名專職人員，每個行政村都配備1名政府補貼的文化管理員（指導員），工資和生活補貼由旗鄉（鎮）共同承擔。

建立健全在職人員培訓教育制度，旗級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天，鄉鎮（街道）、村（社區）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

（六）強化目標管理考核。把公共文化服務體系示范區創建納入經濟社會發展總體規劃及年度計劃，納入旗、鄉（鎮）黨委和政府的目標考核內容。實行目標責任制，列入干部任期目標責任制考核內容。

（七）加強調度。加強對公共文化服務體系示范區創建工作的調度，實行每月調度例會制，對照創建標準和任務，逐項分解，逐項對照，補缺補差，鞏固提升，全面達標。

六、責任分解

（一）規劃方案制定

1．由旗文廣局牽頭,發改局、住建局、財政局等部門參與，按照公共文化設施與城市建設“同安排、同建設、同保障”的要求，制定《土默特左旗公共文化服務體系基礎設施建設規劃》，并組織實施。

2．由旗文廣局牽頭，組織各鄉鎮、中心、各有關單位按照《土默特左旗創建國家公共文化服務體系示范區實施意見》提高公共文化供給水平的要求，逐一抓好落實。

3．由旗委宣傳部牽頭，制定《土默特左旗創建國家公共文化服務體系示范區宣傳工作方案》，并組織實施。

4、由旗文廣局牽頭，制定《土默特左旗創建國家公共文化服務體系示范區制度設計研究方案》，并組織實施。

（二）文化基礎設施建設

1．由旗發改局牽頭，組織文廣局及有關單位，以滿足人民群眾對文化的新期待、新需求，謀劃、論證、建設公共文化設施。

2．各鄉鎮、中心要謀劃建設本轄區的公共文化設施。

3．由旗文廣局牽頭，組織我旗、鄉（鎮）做好群眾文化陣地建設。

（三）經費投入

1．旗財政局及各鄉鎮、中心要按照每年文化事業經費不低于財政支出1.5%要求，建立資金調度和投入機制。

2．由旗財政局牽頭，制定國家補助的經費、地方配套經費管理辦法。

（四）文化服務供給。由旗文廣局負責，通過推進公共文化設施免費開放、加快數字文化建設、開展群眾文化活動、文化交流、文化創作等，豐富文化產品的供給，提高服務能力。

（五）隊伍建設。由旗文廣局負責，加快人才隊伍建設，通過人才引進、培養，提升文化人才隊伍建設和職工隊伍建設。

（六）評估考核。由旗委、旗政府督查室牽頭，將公共文化服務體系示范區創建工作納入全旗綜合目標考核。

附：土默特左旗創建國家公共文化服務體范區領導小組

土默特左旗創建國家公共文化服務體范區領導小組

組? ?長：云春生（旗委副書記、旗長）

副組長：云麗琴（旗委常委、宣傳部部長）

                  其木格（副旗長）

成? ?員：（旗政府辦主任）

                （旗委辦副主任）

王瑞斌（旗委組織部副部長、人力資源和社會保障局局長）

巴? ?圖（旗財政局局長）

王錦霞（旗文體廣電局局長）

姜利平（旗發展和改革局局長）

云文匯（旗科技局局長）

云成奎（旗統計局局長）

周雨森（旗旅游局局長）

王淑婭（旗文聯主席）

李瑞山（旗國稅局局長）

云寶璨（旗地稅局局長）

王建設（旗工商局局長）

              （旗國土資源局局長）

王曉聲（旗委宣傳部副部長）

              （旗新聞中心主任）

劉? ?燕（旗編辦副主任）

武春香（旗委黨校常務副校長）

蘇? ?和（察素齊鎮黨委書記）

崔巖軍（畢克齊鎮黨委書記）

李瑞俊   (臺閣牧鎮黨委書記）

郭瑞俊（白廟子鎮黨委書記）

李躍卿（善岱鎮鎮長）

李瑞彪（沙爾沁鎮黨委書記）

             （敕勒川鎮黨委書記）

董慧明（北什軸鄉黨委書記）

哈? ?達（塔布賽鄉黨委書記）

張云慶（把什區域服務中心黨委書記）

李寶志（沙爾營區域服務中心黨委書記）

王文山（兵州亥區域服務中心黨委書記）

李國軍（大岱區域服務中心黨委書記）

云振峰（三兩區域服務中心黨委書記）

李永紅（鐵帽區域服務中心黨委書記）

滿都拉（陶思浩區域服務中心黨委書記）

領導小組下設辦公室，辦公室設在旗文體廣電局，辦公室主任：王錦霞（兼）。