金山開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心，旗各部委辦局、各人民團體、各企事業(yè)單位，駐旗各單位：
《土左旗2016年—2020年扶貧開發(fā)工作實施方案》已經(jīng)旗委、旗政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
土左旗2016年—2020年扶貧開發(fā)工作實施方案
為全面貫徹中央、自治區(qū)和呼和浩特市扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的意見》（內黨發(fā)〔2015〕21號）和《中共呼和浩特市委員會、呼和浩特市人民政府關于印發(fā)〈呼和浩特市2016年—2020年扶貧開發(fā)工作實施方案〉的通知（呼黨發(fā)〔2016〕3號）精神，結合我旗實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路統(tǒng)領扶貧開發(fā)全局，堅持開發(fā)式扶貧方針，以精準脫貧為抓手，以整村推進、金融扶貧、社會扶貧為驅動，以貧困村和貧困人口脫貧為目的，結合“十個全覆蓋”和全旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實施“四到村四到戶”，充分發(fā)揮政府、市場的主體作用，增加投入，廣泛動員，協(xié)調配合，合力攻堅，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力構建全社會、多層次、全方位的大扶貧工作機制，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為實現(xiàn)我旗率先整體脫貧同步邁入全面小康社會奠定堅實基礎。
二、工作目標和任務
到2017年，確保全旗農村建檔立卡的5399人脫貧，人均年可支配收入達到4000元（人民幣，下同）以上，貧困人口實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房、基本公共服務）。到2020年，確保全旗2013年以來建檔立卡中不穩(wěn)定和易返貧的13489人穩(wěn)定脫貧，人均年可支配收入達到10000元以上。進一步鞏固發(fā)展精準扶貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。
三、工作重點
（一）發(fā)展高效種植業(yè)脫貧一批。按照到村到戶的原則，在充分尊重貧困群眾意愿的基礎上，采取“一村一策、一戶一法”的方式，積極扶持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目逐步向高效現(xiàn)代種植業(yè)轉變。堅持富民和富旗相結合，積極調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增加科技含量，大力發(fā)展蔬菜、瓜果、大蔥等我旗地標產(chǎn)品為主的高效現(xiàn)代農業(yè)，走“企業(yè)+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”發(fā)展路子，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益和貧困地區(qū)雙贏。（責任部門：農牧業(yè)局、科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心）
（二）發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)脫貧一批。因地制宜，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，落實政府主抓、干部引領、大戶助推、群眾行動的推進機制，大力推廣科學養(yǎng)殖技術，增加科技含量，進一步提高特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標準化、專業(yè)化水平，積極培育養(yǎng)殖專業(yè)村，重點發(fā)展育肥肉牛產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，推進生產(chǎn)、加工、銷售全面協(xié)調發(fā)展。結合“十個全覆蓋”工程，在七股地等84個貧困村中各建設一處具有特色的現(xiàn)代養(yǎng)殖場，優(yōu)先讓貧困戶進駐并給予資金扶持，帶動貧困村、貧困農民走上脫貧致富的產(chǎn)業(yè)道路。（責任部門：農牧業(yè)局、科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心。）
（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧一批。全面貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的就業(yè)政策，加大貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持力度，優(yōu)先為符合條件有勞動能力，并有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人口提供5—10萬元創(chuàng)業(yè)貼息貸款。同時提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓，加大對貧困人口在家政服務、快遞配送、養(yǎng)老服務、水電安裝、維修等方面的職業(yè)技能培訓力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。依托察素齊鎮(zhèn)、哈素海旅游開發(fā)區(qū)和金山高新經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，提供一定的公益崗位，并爭取駐區(qū)相關企業(yè)提供一定的工作崗位，力爭使30歲以下貧困人員實現(xiàn)優(yōu)先上崗。對貧困家庭未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。在全旗每個扶貧村開展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工作，利用網(wǎng)絡電商促進當?shù)剞r牧業(yè)產(chǎn)品的暢銷，推進貧困村婦女手工編織、物流配送體系和服務網(wǎng)點建設。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，加強貧困村農產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設和農村電商人才培訓。搭起貧困地區(qū)農畜產(chǎn)品產(chǎn)地與市場對接的平臺，引導農民向市場邁進，拓寬貧困地區(qū)農畜產(chǎn)品銷售渠道，增加貧困農民收入。（責任部門：人力資源和社會保障局、經(jīng)信局、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心）
（四）發(fā)展教育脫貧一批。加大貧困地區(qū)教育投入力度，重點向貧困地區(qū)、基礎教育和民族教育傾斜。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生在繼續(xù)實行國家關于減免學費、補助生活費等政策的基礎上，結合我旗實際，對貧困戶就讀學生提供一定的補助,讓貧困家庭享受更多的教育支助政策，切實解決貧困家庭學生上學負擔重的問題。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。繼續(xù)實施對貧困家庭大學生每年資助1萬元的助學政策。（責任部門：教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心）
（五）社會保障兜底脫貧一批。進一步推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，大力引導農村貧困人口參保續(xù)保的積極性，加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補貼制度，對已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的60周歲貧困人口給予一定補貼，使其年收入不低于農村最低生活保障標準。根據(jù)國家社會救助政策，認真調查每一位扶貧對象的家庭情況，對符合救助政策的扶貧對象力爭做到“應保盡保，應救盡救”。對家庭人均收入低于最低生活保障標準、財產(chǎn)狀況符合要求的扶貧對象，全部納入最低生活保障，保障其基本生活。通過完善各類社會保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。（責任部門：人力資源和社會保障局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心）
（六）社會救助扶持脫貧一批。加大臨時救助制度在貧困戶的落實力度，對無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口全部納入社會救助范圍，切實保障其生活。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的老年、殘疾、未滿16周歲扶貧對象，給予特困人員供養(yǎng)（每人每年4500元），為其提供基本生活條件、疾病治療、辦理喪葬事宜，對生活不能自理的給予照料。對父母雙亡或事實無人撫養(yǎng)的兒童，納入孤殘兒童救助，發(fā)放救助金（每人每月1500元）。對因遭遇火災、交通事故、溺水、雷擊等意外事件，家庭成員突發(fā)重特大疾病、因子女上學等生活必需支出，突然增加超出家庭承受能力的扶貧對象，給予臨時救助，按災害延續(xù)時間發(fā)放救助金。
結合農村“十個全覆蓋”工程，加大農村互助養(yǎng)老幸福院建設力度，讓貧困孤寡老人入住農村互助養(yǎng)老幸福院，并在生活上予以資助，改善其生活條件；加大貧困戶住房改造補貼力度，將貧困人口危房作為優(yōu)先改造目標，在實施危房改造中，貧困戶除享受普惠政策外，可從扶貧專項資金中享受額外補助（責任部門：人力資源和社會保障局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心）
（七）醫(yī)療救助扶持脫貧一批。確保所有貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構和公共衛(wèi)生機構標準化建設全部達標。對建檔立卡的貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分，由政府給予補貼。新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，建立貧困人口大病保障制度，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。設立貧困人口醫(yī)療救助專項基金，提高報銷比例和封頂線。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。通過實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。（責任部門：衛(wèi)計局、民政局、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心）
（八）金融借貸扶持脫貧一批。依據(jù)自治區(qū)金融扶貧 “強農貸”和“富農貸”項目，按照上級文件精神，從2016年開始，旗委、旗政府拿出一部分扶貧資金，在全旗范圍內實施金融富民扶貧“富農貸”項目，可給予建檔立卡貧困人員提供不超過5萬元的貼息貸款，貼息期2年。同時要積極與各類金融、保險機構合作，調動更多金融資金參與到扶貧工作中來，打牢貧困地區(qū)脫貧致富的基礎。（責任部門：金融辦、農牧業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心）
（九）易地搬遷脫貧一批。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（責任部門：農牧業(yè)局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心）
（十）生態(tài)補償脫貧一批。堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護建設相結合，對退耕還林還草、天然林保護、防護林建設等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困村傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金將有勞動能力的貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。（責任部門：林業(yè)局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心）
四、實施步驟
為保證我旗2016-2017年精準脫貧工作取得實效，將按照“調查摸底”、“查找分析致貧原因”、“制定幫扶計劃”、“組織實施”、“考核驗收”等五個步驟具體實施。
(一）調查摸底階段（2016年2月1日-2月20日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心組織開展建檔立卡“回頭看”工作，全面掌握本轄區(qū)內建檔立卡和貧困邊緣人口的基本情況，包括人員年齡結構、家庭收入等，做到底數(shù)清、情況明、認定準。
（二）查找分析致貧原因（2016年2月20日-2月29日）
結對幫扶干部、村委會干部對建檔立卡貧困對象逐人查找致貧原因，并根據(jù)貧困人口生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和存在的具體困難，精準“把脈”，找準“病根”。
（三）制定幫扶計劃（2016年3月1—3月10日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心、村委會以及結對幫扶干部針對貧困人口的致貧原因，對照我旗“十個一批”工程，結合本村資源和產(chǎn)業(yè)基礎及個人特長、能力和素質，幫助貧困人口制定切實可行的脫貧規(guī)劃和年度脫貧計劃，提出可操作性強的幫扶計劃。
（四）組織實施（2016年3月11日—11月20日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心指導各村組織實施扶貧項目，旗直有關部門和結對幫扶干部按照幫扶計劃分類施策，確保精準扶持到戶到人。
（五）考核驗收（2016年11月20日—2016年12月20日）
由旗農牧業(yè)局牽頭，組織財政、審計等有關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對竣工后的扶貧項目進行聯(lián)合驗收；由旗委組織部考核辦牽頭，組織旗農牧業(yè)局及有關部門依據(jù)年初簽定的《責任狀》內容對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心扶貧工作情況進行年度考核。
2017年精準脫貧工作依據(jù)2016年實施效果及返貧情況，結合個戶實際和返貧原因，按步驟有計劃地組織實施。
五、工作要求
（一）提高認識、強化責任。精準脫貧工作是黨中央在新形勢下對扶貧開發(fā)工作提出的新要求，是消除貧困、改善民生、同步進入小康社會的基礎保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心、旗直各有關部門要充分認識當前全旗精準脫貧工作任務的艱巨性和復雜性，將精準脫貧當作一項重大政治任務和頭號民生工程來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心黨委、政府承擔主體責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心黨政主要領導為精準脫貧工作第一責任人，各責任部門主要負責人為分類施策脫貧第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心要強化對精準脫貧工作的落實力度，把精準脫貧工作列入重要議事日程，成立以黨政主要領導為組長的組織機構，按照“黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，班子成員定點抓”的要求開展具體工作。確保精準脫貧工作穩(wěn)步推進，2017年實現(xiàn)貧困人口率先脫貧的工作目標。
（二）整合資金、加大投入。要發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體作用，繼續(xù)加大扶貧資金投入力度，2016年旗財政安排4500萬元扶貧資金，用于精準扶貧。各幫扶單位、部門在安排各項惠民政策、項目和工程時，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。金融部門要積極推動對經(jīng)濟薄弱村和貧困戶的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，降低貸款門檻，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。同時要加大資金整合力度，把專項扶貧資金、涉農部門資金和社會幫扶資金集中使用，形成合力精準扶貧。鼓勵伊利集團、三聯(lián)化工等各大企業(yè)、金融部門承擔社會責任，積極參與扶貧開發(fā)，提高扶貧開發(fā)的社會參與度，引導更多的社會資源投入貧困地區(qū)。同時要做好每年全國 “扶貧日”宣傳動員捐款募集工作。
（三）加強協(xié)作、密切配合。旗直有關部門要各負其責，密切配合，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心的溝通配合，合力推進精準脫貧工作有序發(fā)展。旗農牧業(yè)局在精準脫貧工作領導小組的領導下，承擔協(xié)調指揮全旗精準脫貧各項工作。要發(fā)揮好工作部署、綜合協(xié)調、全程監(jiān)控、督促檢查等職能職責。加強扶貧項目及信息系統(tǒng)管理，確保貧困人口信息真實、準確，及時更新。
（四）健全機構，明確任務。為進一步加大精準脫貧工作力度，切實加強扶貧隊伍建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心要成立精準脫貧工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中心主任兼任辦公室主任，人數(shù)不少于3人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的直接領導和旗農牧業(yè)局等業(yè)務部門的指導下開展扶貧工作，負責本轄區(qū)內建檔立卡貧困戶和貧困邊緣戶的信息摸底、采集匯總、分類施策、收入計算、參與評議和公示，并建立臺賬。負責組織好建檔立卡“回頭看”工作，確保貧困對象的精準無誤。各行政村要積極發(fā)揮駐村第一書記的作用，第一書記專門負責本行政村內貧困人口的脫貧和管理工作，督促項目實施，撰寫工作生活日志，分析貧困村、貧困戶致貧原因，提出幫扶對策，切實解決脫貧中存在的實際問題。旗農牧業(yè)局要進一步強化責任，班子成員要按照“十個一批”脫貧思路調整工作分工，各負其責，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務中心脫貧辦采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（五）建章立制、落實責任。建立貧困人口脫貧認定機制，實行逐戶銷號、動態(tài)管理，做到政策到戶、脫貧到人，防止“被脫貧”。對已經(jīng)脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶、應退則退。
建立旗領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位幫村、干部包戶制度，認真落實幫扶措施，提高包扶領導、包扶部門和結對幫扶干部的到村率、知情率和政策執(zhí)行力。包鄉(xiāng)領導要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村指導工作，定期召開現(xiàn)場會、調度會協(xié)調解決存在的問題；各部門包村干部要幫助村“兩委”組織承辦扶貧具體事務，幫助貧困村進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目選定、方案編制、數(shù)據(jù)分解、統(tǒng)計上報、重大事項表決公示等工作，結對幫扶干部要對建檔立卡的貧困人口逐村逐戶了解情況，分析致貧原因，仔細甄別，因戶制宜，因人施策，分類指導，精準施策，做到“一人一本臺賬、一個脫貧計劃、一個幫扶項目、一套幫扶措施、一名幫扶責任人”；做好貧困戶收支核算和貧困監(jiān)測，并認真組織填寫《扶貧手冊》，做到規(guī)劃方案明確可行，數(shù)據(jù)及時準確、資金事項記錄在案，實現(xiàn)扶貧規(guī)劃、項目、干部與扶貧對象無縫對接。
（六）加大宣傳，營造氛圍。宣傳部門和各新聞媒體要進一步加大對精準脫貧工作的宣傳力度。開辟精準脫貧專題、專欄，大力宣傳精準脫貧的重大意義、目標任務、扶貧方式、實施步驟和工作時限等內容。以多種形式、多角度、全方位地宣傳精準扶貧、精準脫貧各項政策措施，使廣大群眾家喻戶曉，取得對此項工作的理解和支持，充分調動全旗干部群眾參與精準脫貧工作的積極性和主動性，形成強大的工作合力和良好的輿論氛圍。
（七）強化考核，嚴肅追責。由旗紀委、組織部牽頭制定《扶貧考核問責管理辦法》。把扶貧工作納入各級、各部門領導班子和領導干部實績考核的主要內容，把解決貧困人口精準脫貧作為綜合評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)。旗委、旗政府督查室、考核辦、監(jiān)察局等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，對照精準脫貧工作任務，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直部門對精準脫貧工作進展落實情況進行跟蹤督查，對敷衍塞責、工作不力、嚴重影響全旗脫貧工作總體進度和整體成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及駐村、結對幫扶干部等要通報批評，并嚴肅追責問責。