——2016年1月29日在土默特左旗第十六屆人民代表大會第四次會議上

土默特左旗旗長 云春生??

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請連同《土默特左旗國民經濟和社會發展第十三個 五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十二五”時期和 2015 年工作的簡要回顧“十二五”時期，是我旗發展很不平凡的五年。面對復雜多變的經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，旗人民政府在市委、市政府和旗委的 正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，緊緊依靠和團結帶領全旗各族人民，積極適應經濟 新常態，搶抓機遇，務實苦干，國民經濟和社會 各項事業取得明顯成就，為“十三五”及今后一個時期的發展奠定了堅實基礎。

五年來，我們始終堅持發展第一要務，抓項目、爭投資、擴總量，地區經濟實現平穩健康發展。“十二五”末，全旗地區生產總值預計完成232 億元，是“十一五”末的1.5 倍，年均增長8.9%; 固定資產投資由54 億元增加到80.05 億元，年均增長7.9%，五年累計完成342 億元 ; 公共財政預算收入完成13.4 億元，年均增長13.8%，五年接近翻一番。在經濟總量快速增長的同時，經濟結構進一步優化，產業實力明顯增強，三次產業比例由19.5: 39.4: 41.1 優化到 16.8:34.9:48.3。農牧業得到快速發展。糧食生產連續獲得豐收，蔬菜保護地建成1117 棟，為首府“菜籃子”工程做出了重要貢獻。現代化牧場建設取得新突破，五年累計建成千頭以上牧場25 座，整合提升中小規模牧場 35 座，規模化養殖率達96% 以上，鮮奶產量占全市的46.5%。工業化水平顯著提高。全旗規模以上工業增加值年均增速達到8.5 %，規模以上工業企業達到38 戶。一批工業重點項目相繼建成，初步形成了以乳品、化工、電力、加工制造、新興材料為主，產業優勢明顯、發展質量較高的新型工業化格局，成為首府工業經濟的重要增長極。此外，通過進一步加大技改力度，改造提升了一批傳統產業。服務 業健康持續發展。敕勒川文化旅游園區建設初具規模，多數旅游景點對外開放，五年累計完成投資18 億元。“十二五”期間，初步形成了以生態、休閑、紅色、宗教和新型工業等為主要內容的旅游業發展新格局。積極推動原沙爾營煤炭物流交易中心轉型升級。金融業健康發展，中國銀行、信達財產保險公司、萬融小額貸款公司等金融機構相繼入駐運營。商貿流通、餐飲、住宿等傳統服務業繼續保持較快發展。“十二五”末，第三產業增加值預計完成112 億元，比“十一五”末將近翻一番。

五年來，我們始終堅持城鄉統籌發展，突出城鎮帶動，推進新農村建設和“十個全覆蓋”工程，不斷加大基礎設施建設力度，城鄉面貌發生了明顯變化。“十二五”以來，進行了大規模的城鎮改造建設，拉開城鎮框架，拓展城鎮空間。察素齊鎮敕勒川大街等16 條道路的新建、改建工程全面完成，道路總里程達到47公里，建成區面積達到12 平方公里。市政基礎設施建設步伐加快，生活垃圾處理廠、生活污水處理廠、體育場、體育館等一批市政工程投入使用。道路建設力度加大，完成了呼塔公路等一大批公路建設工程，五年新建農村公路759 公里。農田水利建設持續推進，新增節水灌溉19.8 萬畝，改造中低產田25萬畝，完成土地整理14.8 萬畝，新增耕地 2.6萬畝。人畜安全飲水全面改善，解決了1.3 萬人的安全飲水問題。電力設施得到加強 , 累計投資 4.8 億元，新建110 千伏變電站3 座、35 千伏變電站1 座，新增變器 841臺，新建35 千伏線路 84 公里。生態治理成效顯著，完成造林6.2 萬畝，森林覆蓋率達到25.2%。大力推進產業結 構調整，淘汰落后產能，全面完成了節能減排的各項目標任務。全面實施社會主義新農村建設和 “十個全覆蓋”工程，改造整治村莊217 個，全旗農村人居環境得到切實改善。農村陣地建設大規模開展，“十二五”期間，新建改擴建村級陣地274 個，基層辦公條件得到進一步提高。

五年來，我們始終致力于保障和改善民生，堅持不懈辦實事、解難題、促和諧，城鄉居民得到更多實惠。城鎮和農村常住居民人均可支配收 入分別達到 28646 元、13160 元，年均分別增長9.1%、6.6%。城鄉居民儲蓄存款余額達到 59.3億元，比“十一五”末增加 33.8 億元。認真做好就業再就業工作，五年新增就業1.4 萬人，其中安置下崗失業人員 4448 人，城鎮登記失業率控制在 3.8% 以內。深入實施扶貧工程，貧困人口從“ 十一五” 末的 32191 人減少到 5399 人。 社會救助體系基本建立，累計發放各類救助補助 金 2.6 億元。五年共建成保障住房 945 套 ( 戶 )、 完成農村危舊房改造 13282 戶。10 所農村養老互 助幸福院、4 所敬老院投入使用。

五年來，我們始終堅持協調發展，各項社會事業得到全面進步。教育事業長足發展。新建、 改擴建校舍 36 所、幼兒園 23 所，教育公平有序推進，城鄉免費義務教育全面實現，各類教育協調發展。科技工作邁上新臺階。“十二五”期間，累計推薦申報市級以上各類科技計劃項目 178 項，完成立項 111 項，項目資金達 8340 萬元，爭取國家級高新技術企業5 家，自治區級民營科技企業 6 家，金山開發區成功申報為國家級高新技術 產業開發區。“十二五”期間，我旗被評為“全國科技進步先進縣”。衛生事業不斷進步，實施了中蒙醫院、鄉鎮衛生院等建設工程 , 群眾就醫環境得到改善。深入推進醫改，實現了藥品銷售零差率。新型農村合作醫療深入推進，累計為86 萬人( 次 ) 農民患者報銷醫藥費 3.7 億元。低生育水平持續穩定，人口出生率控制在 10‰以內。 文化體育事業健康發展，鄉村綜合文化站 ( 室 ) 實現全覆蓋，群眾性文體活動廣泛開展，“腦閣” 列入國家級非物質文化遺產名錄。民族宗教、婦女兒童、老齡、人防、地震、防汛、消防、氣象、 檔案、紅十字會、關心下一代等各項事業都取得了新的成績。

五年來，我們始終圍繞建設為民、務實、清 廉政府，加快推進政府職能轉變和管理創新，構 建和諧社會邁出新步伐。健全完善了政府議事規 則和新聞發布等重大事項議事決策機制，科學、 民主決策水平不斷提高。堅持依法行政，認真執 行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、 政協和社會監督，共辦理人大代表議案 1 件、建議 160 件，政協委員提案 360 件，辦復率均達到 100%。完善政務服務體系建設，旗政務服務中心、8 個鄉級公共服務中心以及 2 個社區便民服務點和 124 個行政村便民服務點已建成并投入使用。 扎實開展黨的群眾路線、“三嚴三實”等專題教 育實踐活動，認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政效能監察和責任追究，加強審計監督，持續開展糾風治亂和領導干部辦公用房、公務用車專項治理，政府系統廉政建設扎實推進。深入開 展精神文明創建活動，全旗人民文明素質不斷提升。認真落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲 打擊各種違法犯罪行為。初步建立和健全了應急 管理體系和重大突發事件處置預案。食品藥品監管工作得到加強，安全生產形勢保持平穩。強化 信訪工作，集中解決了一批信訪突出問題，維護了全旗的社會政治穩定。

2015 年是“十二五”時期的最后一年，也是我旗適應新常態、推進經濟社會發展建設取得顯著成效的一年。我們緊緊圍繞旗十六屆人大三次會議確定的各項目標任務，強化措施，狠抓落實，經濟發展呈現出穩中有質、穩中有進的良好 態勢，各項社會事業取得新的進步。重點抓了以 下工作 ：

（一）強化產業基礎，實現經濟持續平穩增長現代農業加快發展。啟動了10 萬畝高效農業園區建設項目并成功申報為國家級現代農業示 范區，示范區水、電、路等基礎設施已全面完成，物聯網智能數字化管理系統建成并投入使用。積穩妥清理無力繼續建設設施農業和苜蓿種植企業，累計清退設施農業用地914 畝，原香島、金牛公司在大岱區域服務中心承包的9 萬畝苜蓿用地改由旗阿勒坦農牧業公司承包經營，耕地資源浪費問題得到有效解決。建成國家級玉米高產創建示范片3 個，示范面積3.16 萬畝，畝產較上年增長6%。畜牧業發展后勁增強，新建千頭規模牧場園區1 處，整合提升中小規模牧場8 處，新增外購奶牛 1 萬頭，建成肉牛養殖場2 處、肉羊養殖場10 處，現代農牧業初步實現由擴規模向提效益升級。工業經濟穩步推進。2015 年，全旗規模以上工業增加值預計比上年增長 6.6%。新增規模以上工業企業4 戶。工業固定資產投資完成 24.55 億元，比上年增長 110.91%。 香島130兆瓦、華電 50 兆瓦農業光伏發電等重點項目建成運營，嘉盛新能源生活垃圾焚燒發電項目開工 建設，和泰紙業再生紙板、深圳華江液化天然氣 重卡產業鏈示范等項目積極推進。工業項目引進取得突破性進展，與深圳沃特瑪新能源創新聯盟 5 個企業簽訂投資建設協議，涉及新能源電池、電池正極、電池負極、充電樁、金屬外殼等5 大項目建設，協議投資資金25.85 億元。金山開發區基礎設施進一步完善，金山大道西延至農業示范區道路全面完工 , 經一路、博奧路完成路面鋪設和排水管網，綠化亮化工程成效顯著，污水處 理廠收水管線積極推進。

旅游服務業顯著提升。敕勒川文化旅游區基礎設施進一步完善，旅游區 主入口及內部主要道路全面完成。旅游區雙回路 供電系統已建成，天然氣主管線 25 公里已全線 鋪通，集中供熱、供水、污水處理、垃圾轉運站 等項目積極推進。完成了喬龐家營村的搬遷工作，54 戶村民得到妥善安置。萬畝草原建設工程、哈素海清淤治理項目進展順利。旅游區盛元廣場、景區大門、圣主廣場、圣主壇、天鵝堡溫泉養生 中心投入使用。草原部落、嬉水樂園、溫泉酒店 正在加緊建設。全旗旅游品牌創建工作、智慧旅游建設工程有序推進。全年旅游接待人數、旅游 收入分別達到 200 萬人次、1.3 億元，較上年分別增長 13% 和 18%。原沙爾營煤炭物流交易中心 轉型項目前期工作穩步推進，初步完成了轉型規劃、控制性詳細規劃和項目建設規劃編制工作。 天博恒升油料倉儲和鐵路專用線項目有序推進。

（二）完善基礎設施，提升城鄉公共服務水平，城鎮規劃建設穩步推進。察素齊鎮舊區控制 性詳細規劃、白廟子鎮控制性詳細規劃、臺閣牧 鎮總體規劃及部分地塊控制性詳細規劃已修編完 成，察素齊鎮城市人民防空工程規劃通過專家評 審。全面完成了察素齊鎮敕勒川大街東段續建工 程和迎賓路污水管網建設工程，和平路、圖爾根 路道路建設工程及奧林匹克公園建設工程地下管 網、綠化基本完工。進一步完善了鎮內道路、交 通標識等市政配套設施。積極開展創建自治區級 文明旗縣城、全國縣級文明城市和爭創國家級衛 生縣城“三城同創”工作，對察素齊鎮“十亂” 問題進行了綜合整治，規范了商戶經營行為。進 一步提高園林綠化管護水平，累計新植喬木 2200余株、灌木 12.5 萬叢。“十個全覆蓋”工程成效顯著。2015 年，投資 18.7 億元，完成了130 個 行政村的“十個全覆蓋”工程，建立了農村環境 衛生管理長效機制，補齊了農村基礎設施和公共 服務設施短板，村容村貌顯著改善，得到了自治 區黨委、政府的充分肯定。基礎設施和生態文明 建設扎實推進。城鄉路網持續完善，塔布賽至可 沁公路建成通車，投資 2.9 億元完成 61 個行政村 481.8 公里街巷硬化任務。完成了萬家溝水庫除險加固年度任務、京津風沙源二期水利水保、 京藏高速公路兩側景觀防護林低壓管道輸水灌溉 等一批水利工程。電力保障水平大幅提升，2015 年，投資 8940 萬元組織實施農網改造工程，涉及全旗 80% 的行政村。對沙家營村、喬龐家營村、110 國道繞城路兩側違法違規建筑進行了強制拆 除，全旗私搭亂建行為得到有效遏制。節能減排 和環境保護工作取得新成效。大氣和水污染綜合 治理工作任務圓滿完成，萬元生產總值能耗持續 下降，完成了主要污染物年度減排任務，集中開 展原沙爾營煤炭物流交易中心煤場環境污染專項 整治行動，依法關停大青山國家級自然保護區 31 戶違法違規企業。重點生態工程扎實推進，投資 1.04 億元完成大青山前坡綠化及京藏高速公路兩 側綠化提升改造工程，城壕高速公路完成植被恢 復 2000 畝。

（三）保障民生為本，全面發展社會事業，社會保障覆蓋范圍繼續擴大。城鎮職工基 本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫 療 保 險 參 保 人 數 分 別 達 到 14407 人、25617 人 和 36828 人。 城鄉居民養老保險參保人數達到157307 人。社會保障水平進一步提高。企業退休人員基本養老金月人均達到 2146 元，城鄉居民基礎養老金月人均達到 157 元。強化就業創業工作，新增城鎮就業 2551 人，農村勞動力轉移就業 53287 人，創業帶動就業770 人，32 戶就業困難家庭實現至少 1 人穩定就業，城鎮登記失業率穩定控制在 3.8% 以內。全面加強農民工權益保護，為農民工清欠工資 2848 萬元。城鄉社會救 助體系不斷完善，低保戶、邊緣人員重特大疾病 救助最高額度分別提高到 10 萬元和 5 萬元。城鄉 80 周歲以上享受低保老人全部納入高齡津貼 發放范圍，6692 名老人受益。開展低保專項整治 行動，清退 2369 人。4 所敬老院實施了“公辦民 營”的管理模式。社會慈善事業得到新發展，寧 波恒厚集團為我旗捐助資金 220 萬元，用于資助 貧困學生和基層醫療設施設備購置。保障性安居 工程建設扎實推進，945 套廉租房進入分配程序， 6 個小區 4.1 萬平方米既有居住建筑節能改造工程全部完工。扶貧力度進一步加大，認真落實“四 到村四到戶”精準扶貧要求，通過產業扶貧、項目帶動、金融扶持、社會扶貧等方式，發展富民 產業，幫助貧困群眾增收脫貧，3200 名貧困人口 實現精準脫貧 , 完成年度計劃任務的 107.7%。繼 續做好低收入農戶冬季取暖補貼工作，惠及農戶 6.16 萬戶，涉及資金 3696 萬元。為 166 名低保家庭大學生發放就學補助資金564 萬元。 教育、科技、衛生、文化事業協調發展。教育發展布局更加合理，金山學校小學部、第二幼兒園等七所學校投入使用，啟動了第一幼兒園、 第二中學學生宿舍樓建設工程。考聘教師 75名，經過考核轉正特崗教師 27 名，師資力量得到加強。 科技事業不斷推進。全力推進金山高新區科技孵化器建設，高新區科技孵化器被自治區認定為第一批眾創空間試點培訓基地。強化知識產權工作，組織引導企業申請專利201項， 獲得專利授權171 項。科技特派員創業行動計劃扎實推進，科 技服務體系進一步完善。完成旗公共衛生服務中 心改造工程，4 所鄉鎮衛生院建成投入使用。旗中蒙醫院、察素齊鎮社區衛生綜合服務中心等項目進展順利。加強基層醫療衛生隊伍建設，面向社會招聘了一批醫療衛生專業技術人員。人口和計劃生育、疾病預防控制、婦幼保健等項工作圓 滿完成上級下達的指標任務。旗文化中心外部裝 修已經完工，完成了土默特敖包公園規劃設計工 作，啟動土默特博物館建設項目，土默特紅色革 命紀念館、榮耀先故居主體完工，配備、完善了98 個村級文化室。青山烈士陵園入選第二批國家級抗戰紀念設施及遺址名錄。

（四）深化改革創新，持續增強社會活力堅持以問題導向抓突破、以規范運行抓統 籌、以法治思維抓落實，重點推進 27 項改革任務。 完成了農村“三資”改革第一階段任務。制定實施了乳品企業與奶農利益聯接機制改革方案。完成政府機構改革，優化調整合并政府組成部門，組建不動產登記局和城鄉管理綜合執法局。改革工商登記制度，放寬民營企業市場準入限制，實現注冊登記“一照一碼”。深化民主法制體制改革，建立健全法律顧問制度，強化權力運行制約監督。行政權力梳理公布工作順利完成，保留行政權力事項3390 項。大力開展法治宣傳教育，“六五” 普法圓滿收官，全民法治意識不斷增強。社會治理穩步推進。健全信訪聯席會議制度，強化矛盾糾紛排查化解，進京非訪和越級上訪大幅下降。認真落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，扎實開展安全生產大檢查，安全生產形勢總體穩定。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，啟動實施了“平安土左旗”信息化平臺建設，依法打擊各類違法犯罪行為，社會治安持續向好。深入開展“雙擁”活動，圓滿完成爭創第九次“雙擁模范旗”考評驗收工作。

各位代表，“十二五”時期成就的取得，得益于市委、市政府和旗委的正確領導，得益于歷屆旗委、政府打下的良好基礎，得益于旗人大、旗政協的強力監督、鼎力支持，凝聚著各級干部和全旗各族人民的辛勞和智慧，凝聚著全社會各個方面的關心和支持。在這里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和各級干部，向所有關心、支持和參與我旗經濟社會發展的各族各界的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝 !

“十二五”時期取得的顯著成就，為做好今 后工作奠定了堅實基礎，增強了我們繼續開拓進 取的信心，也提供了許多有益的啟示。我們深切 體會到 ：要實現經濟社會平穩健康發展，必須把發展作為強旗富民的第一要務，搶抓機遇，奮力爭先 ; 必須把抓重點項目建設作為發展經濟的首 要任務，傾力打造新的經濟增長點 ; 必須把保障 和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，最 大限度地讓人民群眾共享改革發展成果 ; 必須把 維護穩定作為和諧發展的第一責任，在社會穩定 中推進改革發展，在改革發展中促進社會穩定 ; 必須把政府自身建設作為加快發展的重要保障， 切實履行發展經濟、管理社會和公共服務職能。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全旗經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是，工業經濟的發展后勁不足，產業支撐能力有 待進一步提高 ; 農業產業化水平不高，農業龍頭企業示范帶動作用發揮不明顯 ; 城鄉發展不均衡， 農村基礎設施和公共服務設施、農民收入水平需要進一步提高 ; 城鎮管理水平不高，缺乏系統完 善的長效機制 ; 制約發展的體制機制深層次問題 沒有得到根本解決，全面深化改革還任重道遠 ; 公共服務水平與群眾需求有較大差距，保障和改 善民生的任務還很繁重 ; 政府職能轉變不夠到位，依法行政、按規矩辦事意識還不夠強，部分干部 服務基層、服務群眾、推動工作、促進發展的能 力不足，一些部門工作不扎實、效率不高、落實 不力，整治“四風”、加強勤政廉政建設，還需狠下功夫。對于這些問題，我們要引起高度重視， 認真加以解決。

二、“十三五”規劃和2016 年工作的安排意見

十三五”時期是我旗全面建成小康社會、實 現城鄉一體化的決勝階段。認真謀劃并做好這五 年的工作，對于鞏固和保持“十二五”以來經濟 社會發展的大好來勢，使我旗在新的歷史起點上 更好更快地發展，具有十分重要的意義。根據旗十一屆黨代會第五次會議精神，“十三五”時期 我旗經濟社會發展的指導思想是 ：高舉中國特色 社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主 義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全 面落實自治區黨委、市委各項決策部署，堅持全 面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、 全面從嚴治黨的戰略布局，堅持創新、協調、綠 色、開放、共享發展理念，大力實施“生態立旗、 農牧業穩旗、工業強旗、服務業興旗”發展戰略，以提高發展質量和效益為中心，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，努力把土默特左旗打造成為人民生活幸福、經濟健康發展、民族團結進步、社會和諧穩定、自然景色秀美的亮麗風景線。

按照上述總體要求，“十三五”時期我旗經濟社會發展的主要目標是 ：完成全面建成小康社會奮斗目標，經濟保持中高速增長，緊跟全市步調，實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比 2010 年翻一番 ; 經濟結構加快調整，轉型升級取得重大突破 ; 區域中心旗縣地位鞏固強化，城鄉發展一體化水平有效提升 ; 人民生活持續改善，社會文明程度普遍提高; 生態環境質量總體改善，生態安全保障能力進一步提升 ;“四個全面”深入推進，各方面體制機制更加健全。

主要經濟指標預期目標為 ：全旗地區生產總值年均增長 7.5% 左右 ; 地方財政收入年均增長8% 左右 ; 固定資產投資年均增長10% 左右 ; 社會消 費品零售總額年均增長 9% 左右 ; 城鄉常住居民 人均可支配收入年均分別增長 8%、9% 左右。

實現上述目標，必須牢牢抓住發展這個第 一要務不放松，堅持創新發展，加快推進經濟轉 型升級 ; 堅持協調發展，統籌推進城鄉一體化進程 ; 堅持綠色發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會 ; 堅持開放發展，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系 ; 堅持共享發展，使全旗人 民在改革發展中有更多獲得感。“十三五”期間，要扎實做好以下八個方面的重點工作，一是統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程 ; 二是轉變發展方式，積極發展現代農牧業 ; 三是加快轉型發展，壯大工業實力 ; 四是挖掘發展潛力，促進服務業大發展 ; 五是加強基礎設施建設，強化發展支撐; 六是加強生態文明建設，建設美麗土左旗 ; 七是 保障和改善民生，加快健全基本公共服務體系 ; 八是創新社會治理，推動社會主義和諧社會建設。這些重點工作的相關內容體現在了《土默特左旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要( 草案)》中，本次會議通過后，旗政府將以積極的態度和務實的作風，認真組織實施。

各位代表，2016 年是全面建成小康社會決 勝階段的開局之年，做好今年的各項工作，為 “十三五”規劃實施開好頭、起好步具有十分重 要的意義。

今年政府工作的總體要求是 ：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央、 自治區黨委、市委經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導， 認真落實旗十一屆黨代會第五次會議和經濟工作會議的工作部署，按照“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、 協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生，堅持以 產業發展為核心、“四大園區”建設為抓手，統 籌推進經濟、政治、文化、社會、生態各項工作， 努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局， 為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

主要預期目標是 ：地區生產總值增長7.5%;公共財政預算收入增長 8%; 規模以上工業增加值增速達到 9%; 固定資產投資增長12%; 社會消費品零售總額增長 9%; 城鄉常住居民人均可支配收入分別增長 8%、9%。

完成上述目標，我們必須切實做好以下八項 工作 ：

（一）繼續推進“十個全覆蓋”工程，扎實 做好“三農”工作切實加強農業農村基礎設施建設。2016 年， 完成萬家溝水庫除險加固、蘇蓋營小流域綜合治 理、京津風沙源水利水保以及察素齊鎮西溝河道下游防洪治理工程年度建設任務，開工建設朱爾溝河道防洪治理工程和哈素海至金山開發區供水工程，積極做好敕勒川文化旅游區供水工程前期 準備工作。繼續實施哈素海清淤治理工程。認真 做好 1.5 萬畝高效節水灌溉建設任務。繼續實施并完成 2016 年度土左旗農村飲水安全管網改造 工程建設任務。在把什平基村附近新建輸水廠， 有效解決大岱區域缺水問題。新增節水灌溉面積 5 萬畝。完成高標準農田建設 1.5 萬畝。推進糧食高產創建，力爭糧食播種面積達到 162 萬畝以上，糧食總產量達到 65 萬噸以上。切實做好農村“三資”管理改革。開展 174.7 萬畝農村土地確權和 5.9 萬畝草原確權頒證，嚴格規范土地流 轉。加強公路建設，完成塔布賽至哈素海公路、 蘇蓋營橋至大青山林場公路、陶只線 1.1 公里改 線建設，以及波林岱大橋及引線主體工程、陶只線公鐵立交、察素齊至北什軸公鐵立交引道工程 等道路建設。完成通暢工程、街道硬化和公路養 護工程。進一步加強農村電力設施建設，繼續做 好“十個全覆蓋”工程農網改造項目。

積極推動現代農牧業發展。緊抓示范園區晉升為國家級示范區的歷史機遇，緊緊圍繞現代種植園、生態林果園、現代養殖園三大建設主體， 重點加強示范區加工、流通、銷售及電商環節的 建設力度。按照“合理布局、分期建設、交通便 利”的原則，在呼塔公路金山開發區區域、三兩區域服務中心、鐵帽區域服務中心，分別規劃建設農貿批發市場、瓜果交易中心和農作物交易中心。繼續示范推廣現代設施農業生產技術，發展實施蔬菜、林果、花卉等特色采摘觀光產業。確保已建成的 2805 棟溫棚全部實現種植。積極引導現有設施農業企業采用合資、合作、產權置換等多種方式，盤活存量大棚。妥善解決無力繼續 投資建設設施農業和苜蓿基地企業退出后的遺留問題。促進畜牧業健康發展。繼續提升國家級敕勒川精品奶源基地建設水平，增強牧場綜合管理 能力和科學養殖水平，提升養殖效益。深入推進乳品龍頭企業與奶農奶戶利益聯接機制改革，加強乳品加工企業與牧場、奶農的溝通、合作。高標準建設規模為 500 頭以上的肉牛育肥示范點 15處，轉型現有奶牛、肉牛養殖基地 15 處，年內力爭存欄肉牛達到 1.5 萬頭，年出欄肉牛 7000 頭以上。完善飼草料基地建設，提升高產優質苜蓿基地建設水平，擬與中國農業機械化科學研究院、中科匯通公司共同啟動 1 萬畝現代農牧業科技示范項目。加強品牌商標認證，重點抓好哈素 海生態魚養殖基地建設和林果、蔬菜邁向高端食品行業的建設，打造具有地理標識特征的農產品特色品牌。強化農畜產品質量安全監管體系和質量追溯體系建設。

繼續推進“十個全覆蓋”工程。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的要求，2016 年，計劃投資 18 億元，集中實施 202 個村新建、51 個村提升改造、16 個村整村移民工程。加大產業扶持力度，認真做好“十個全覆蓋”工程后續產業發展，夯實“一村一品、一 鄉一業”的農業農村發展基礎，依據現有種植業、 水產業、養殖業等 11 項產業布局，重點打造 50 個以上特色產業示范村。改造提升已入選中國傳統村落名錄的塔布賽鄉塔布賽村和畢克齊鎮臘脯村，并努力打造一批能體現鄉村風貌和民族文化 特色的村落。同時，建立健全“十個全覆蓋”工 程后期管護制度，加強日常管護工作，不斷提高管護水平。

深入開展扶貧攻堅工程。全面實施“四到村四到戶”產業扶貧，在朝號村、三八樹等 51 個貧困村投資 3960 萬元實施種養殖等 51 個產業項 目。加大貧困人口創業就業政策扶持力度，在全旗范圍內實施金融富民扶貧“富農貸”項目。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。將無業可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口全部納入社會保障救 助范圍。加大對貧困戶住房改造補貼力度。免費為貧困人口進行診療服務。加快電商扶貧步伐， 在全旗每個扶貧村開展“互聯網 +”扶貧工作， 利用網絡電商促進當地農牧業產品的暢銷。在烏蘭板等貧困村實施生態農家樂休閑觀光旅游項目。堅持脫貧攻堅與生態保護建設相結合，在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜。通過實 施精準扶貧、精準脫貧，年內實現建檔立卡貧困人口 2700 人脫貧。

（二）實施工業強旗戰略，做大做強工業經濟，強化重點項目實施。年內要把項目建設作為 推動工業經濟發展的重中之重，大力開展“工業項目建設年”行動，進一步加大項目引進、組織、 實施力度，強化服務，跟蹤落實，促進其規模擴張、水平提升。要力保呼和浩特嘉盛新能源有限公司投資 3.59 億元建設的西郊垃圾焚燒發電、內蒙古上禾生物科技有限公司投資 7796 萬元建設的年產 2.2 萬噸燕麥系列產品生產基地、呼和浩特市金柏建材有限公司投資 7705 萬元建設的年產8.4 萬套高分子井蓋水篦子、呼和浩特市億友新型建材有限責任公司投資 4603 萬元建設的年產30 萬噸礦渣粉等續建項目建成并開始試生產。要力保內蒙古和泰紙業有限公司投資 5.65 億元建設的年產 50 萬噸再生紙板、金山熱電廠投資 2.1 億元建設的工業供汽、深圳華江科技有限公司投 資 7.5 億元建設的液化天然氣重卡產業鏈示范、內蒙古魯陽節能材料有限公司投資 3.5 億元建設的 6 萬立方米硅酸鋁纖維復合氣凝納米絕熱材料 等新建項目開工建設。特別是要積極做好深圳沃 特瑪新能源產業創新聯盟項目的前期工作，確保 開工建設標準廠房及相關配套基礎設施，力爭已簽訂協議的深圳沃特瑪電池、四川浩普瑞電池正 極、深圳斯諾電池負極、深圳快充王電樁、無錫 力達金屬外殼五個項目取得實質進展。同時，要 重點跟蹤落實好中科晶電高科技有限公司一期投 資 1 億元建設的年產 100 臺藍寶石單晶爐項目、內蒙古中實生物科技有限公司投資 13.8 億元建 設的 CBD 生物科技園項目以及神澤集團一期投資 8 億元建設的食品產業園項目，爭取早日落地。

強化園區經濟帶動作用。進一步完善金山高 新區科技企業孵化器天使基金、標準廠房、加速 器、中試基地、科技成果轉化基地等軟硬件功能配套，為企業創新創業提供良好的平臺和環境。 開工建設金山開發區高端商務核心區。加快發展戰略性新興產業，在創新型產業集群上實現新突破。按照科技部對國家高新區的要求，辦好創新 創業大賽、協同創新等活動。圍繞構建政、企、研、 金“四位一體”的創新戰略，逐步完善科技創新體系建設，努力培育高新技術企業、研發中心、 產學研基地、技術轉移基地等，籌建科技金融體系。進一步加強與國內、區內各科研院所的聯絡， 深化產學研合作。

強化工業經濟運行調度服務。加強對現有工業企業的監控調度，對全旗工業經濟宏觀運行態勢進行調研、分析、監測，協調解決工業企業運行中遇到的具體問題，幫助企業降低成本，重點企業正常生產經營。在抓大企業的同時，關注中小企業的發展，充分挖掘中小企業生產潛力，幫助其尋求新的發展機遇，促進工業經濟平穩較快發展。加快中小企業上市進程，推薦 15 戶企業在內蒙古股權交易中心掛牌融資，扶持 2 戶以上企業在“新三板”上市。此外，抓好企業的達產增效，積極引導企業通過技術改造、調整產品結 構、拓寬市場渠道等方式挖掘生產潛力，充分釋 放產能。

（三）大力發展服務業，增強經濟內在活力，加快推進敕勒川文化旅游區開發項目建設和沙爾營現代物流園轉型工作。積極抓好旅游區基礎設施配套項目建設，供水廠、污水處理廠、垃圾轉運站要建成運行。實施哈素海新村、哈素海綜合服務中心建設項目。完成敕勒川萬畝草原生 態恢復一期工程。加快旅游開發項目建設進度， 草原部落、星級溫泉酒店、嬉水樂園要建成投入 使用。積極推進沙爾營現代物流園的轉型升級工作，完成總體規劃和控制性詳細規劃的修編工作。 開工建設天博恒升油料倉儲和鐵路專用線項目。

全面培育發展服務業增長點。積極發展旅游 業，年內完成《全旗旅游業發展總體規劃》編制工作，推進全旗旅游資源整體合作開發，形成推動我旗旅游業快速發展的旅游環線。啟動金鑾殿 生態旅游區一期建設工程，開工建設大青山訪客 中心項目。按照“休閑、度假、體驗”的旅游定位， 大力發展生態觀光、采摘體驗等鄉村旅游，新建 一批高標準采摘園和林果生態休閑莊園，打造一 批高品質休閑度假示范點，著力構建“點線面” 有機結合、聯動發展的旅游產業格局。積極推進金融等服務業發展。加強銀政、銀企合作，充分 發揮城投公司、農牧業投資公司、金盛投資公司的籌融資作用，適時引進 1 家融資公司，積極爭 取信貸資金。加快發展地區金融機構，支持金谷村鎮銀行、泰康人壽、大地和太平洋保險等已引進的金融機構盡快發展壯大。同時，要加快商貿、 餐飲、住宿、家政、電子商務等服務業發展。

（四）加強城鎮規劃、建設與管理，努力提高城鎮化水平，充分發揮規劃的龍頭作用。提高規劃編制質量和執行效力，加強對規劃實施情況的監督。抓 好各鄉鎮土地利用總體規劃修編工作，實現產業、 土地利用和基礎設施規劃有效銜接，建立城鄉一 體、產城融合、互動發展的城鄉規劃體系。

全面加強城鎮建設與改造。統籌新舊城區聯動發展。加快推進察素齊鎮新區建設，搞好道路、 給排水、供熱、供電、通信等基礎設施建設。繼續實施奧體公園續建工程。完成和平南路、草原 西街續建工程。完成迎賓路污水管道工程和白道 溝橋建設工程。啟動經二路建設工程。圍繞已建 成“六橫十二縱”道路，實施 7 處節點街景整治 改造工程，切實提升城鎮品位形象，完善城鎮功能。啟動 2 個農貿市場和 1 個建材市場新建工程。 加快棚戶區改造，2016 年，啟動 7 個片區、2904 戶、 42.53 萬平方米的棚戶區改造工程。結合棚戶區 改造，改善人居環境，打通供需渠道，化解房地產庫存，穩定房地產市場。做好公租房分配工作。 抓好建筑節能改造，完成 4 個項目、5.48 萬平方米的既有建筑節能改造任務。有序推進老舊小區 綜合整治，切實改善老城區居民生活條件。

切實搞好城市管理與綜合整治。大力實施 “三城同創”工作，充分發揮城鄉管理綜合執法 局的職能，進一步提升城市精細化管理水平。啟動數字化城管中心建設，切實加強對市容環境的 日常監管與服務，加強城鎮基礎設施的維護與管 理。繼續完善市政公共環衛設施，擴大全天候保 潔覆蓋面，推動環衛作業服務向鄉村延伸，垃圾 無害化處理率達到 100%。

（五）著力加強生態建設與環境保護，提高可持續發展水平，全面加強生態建設與保護。實施生態文明戰 略，落實生態保護措施，留住青山綠水。重點實 施好天然林保護、生態林建設工程。完成大青山前坡提升改造造林 4000 畝，積極推進沖積扇特色經濟林造林 4000 畝。認真抓好京藏高速公路兩側造林后的養護管理，保證成活率及保存率。 啟動實施哈素海國家級濕地公園建設項目和土左 旗森林重點火險區綜合治理項目。嚴厲打擊亂砍 濫伐、非法征占林地、違規采石、取砂、開礦等 破壞生態的違法行為。堅持不懈抓好禁牧工作， 切實加強監督管理，依法懲處隨意放牧、砍伐林 木等破壞森林資源的違法行為。實行最嚴格的水資源管理制度，加強水源地生態環境保護和建設。加強重點流域水污染綜合防治。鞏固畜禽養殖污 染治理成果。扎實做好環境保護和土地管理工作。按照新《環保法》的要求，繼續加強環境保護執法力度， 嚴格執行節能節地節水和環境、技術、安全等市 場準入標準，堅決淘汰落后產能，對污染嚴重、 長期違法排污、治理無望的企業依法關停。控制 污染物排放量，提高工業廢水重復利用率。積極做好金山熱電廠儲灰池選址搬遷工作。依法關閉 金山開發區 38 家小鍋爐。嚴格控制審批大青山 保護區內可能造成重大水環境污染的建設項目。 加大工業企業排污監管力度，加強農業廢棄物綜 合利用，推進城鎮集中供熱和垃圾無害化處理， 切實提升城鄉環境保護水平。合理開發利用土地 資源，積極開展土地利用總體規劃調整完善工作， 繼續落實耕地保護工作，依法加強土地管理，積 極做好土地衛片執法檢查工作。

（六）全面發展社會各項事業，扎實推動經 濟社會協調發展，加快發展教育事業。穩妥推進教育體制改革， 制定《全旗教育發展五年規劃》，完善內部管理 機制，優化配置干部隊伍，加強師資力量建設， 提升教育教學質量。召開教師節表彰大會，營造 尊師重教氛圍。統籌各類教育協調發展。鞏固和提高九年義務教育成果，做好迎接國家義務教育 均衡發展驗收的前期準備工作。進一步加大基礎設施建設力度，確保金山學校、臺閣牧霍寨幼兒 園、畢克齊民族幼兒園、第一幼兒園、民族中學 體育館、第二中學學生宿舍樓等項目年內投入使 用。啟動建設臺閣牧中心校體育館、陶思浩中心 校食堂。強化科技進步和科技創新。加快推進我旗 “互聯網 +”工作，大力發展互聯網經濟，充分發揮互聯網在穩增長、調結構、轉方式和惠民生中 的戰略性、基礎性和先導性作用。切實加強科技 服務體系建設和科技轉化成果，農牧業先進使用 技術推廣率達到 85%，重點科技轉化率達到 80%。 加快技術創新中心、技術研發中心等創新平臺建 設，增強企業自主創新能力，2016 年，爭取市級以上科技計劃項目 8 個，推廣農業實用技術 10 項以上。繼續組織實施科技特派員創新創業行動 計劃。激發各類人才創業創新活力，加強創新型 人才培養和選拔，大力引進專業技術人才，開發培訓鄉土人才。

協調發展文化、體育、衛生等社會各項事業。 推動文化體育事業發展。全面完成旗文化中心后 續工程，完成旗博物館布展并對外開放，開工建 設土默特敖包廣場，在烏蘭夫展覽館的基礎上改 建土默特革命紀念館，認真開展廣場文化、文化 下鄉等活動。廣泛開展全民健身運動，增強全民 體質。全面推進足球運動發展，深入開展足球進 校園、進社區活動。全面深化醫藥衛生體制改革，扎實推進公立醫院改革，完善醫療衛生機構基本 藥物制度。加強基層醫療衛生服務能力建設。全 面完成旗中蒙醫院后續工程、察素齊鎮社區衛生 服務中心和其他鄉鎮衛生院新建工程。完成旗疾控中心和衛生監督所搬遷。認真做好人口與計劃 生育工作，全面落實兩孩政策，提升計生服務水平。積極落實戶籍制度改革政策，有序推進農業 轉移人口市民化，探索完善相關保障體系。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。關心和支持婦女兒童事業發展。重視和維護老年人和殘疾人的合法權益。繼續認真做好民族宗教、檔案、氣象、人防、地震、消防、保密、關心下 一代、紅十字會等工作。

（七）努力保障和改善民生，全面提高社會管理水平認真做好就業和社會保障工作，著力推動大眾創業、萬眾創新。2016 年，實現城鎮新增就業2500人，農村勞動力轉移就業53000 人，城鎮就業技能培訓700 人，農村勞動力轉移技能培訓1500 人。繼續做好城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險的擴面工作。2016 年，失業保險參保人數達到 9900 人，失業保險計劃核定額900萬元，城鎮登記失業率控制在3.8% 以內。完善城鄉居民最低生活保障制度。嚴格認定最低生活保障對象，規范醫療救助“一站式”即時結算服務程序，加大重特大疾病醫療救助力度，將重點優撫對象全部納入醫療保障范圍。加快養老服務和社會福利體系建設，努力實現五保供養機構“住房標準化、管理制度化、環境園林化、服務規范化”。完成把什、三兩、北什軸 3 所敬老院的改造提升工程。推動全部互助養老幸福院投入運營，形成農村互助養老新格局。利用國家、自治區的補貼政策，逐步吸引更多社會資金投向福利養老事業。強化民政救災工作，新建1 座救災儲備庫。 認真做好保障孤殘兒童和社會流浪乞討人員的生活、醫療、康復工作，選址建設兒童福利院和社會救助站。

著力提高社會管理水平。嚴格落實安全生產責任制，加強對非煤礦山、危險化學品、油氣管道、 道路交通、建筑施工、消防等重點行業領域的監 督管理，堅決遏制重特大生產安全事故發生。大 力整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制假售假行為。 繼續加強食品藥品安全監管工作，建設食品藥品 檢驗檢測中心，切實保障人民群眾飲食用藥安全。 切實加強領導干部“四訪一包”工作，著力推進“事 要解決”。進一步深化源頭治理，建立涉法涉訴 信訪依法終結制度，完善信訪、調解、復議、訴訟協調互動機制，暢通群眾訴求表達和權益保障渠道。健全應急管理體系，完善重大突發事件處置預案，加強應急專業搶險隊伍建設，提高應急處置能力。深入實施“平安土左旗建設”，啟動視頻監控網絡建設工程，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障社會公共安全。

（八）切實加強政府自身建設，增強執行力和公信力，堅持依法行政，建設法治型政府。嚴格按照 法定權限、法定程序和權力清單履職盡責，把政 府全部工作納入法治軌道。要牢固樹立法治意識， 堅持依法決策，完善執法程序，嚴格執法責任， 自覺接受監督。要依法行使權力，杜絕行政機關 不依法履行職權。持續深化作風建設，深入落實 中央八項規定和自治區、市相關規定，完善 政府黨風廉政監督防控機制，進一步營造干部清 正、政府清廉的良好氛圍。