清水河縣人民政府辦公室

關于印發《清水河縣加強基層執法力量建設提升執法工作質效實施方案》

的通知

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各鄉鎮、縣各有關單位：

現將《清水河縣加強基層執法力量建設提升執法工作質效實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

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??????????????????????????????????????????????2025年10月24日

清水河縣加強基層執法力量建設

提升執法工作質效實施方案

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為深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，健全完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，進一步加強基層法治力量，全力打造一支政治忠誠、業務精良、敢于擔當、主動作為的行政執法隊伍，著力實現全縣行政執法質效普遍提升，持續優化營商環境水平，根據清水河縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，落實黨的二十大精神，以提升行政執法質量效能為目標，推進嚴格規范公正文明執法。力爭到2026年底，全縣行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系進一步完善，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實強化。

二、主要任務及措施

（一）強化人員保障，建強執法隊伍

一是配齊執法力量。整合執法資源，確保7支綜合行政執法隊伍與8個鄉鎮綜合執法隊全部落實人員配齊，各執法主體中持有行政執法資格證的執法人員不低于2人，每個行政執法主體均增加法制審核人員，明確崗位職責，杜絕人員空缺、責任懸空問題。

二是強化法律學習。聚焦執法領域核心法律法規，建立“即時學習+常態鞏固”機制。對新頒布、修訂的法律法規，第一時間組織執法人員專題學習；工作專班定期開展常態化法律學習，并根據執法工作需求，及時下發新法學習清單，明確學習重點、考核要求，確保執法人員準確掌握法律條文與適用標準。針對現有執法人員能力短板與崗位需求，按“領導干部、一線執法人員、新入職人員”三個層級，制定年度精準培訓計劃，全面提升執法能力。領導干部重點培訓執法決策規范、重大案件統籌協調、執法監督管理等內容，提升依法決策與全局把控能力。一線執法人員聚焦法律法規更新解讀、復雜案件查辦技巧、執法程序合規要點等，強化實戰處置與問題解決能力。新入職人員開展“基礎法律+執法流程+實操技能”全周期培訓，從源頭夯實執法基礎，幫助快速適應崗位。培訓方式采用“集中授課+線上平臺自學+跨部門實戰模擬演練”相結合，每季度組織1次實戰模擬演練，確保培訓內容入腦入心、學以致用。

三是落實重大執法決定法制審核制度鼓勵現有工作人員報考國家統一法律職業資格考試。在新錄用、聘用編制內工作人員時，注重錄用、聘用通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格的人員，為行政處罰決定法制審核儲備和培養專業人才。

四是規范證件管理。全面推行執法人員“持證上崗、亮證執法”制度，按照《內蒙古自治區行政執法證件管理辦法》及《關于調整行政執法人員資格認證培訓考試模式的通知》，嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，全面落實行政執法責任制規定，壓實執法人員工作責任，健全完善行政執法人員年度考核制度和退出機制。依托司法廳“智慧教育管理培訓平臺”，在平臺新增行政執法人員資格認證培訓考試模塊，未取得行政執法資格證的人員可登錄平臺自主參加培訓與考試，確保2025年底前實現全縣行政執法人員執法證件持有率100%的目標。對不符合執法要求的行政執法人員依法收回或者注銷其行政執法證件。嚴禁無執法資格人員從事執法工作。有行業特殊規定的行政執法主體，在取得行業主管部門要求的行政執法證件時，其執法人員要同時取得內蒙古自治區人民政府制發的行政執法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。充分運用內蒙古法治政府智能化一體平臺，實時動態更新執法人員資格狀態、證件有效期、獎懲情況等信息，實現證件“線上申領、變更、注銷、核查”全流程管理，提升證件管理信息化、規范化水平。

五是強化案件執行。建立行政處罰案件執行臺賬，對已作出處罰決定的案件實行“清單化管理、跟蹤式督辦”，明確執行時限，責任人員，定期核查執行進度，杜絕“只罰不執、執行不到位”問題。針對執行難點案件，成立專項攻堅小組，通過催告、強制執行等合法手段，確保處罰決定落地見效；同時，定期梳理執行典型案例，總結經驗做法，優化執行流程。沒有行政執法權的行政執法主體要在法定期限內申請人民法院強制執行。

六是規范行政檢查。落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）要求，實施行政檢查的主體必須具備法定資格，實施行政檢查前，要制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準，不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書。

實施分級分類與協同高效的涉企監管，對D類（低風險）企業大幅降低抽查比例和頻次、一般不主動現場檢查，對C類（一般風險）企業按常規監管并以柔性措施督促信用修復，B類（較高風險）企業適當提高抽查頻次且必要時現場檢查，A類（高風險）企業列為重點監管、大幅提高抽查頻次且不設上限；同時全面推行“雙隨機、一公開”與跨部門聯合監管，厘清各部門檢查職責邊界、杜絕監管交叉或空白，通過取消整合涉企檢查事項、推行“綜合查一次”模式壓減重復檢查，完善民營企業行政執法投訴舉報機制并探索“吹哨人”制度，針對復雜或跨區域執法事項建立快速響應協調機制，組建聯合執法專班實現信息共享、證據互認與結果互通，減少對企業干擾并提升執法效能。

（二）落實經費保障，夯實執法基礎

一是足額保障預算。將行政執法和行政執法監督工作經費、行政執法裝備配備費用納入財政預算予以合理保障，根據本年度行政執法案件數量按比例預算下一年度執法經費，強化保障措施，切實滿足行政執法和執法監督工作需要。

二是規范經費使用。明確經費審批流程、使用范圍和監督機制，嚴防擠占、挪用、浪費等問題，提高資金使用效益。

三是完善執法裝備。各執法單位力爭在2026年6月底前一線配備執法記錄儀、移動執法終端等必要裝備，有條件的單位逐步配備快速檢測設備等智能化工具，提升執法科技化水平。

（三）優化考核獎勵，激發執法活力

一是突出辦案質量核心，筑牢考核基礎。將執法辦案質量作為關鍵指標，全面融入執法人員日?？己伺c年度考核體系，明確其占比不低于年度考核總分的40%，作為評價履職成效、評優評先的重要依據，并實現與多重激勵約束措施的剛性掛鉤。將考核結果作為執法人員評優評先的重要參考，形成“干好干壞不一樣”的鮮明導向；對表現突出的個人，優先推薦參與上級表彰評選，符合條件的納入后備干部培養序列，為其搭建成長晉升平臺。考核內容聚焦“事實認定準確性、法律適用正確性、執法程序合規性、文書制作規范性”四大維度，通過定期抽查案卷、比對執法數據等方式，精準評估辦案質量；對辦案質量優異的個人與單位予以通報表揚，對存在程序瑕疵、文書錯誤的，及時督促整改并與考核等次掛鉤，倒逼執法人員提升辦案嚴謹性。充分調動全縣執法人員的工作積極性與主動性，營造“比學趕超、爭先創優”的執法氛圍。

二是聚焦鄉鎮執法特點，實行清單化考核。針對鄉鎮執法“事項雜、貼近群眾”的特點，根據鄉鎮執法權力事項清單進行，圍繞鄉鎮高頻執法領域（如禁牧、林地土地占有、宅基地管理等），例如“違法案件查處及時率”“群眾投訴響應速度”“執法結果公開率”等；同時，結合鄉鎮執法資源實際，適當降低“大案要案數量”等指標權重，側重考核“執法便民性、矛盾化解率”，確保考核既符合鄉鎮執法定位，又能真實反映工作實效，避免“一刀切”。

三是壓實部門主體責任，推行差異化考核。針對縣級各執法部門（如市場監管、交通運輸、生態環境等）的職能差異，實行“一類部門一套考核辦法”，突出部門執法核心任務，壓實主要負責人管理責任。例如，對生態環境部門，重點考核“污染案件查辦率、整改復查達標率”；對市場監管部門，側重考核“食品安全抽檢覆蓋率、消費糾紛調解成功率”。對考核不達標的部門，由工作專班約談主要負責人，限期制定整改方案，推動各部門主動扛起執法責任。

（四）嚴肅責任追究，規范執法行為

一是強化警示教育。堅持以案為鑒、以案明紀，每半年從行政執法領域選取若干具有代表性的問責案例，深入剖析案件背后的執法不規范、履職不到位等問題根源，通過全縣行政執法工作會議集中通報、內部文件精準推送等形式公開解讀，既點明違法違規環節，也明確整改方向，讓執法人員從案例中受警醒、明底線。同時，定期組織各行政執法主體主要領導及一線執法人員走進法院庭審現場，旁聽行政訴訟案件審理全過程，直觀感受程序違法、證據不足等問題對執法公信力的影響；結合典型案例開展“一案一研討”專題活動，圍繞“如果是我該如何規范執法”“如何避免同類問題重演”等主題深入交流，推動從“被動接受警示”向“主動規范行為”轉變，切實筑牢執法人員依法履職的思想防線。

二是明確責任追究情形。重點查處對群眾舉報、投訴推諉扯皮或處理不當的；有案不立、立而不查、拖延執法及不作為、慢作為的；因執法程序違法導致案件被撤銷或敗訴，或濫用職權、徇私枉法的；擅自減免處罰、選擇性執法的；執法過程中因違法違紀行為引發群體性事件或嚴重負面輿情的；對上級部署的執法任務消極應付、拖延不辦或落實不到位造成不良影響的。

三是完善問責流程。根據干部管理條例，聯合縣紀委監委、縣委組織部等部門建立線索移交、聯合調查、結果反饋機制。對查實的問題，根據情節輕重給予批評教育、通報批評、組織處理或黨紀政務處分，涉嫌犯罪的移送司法機關。

三、組織領導

（一）組建工作專班

建立由清水河縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣級40個行政執法主體單位主要負責人為成員的行政執法質效提升工作專班，統籌推進全縣行政執法工作提質增效。工作專班辦公室設在縣司法局，負責業務培訓、協調監督、案卷評查、信息匯總、進度通報等工作。

（二）工作專班主要職責

每季度召開專題會議，分析研判行政執法工作形勢，研究解決執法協同、流程優化、隊伍建設等重大問題；推進調度年度行政執法重點任務，督導檢查工作落實情況。

四、工作要求

（一）落實主體責任

各成員單位需在方案印發一周內召開專題會議，制定本單位落實措施，明確分管領導與聯絡員，并報工作專班辦公室（司法局辦公室）備案。各單位主要負責同志履行第一責任人職責，將執法工作納入重要議事日程，定期研究解決執法堵點難點；對重大公共利益、群眾關切的復雜案件或跨領域執法事項，親自帶隊部署、全程跟蹤督辦，確保執法力度與民生溫度統一。建立常態化調度機制，主要負責同志每季度至少聽取1次執法工作進展匯報，掌握指標完成、案件辦理、問題整改情況。

（二）強化督導評估

工作專班辦公室每季度開展專項督導，通過查閱資料、現場檢查、隨機抽查執法案卷、走訪群眾等方式，評估方案落實情況，并向全縣通報，既展示成績也指出短板。對推進遲緩、落實不力的單位，由縣政府主要領導或分管領導約談其主要負責人，明確整改時限和措施，同時建立“回頭看”機制，跟蹤整改成效，通過“督導—反饋—整改—復查”閉環管理，確保任務落地，推動行政執法水平提升。

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附件：清水河縣行政執法人員數量統計表

附件：

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