2025-11-20

清水河縣人民政府

關于印發《清水河縣森林草原防火工作實施方案》的通知

?

各鄉鎮人民政府、各相關單位：

根據國務院《森林防火條例》《內蒙古自治區森林草原防火條例》和《內蒙古自治區森林草原防火責任追究辦法》等規定,為進一步提高對森林草原防火工作的認識,層層落實防火責任,著力加強火災防范,積極做好應急準備,科學預防森林草原火情,確保不發生重大森林草原火災。結合清水河縣實際情況,經研究制定《清水河縣森林草原防火工作實施方案》,現將《方案》印發給你們,請各鄉鎮人民政府、各相關單位認真領會,全面貫徹執行，全力以赴做好清水河縣森林草原防火工作。

?

?

?????????????????????? ???????????????????????????2025年11月12日

清水河縣森林草原防火工作實施方案

?

森林草原防滅火工作事關人民群眾生命財產和森林草原資源安全，事關我縣經濟社會發展安全。為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于內蒙古重要講話和指示精神，筑牢我國北方重要生態安全屏障，切實做好全縣森林草原防滅火工作，根據我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平生態文明思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示精神，以保障人民生命財產和林草資源安全為主要任務，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，強化責任落實，加強森林草原防滅火基礎設施、裝備建設和能力建設，健全森林草原火災預防、撲救、保障體系，全面提高森林草原火災綜合防控能力，最大限度減少森林草原火災發生和災害損失，切實保護人民群眾生命財產安全，維護全縣生態安全和經濟社會和諧穩定。

二、總體目標

全面提升清水河縣森林草原火災綜合防控能力，建設完善森林草原火災預防、撲救、保障三大體系，堅持“十個一線”（即一是落實防火責任到一線；二是落實值班值守到一線；三是落實隱患排查到一線;四是落實宣傳教育到一線；五是落實督查指導到一線；六是落實監測預警到一線；七是落實方案預案到一線；八是落實聯防聯控到一線；九是落實監管執法到一線；十是落實物資儲備到一線），做到“六化”（即預警響應規范化、火源管理法治化、火災撲救科學化、隊伍建設專業化、裝備建設機械化和基礎工作信息化），確保森林草原防火穩中向好。全面提高林火預警監測覆蓋率、完善森林草原防火基礎設施配套建設和隊伍建設、加快森林草原防火通信系統和信息指揮系統建設、提升撲火裝備能力，全面加強森林草原防火宣傳教育。

三、組織領導

清水河縣森林草原防火工作組織領導以林長制組織體系為基礎，新增人武部、民政局、城管綜合執法大隊、市場監管局、文旅體局、武警清水河縣中隊、縣消防救援大隊、供電分局、鐵塔公司為成員單位。

參照脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接包聯機制，將團縣委、政協辦、法院、政法委、縣交警大隊、城發投資經營有限責任公司、融媒體中心、縣疾病預防中心、煙草公司、縣婦幼保健所、12345接訴即辦中心、機關事務服務中心、經濟開發區、縣人大常委會辦公室、縣工商聯、縣科協、縣市場監督管理局（執法隊）、縣民委、中清農業發展有限公司、縣醫療保障局、縣財保公司、農業銀行、通用機場公司、老牛灣國家地質公園、工信和科技局、清河文化旅游開發有限公司、縣退役軍人事務局、縣文聯、信用聯社、聯通公司、縣教育局、商務和投資促進中心、縣委辦、縣衛健委、電信公司、清川公司、縣保密機要局、縣行政審批政務服務與數據管理局、縣紅十字會、縣司法局、縣社會工作部、清水河金融監管支局、郵政局、地震局、縣總工會、縣稅務局、縣委統戰部、縣委黨校、縣土地收儲中心、縣殘聯、清川公司、農業發展銀行、縣醫院、人保公司、縣政府辦公室、縣婦聯、縣供銷社、移動公司納入包聯村委范圍。

森林草原防火辦公室設在縣林草局，負責清水河縣森林草原防火日常工作，對各鄉鎮、相關單位森林草原防火工作進行監督檢查指導；掌握火情動態，及時向縣森林草原防滅火指揮部及各成員單位通報火情、險情。組織協調采取緊急措施，做好應急準備，向指揮部提出處置森林草原火災的建議，執行指揮部的決定。加強與市森林草原防火指揮部的聯系，做好森林草原防撲火救援隊伍投入火災撲救的準備。保管好撲火物資，負責森林草原火災撲救中的宣傳活動、信息調度、處置等工作。

四、職責任務

森林草原防火工作各成員單位職責如下：

縣委宣傳部：組織指導有關部門及新聞媒體做好森林草原防滅火宣傳教育，通過融媒體、廣播、電視、新聞網、大屏幕、公眾號、短信群發等多形式、多渠道組織開展宣傳活動，大力弘揚厚養薄葬和綠色殯葬理念，倡導廣大群眾積極破除祭掃陳規陋習，樹立文明祭祀新風。指導有關部門做好突發事件信息發布和輿論引導工作。

縣發展和改革委員會：銜接平衡全縣森林草原防滅火基礎設施建設規劃，按要求組織向自治區申報森林草原防滅火建設項目；支持森林草原防滅火全縣預算內投資建設項目。協調地方做好森林草原災區糧食供應和相關應急物資保障等工作。

公安局：負責組織各級公安機關及時做好火場警戒、交通管制、治安維護、火案偵破，協同林業草原主管部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰和群眾疏散轉移等工作。

應急管理局：協助縣委、縣政府組織各類森林草原火災應急處置工作；按照分級負責原則，負責綜合指導各鄉鎮和相關部門的森林草原火災防控工作，開展森林草原火災綜合監測預警工作、組織指導協調森林草原火災的撲救及應急救援工作。組織全縣防火應急演練和有關人員培訓。

林草局：履行森林草原防滅火工作行業管理責任，負責森林草原火災預防相關工作，組織開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，做好防滅火應急演練、各級林長培訓、護林員培訓等。負責做好森林消防隊伍日常管理工作，組織開展森林草原防火宣傳、巡護檢查、野外火源管理等工作。負責加強前沿指揮，科學規劃兵力配置和布防，做好森林草原火情早期處置相關工作，全程參與火災撲救。

民政局：抓好惠民殯葬政策的宣傳和落實，積極引導文明祭掃、生態殯葬。配合有關部門做好對傳統祭掃等引發森林草原火災的排查與防范，減少和排除森林草原火災隱患。

城管綜合執法大隊：嚴格管控占道經營殯葬用品行為。嚴禁任何單位和個人在城區公共場所焚燒喪葬祭祀用品和舉辦任何形式的祭奠行為。

市場監管局：加強喪葬用品市場監管，鼓勵銷售鮮花、絹花等文明祭祀用品，對非法違法銷售燒紙、冥幣等祭祀用品進行嚴厲查處，維護正常市場秩序。

文旅體局：負責督促指導旅游景區落實森林草原火災防控措施，開展森林草原防火宣傳，對旅游景區森林草原防火工作進行監督檢查；做好旅游景區相關人員疏導疏散等相關工作；負責協調指導和組織開展森林草原防滅火宣傳報道。

縣交通運輸局：負責協調保障森林草原火災撲救人員和物資的公路水路緊急運輸、森林草原防滅火車輛公路通行以及執行滅火任務車輛免收通行費等工作；指導利用公路相關設施設備，配合有關部門開展防滅火監控和宣傳等工作。

縣農牧局：指導相關部門和地區開展秸稈綜合利用，加強對農牧民野外安全用火宣傳教育等工作，提高農牧民防火意識。

縣人武部：負責軍事區域及其重要設施，森林草原防火基礎設施建設，協助相關部門開展森林草原火災聯防聯控工作；按照《軍隊參加搶險救災條例》有關規定，協調軍隊、縣民兵應急隊伍參加較大、重大森林草原火災搶險的兵力及軍用航空器調動事宜，參與森林草原火災撲救工作。

武警呼和浩特支隊清水河縣中隊：組織指導武警部隊做好防撲火知識普及和技能訓練，必要時組織調動武警部隊參與森林草原火災撲救和治安維護等行動。

縣消防救援大隊：配合地方開展森林草原火災的預防工作，協助開展消防知識和業務技能培訓，組織調動力量參與森林草原火災撲救等工作。

電力公司：負責對森林草原區域內所有供電所、站進行摸底建檔；建立健全森林草原區域內所有供電所、站防滅火責任制，落實安全責任；加強對穿越林區輸配電線路斷線、短路、絕緣子脫落等引發森林火災隱患排查，及時消除火災隱患。在防火重點時期如遇大風天氣對穿越林區線路，采取斷電措施。建立健全安全檢查和隱患整改臺賬；加強宣傳教育，做好森林草原防滅火有關應急供電保障工作。

鐵塔公司：對林區內的鐵塔變臺，建立健全森林草原防火責任制，落實安全責任，加強變臺線路的安全檢查、隱患排查、建立排查臺賬。組織協調做好森林草原防滅火有關應急通信保障工作，協助有關部門做好火場應急通信服務。

各鄉鎮人民政府：落實屬地管理責任，加強組織領導，統籌做好安全祭掃工作，組織綠色殯葬宣傳，倡導文明祭祀。全面清查轄區墳頭數量、位置并落實管控要求責任到人。在主要路口或林區入口設卡設點，嚴格管控上墳祭掃用火行為，發現攜帶焚燒祭祀用品一律沒收。以林長制為抓手，落實鄉村兩級林長防火責任，加強轄區護林員管理，山頭林區實行網格化管理，管護站房實行值班制度。

五、具體防控措施

（一）加強機制建設。辦公室要制定《清水河縣森林草原火災應急預案》，各鄉鎮、各相關單位要制定本單位森林草原火災應急預案或應急處置方案。各鄉鎮、村委健全各級防滅火組織指揮體系，防火工作實行處級領導包鄉鎮、鄉鎮領導及各有關單位（各單位至少落實5人）包村委、村委干部包村、村干部包戶的“四包”責任制。（詳見附件1、附件2）

（二）強化責任落實。

1.按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則以及“黨政同責、一崗雙責”的要求，各鄉鎮主要負責人為本轄區森林草原防火第一責任人，黨政分管領導及負責鄉鎮、村委的各級領導干部是主要責任人，要將森林草原防火工作納入重要議事日程，適時研究安排部署森林草原防火工作。

2.各鄉鎮要將森林草原防火工作重心下移到村，實行縣級領導包鄉、鄉級領導包村、村級干部包戶、護林員包山頭地塊。村“兩委”成員是村級森林草原防火組織成員，重點抓好對所包戶村民的森林草原防火宣傳教育、火源管理、火災初期撲救等工作，鄉鎮政府要壓實村“兩委”森林草原防火責任，實行績效考核，將森林草原防火各項措施落實到位。

3.專職護林員要抓好宣傳與巡邏巡查等預防工作。統一配發護林員證和標志，實行網格化管理，配備必要的巡護裝備，通過手機智能終端線上打卡，其主要職責是巡護森林草原、消除火災隱患，看好山頭、看好地頭、看好墳頭、看好路口、看好特殊人群，協助管理野外火源，及時報告火情、撲救森林草原火災，協助有關部門查處違規用火和森林草原火災案件。各鄉鎮各行政區域建立起了聯防機制，確保相鄰區域相互聯防聯控。

（三）抓好預警監測

1.縣應急管理局與縣林業和草原局，公安局和氣象局加強會商，聯合制作森林草原火險預警信息，經防滅火指揮部領導簽發后，通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、預警收音機等渠道向涉險區域相關部門和公眾發布；接收市森林草原防滅火指揮部發布的預警信息和對相關工作展開的指導。在重點林區、鄉鎮、村設有警示旗、牌、宣傳標語等。

2.全縣所有瞭望臺人員在崗在位巡山瞭望，及時發現和報告火情。瞭望臺要求設備較全，通訊暢通、記錄詳細。護林員到崗到位，按照規定的責任區域進行巡護，對各類違法用火行為能及時處理和匯報。

3.縣林業和草原局視頻監控系統運行正常，并有專人值守，對火警信息能及時核實、處置，準確反饋情況。同時廣泛公布火災報警電話，廣泛發動群眾積極報告火情。

（四）開展宣傳教育

1.縣森林草原防滅火指揮部各成員單位要持續開展森林草原防火宣傳工作，充分利用各種宣傳手段，廣泛開展防火宣傳教育活動?！?.12植樹節”“清明節”“五一”“國慶節”“十月一”“春節”“元宵節”等重點時節組織開展森林草原防滅火宣傳教育；

2.各鄉鎮要以護林員為主力，網格化逐村逐戶摸排打壓墳頭、“三類人員”，并發放宣傳單、森林草原防火通告；

3.中國聯通清水河分公司、中國移動清水河分公司、中國電信清水河分公司在防火戒嚴期發布公益防火宣傳信息；

4.宣傳部要通過縣電視臺和廣播每日定時播報森林草原防火通告；利用微信公眾號、朋友圈廣泛轉發宣傳防火戒嚴通告；通過“村村響”在全縣各村廣播進行宣傳；

5.氣象部門要每日發布森林草原防火專題氣象預報；

6.教育局要通過本部門微信群，以小手拉大手的方式，向學生和家長推送“森林草原防火倡議書”。

（五）突出火源防控

1.農事用火。重點治理防火期內在林田交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒垃圾等農事用火行為。對治理源頭管控不到位，對違規農事用火不勸阻、不報告的將嚴肅處理。（縣農牧局、縣生態環境分局、各鄉鎮）

2.祭祀用火。加強喪葬用品市場監管，對違法銷售喪葬用品的行為依法進行查處，維護正常市場秩序。重點治理推動移風易俗、文明祭掃工作不力，在林內、林緣燒紙錢、燒香點燭等違法用火問題；治理黨員干部、公職人員不以身作則，帶頭上墳燒紙、燃放煙花爆竹等問題。（縣市場局、城管綜合執法大隊、各鄉鎮）

3.電力設施及電力輸配線路。加強對穿越林區輸配電線路斷線、短路、絕緣子脫落等引發森林火災隱患問題的治理；加強對鐵塔公司、用地企業、風電設施、光伏設施及線路等引發森林火災隱患問題的治理；加強對林區及林區周邊居民和重要設施周邊可燃物清理不到位，造成家火上山、山火進家問題的治理。（電力公司、林草局、各鄉鎮）

4.林業生產用火。重點治理違規煉山造林、燒疫木、點燒隔離帶等隱患問題。治理落實法律法規不到位、未實施生產性用火審批制度、用火審批制度不嚴格問題。治理生產性用火未在合適的天氣條件下實施、未開設隔離帶、未組織足夠人員看守等不按規程操作問題。治理有關部門對違規生產性用火監管缺位、處罰不嚴問題。（縣應急管理局、林草局、各鄉鎮）

5.游人用火。重點治理旅游違規進山、違規攜帶火種、違規用火等隱患問題。治理落實森林公園、風景名勝區、文物古跡區等森林區經營單位專項森林防火資金、防控措施落實不到位。治理重點林區進山路口管理流于形式，游客車輛未集中存放，旅行社森林防火宣傳不到位等問題。（縣應急管理局、林草局、文化旅游體育局、各鄉鎮）

6.燃放煙花爆竹、點放孔明燈、堆燃旺火的管理。嚴格落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《煙花爆竹安全管理條例》等法律、法規的規定，及2020年12月25日呼和浩特市第十五屆人民代表大會常務委員會審議并通過的《呼和浩特市關于禁止燃放煙花爆竹、點放孔明燈、堆燃旺火的決定》，在林區及其周邊禁止燃放煙花爆竹、點放孔明燈、堆燃旺火，遏制防范重特大事故和森林草原火災的發生。（縣公安局、應急管理局、林草局、各鄉鎮）

（六）做好應急準備

1.遵循“保任務、保生活、保安全”的原則，防火重點期撲火隊伍靠前駐防，由屬地人民政府和森林草原防滅火指揮部統籌協調，在全縣重點林區范圍內設置五個靠前駐防點（北堡棒兒山、韭菜莊搖鈴溝、老牛灣大樹溝、宏河鎮公墓、城關鎮南北山），派出專業或半專業撲火隊靠前駐防。（縣應急管理局、林草局、各相關鄉鎮）

3.堅持靠前駐防隊伍‘優先使用’原則，發揮靠前駐防隊伍主力軍作用，賦予重點火場、重點火線、關鍵部位滅火作戰任務。同時調集屬地鄉鎮、村委、志愿滅火人員，縣民兵預備役隊伍，協同滅火隊伍滅火，清理和看守火場。（縣應急管理局、林草局、各鄉鎮）

4.駐防期間，防滅火隊伍與縣森林草原防滅火指揮部建立信息共享和預警機制，確保通信暢通，確保遇有情況高效指揮。發生火情后，駐防隊應與森林草原防滅火指揮部同步啟動應急響應機制，同時與友鄰力量建立通信聯絡。（縣應急管理局、林草局、各鄉鎮）

5.縣人民政府建立健全森林草原防滅火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備，各級通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林草原火災時的通信暢通?？h應急管理、縣林業和草原、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。（縣政府辦公室、應急管理局、林草局、氣象局、各鄉鎮）

6.加強重點林區的森林草原防滅火物資儲備庫建設，儲備種類齊全的撲火機具和物資并規范管理、更新及時，必要時請求市、自治區支援?？h林業和草原局、鄉鎮一級根據本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和物資，確保保障到位。（縣應急管理局、林草局、各鄉鎮）

（七）加強隊伍建設

組建一支組織嚴密、訓練有素、管理規范、裝備較全、反應快速的專業撲火隊伍，建設與工作經費納入本級財政預算。各鄉鎮同時組建不少于30人的半專業撲火隊伍，完成重點林區、風景名勝區、森林公園、自然保護區的防滅火任務。（縣林草局、各鄉鎮）

（八）提升基礎設施

在重點鐵路、公路、電力、電信線路、石油、天然管道、林區內居民點、加油站、易燃易爆危險品生產加工企業等重要設施建設防火隔離帶，并組織人員進行巡護管理，同時加強可燃物清理（各鄉鎮、各設施主管單位）

（九）開展應急演練

林長辦公室要加強縣鄉村三級林長培訓，進一步提高思想認識，牢固樹立人民至上的防火理念，壓實工作責任，切實增強做好森林草原防滅火工作的緊迫感和責任感?？h應急部門、林草部門制定防撲火隊伍學習培訓計劃，明確學習培訓目標和任務，并制訂裝備規范化、標準化常規訓練方案及防滅火演練方案。

六、森林草原火災防控時間

根據《內蒙古自治區森林草原防火條例》，結合我縣實際，將每年9月15日至來年6月15日定為防火期，每年3月20至4月30日為防火戒嚴期。中秋節、國慶節、寒衣節、元旦、春節、元宵節、二月二、清明節、五一勞動節、端午節、中元節等重要節點為防火重點期。

七、全縣森林草原防火重點區域

全縣共劃分28個重點林區及重點生態區域，在防火重要時間節點須對28個重點區域實行戒嚴管理（附件1：全縣森林草原防火重點區域統計表和分布圖）。

八、工作要求

各鄉鎮、各相關部門要充分認識全縣森林草原防滅火工作的極端重要性，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，切實加強火災防控治理工作，并進一步細化措施、嚴格落實?？h森林防火指揮部將適時派出督導組，分片區開展督導檢查。各地區根據實際，加強重點區域、重點部位的督導檢查，推動責任措施落實落地。

附件1：全縣森林草原防火重點區域統計表

附件2：縣處級領導包鄉鎮森林草原防火工作名單

附件3：清水河縣包鄉鎮領導、機關企事業單位包村森林草原防火名單

附件4：全縣森林草原防火重點區域分布圖

?

?

?

附件1

附件2

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附件4：

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?