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清水河縣2025年食品安全重點工作方案

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革，推進中國式現代化的關鍵之年。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》、《呼和浩特市人民政府辦公室關于印發呼和浩特市食品安全治理提升實施方案的通知》（呼政辦發〔2025〕9號）、《呼和浩特市食品藥品安全委員會關于印發<呼和浩特市2025年食品安全重點工作安排>的通知》（呼食藥安委〔2025〕2號）的要求，我縣將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、三中全會精神，全面貫徹自治區黨委十一屆九次全會暨全區經濟工作會議和市委十三屆九次全會暨全市經濟工作會議精神，緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線，嚴格落實“四個最嚴”要求，強化全鏈條監管，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，守穩筑牢從農田到餐桌的每一道防線，守護人民群眾舌尖上的安全。

一、加大食品安全突出問題治理力度

（一）強化源頭防控。加強產地環境監管，受污染耕地保持“零存在”，全口徑重金屬污染源排查整治率達到100%，優先監管污染地塊安全管控率達到100%。(縣農牧局、自然資源局、生態環境分局按職責分工負責)積極開展農用地涉鎘等重金屬排查整治行動。組織實施土壤及地下水環境重點監管單位土壤環境調查項目。常態化開展涉鎘等重金屬企業污染源頭排查、整治行動，確保“菜籃子”目標考核任務圓滿完成。(縣農牧局、生態環境分局按職責分工負責)

（二）嚴控農獸藥殘留超標加強肉制品質量安全監管。持續開展農獸藥減量控殘行動，聚焦重點品種藥物殘留問題開展攻堅治理，嚴打禁限用藥物違法使用，加強食用農產品上市前禁限用藥物和易超標常規藥物殘留速測把關，推廣常規藥物膠體金速測；配合上級部門完成農藥、獸藥檢測，按要求申報獸用抗菌藥使用減量化評估驗收工作。深入推進畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動，加大畜禽屠宰環節質量安全監管、監督檢查力度，嚴格落實企業自檢、肉制品品質檢驗和屠宰檢疫，畜禽產品憑“兩證兩章”上市銷售。(縣農牧局)嚴厲打擊收購加工病死畜禽，“黑窩點”和私屠濫宰、在屠宰環節注水注藥等違法行為。(縣農牧局、城管大隊按職責分工負責)嚴把農業投入品生產使用關，落實進銷貨臺賬和使用記錄制度。開展芹菜、韭菜、禽蛋等重點產品質量檢測。(縣農牧局、市場監管局按職責分工負責)督促肉制品生產企業建好用好風險防控清單，嚴格生產加工過程控制。嚴查使用或銷售來源不明、未經檢驗檢疫及檢驗檢疫不合格的原料肉，嚴厲打擊生產經營摻雜摻假、以假充真產品等違法行為。鼓勵食品生產經營者優先采購附具承諾達標合格證的食用農產品。(縣市場監管局)建立承諾達標合格證問題通報協查機制，完善不合格產品閉環處置流程。(縣農牧局、市場監管局按職責分工負責)

（三）加大校園食品安全整治力度。全面落實校園食品安全校長(園長)第一責任人責任，學校食堂食品安全總監(專職安全管理員)設置率達到100%。定期對從業人員進行培訓，覆蓋率達100%。全縣公辦中小學幼兒園食堂實行大宗商品公開招標、集中定點采購，公開率100%，供應商納入“蒙食鏈”進行監管。嚴格執行校長陪餐制度，鼓勵家長參與監督。實行集中用餐的學校(幼兒園)至少配備1名營養健康指導員。健全完善中小學校園膳食監督家長委員會運行機制，每學期向師生和家長組織開展不低于一次的食品安全滿意度測評。落實農村義務教育學生營養改善計劃保證學生營養餐質量，力爭2025年底全縣中小學(幼兒園)食堂全部實行自辦自管，清退違規中小學校園小賣店(超市)。(縣教育局)落實《中小學校園食品安全和膳食經費管理工作指引》，深化“校園餐”問題專項整治。(縣教育局、公安局、衛健委、市場監管局、財政局按職責分工負責)強化學生校外托管機構食品安全管理，建立聯合工作機制，開展聯合驗收，對符合要求的學生校外托管機構進行公示，每學期開展1次聯合檢查；加強從業人員健康管理，持健康證上崗；實行分餐制，嚴格落實食品留樣制度。(縣市場監管局、教育局、公安局、衛健委、住建局、消防救援支隊按職責分工負責)學校(幼兒園)食堂量化分級率達到100%，年度抽檢覆蓋率達到30%，每年開展4次全覆蓋監督檢查，依法取締校園周邊未備案登記攤販。規范提升校園食品安全健康發展，開展校園及周邊食品安全排查整治專項行動和規范提升校園食品安全健康發展多部門聯合行動，對危害校園食品安全違法犯罪行為及膳食經費管理制度中的圍標串標行為依法進行嚴厲打擊。(縣衛健委、市場監管局、教育局、公安局、城管大隊按職責分工負責)。

（四）加強新業態新模式食品安全監管。明確直播帶貨、私域電商、社區團購等網絡視頻銷售新業態治理要求。(縣市場監管局牽頭，相關部門配合)貫徹落實《網絡食品抽檢工作指南》《網絡銷售食用農產品質量安全管理合規指南》，壓實網絡食品銷售行業主體責任，嚴厲打擊虛假宣傳、售賣不合格食品等違法違規行為。督促落實網絡訂餐平臺責任，加強對入網餐飲單位的資質審查、公示和日常管理，確保所有提供網上訂餐服務的餐飲單位有實體店經營資格。聚焦新業態新模式食品安全問題開展專項抽檢，及時發現處置風險隱患。(縣市場監管局)

（五）強化地方特色乳制品質量監管。保障奶源安全。嚴格規范小作坊生產加工奶皮子、奶豆腐等地方特色乳制品，強化地方特色乳制品標準應用。從業人員健康管理制度、進貨查驗記錄制度、生產加工記錄制度建立率均達到100%。倡導公示食品添加劑使用情況，鼓勵非預包裝食品標注必要產品信息。鼓勵和支持地方特色乳制品產業發展，鼓勵小作坊提檔升級，培育地方特色乳制品“精特美”小作坊。(縣農牧局、市場監管局按職責分工負責)

二、完善食品安全標準

(六)加強標準法規支撐。強化食品安全標準管理，開展食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓工作，對食品安全標準的使用進行跟蹤評價。(縣衛健委)貫徹落實《市場監管行政違法行為首違不罰清單(一)》和《市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單(一)》。圍繞《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760-2024）,組織全縣食品生產企業和小作坊根據修訂內容及時開展自查自糾，規范食品生產加工過程中食品添加劑的使用，有針對性地開展食品添加劑專項檢查。(縣市場監管局)

(七)健全食品安全標準體系。鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。(縣衛健委、市場監管局按職責分工負責)

三、加強食品安全全過程監管

(八)嚴把許可準入關。規范食品生產經營市場準入，嚴格落實許可審查要求，嚴禁擅自改變許可條件或未經審查即予許可。嚴格食品、食品添加劑生產許可審查要求。加強傳統特色食品加工制作工藝保護，與現代檢測技術有機銜接，確保視食品特色和質量安全。(縣市場監管局、行政審批政數局按職責分工負責)

(九)嚴把糧食質量安全關。開展收購糧食質量安全風險監測和政策性糧食庫存檢查，嚴防不符合食品安全標準的政府儲備糧食流入口糧市場和食品生產企業。開展優質糧食品質測報，公布質量品質信息。嚴格落實糧食質量管理政策，加大違反政策性糧食質量安全管理制度行為的查處力度。(縣發改委)

(十)嚴把生產經營質量安全關。針對乳制品、肉類產品、食用植物油等重點產品開展專項整治，堅決打擊行業“潛規則”。鞏固“特供酒”清源打鏈專項行動成果，規范酒類生產銷售行為。逐步推進便民市場開展快檢工作，提升經營管理水平。(縣市場監管局)強化“四白”食品安全監管，嚴格許可審查，加強生產過程控制，確保生產環境、設備、工藝符合要求。新投產或改變生產工藝全項檢驗合格率100%。規范食品標簽標識，鼓勵散裝食品標注必要產品信息。加強監督檢查，發現問題整改率、抽檢不合格和風險監測后處理完成率均達到100%。(縣市場監管局、行政審批政數局按職責分工負責)健全肉類產品檢疫證明查驗制度，嚴厲打擊無“檢疫證明”“虛假檢疫證明”等行為。(縣農牧局)配合上級部門推進專業化、規模化物流建設。(縣發改委)

(十一)嚴把餐飲服務質量安全關。加大連鎖餐飲企業食品安全檢查力度，壓實連鎖餐飲企業總部和分支機構食品安全責任。聚焦網絡訂餐、“網紅餐廳”等重點領域，節假日等重點時段開展餐飲食品安全專項檢查。保障重大活動食品安全，按重大活動的性質和規模，精準分級I、Ⅱ、Ⅲ級食品安全保障任務，制定工作方案和食品安全事故應急預案，對活動現場周邊食品經營單位開展監督檢查和風險評估。流動快檢車進駐活動現場，隨時開展現場檢測。劃定活動集中經營區域，對入駐小攤販進行備案管理。(縣文旅局、市場監管局、城管大隊按職責分工負責)鼓勵入網餐飲單位采用“互聯網+明廚亮灶”等形式公開加工過程，推廣使用外賣餐食封簽，提升配送環節食品安全。加大對入網餐飲單位的檢查力度，確保線上線下同質同標。(縣市場監管局牽頭，相關部門配合)聯合開展旅游景區食品安全集中整治行動。(縣文旅局、市場監管局按職責分工負責)

(十二)開展食品安全抽檢監測。加大對重點食品、重點區域和重點時段的抽檢監測力度，提高抽檢的覆蓋面和頻次。加強對米面油、肉蛋奶等大宗食品和校園食品、網絡銷售食品、“一老一小”重點人群食品抽檢監測，及時發現和處置食品安全問題。(縣市場監管局、農牧局按職責分工負責)

(十三)加強食品貯存、運輸、寄遞、配送環節管理。加強對從事食用農產品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監督檢查，規范貯存經營行為，嚴格落實食品貯存主體責任，非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業務的，應納入食品安全監管范圍。(縣發改委、農牧局、市場監管局按職責分工負責)嚴格落實《散裝液態食品交付裝卸運輸等食品安全全鏈條管理工作指南》、《食品運輸倉儲配送工作指南》和《關于進一步做好散裝食用植物油交付裝卸運輸等食品安全全鏈條監管工作的通知》要求，加強散裝液態食品和食用植物油的全鏈條管理。對食品和食用農產品運輸發貨方、承運方、收貨方進行協同監管，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具日常管理，強化從業人員教育培訓，壓實各方食品安全主體責任，防范污染變質風險。(縣發改委、市場監管局、交通運輸局、農牧局按職責分工負責)

(十四)嚴防輸入性食品安全風險。推進進口食品“國門守護”行動，完善進口食品風險聯防聯控機制，健全不合格進口食品信息通報和召回制度。開展“凈海行動”，嚴厲打擊走私食品(含凍品)等違法犯罪活動，嚴防輸入型食品安全風險。(縣發改委、公安局、市場監管局按職責分工負責)

(十五)開展網絡交易專項治理行動提升“線上”監管水平。嚴格平臺管理責任，督促網絡交易平臺加強對入網食品經營者進行嚴格的資質審核，查驗并留存營業執照、食品經營許可證等證件，建立入網經營者檔案，依法及時排查清理證照不全的平臺內經營者。加強對平臺上食品信息的監測和管理，及時清理虛假宣傳、夸大功效等違法違規信息。運用智慧監管手段，利用國家、自治區、市三級網絡交易監測平臺，對頻繁被投訴舉報的網絡直播食品加強巡查監測，不定期開展網絡食品抽樣檢驗，針對網民反映的問題，開展針對性抽樣檢驗，對不合格食品檢驗結果進行公示，及時曝光典型案例和主播名單，形成震懾效果。通過事前指導、風險預警和合規指引方式，強化網絡直播經營主體責任意識，維護食品安全市場秩序。規范網絡餐飲經營行為，以網紅餐廳和無堂食外賣餐廳為重點，開展線下“查餐廳”活動，保證線上線下同標同質。督促網絡餐飲服務第三方平臺每月按一定比例抽查線下入網實體店，每季度實現抽查全覆蓋，加大對無堂食餐飲服務經營者的抽查頻率，對發現后廚“臟、亂、差”等不衛生現象督促整改或下線處理，同時將抽查發現的違法違規行為，及時報告市場監管部門依法處理。(縣市場監管局)保證一次性餐具制品質量。(縣衛健委)強化食品寄遞安全管理。郵政管理部門要督促郵政企業、快遞企業落實實名收寄、收寄驗收、過機安檢制度，防范利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品。加強協作加大對寄遞環節涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。(縣郵政局、市場監管局按職責分工負責)

四、健全完善食品安全責任體系

(十六)壓緊壓實屬地和部門管理責任。推動黨委和政府落實食品安全“黨政同責”，落實“三張清單加一項承諾書”制度，指導本級包保干部照單履職，確保所有獲證食品生產經營主體應包盡包、應督盡督、應改盡改。(縣食藥安專辦、各鄉鎮人民政府按職責分工負責)按照“管行業必須管安全”的要求，對主管領域的食品安全承擔管理責任。教育、民政、衛健、住建等部門要強化對本行業集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。市場監管局要強化集中用餐單位的食品安全監督檢查及抽檢監測，依法查處違法行為并通報同級行業主管部門。(縣教育局、民政局、衛健委、住建局、市場監管局按職責分工負責)落實食用農產品質量安全監管責任。(各鄉鎮人民政府按職責分工負責)

(十七)督促落實企業主體責任。加強對食品生產經營企業分類指導，督促完善《食品安全風險管控清單》，健全落實“日管控、周排查、月調度”工作機制。加大食品質量安全管理投入，落實生產經營過程控制要求，嚴格執行進貨查驗、產品抽檢、不合格食品召回制度，合理配備食品安全總監、食品安全員，食品安全管理人員法規知識抽考合格率100%，督促企業提高主體責任落實能力。實行風險分級分類管理，開展食品加工質量提升行動，加強“風險清單”“措施清單”“責任清單”落實情況監督檢查，倒逼生產主體加強管理。督促企業生產過程合規，監督檢查完成率、合規率達到100%。餐飲服務單位從業人員持健康證上崗、穿戴清潔的工作衣帽、佩戴環保透明口罩。(縣市場監管局)

(十八)健全完善協同監管機制。發揮統籌協調指導作用，開展會商風險，及時通報信息，聯合應急處置。嚴格規范涉企行政檢查，實施“雙隨機”抽查，杜絕隨意檢查，做到“無事不擾”。(縣食藥安專辦牽頭，各成員單位按職責分工負責)

五、保持嚴懲重處高壓態勢

(十九)嚴厲打擊違法犯罪行為。指導推動全縣各級政法機關聚焦人民群眾反映強烈的食品藥品安全突出問題，依法嚴肅查處和懲治一批有影響的重大敏感案件。(縣委政法委)嚴格涉及食品安全行政執法主體人員管理和食品安全行政執法監督。(縣司法局、市場監管局按職責分工負責)深入開展“守護消費”鐵拳行動，嚴厲打擊“幽靈外賣”和非法添加非食用物質等突出問題。嚴格落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。開展制售偽劣肉制品、農村假冒偽劣食品問題專項整治。(縣市場監管局)深入開展“昆侖”“凈風”行動和肉制品犯罪集中整治行動，聚焦種植養殖、畜禽屠宰、加工銷售、餐飲消費等重點環節，以及校園、農村等重點地區，依法嚴厲打擊“兩超一非”、制售假冒偽劣等突出犯罪活動。(縣公安局)開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督活動。(縣人民檢察院)加強行政執法和刑事司法銜接，形成打擊違法犯罪合力。及時公布典型案例，對違法犯罪分子形成強大震懾。(縣人民法院、人民檢察院、公安局、農牧局、市場監管局按職責分工負責)

(二十)強化信用聯合懲戒。建立完善食品生產經營企業信用檔案，實施企業信用分級分類管理。加大對失信人員聯合懲戒力度，依法將相關經營主體列入嚴重違法失信名單。(縣市場監管局)

六、提升風險管理水平

(二十一)推進智慧監管。實現“蒙食鏈”溯源管理，先行先試打造“蒙食鏈”食品安全信息追溯體系應用試點，將“四白”食品生產經營主體、肉類食品生產經營主體、大型食品商超、連鎖經營企業、食品批發企業、學校食堂、集體用餐配送單位等食品生產經營者納入“蒙食鏈”監管，2025年內實現全部群眾生活必需品和日常熱銷食品的信息化追溯。推動對大型企業生產加工過程實現數字化監管，在特殊食品領域推廣可視化非現場監管。(縣市場監管局牽頭，有關部門配合)加強食品安全領域科技支撐，組織開展食品安全相關領域的技術攻關。(縣衛健委、工信局、財政局、農牧局、市場監管局按職責分工負責)。向數據運營商采購“互聯網+明廚亮灶”商戶入駐信息、智能攝像頭視頻信息、異常抓拍信息等有效數據，減少現場檢查頻次。年內，學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到100%；到2026年，醫院、養老院、機關等集中用餐單位食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到100%；三年內全縣具備一定經營規模的餐飲服務單位實現全覆蓋。(縣衛健委、市場監管局、財政局、教育局、民政局按職責分工負責)

(二十二)提升風險評估和抽檢監測水平。推動縣疾控機構食品安全技術能力提升。(縣衛健委)強化食品安全風險監測，開展食用林產品及其產地環境風險監測、農畜產品質量安全風險監測和風險評估，提升農產品、林產品質量安全檢測能力。(縣衛健委、農牧局、林草局按職責分工負責)開展農畜產品質量安全風險監測，努力推動縣級農畜產品質量安全檢測機構通過“雙認證”，新建鄉鎮速測室1個。(縣農牧局、市場監管局按職責分工負責)定期開展食品抽檢數據分析、會商研判，健全風險分析預警機制，推進食品安全風險聯防聯控。(縣市場監管局牽頭，相關部門配合)

(二十三)加大資金支持。推動食品企業技改升級，提質增效，積極培育國家級優勢食品產區和特色食品產業，推動優質農產品生產基地建設。積極爭取中央預算內資金支持冷鏈物流基礎設施項目與餐廚垃圾資源化、無害化項目建設。食品安全工作經費納入財政預算，加大對食品安全應急處置、智慧監管、檢驗檢測、風險監測、執法辦案、宣傳教育等方面的投入力度，保障各項食品安全工作正常開展。(縣發改委、工信局、農牧局、財政局按職責分工負責)

(二十四)加強隊伍監管能力建設。持續推動基層市場監管所規范化標準化建設，增加人員配備，加強業務培訓。執行自治區局出臺的食品安全職業化檢查員管理辦法。(縣市場監管局)持續加強行業作風建設，推動基層監管人員轉變作風，切實做到監管為民。(各部門按職責分工負責)

七、推進社會共治

(二十五)加強宣傳引導力度。組織開展2025年食品安全宣傳周活動。(縣食藥安專辦牽頭，相關部門配合)常態化開展“你點我檢服務惠民生”活動。鼓勵食品經營主體積極投保食品安全責任險。暢通食品安全問題投訴舉報渠道，嚴厲打擊以投訴、舉報形式實施敲詐勒索等違法犯罪行為。推動落實食品生產經營企業內部舉報人獎勵制度。(縣市場監管局)加大科普宣傳力度，提升公眾食品安全素養。倡導厲行節約、反對浪費。(縣委宣傳部、縣食藥安專辦、發改委、衛健委、教育局、公安局、農牧局、市場監管局、文旅局、林草局、科協按職責分工負責)

(二十六)穩妥做好輿情處置工作。加強食品安全網絡謠言治理，建立較大敏感輿情收集、分析研判和快速響應機制，嚴防處置不當導致輿情發酵。(縣委宣傳部、縣委網信辦、縣食藥安專辦按職責分工負責)加強部門協作，督促網絡平臺加強自媒體用戶信息發布管理，提高應對食品安全突發事件的快速反應能力和處理能力。網信部門對各部門通報的網絡銷售食品安全方面的不實虛假信息配合做好相應處置工作。(縣委網信辦、縣食藥安專辦牽頭，相關部門配合)

(二十七)推動食品產業轉型升級。全面推行良好農業規范，新增良好農業規范企業1個。突出清水河“米袋子”地域特色，發展有機農副產品，新認證綠色食品1個，名特優新農產品2個。(縣農牧局)開展糧食品種品質品牌提升行動。(縣發改委)

八、組織實施

(二十八)每月23日前向縣食藥安專辦報送工作進度小結，縣食藥安專業委員會每季度進行工作調度，每半年向縣食藥安專辦提交本部門貫徹落實食品安全重點工作情況，年底前形成全縣食品安全工作情況報告，報市食藥安專辦。(縣食藥安專辦牽頭，相關部門和單位按職責分工負責)