附件1

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清水河經濟開發區化工園區“一園一策”

安全整治提升實施方案

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2024年8月20日—23日，自治區安委辦組織專家對清水河經濟開發區化工園區開展了安全風險等級評估復核工作。針對自治區安委辦反饋的16項問題，結合清水河經濟開發區化工園區實際，為落實化工園區安全風險評估復核問題整改任務，切實提高化工園區安全風險管控能力和水平，實現提質升級，增強區域經濟競爭力，現制定如下安全整治提升方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，深刻認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢和做好安全生產工作的極端重要性，對照《化工園區安全風險排查治理導則》“十有兩禁”標準和現場核查發現問題，悉心聽取各級專家建議，認真剖析當前園區建設運行情況，以“適應發展、超前建設”的理念謀劃落實基礎設施提升補短板工程，堅持“嚴控安全、嚴格環保”的方針優化管理機制、完善管理制度、落實日常監管，綜合推進、標本兼治，努力實現硬件軟件雙提升，促進園區本質安全，強化規劃引領，優化園區功能分區與布局，嚴格執行“禁限控”目錄，推進清水河經濟開發區化工園區治理體系和治理能力現代化。

二、工作目標

通過開展化工園區“一園一策”安全整治提升，確保開發區化工園區按時達到較低安全風險水平（D級），筑牢安全生產底線。

（一）規劃體系更加科學健全。堅持集中集約的原則，補充完善園區各類配套安全設施規劃，確保符合規范標準和園區實際。同時圍繞龍頭企業規劃設計產業鏈，按照產業鏈發展要求布局，堅持上下游關聯配套，發展循環經濟，實現能源高效利用。

（二）準入退出管理更加規范。嚴格執行承包商安全準入和退出制度，將所有承包商全部納入并規范管理，進行統一建檔和黑名單管理，以降低園區安全監管風險。

（三）配套功能設施更加完善。園區基礎設施和公用工程配套完善，服務功能更加齊全，具有較高信息化水平和較強公共服務能力。

（四）安全應急管理更加有力。實施安全生產與應急一體化管理，建立完善管理協調機構，?建立健全行業監管、協同執法和應急救援的聯動機制，協調解決安全生產重大問題，統籌指揮應急救援工作，指導落實安全生產主體責任，全面加強安全生產和應急管理工作。

三、工作任務

根據應急管理部研究中心化工園區安全風險等級評估復核工作組反饋的16項問題，制定整改措施，明確責任領導、責任部門、整改時間，將所有問題全部整改到位，按期實現開發區化工園區較低安全風險水平（D級）目標。

（一）選址及規劃方面存在的問題

1、園區分4個地塊，未形成集中布局。

整改措施：按照化工園區集中聯片布局的要求，統籌發展和安全，堅持產業集聚、布局集中、用地集約原則，加大招商引資力度，通過擴區的方式，將化工項目布局到化工園區，逐步形成產業集聚、布局集中、用地集約的化工園區。

整改時限：2026年12月31日

牽頭部門：縣自然資源局

責任部門：工信和科技局、清水河經濟開發區

責任人：馬岱、楊勇、黨勝利

2.總體規劃存在錯誤：一是安全生產和綜合防災減災規劃章節防災標準不準確，例如規劃防洪標準為50年一遇，不符合《防洪標準》GB50201-2014 中5.0.4條規定，抗震、排澇標準也需要進一步核對；二是安全生產和綜合防災減災規劃章節規劃內容有缺項，例如規劃文本中缺少應急響應中心、應急避難場所、疏散救援通道的規劃布局方案。

整改措施：一是根據防洪、抗震、排澇的國家標準和自治區規定核對修正防災標準，確保符合規范標準和園區實際。二是根據《化工園區安全隱患排査治理導則》《化工園區安全整治提升“十有兩禁”釋義》《化工園區開發建設導則》等標準補齊配套安全設施規劃。

整改時限：2025年3月31日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：縣自然資源局、應急管理局、工信和科技局

責任人：黨勝利、馬岱、張春宇、楊勇

（二）準入和退出方面存在的問題

3.產業鏈方面，近五年化工園區的準入項目產業類型較多，涉及煤焦化、氯堿化工、精細化工、廢舊電池和廢舊輪胎回收等，化工園區仍未形成明確的產業鏈和主導產業，涉及危險化學品種類較多，不利于安全發展。

整改措施：圍繞龍頭企業設計產業鏈，加強入園企業審批提升入園企業上下游物料互供關聯度，形成明確的產業鏈和主導產業，減少危險化學品種類，降低園區安全監管難度。

整改時限：2025年3月31日

牽頭部門：縣發改委

責任部門：工信和科技局、清水河經濟開發區

責任人：呂龍、楊勇、黨勝利

4.承包商方面，化工園區的承包商臺賬、黑名單管理等只針對園區發包的項目服務單位，未涵蓋園區企業內承包商。

整改措施：嚴格執行承包商安全準入和退出制度，將所有承包商全部納入，進行統一建檔和黑名單管理。

整改時限：2025年3月31日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：縣應急管理局、工信和科技局

責任人：黨勝利、張春宇、楊勇

（三）配套功能設施方面存在的問題

5.供水方面，因清源水務公司集中供水廠尚在建設中，園區在建（三聯公司）和擬建企業用水保障可靠性難以保證。

整改措施：在清源水務公司集中供水廠投用前采取有效措施保障在建和擬建企業用水需求。

整改時限：2025年6月30日

牽頭部門：縣水務局

責任部門：工信和科技局、清水河經濟開發區、清川公司

責任人：張忠、楊勇、黨勝利、牛俊文

6.消防水鶴方面，消防水鶴設置在主要通道，未按消防和道路交通相關規范要求，安置消防取水和交通安全標志標識。

整改措施：按照消防和道路交通相關規范要求，在安置消防水鶴地，設置消防取水和交通安全標志標識。

整改時限：2024年12月31日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：工信和科技局

責任人：黨勝利、楊勇

7.危化品運輸車輛停車場不符合要求：一是危化品運輸停車場停放車輛超出容量，現場核查發現場內停放車輛為20余輛，而設計只有10個車位的容納量；二是車輛在同一個門口進出，停車場內回車不便；三是停車場配套設施建設不完備。

整改措施：一是進一步測算停車場停車位需求，根據車輛停放需求，設計建設危化品運輸車輛停車場。二是合理設置車輛出入口，加強危化品停車場的運行管理，合理調度車輛，防止危險化學品車輛聚集安全風險。三是完善洗車車間、洗罐車間、檢維修車間等配套設施，同時建立停車場管理信息系統，并與智能化管控平臺聯動，實現對車輛的統一管理、科學調度。

整改時限：2025年10月31日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：交通運輸局、工信和科技局

責任人：黨勝利、白世亮、楊勇

8.封閉化管理不符合要求：一是未對進出園區的人員進行管理；二是智能化管控平臺沒有接入核心控制區人員定位數據；三是封閉管理分區劃分與周界不一致。

整改措施：一是按照封閉化管理的要求，對進出園區的人員進行管理。二是將核心控制區人員定位數據接入化工園區智能化管控平臺管理。三是堅持“因地制宜、分類控制、分級管理、分步實施”的原則，完善封閉化管理工程，做到封閉管理分區劃分與周界一致，確保與園區批復的規劃邊界相統一。

整改時限：2025年5月31日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：縣應急管理局、工信和科技局

責任人：黨勝利、張春宇、楊勇

9.化工安全技能實訓基地不符合要求：一是未按照服務園區企業的培訓需求，構建相應的課程體系；二是所委托的實訓基地缺少安全警示教育、工傷預防體驗或演示、應急處置等培訓設施；三是培訓信息管理系統功能不足，無培訓管理、課程支持、設備等其他支持功能，無數據同步、通知發送、數據傳輸等功能。

整改措施：一是根據化工園區化工產業發展需求，構建相應的課程體系，明確培訓課程設置，及時組織開展實訓培訓。二是按照化工安全技能實訓基地建設要求，對接準格爾旗大路園區與其簽訂協議，設置安全警示教育、工傷預防體驗或演示、應急處置等培訓設施。三是按照化工園區技能實訓要求，健全培訓管理、課程支持、培訓設備、數據同步、通知發送、數據傳輸等培訓信息管理系統功能。

整改時限：2025年10月31日

牽頭部門：縣應急管理局

責任部門：工信和科技局、財政局、清水河經濟開發區

責任人：張春宇、楊勇、楊文廣、黨勝利

（四）安全生產與應急一體化管理方面存在的問題

10.化工園區已建立了安全生產與應急一體化管理權責清單和各項安全管理制度，但未有效落實和及時修訂，一是部分安全管理制度過于簡單，缺少可操作性，如消防安全管理制度。二是在教育培訓制度中，缺乏利用實訓基地培訓人員的相關內容。三是化工園區隱患排查計劃落實不到位，制度要求每月開展一次隱患排查，但抽查發現6月份化工園區對涉及重大危險源的旭陽中燃能源有限公司的隱患排查記錄和隱患排查治理臺賬。

整改措施：一是依據《化工園區安全管理制度內容指引（試行）》，結合園區實際，完善安全管理制度，明確制度約束的主體、實施內容、流程方法和檢查標準等內容；二是完善園區企業應用實訓基地開展培訓的相關內容，探索利用實訓基地開展特種作業人員和安全管理人員培訓工作，并建立長效機制。三是嚴格落實化工園區隱患排查計劃，及時對涉及重大危險源的企業開展隱患排查，做到隱患排查有記錄、隱患治理有臺賬。

整改時限：2025年10月31日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：縣應急管理局、工信和科技局

責任人：黨勝利、張春宇、楊勇

11.園區應急聯動機制編制過于簡單，沒有規定各單位在應急響應后應該采取的行動，園區應急聯動單位未包括為事故應急救援工作提供保障的單位，如供電、供水、氣象、環境監測、通信、醫療救治等。抽查園區安全生產事故及環境事件綜合演練方案，參演單位未能涵蓋應急聯動各方，也未能安排各聯動單位（特別是在安全生產事故救援中為應急救援提供保障的單位）參演，也未啟動應急保障單位的應急預案，不利于應急聯動各方熟悉事故狀態下的應對方式。

整改措施：根據園區實際情況，進一步充實應急聯動內容，建立符合實際需求的應急救援聯動機制。今后，對承擔應急保障職能的應急聯動單位，在綜合性演練中設計相應的場景讓應急聯動單位參與演練以滿足實戰需求。

整改時限：2025年6月30日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：縣應急管理局、工信和科技局、衛生健康委、生態環境分局、氣象局、消防救援大隊、供電分局、清川公司、聯通公司

責任人：黨勝利、張春宇、楊勇、郭斌、張杰、鄒利平、孫樂、張仝成、牛俊文、劉文強

12.化工園區安全生產信息化智能化平臺不符合要求：一是部分功能沒有開發完成，如園區安全風險評估風險四色圖和企業風險四色圖系統沒有呈現，封閉入園預約小程序缺少人員預約功能等。二是部分數據沒有完成系統對接，如企業門禁數據和人員定位數據、隱患排查等數據沒有與園區系統聯動。

整改措施：一是按照化工園區安全風險管控要求，加快開發安全生產信息化智能化平臺功能，確保企業風險四色圖系統在園區安全風險評估風險四色圖中呈現，完善封閉入園預約小程序中的人員預約功能。二是盡快將企業平臺的數據接入園區智能化管控平臺，接入數據包括企業門禁系統、人員定位系統、雙重預防管理系統等的數據對接，確保與園區系統聯動。

整改時限：2025年3月31日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：縣應急管理局、工信和科技局

責任人：黨勝利、張春宇、楊勇

13.化工園區生產安全事故應急預案中缺少縣、鄉（鎮）政府值班室應急聯系方式。

整改措施：按照《生產安全事故應急預案管理辦法》要求，補充完善應急預案中應急聯系方式。

整改時限：2025年5月31日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：縣應急管理局、工信和科技局

責任人：黨勝利、張春宇、楊勇

14.消防站出口通道建設不符合規范要求，出口到開發區研發街為下坡路，其坡度大于10度，不符合《城市消防規劃規范》GB51080-2015中不應大于3度的要求，下坡之后馬上左轉，不利于消防車緊急出動。

整改措施：根據《城市消防站建設標準》（建標152-2017）以及《城市消防規劃規范》GB51080-2015有關內容，在改善出口到開發區研發街下坡路的同時，重新設計建設一處消防站消防車輛出口，使消防站消防車輛出口到主干道的坡度符合《城市消防規劃規范》GB51080-2015的要求。

整改時限：2025年6月30日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：縣應急管理局、工信和科技局、財政局、消防救援大隊

責任人：黨勝利、張春宇、楊勇、楊文廣、孫樂

15.氣防站建設不符合標準要求，未按照規范要求配備氣防車，缺少日常運行管理和應急響應制度。

整改措施：按照化工園區氣防站建設標準要求，完善氣防站建設。參照SYT6772-2009 氣體防護站設計規范，采購氣防車一輛，并建立健全各項管理制度。

整改時限：2025年10月31日

牽頭部門：清水河經濟開發區

責任部門：縣應急管理局、工信和科技局、財政局

責任人：黨勝利、張春宇、楊勇、楊文廣

16.醫療急救場所不符合要求，縣醫院距園區45公里，距離較遠，不能滿足緊急救護需求，喇嘛灣中心衛生院距離較近，但缺少實施危險化學品專業醫療急救的醫生。

整改措施：按照《化工園區安全風險排查治理導則》（應急〔2023〕123號）、《化工園區化學事故醫療應急救援機構建設導則》（T/COSHA007-2021）標準要求，完善喇嘛灣中心衛生院的人員和設備配置，增設醫生和設備器材，確保符合緊急救護要求。

整改時限：2025年10月31日

牽頭部門：縣衛健委

責任部門：財政局、清水河經濟開發區

責任人：郭斌、楊文廣、黨勝利

四、保障措施

（一）加強組織領導。為保障整治提升工作各項措施落地落實，成立清水河經濟開發區化工園區“一園一策”整治提升工作專班。專班主要負責貫徹落實各級安全管理相關政策和文件精神，統籌協調各成員單位工作，研究提升工作中遇到的重大事項，定期向市政府報告整治提升方案落實情況。專班具體組織人員如下：

組 ?長：付 ?宇 ?縣委副書記、政府代縣長

副組長：郭永在 ?清水河經濟開發區負責人

楊 ?進 ?縣委常委、政府常務副縣長

張如剛 ?縣人民政府副縣長

劉建強 ?縣人民政府副縣長、公安局局長

王 ?青 ?縣人民政府副縣長

成 ?員：劉貴龍 ?縣人民政府辦公室主任??

楊文廣 ?縣財政局局長

馬 ?岱 ?縣自然資源局局長

張春宇 ?縣應急管理局局長

楊 ?勇 ?縣工信和科技局局長

白利濤 ?縣市場監督管理局局長

張 ?杰 ?縣生態環境分局局長

郭 ?斌 ?縣衛生健康委員會主任

孫建國 ?縣交管大隊大隊長

孫 ?樂 ?縣消防救援大隊大隊長

張仝成 ?縣供電分局局長

黨勝利 ?清水河經濟開發區應急管理負責人

開發區化工園區安全整治提升工作領導小組下設辦公室，辦公室設在清水河經濟開發區，辦公室主任由郭永在同志兼任，辦公室下設協調、聯絡組。

協調組組長：于 ?躍（清水河經濟開發區財政金融局負責人）

成員：張學東（清水河經濟開發區黨政綜合辦公室負責人）

祁志勝（清水河經濟開發區投資促進局負責人）

????????????王金鎖（清水河經濟開發區綜合服務中心負責人）

協調組具體負責協調清水河經濟開發區化工園區“一園一策”整治提升工作相關事宜。

聯絡組組長：張 ?富（清水河經濟開發區四級調研員）

成員：黨勝利（清水河經濟開發區應急管理局負責人）

關懷裕（清水河經濟開發區經濟發展局負責人）

聯絡組成員按照各自承擔的工作，具體負責清水河經濟開發區化工園區“一園一策”整治提升工作所需資料的聯絡、收集、上報工作。

（二）明確落實責任。縣人民政府擔負整治提升工作主體責任，要嚴格按照整治提升事項清單壓緊壓實責任，層層傳導壓力，主動作為、攻堅克難，有序有效推進整治提升工作。專班各成員單位要按照職能職責、工作分工、事項清單，明確具體責任人，制定倒排工期表，搶抓時間節點，抓好每一項工作任務的落實，全力保障整改提升任務達標落實。

（三）強化部門協同。專班辦公室要發揮牽頭攬總作用，積極統籌各方面力量形成強大工作合力。各責任單位要堅持問題導向、目標導向，根據部門職責，按照任務分工和完成時限合力推進各項工作。問題整治牽頭單位要定期調度整改提升任務推進落實情況，研究解決推動過程中存在的困難和問題，強化信息溝通，及時向工作專班匯報工作推進情況。各責任單位要積極主動與牽頭單位對接，加強配合、協同推進問題短板整改提升。

（四）加強宣傳引導。各有關部門要做好宣傳引導，加強整治政策的宣傳解讀，讓涉及企業充分了解整治工作的重要意義，嚴防負面輿情，確保整治工作獲得廣泛支持。

（五）加大資金投入。縣財政局做好資金保障，整改責任單位要積極主動向上爭取資金補助，有關單位要積極配合做好資金爭取，確保每項問題如期整改到位。

（六）嚴肅考核問責。化工園區安全整治提升領導小組要盯緊時間卡點和任務分工，采取專項督查、全程跟蹤等方式，督導各項提升任務的順利推進。對責任落實不到位、工作推動不力、工作中推諉扯皮的單位及個人嚴肅追責問責。