縣各委、辦、局，各鄉鎮人民政府，清水河經濟開發區，各企業、事業單位：

經縣人民政府同意，現將《清水河縣“十四五”林業和草原發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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清水河縣人民政府辦公室

2024年7月9日

第一章?發展基礎

清水河縣地處兩省三市雞鳴之地和“呼、包、鄂”城市經濟圈，既是呼包鄂經濟圈的重要組成部分，又是黃河“幾”字彎都市圈協同發展的重要節點，同時還是黃河灘涂入峽谷的重要節點，境內黃河流經長度65公里。2016年清水河縣被納入國家水土保持重點生態功能區；2020年被列入國家發展改革委、自然資源部《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》中“三區四帶”中的黃河重點生態區；2021年，內蒙古自治區、呼和浩特市在“十四五”規劃中明確要扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展，清水河縣是其中的重要節點。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全縣生態文明建設的重要時期。五年來，在市委、市政府的堅強領導下，在各級林草主管部門的支持和關心下，我縣認真貫徹習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面落實習近平總書記關于內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹落實自治區、市相關決策部署，圓滿完成林草生態建設各項任務。

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第一節 ??“十三五”簡要回顧

一、全面完成各項造林目標任務

“十三五”期間，全縣累計完成營造林任務44.94萬畝、退耕還草任務26.8萬畝。完成義務植樹150萬株，完成京津風沙源二期草地建設項目任務人工飼草地4.6萬畝、暖棚8.3萬平方米、青儲窖2.5萬立方米、貯草棚3.9萬平方米。

二、積極推進林業產業發展步伐

“十三五”期間，在認真組織實施好國家重點生態建設工程的同時，進一步優化農村產業結構，增進綠色惠民，促進精準扶貧、精準脫貧。2016年、2017年全面啟動實施了以海紅果、大接杏為主的林果基地建設項目。通過生態工程用工、發展經濟林產業、“生態+文旅”等一系列生態舉措，有效地帶動農民增加收入，走出了一條生活富裕、生態良好的文明發展之路。林草產值年均達到1.5億元，較2015年有大幅增加。

三、突出抓好林草資源管理

嚴格征占用林草地審核工作，“十三五”期間全縣審核上報并通過批準使用林地建設項目42個，經批準同意使用林地面積224.0042公頃；嚴厲打擊了濫砍濫伐林木、違法占用林草地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，結案率100%；加大了對《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國草原法》等法律法規的宣傳教育力度，使廣大人民群眾的森林生態意識、森林草原法制意識得到增強；積極推進了自然保護地治理優化整合工作，完成了老牛灣國家地質公園和渾河國家濕地公園確界工作；認真抓好森林、草原督查、環保督查反饋問題的整改工作，全部整改到位，無遺留案件；加強重點公益林管理，推動公益林建設步伐，目前全縣國家公益林生態效益補償面積105.9萬畝，通過實施重點公益林生態效益補償，劃分了管護責任區，落實了管護任務，有力的保護了森林資源安全，為維護和改善區域生態環境奠定了堅實基礎。

四、加強森林草原防火和有害生物防治

堅決貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，廣泛深入的開展宣傳教育，全面提高全民防火意識，進一步強化火源管理。嚴格執行防火帶班和報告制度，做好火災案件查處，加強撲火隊伍建設，組建了40名專業防撲火隊，同時建設和補充了防火設施設備，火災撲救能力得到有效加強，實現了5年無重大森林火災和人員傷亡情況發生，火災受災率控制在1‰以下；全縣森林無公害防治率98%；森林有害生物監測面積147.165萬畝，測報準確率達到90%以上，有害生物成災率控制在4‰以下；種苗產地檢疫率100%。

五、全面完成國有林場改革任務

按照自治區國有林場改革總體安排，國有林場改革工作從2016年啟動實施，2018年底完成主體改革任務，2019年10月，國有林場改革工作通過了國家改革組驗收。人員經費從2018年起，列入公益一類預算單位，職工人員工資、社會保險等經費全部納入財政預算管理。我縣持續推進國有南壕賴林場基礎設施建設，推動林場飲水、電、路升級達標進程，促進林場健康發展，保障生態安全。2020年國有林場進一步改善生產生活條件，利用國有林場扶貧資金100萬元，建設2.2公里硬化道路、800米砂石路、1公里道路綠化和通水項目（維修機井1眼、新建30噸水窖一座）。

第二節 ?存在的主要問題及原因分析

一、系統治理理念亟待深入落實

當前，森林資源分布不均、總量不足，森林質量和功能不完備，森林災害防治壓力大，非法破壞和開墾草原，濕地萎縮，環境污染，生物多樣性受到威脅，防沙治沙投資標準低等多種問題并存，影響生態系統功能的穩定發揮，亟需采取山水林田湖草沙系統綜合治理措施。

二、基礎設施裝備落后

全縣的林區道路、供電、飲水、通訊等基礎設施建設長期落后，大多未納入當地經濟社會發展規劃及投資計劃，自我發展和更新能力差。森林草原防火、野生動植物保護、資源管理、林業執法、有害生物防治等裝備落后，高新實用技術成果推廣應用不足，科技進步貢獻率低。

三、林草植被保護修復難度大

清水河縣地處干旱半干旱地區，森林資源總量低、質量差；草原碎片化嚴重，質量降低，承載力下降，植物多樣性下降。大部分地區植被依靠自然恢復，所需周期較長。經過多年來大規模造林綠化，地塊落實難度日益增加，造林撫育用工短缺，造林成本不斷上漲，出現造林任務分解難、落實難問題。加之林業發展方式較為粗放，經營管理與綜合治理措施落后，導致森林結構純林化、生態系統低質化、生態功能低效化、自然景觀人工化趨勢加劇，林草植被保護修復難度逐步加大。

四、林草產業發展潛力有待進一步發掘

（一）林業產品供給能力不足。生態體驗設施缺乏，生態資源還未有效轉化為優質的生態產品和公共服務，尚未形成產業優勢。森林高附加值產品比重低，林業巨大的生產潛力未充分發揮。

（二）產業集約化程度低影響市場投入。林草產業基地數量少、規模小，集約化、精細化、標準化生產培育水平較低，創新能力較弱，缺少高附加值，市場競爭能力和抗風險能力差。此外，受區域自然條件限制，林草產業投入周期較長、效益偏低、見效較慢，部分市場主體因投融資難度大、成本高而無力投身林草產業開發。

五、制度建設和投資機制有待完善

生態效益補償機制不健全，國家造林補助標準偏低，林草生態建設基本依靠政府投入，社會資本投入極少，投入渠道單一，不能滿足實際生態建設需要。且融資渠道不暢，林業貸款貼息、林權抵押貸款等投入機制尚未完善，林業全周期信貸產品有待開發，市場配置資源在林草生態建設領域的作用尚未充分發揮。

第三節 ?發展機遇

一、黨中央對生態建設提出新要求

習近平總書記兩次考察內蒙古、三次參加全國人大會議內蒙古代表團審議，對內蒙古生態保護和建設提出明確要求，強調“內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，是立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任”，要“保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰，守護好祖國北疆這道亮麗風景線”。習近平總書記的講話，明確了內蒙古在全國的生態定位，賦予了內蒙古保護自然生態系統的歷史責任，以及保護和修復森林、草原、濕地和荒漠的首要任務。

二、推進生態屏障建設已成國家戰略

構筑祖國北方重要生態安全屏障已提升到國家重大戰略層面，重大職責和使命將林業草原保護修復提升到了前所未有的戰略新高度，也提供了更加有利的發展條件。統籌山水林田湖草沙綜合治理，大力推進林業草原現代化建設和高質量發展，努力拓展林草發展新空間，增添林草發展新引擎，以林草大發展帶動重大戰略穩步實施，穩定增強安全屏障生態功能的發揮，對維護我國經濟社會可持續發展意義重大。

三、改善生態狀況趨勢更加緊迫

全面加強林業草原建設已經成為構筑生態安全屏障的首要任務，加大力度保護森林草原濕地，擴大國土綠化面積，提高森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度，增強森林、草原、濕地生態功能，加強沙化土地綜合治理，進一步提高自然保護地建設和野生動植物保護水平，是生態安全屏障的基礎保障。

四、人民對美好環境和生態產品的需求更為強烈

隨著我國社會主義矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對健康綠色生態產品的消費需求更加強烈。滿足人民群眾對優美生態環境和優質生態產品的需求，森林草原建設水平及其林草生態產品、生態公共服務設施供給能力的不斷提高，是促進國土美麗、家園美好，增進人民群眾綠色生態福祉的基礎。

第二章 ?總體要求

第一節 ?指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定扛起筑牢以我國北方重要生態安全屏障政治責任，聚焦黃河重點生態區，持續開展大規模國土綠化，切實強化森林、草原、濕地保護與修復，深入推進林業和草原高質量融合發展，擴大生態產品供給，努力在山水林田湖草沙系統治理上實現新突破，在推進林草供給側結構性改革上取得新進展，把清水河打造得更加亮麗。

第二節 ?基本原則

一、堅持保護優先，自然修復為主，多功能經營

把保護放在優先位置，積極保護物種多樣性及其棲息環境。堅持尊重科學、尊重自然規律、順應自然、保護自然的原則，以人工促進天然更新、人工促進自然競爭、人工輔助自然恢復為主，促進草原、森林、濕地正向演替，全面提升森林生態系統穩定性和生態服務功能。樹立多功能經營理念，發揮森林的多種功能和多重效益，推進植被稀少地區開展造林綠化，促進培育健康穩定優質高效的森林生態系統。

二、堅持統籌規劃，合理布局，穩步推進

嚴把生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，統籌全縣自然資源和經濟社會發展對林草的要求，科學規劃，合理布局，穩步推進。在保護生態系統的前提下，合理利用資源，強調人與自然和諧，生態與建設平衡，實現生態保護的可持續發展。

三、堅持因地制宜，分類分區施策，突出主導功能

統籌自然經濟社會屬性，合理制定生態保護與修復措施，科學確定林草生態空間。以重要生態區位和重點治理區為重點，突出生態質量精準提升與風險防控，以水定綠，科學配置保護、培育和經營措施，促進森林、草原、濕地等的功能整體提升。按照區域主體功能、生態區位及森林草原分布特點和主導功能存在的突出問題，遵循林草生長演替的自然規律，分區、分類科學制定森林草原經營方向和經營目標。

四、堅持因地制宜，適地適林草，生態與景觀相結合

在合理規劃的前提下，采用和推廣多種有效的造林種草技術，合理混交，適地適樹適草，采取喬、灌、草結合，多樹種配置方式，生態林與經濟林結合，人工造林種草和濕地保護相結合，加快植被恢復速度，建設穩定的生態環境，提高經濟效益。

五、堅持政府主導，部門聯動，社會多方參與

強化行政推動、部門聯動，通過政府調節、管理和引導，提高全民生態保護意識，形成全社會參與的生態保護和修復合力，有序推進林草生態保護建設。建多元化的長效投入機制，利用市場機制，堅持全社會動員、全民參與，多渠道、多層次、多方位籌集資金。

第三節 ?規劃目標

一、總體目標

清水河縣“十四五”林草保護發展總目標是山水林田湖草沙系統治理能力明顯提高，森林、草原、濕地生態功能進一步增強，生態總體狀況進一步好轉，林長制有效推進，林草支撐保障體系逐步完善。

力爭到2025年，全縣自然生態基本恢復，功能突顯；水土流失治理成效顯著；重要濕地得到全面保護和恢復；重要野生動物棲息地保護和生物多樣性明顯提高；全縣林長制全面落實并常態化管理；全縣生態環境持續向好，初步達到人與自然和諧共生，為構建我國北方生態安全屏障和祖國北疆綠色萬里長城打下堅實基礎。

二、具體目標

“十四五”期間，完成生態保護修復建設任務48.3428萬畝。其中，國土綠化試點示范項目45.4428萬畝，荒漠化治理人工造林項目1萬畝，森林撫育項目1萬畝，螞蟻森林沙棘造林項目0.9萬畝。

力爭到“十四五”期末，全縣森林覆蓋率達到20.49%，草原綜合植被蓋度穩定在50%左右，森林面積達到149.94萬畝、林木蓄積量達到173.85萬立方米以上，喬木林平均每公頃蓄積量達到75立方米/公頃以上。森林林分質量精準提升，草原得到自我修復，植被明顯恢復。森林、草原、濕地、農業等大生態系統趨于穩定，生態服務功能進一步加強。

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清水河縣“十四五”林業和草原發展主要指標

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第三章 ?重大工程建設內容

“十四五”期間，統籌山水林田湖草沙系統治理，緊密銜接國家、自治區、市重大生態環境保護工程，根據黃河重點生態區的主要生態問題和主攻方向，科學布局，合理安排重大生態工程，做好項目策劃，全面提升森林、草原和濕地生態系統質量，持續改善生態環境，穩步提升生態服務功能，構筑我國北方重要生態安全屏障。

第一節 ?生態保護和修復工程

“十四五”期間，加大退化林分修復、森林撫育、草地修復改良等措施，提升森林草原質量，全方位推動沿黃生態廊道建設；落實草原禁牧休牧制度，加快推進草原保護和合理利用進程。

一、國土綠化建設項目

十四五期間完成國土綠化試點示范項目45.4428萬畝，荒漠化治理人工造林項目1萬畝，森林撫育項目1萬畝，螞蟻森林沙棘造林項目0.9萬畝。

二、沿黃生態廊道建設

堅持生態優先、綠色發展，因地制宜、以水定綠，將治沙與農業、畜牧業等產業相結合，科學修復濕地；開展沿黃村屯綠化美化，加快鄉村振興步伐。

不斷增加森林面積，提升森林質量，涵養水源，使黃河沿線水土流失等現象得到控制，有效扭轉生態脆弱區的生態狀況。完成沿黃廊道廢棄礦山修復500畝。

第二節 ?自然保護地建設工程

自然保護地是生態建設的核心載體、中華民族寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態安全中居于首要地位。繼續強化自然保護區建設，開展各類自然公園建設，處理好生態保護和合理利用的關系。要加強自然保護地管理，繼續推進各級自然保護地整合優化后續工作，制定各類自然保護地總體規劃，完成各級各類自然保護地勘界立標工作，做好自然保護地資源調查與監測工作。

一、3個森林公園保護和修復

森林公園承擔著森林資源保護的歷史使命。對于森林資源較好，具有生物多樣性保護價值及生態服務功能較好的森林公園，利用技術手段，實現森林資源保護與森林旅游之間的平衡。

目前，我縣有三個森林公園，分別為搖林溝森林公園、鷹嘴山森林公園、青龍洞山森林公園，總面積12.54萬畝，資源情況豐富多樣。十四五末編制完成三個森林公園總體規劃，細化和管理目標和措施，因時而異，提出相應的管理和技術要求，實現森林公園管理目標的分類化和細致化。尤其是在當前森林旅游快速發展的形勢下，森林公園中具有保護價值的野生動植物資源需要有針對性的保護策略。強化森林公園中有保護價值以及生態敏感性區域的保護措施，在總體規劃中通過合理的功能分區、景點布局、發掘現有景區的景觀資源等手段，根據交通、區位、旅游投入收益比等情況，做好森林旅游規劃布局，實現森林公園旅游開發與資源保護雙重戰略目標之間的平衡。

在森林公園重要地段、重要部位設立界樁和標識牌，利用現代高科技手段和裝備，完善和提升資源管護、動態監測、科學研究、自然教育、應急防災、基礎設施等體系。加強受損森林、草原、濕地生態系統修復，開展自然遺跡搶救性保護修復。

二、開展老牛灣國家地質公園建設與保護

（一）開展老牛灣國家地質公園建設。在嚴格保護好森林草原生態的前提下，逐步建立保護管理與合理利用的保障機制，發揮保護和科學利用的引領示范作用，為全面推進國家自然公園建設打好基礎。積極申報中央財政資金，開展地質公園標識牌建設、科普宣教設施建設、科普宣傳活動、地質遺跡保護等建設工作。

（二）加強地質遺跡的保護。老牛灣國家地質公園內有規模宏大、縱橫交錯的峽谷地貌，豐沛靈動的瀑布景觀，以及華北北緣相對完整的一套古生代地層系統、古生物化石，涵蓋了地質地貌、水體景觀、地質剖面、地質構造、古生物五大類地質遺跡類型，使其成為開展科普、生態旅游得天獨厚的資源基礎，具有特殊的科學價值和較高的美學價值，是不可多得的地質自然遺產。嚴格遵循“保護優先，科學規劃，合理利用”的原則，加強地質公園建設與管理，開展地學科普宣傳和地學科學研究，有效保護地質遺跡資源。計劃申請上級地質遺跡保護150萬元。

第三節 ?濕地保護工程

全面推進濕地保護恢復，科學建立濕地監測體系，維護濕地生態系統健康穩定，提升濕地生態功能和生物多樣性。

目標：基本形成全縣濕地保護體系框架；逐步建立濕地管理協調體系，建立濕地的調查與監測、科研與技術支撐、信息網絡、宣傳教育體系；開展濕地保護管理優先行動，使全縣濕地面積萎縮和功能退化的趨勢保持良好地控制，全縣主要河流、蓄水區水環境質量穩步提高。全面開展濕地保護宣傳教育和科學知識普及工作，充分利用“世界濕地日”、“愛鳥周”等重要時間節點，廣泛向社會宣傳相關濕地保護法律法規及科普知識，不斷增強全社會濕地保護意識。進一步加強自然保護地和濕地公園保護建設力度，80%的天然濕地得到有效保護，全縣濕地面積總體穩定，濕地保護率穩定在68.48%以上；全面加強自然濕地恢復和退化濕地修復，加強黃河流域生態保護修復，初步形成全縣濕地保護管理體系，濕地監測監管能力水平明顯提升，濕地生態系統質量和穩定性顯著提高。2022 年規劃申報 1 處盟市級重要濕地。

第四節 ?野生動植物保護工程

從加大打擊野生動植物非法交易角度推進全面保護，落實保護責任、實施“清風行動”等聯合執法行動，提升野生動植物保護管理能力，推進人與自然和諧共生局面的形成。

建立健全野生動植物保護長效機制；實施野生動植物保護，將珍稀瀕危野外種群及棲息地全面納入保護范圍，重點開展黑鸛等重要鳥類搶救性保護；推進陸生野生動物救護助站建設，開展野生動物重要棲息地和關鍵地帶生態廊道建設與保護。加強野生動植物保護宣傳力度，加大對野生動物人工繁育和經營利用的監管，全面禁止食用和非法野生動物交易。加強對外來有害生物防控能力建設，完善野生動物疫源疫病防控體系。

一、野生動物重要棲息地保護

構建野生動物棲息地體系，修復和改善野生動物重要棲息地，提高棲息地質量，連通生態廊道。

二、重要鳥類遷徙通道保護

在遷徙物種重要遷徙通道上，設立保護管理站，配套必要的巡護設備、執法設備。建立重要鳥類遷徙通道信息共享機制。

三、野生動物救護

在韭菜莊鄉等重點林區設立野生動物救護站1處，重點開展陸生野生動物進行救助。在渾河國家濕地公園配套設立一處以野生鳥類為主的臨時救助站1處，重點對候鳥、留鳥開展保護救助。

四、陸生野生動物疫源疫病監測防控體系建設

配齊配全野生動物巡查巡護、監測人員、設施設備；推動縣級自然保護區疫源疫病監測站點的設立和完善；全面應用野生動物疫病監測直報系統。

五、珍稀瀕危野生植物保護

在珍稀瀕危野生植物分布且未建立自然保護地的區域，劃定野生植物原生境保護點，修復受損生境，營造最佳生境，對野外回歸珍稀瀕危野生植物和遷地保護珍稀瀕危野生植物，開展近地保護野生植物。

六、外來植物入侵防治項目

按照上級要求，開展全縣外來植物入侵監測調查，及時與上級進行聯動。

第五節 ?林草種業建設工程

以發展壯大林草種業為目標，加大政策扶持力度，加強市場監管和服務，構建以市場為導向、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系，強化種質資源保護和利用，加快推進技術創新、品種創新、機制創新，推進林草種業高質量發展。

一、種質資源普查

配合全市開展清水河縣林草種質資源普查工作，力爭到2024年底，完成第一次全縣林草種質資源普查，基本查清種質資源本底，安全保存珍稀瀕危、重要鄉土喬灌樹種、野生花卉、藤本植物及具有重要或潛在利用價值的草本植物等種質資源，科學保護攜帶重要基因的種質資源。為維護我縣生態安全、物種安全和經濟社會可持續發展提供有力保障。

二、林草種苗供給應用

保障種苗供給、推動良種應用。豐富林木種苗和草種市場供給，培育現代種業企業，提升全縣生態建設良種使用率。

（一）林木種苗和草種市場供給

規范種苗市場秩序，嚴厲打擊行業壟斷、囤積居奇、哄抬物價、以次充好、以假充真等行業亂象，形成政府監管、行業指導、生產經營主體負責的全社會共同參與的良好局面，確保林木種苗和草種市場供給。

（二）培育現代種業企業

加快培育壯大一批育種創新能力強、經營規模大、產業鏈長的種業企業，提升種業企業的整體發展水平。突出企業的市場主體作用，提升種業企業在育種、成果轉化、市場開發等方面的能力，培育市場競爭能力強的“育繁推一體化”現代化林草種業企業。

三、林草種業技術支撐

提高林草種業技術支撐能力，加強知識產權保護。

（一）知識產權保護

加強《植物新品種保護條例》等法律法規宣傳力度，在春秋關鍵時節開展林草種子市場專項檢查，切實保障品種權人合法權益。積極做好維權案件處理，提升辦案質量與效率。

（二）強化種業市場監管

完善林草種質資源管理、良種推廣使用、生產經營許可、質量管理等辦法和標準，強化事前事中事后監管，實現林草種苗質量的可追溯。加強與同級公安、市場監管等部門的協作，組織開展林草種苗綜合執法和專項打假活動，維護市場秩序。

第六節 ?林草產業建設工程

堅持以人民為中心，把生態功能、經濟功能有機結合，落實新發展理念和高質量發展要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化林草供給側結構性改革，科學合理開發利用林草資源，推進林草一二三產業深度融合，推動林草產業產量、質量穩步提高，供給結構、產業鏈條全面優化，生態產品供給能力、資源綜合效益大幅提升，為鄉村振興和農民增收致富貢獻力量。

一、發展目標

按照“一品、兩帶、三廊、六園、多點”布局，規劃實施生態保護建設高質量發展項目。聚焦建設“中國海紅果之鄉”，發揮本地以海紅果、大接杏、沙棘等為主的特色林果種植優勢，打造林果經濟全產業鏈品牌，加強林產品精深加工和產業鏈條延伸，鼓勵林下種植、養殖、產品采集加工等林業經濟發展。力爭到2025年，我縣林業產業得到快速發展，林產品種類極大豐富，經濟產值明顯增加，年生產干鮮果品在6萬噸左右，年產值實現2億元左右。林草產業結構更趨于合理，產業格局已然形成，規模效益凸顯，主導產業發揮帶動優勢，林業服務功能全面優化。

二、建設重點

1、特色林果

扶持發展特色經濟林，建成以海紅果、大接杏、小型蘋果為主的特色林果基地。撫育、改造、經營林果基地，依托現有已建成的林果基地，以內蒙古尚陽農林牧科技發展有限公司、內蒙古博煜農林開發有限公司和內蒙古泉樹農業發展有限責任公司等龍頭企業帶動，進一步加強林果資源基地建設。在抓好現有撫育管護工作的同時，通過改造培育，進一步優化林果品種、提高產果量、提升質量。按照“公司+基地+農戶”發展模式，采取讓農民以建成的林果基地（因林果基地大部分為退耕還林地，林權明晰）等資源資產入股，加入公司,企業產生經濟效益后分成。實施以海紅果為主的果樹經濟林產業全覆蓋戰略，建成果品深加工、物流交易基地，推動形成具有地域特色、布局合理、結構優化、品牌效應明顯的優質高效特色林果產業。不僅促進美麗鄉村建設，還提高了當地林農收入，成為帶動農民增收的新亮點。

為進一步推動清水河縣林果產業長足發展，支持博煜公司建設果品深加工建設項目，在項目單位原有種植基地的基礎上不斷完善基礎設施建設，新建地區特色果樹繁育中心和果品精深產品研發中心，將基地打造成一個集地方特色果樹種植、育種、果品精深產品開發、休閑采摘為一體的綜合性產業示范基地。支持泉樹公司對歐李優良品種的選育、示范基地建設，以及對歐李相關產品果汁加工技術深度挖掘，提升歐李的經濟價值。為當地農民增收、優化種植結構起到科技示范作用，實現生態、經濟和社會效益的多贏。

2、沙棘原料林

縣域內較多沙棘經過多年生長，目前出現不同程度的產量降低、質量退化現象，利用率逐年降低。依托龍頭企業，結合森林質量提升項目，因地制宜發展沙棘種植產業，支持像“糧士康”之類的種養殖專業合作社完善基礎設施建設，使其進一步加強沙棘原料林基地建設，走產業發展、生態治理與鄉村振興有效結合的發展之路。通過對現有沙棘林采取平茬復壯、采收通道建設、去雄、補植補造及病蟲害防治等撫育管理措施，達到老舊沙棘林產量、質量雙提升的目的。

3、檸條產業

檸條是牲畜的上好飼料，枝葉營養含量豐富，粗蛋白可達22.9%、粗纖維27%左右、粗脂肪4.9%，具有相對較好的適口性，采用平茬的方法，利用先進技術可生產精飼料，對于我縣牲畜養殖業的發展具有良好推動作用。支持內蒙古欣源飼草科技有限責任公司對檸條進行綜合加工利用，結合灌木林平茬項目，運用平茬復壯技術綜合利用枝條，解決我縣檸條老化的問題，達到改善生態環境、節約資源、增加農民收入的目的。

4、林下經濟（林下種植）

我縣城關鎮周邊及搖林溝自然保護區一帶，這里山深水美林茂，空氣純凈，茂密的楊樹林的林下溫度、濕度均適宜香菇生長，稍加控制即可成為花菇栽培的天然溫室，具有得天獨厚的培育食用菌條件。清水河縣搖鈴溝農業科技發展有限公司，經過多年的發展，拓寬了花菇產業鏈，為今后花菇產業的進一步發展奠定堅實的基礎。目前，全縣推廣栽培花菇棒 300 萬棒，年產香菇 300萬公斤，年產值 3600 萬元。建設菇床 3000 平方米，建設發酵場 500 平方米，實驗室 200 平方米，倉庫 500 平方米，建成林下花菇擺種面積 300 畝。下一步，支持該企業爭取林業產業化資金，建設花菇飲料生產線 1 條，購置全自動花菇烘干設備 1 套，包裝設備 1 套，花菇棚電動遮陽網 35000平方米。

通過完善企業、項目與農戶緊密利益聯結機制，推廣“訂單收購＋分紅+用工”、“農民入股＋保底收益＋按股分紅”等多種利益聯結方式，著力增強農民參與融合能力，讓農民更多分享產業融合發展的增值收益。企業通過出售花菇菌棒，提供技術培訓、技術指導，訂單收購，可以帶動周邊 3 個鄉鎮17 個自然村的 500 戶農戶發展花菇種植，極大的促進了當地食用菌產業的發展，解決清水河部分農村剩余勞動力的就業問題。

5、生態旅游與康養

現有濕地公園1處：清水河縣渾河國家濕地公園，建設面積840公頃；地質公園1處：老牛灣國家地質公園，建設面積2533公頃；3個森林公園，分別為搖林溝森林公園、鷹嘴山森林公園、青龍洞山森林公園，總面積8360公頃。通過加強森林公園、森林氧吧、森林養生基地建設，發展森林旅游業，以紅色老牛坡、老牛灣旅游區為重點，充分挖掘各景區的文化底蘊，加強景點和基礎設施建設，成功打造一批精品生態旅游線路，重視發展以旅游產品為特色的生態經濟，以生態保護促經濟發展，實現生態系統結構的日趨穩定和服務功能的逐步提升。因地制宜地增加一定比例的園林觀賞植物，打造一批各具特色、景色怡人的旅游產品，進一步提升景區的觀賞品味和服務功能。形成山川河流、花草樹木等自然景觀與人文歷史相融合的生態景觀旅游帶。

三、實現路徑

1、強化示范引領

按照綠水青山就是金山銀山的理念，大力發展林業產業，提高林地產出率，激發林農活力，打造林業產業新的增長級。鼓勵博煜、尚陽等龍頭企業、林業合作社等經營主體通過入股分紅、訂單合作、定點幫扶等多種形式，與農民建立緊密的利益聯結機制，讓產業鏈帶領農民興林增收、脫貧致富。

2、完善投入機制

落實好國家、自治區支持農村地區發展的財政扶持政策，建立健全林業投入保障機制和林業補貼制度，將財政補助資金專門用于扶持林業產業化項目。積極爭取國家和自治區的有關貸款貼息補助和專項資金等財政扶持政策，發展我縣林業產業化項目，積極引導社會和市場主體加大資本投入，擴大森林保險范圍，探索地方特色經濟林保險，有效推進林業產業發展。

3、強化科技創新服務

加大與內蒙古農業大學、內蒙古農科院等科研院所合作，促進技術推廣項目落地。加大力度推進科技興林，讓林業產業發展得有成效，有科技含量，提升林產品的附加值。組建林業科技人才專家庫，推行林業技術特派員，發揮林業專業技術人員特長，加大科普宣傳力度，積極創新林業科技下鄉活動方式，豐富活動內容。有計劃地開展科技培訓，把新技術、新成果及時送到群眾手中。加強對選育出優良樹種的培育，因地制宜引進和推廣栽植優質、豐產的經濟作物，發展科技示范園模式，通過開展多種形式的科技活動，提高林業產業發展的科技貢獻率。

4、著力打造品牌

堅持立足自然地理條件，從實際出發，發揮比較優勢，以政策引導和市場調節相結合，堅持可持續發展。遵循擇優開發的原則，靈活培育有競爭力的、有發展前景的優勢產業，加強博煜（“冰棠”海紅果）、泉樹（“田溉”歐李酒）、尚陽（“尚清河”果丹皮）等林業知名品牌建設，發揮馳名商標及地理標志、綠色食品等林業品牌作用。推進林業產業多元化發展，提升產業鏈水平，促進區域協調發展，增強生態安全功能。

第七節 ?支撐保障體系建設工程

加快構建全縣林草支撐保障體系，夯實發展基礎，維護資源安全，保護生態建設成果。

一、森林草原防火

貫徹預防為主、生命至上、安全第一、源頭管控、科學施救的根本要求，堅持一盤棋共抓、一體化推進，確保火情早發現、早處置，實現“打早、打小、打了”目標，編制《清水河縣森林草原防火規劃》，全面提升森林草原防滅火能力。

（一）加強基礎設施和能力建設

建設和完善森林草原火險預警監測系統、火源管理系統、火情瞭望監測系統、防火道路與阻隔系統、專業隊伍能力系統、科技支撐系統、防火信息管理系統、防火物資儲備庫、防火檢查站等，提升森林草原防滅火能力。

（二）健全預防管理體系

強化全縣網格管理隊伍建設，充分發揮護林員、瞭望員“探頭作用”。完善網格管理制度，定區域、定職責、定任務，推進精細化、常態化、規范化管理。創新科學防火方式方法，積極推進“互聯網+防火”。探索實行防火購買服務機制，吸引社會力量參與森林草原防滅火工作。

（三）提高早期火情處置能力

完善森林草原火災應急處置和早期火情處理方案，提高火情處置的針對性和可操作性。全面推進專業防撲火隊伍標準化建設，深入開展火災隱患排查和重點區域巡護，做到火情早發現、早排除、早處置、早撲滅。堅持防撲火隊伍靠前駐防，加強培訓演練，依法治火，科學施救，提高撲火實戰能力，預防發生人員傷亡和撲火安全事故。

（四）提升防控保障水平

科學優化防火應急道路、林火阻隔帶、防火物資儲備庫、瞭望塔等森林草原防滅火基礎設施布局，積極爭取航空護林站（點）建設，構建自然、工程、生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統。建立健全森林草原火災數字化、智能化監測預警體系，綜合利用衛星、航空、瞭望塔、遠程視頻監控、地面巡護等立體化監測手段，提高火情發現能力。加強專業化、現代化裝備配備，提升基礎通信、指揮調度和數據共享等能力。

二、森林草原有害生物防治

加強森林草原有害生物災害的預防和治理，保護森林草原資源，促進生態系統健康穩定發展。

（一）提升災害監測預警能力

以監測預警網絡體系為基礎，完善林業和草原有害生物中心測報點建設，移動調查終端、氣象監測、智能監測、監測預報信息數據接收處理、野外調查數據采集及處理設備，構建網格化監測預警體系。

（二）提升植物檢疫綜合能力

以檢疫御災體系為基礎，開展檢疫檢驗、檢疫封鎖、檢疫監管和除害處理等基礎設施建設，形成集檢測鑒定、檢疫執法及檢疫服務為一體的工作體系。

（三）提升林草有害生物災害支撐保障能力

用性息素誘捕器，加強重大林業有害生物美國白蛾、紅脂大小蠹和松材線蟲病疫情的監測預防工作。

三、提升科技支撐能力

全面提升林草生態安全、生物安全防控能力，加強基礎研究和關鍵技術應用。應用天空地和點線面一體化生態感知網絡和林草綜合數據庫和信息管理平臺。注重科技推廣，加快實現資源監管的智慧化應用。

推進智能化生態治理，圍繞森林培育保護、林業產業發展、林業科技推廣體系建設等，推動我縣林草技術發展領域成果轉化及社會服務平臺應用，不斷完善智慧林草生態大數據，積極推進科技成果的申報轉化。加大在營造林建設、防火系統、古樹名木保護等林草生產、經營、管理、服務等方面的應用推廣，實現林草生態數據融通，提高智能化管理水平。形成林草資源監測“一張圖”，實現林業、草原一體重點領域動態監測、智慧監管，建立健全林草信息化“集中建設、統一運維、分口應用”的新格局，有效提升林草治理體系、治理能力現代化水平。

（一）科技推廣

加強林業科技推廣，將林業生態工程建設與科技推廣工作統籌安排、同步實施。積極與科研院所對接，爭取科研技術投資。鞏固完善涵蓋基層科技推廣機構、高校院所、林草企業等各類主體的多元化科技推廣體系，打造林草專業科技推廣隊伍，探索建立服務基層的可持續推廣機制。提高林草科技推廣機構的信息化和規范化管理水平。探索創新科技成果推廣轉化方式，提高科技成果轉化率。

（二）食用林產品質量安全及其產地環境監測

加強食用林產品質量安全及產地環境風險監測工作，持續做好產品和土壤的取樣送檢，全面匯總分析各類食用林產品質量安全狀況，針對監測抽檢發現的問題，及時與市場監管等相關部門溝通協商，組織行業協會、質檢機構和專家開展質量分析和研究，督促指導生產者解決問題，消除風險隱患。

（三）專家隊伍建設

建立健全專家庫，積極引進專業人才，挖掘和培養我縣專業技術人員，打造高水平的專家團隊，為林草事業發展建設提供長期、可持續的智力支持。加強基層一線干部隊伍專業化建設，爭取培養1-2名鄉土專家，增強基層一線專業隊伍的技術力量和人員素質。

四、鄉鎮林長辦建設

結合林長制積極推進林業草原基層林長辦建設，發揮林草站職能職責，強化基層隊伍能力建設，全面開展生態建設和自然資源保護工作，提高全縣林業草原整體管理水平，保障林草事業健康穩定發展。

（一）基層林草站能力建設

結合林長制大力推進林草工作站能力建設，提升基層站點服務保障功能。

（二）業務技能培訓

開展森林草原生態保護修復、森林草原防火、有害生物防治、野生動植物保護等相關培訓，提升基層站點人員業務能力。充分發揮基層站點的政策宣傳、資源管護、生產組織、科技推廣、社會化服務等職能作用，滿足適應加強生態建設和維護生態安全的需要。

五、林業保險高質量發展

推動林業保險高質量發展，促進森林穩定發展、可持續經營，提高全縣森林自然災害風險應對能力。

（一）落實森林保險方案

落實森林保險方案和條款，提高森林保險服務能力。繼續深化林權制度配套改革，強化林業支持保護體系建設，增強林業生產經營者抵御風險能力，激發林農發展林業的積極性。

（二）建立健全災害應急處置機制

做好行業指導與監督，充分發揮林業災害防治組織體系作用。發揮好災情防控和專業技術優勢，加強災情防控，做好森林防火、林業有害生物防治等工作。及時向保險經辦機構提供轄區內災害發生、損失等相關情況信息，指導林業生產經營者及時做好災害預防，監督、組織開展災害治理與恢復植被等工作。

（三）探索地方特色經濟林保險

探索建立保險機制，為我縣特色林果（海紅果、大接杏等）種植產業提供風險保障，以應對地區特定氣候（低溫凍害、風災、雹災等極端氣候天氣）氣象災害造成的果樹果實減產損失風險，減少果樹種植戶損失，促進產業穩定發展；提供政策補貼，切實發揮財政政策惠農支農作用，減輕農民群眾負擔。

第四章 ?環境影響評價

第一節 ?全縣自然環境現狀

清水河縣地處內蒙古高原和黃土高原的銜接地帶，地貌類型復雜，地表形成千溝萬壑，縱橫交錯，總趨勢是東南高、西北低，海拔921—1832米，相對高差911米，南北兩地的地質地貌和水文地質條件差異很大，境內丘陵最多，灘川甚少，整個地形山、川、溝相間，多為波狀山脈，大多山脈東西走向。屬典型的溫帶大陸性季風氣候，年溫差較大，春季干燥多風沙，夏季短促而炎熱，秋季氣溫劇降并有霜凍，冬季漫長寒冷少雪，四季分明，日照充足，風能資源豐富，雨熱同季，有利于植物生長 ，年均氣溫7.1℃，歷年極端最高氣溫37.1℃，極端最低氣溫-29℃，年均降水量397mm，且集中在7—9月份，占年降水量的80%，年均日照時數2914h，年蒸發量為2577mm，全年大風日數達19d，初霜始于9月底，晚霜止于次年5月中旬。清水河縣處于半干旱大陸性季風氣候區，地形構造復雜，決定了區域水文地質條件的多樣性，水資源儲量和可開采量地區差異也較大。流經本縣境內的河流有黃河、渾河、清水河和古力半幾河，總長度為220.5km。全縣地下水總儲量為16888萬m3，動儲量2452萬m3，可開采量為10562萬m3；全縣年平均地表水徑流量為33494萬m3，其中容水量為20052萬m3，自產水為13442萬m3。由于水低地高，分布不均，造成有水難用，人畜飲水十分困難，地下水埋藏深，開采難度大，各類用水只能靠旱井、水窖等貯水設施，蓄積天上雨雪水使用。清水河縣境內土壤分為栗鈣土、栗褐土、灰褐土、潮土、風沙土、沼澤土、鹽土、石質土等8個土類、11個亞類、33個土屬、113個土種。水平地帶性土壤為栗鈣土、栗褐土、灰褐土和風沙土，全縣大部分地區以栗鈣土、栗褐土為主。

全縣森林覆蓋率18.95%，森林資源分布不均，質量不高，功能發揮不穩定，抵御自然災害的能力較弱。草原綜合植被蓋度49.74%，草原退化現象沒有實質性改變，生物生產力有所下降。受氣候干旱及人類活動影響，生物多樣性受到威脅，生態系統功能脆弱。

第二節 ?環境影響預測與評價

林草生態保護與修復是以改善生態環境，提供穩定的森林、草原、濕地生態服務功能為主要目的的一項系統工程，工程建設圍繞增綠、增質、增效的基本要求，對現有土地利用方式進行整合規劃，對資源進行更合理的保護和開發，為退化植被生態系統的恢復創造條件，從而營造出自然環境向利好方向發展的空間。項目建設始終遵循保護生態環境、不產生新的破壞或負面影響的原則，力爭使各項活動對環境的影響降至最低。

一、林草生態保護與修復對環境的影響

在開展植樹造林種草、森林撫育、草原修復、有害生物防治、經濟林建設、林下經濟等過程中，因整地、栽植、化肥農藥、基礎設施建設以及人為活動增加等因素，會對原有生態環境造成一定干擾，但整體上會呈現出恢復大于破壞，生態系統正向演替的狀況。局部區域的干擾消除后，及時采取修復措施，林草植被可短期內恢復演替。

（一）整地及施肥對環境的影響

整地有助于土壤團粒結構的改善和林草植被的生長，但由于未來造林種草地均為遠山地區，環境條件更為惡劣，整地不當容易引起沙化及水土流失，降低土壤肥力。此外，經濟林、花卉栽培等建設初期需施肥，過多使用無機肥，將破壞土壤的理化性質，造成土壤板結，使其保水、保肥等綜合能力下降，最終導致土地退化。同時，無機肥中的營養鹽類將隨排放水進入水體，造成水體富營養化。

（二）森林有害生物防治對環境的影響

我縣森林草原有害生物季節性發生，疫病發生嚴重時進行化學防治不可避免地使用一些藥劑，如果使用不當，會對周圍的人、畜、農作物、益蟲和野生動物造成不同程度的危害，尤其可能污染水源。

（三）人為活動對環境的影響

林草建設活動中人為活動最多，從前期調查、規劃設計，到整地、栽植、撫育管護等活動都離不開人，因此會對環境造成一定程度的影響，比如造林種草會對原生植被產生影響，森林撫育會對野生動物棲息地產生影響，濕地恢復會對鳥類產生影響等。

（四）基礎設施建設對環境的影響

各類管護站所基礎設施建設、自然保護地巡護道路、造林地修建簡易作業路等，均為永久性工程建筑占地，施工過程中的粉塵揚塵會對大氣環境造成一定影響，車輛運輸等機械噪聲會對聲環境造成一定影響，挖掘機械、運輸機械和其他輔助機械在作業時會對地表環境造成一定影響。

二、對經濟社會和人文環境的影響

（一）對經濟社會的影響

林草生態保護與修復各類工程項目的實施必然會增加農村就業率，增加社會產值和國民收入，有助于區域內農民脫貧致富。隨著工程項目投入的逐步提高，林草產業的不斷擴大，綠色GDP逐年增長，將會對全縣經濟產生較大影響，帶動相關產業向多元化方向發展。

（二）對人文環境的影響

生態建設不僅有助于文化資源的保護、繼承和發展，而且對于傳播生態文明、開展科普教育、提高全面生態環境保護意識、強化精神文明建設和實現社會可持續發展等方面也有重要積極作用。

第三節 ?環境保護措施

實施各類生態保護與修復工程對區域生態環境的保護和建設將起到積極作用，但同時也會對環境造成一些負面影響，必須采取相應措施。

一、生物多樣性保護措施

采用科學造林措施，因地制宜、因害設防，正確選擇樹種草種，進行針闊混交、喬灌草混交。造林配置上采用行間、帶狀、塊狀等多種方式，嚴格執行技術操作規程，提高造林種草成活率，充分發揮森林草原對環境的多重效益。堅持使用無檢疫對象的良種壯苗，選育抗病能力強的優良樹種草種，提高森林草原自身抗病能力。做好森林草原經營管理，適時開展撫育，促進林草植被的生長發育。進一步強化基礎設施建設力度，完善森林草原火災預防、撲救、保障體系，不斷提升森林草原防滅火專業隊伍各項能力，有效應對當前日益嚴峻的防火形勢，切實保護森林草原資源。認真貫徹林草有害生物“預防為主，科學治理，依法監管，落實責任”的方針，健全完善監測預警、檢疫御災、防治減災和支撐保障體系，扎實做好林草有害生物防控工作，一旦發現重大植物疫情，及時封鎖撲滅。大力推廣綠色防控，科學使用化肥農藥，減少對環境的負面影響。

二、原生植被和土壤保護措施

避免全面整地，采取局部整地，根據立地類型科學采用穴狀整地、魚鱗坑整地和水平溝整地等方式，整地后要及時進行植被栽植，并盡可能避免破壞周邊植被。設置攔水溝埂等水保措施，避免造成新的水土流失?；蔬x用以有機肥與復合肥為主，避免使用無機肥。嚴格控制農藥劑量，農藥殘留物不能超過國家標準，嚴禁使用明令禁止的農藥。農藥使用僅限于病蟲害防治，不能擴大使用范圍，確保土壤基本保持天然狀態，對水質的影響保持非常輕微狀態。

三、基礎設施建設影響緩解措施

項目施工要減少破土對環境和景觀的不良影響，對產生影響的地段，施工結束后，必須采取補救措施，恢復原有自然生態環境。科學編制各類建設項目實施方案和作業設計，嚴格按實施方案和作業設計施工，減少施工過程中的環境影響。對于產業園區、林草產品加工、生物制藥、野生動植物加工等有污染物排放的項目，生產建設過程中應做好垃圾收集、污水處理、粉塵處理、消減噪音等環保設施建設，嚴格執行國家相關污染物排放標準。同時加強對林草法律法規的宣傳教育，使廣大群眾知法、懂法、守法，增強群眾環境保護意識，減少人為因素對環境的破壞。

第四節??環境適應性影響分析

《規劃》緊緊圍繞內蒙古自治區構筑我國北方重要生態安全屏障規劃和呼和浩特市“十四五”林業和草原發展規劃，牢固樹立保護優先，綠色發展理念，結合我縣實際而確定?！兑巹潯返慕ㄔO內容僅在實施建設期間對自然環境有短期負面影響，長遠看可有效增加林草植被蓋度、森林蓄積量、草原生物量和森林草原碳匯，提高防風固沙、涵養水源、水土保持和農田保護等功能，對調整農村經濟結構、優化林草產業結構、增加農民收入、促進林草資源可持續發展、保護生態環境、構筑我國北方重要生態安全屏障具有重大意義。

第五章 ?保障措施

第一節 ?加強組織領導

縣、鄉黨委、政府要充分認識林草保護與修復對構筑祖國北方重要生態安全屏障的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，堅持和完善黨委領導、政府負責的重大工程建設機制，加強組織領導，落實工作責任，確保各項工程任務順利實施，把林草生態保護和修復作為改善人民生產、生活、生存條件和護農促牧的戰略措施，納入國民經濟和社會發展規劃。

林草部門要主動作為，建立健全林草生態保護與建設績效評價制度，完善森林草原生態建設考核獎懲機制，將林草生態保護與建設納入領導干部政績考核的重要內容，實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究。

全面推行林長體系，建立完善林長制。縣、鄉鎮、村由同級黨政主要負責人分別擔任林長和副林長?？h級林長組織制定森林草原資源保護發展規劃，協調解決區域重點難點問題，落實森林草原防滅火、重大有害生物防治責任和措施。建立林長制考核評價制度，對各級林長實行年度量化考核，在森林覆蓋率、森林蓄積、草原綜合植被蓋度、濕地保護率等規劃指標和年度計劃任務基礎上，科學制定考核評價指標。建立林長制信息發布平臺，積極接受社會監督，強化督導考核。

第二節 ?持續深化改革

深化國有森林資源資產有償使用制度改革，完善森林保護培育制度，確保森林資源和質量實現穩步增長。鞏固提升國有林場改革成效，保持國有林場經營范圍和用途的長期穩定。加快完善國有林場森林經營制度、監管體制和政策支持體系，促進國有林場與周邊地區基本公共服務均等化。

推行集體林三權分置運行機制，鼓勵通過租賃、入股、合作等形式流轉集體林地經營權，既為投資者進入林業創造必要條件，又保護好農牧民的合法權益。積極推進林業專業合作社等新型林業經營主體建設。

第三節 ?推動管理創新

認真貫徹執行林草法律法規，強化自然生態保護領域的監管和執法，嚴厲打擊各類非法擠占自然生態空間、破壞生態環境的行為。嚴格落實生態環境損害賠償制度，健全執法監督責任追究制度，加強多部門聯動執法，充分發揮社會監督作用，為生態保護和修復工作保駕護航。

建立完善建設生態安全屏障的政策體系、監管體系，實行最嚴格的生態環境保護制度，持續優化生態公益林補償。健全生態保護和修復制度，推進大規模國土綠化，加強森林、草原、濕地、自然保護地管理保護。嚴格落實禁牧制度，確保草原生態持續好轉。加強林業行政、草原監督等執法機構和隊伍建設，增加基層執法力量，加大執法力度，保障生態安全屏障建設有序推進。

聚焦核心職能和主責主業，提升能力、優化效率，實現精準精細科學管理。創新重大工程管理，在重點生態脆弱地區，集資金、政策、管理等多要素，實施一批重點區域山水林田湖草沙綜合治理示范工程。創新高效管理，在各領域、各層級搭建林草生態網絡感知系統，提高政務管理、資源綜合監測監管、生態保護修復信息化、數字化水平，做好國土綠化任務。

第四節 ?加大政策支持

按照“政府主導、社會參與”的原則，完善以公共財政為主、多元化投入的林草生態保護修復政策，加大政策支持力度，拓寬投融資渠道，為促進生態保護與修復提供有力保障。積極爭取國家對林草生態保護建設的投入，繼續實施森林生態效益補償機制。

積極爭取金融機構為林草產業提供長周期、低成本的信貸支持，鼓勵和引導社會資本參與林草生態保護和建設。結合以工代賑、吸納貧困人口參與國土綠化建設等方式，統籌開展林草生態保護修復項目，帶動群眾就業增收，增強發展后勁，拓寬發展空間。

第五節 ?營造良好氛圍

加強輿論引導，促進全民參與生態保護與建設。充分利用傳統媒體和新媒體，面向全社會廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳，建設生態安全屏障科普宣傳教育基地，引導廣大干部群眾自覺樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，行使好生態安全屏障建設的知情權、參與權和監督權，培育普及生態文化，提高生態文明意識，營造全民愛綠植綠護綠的良好社會氛圍。

深入學習、廣泛宣傳習近平生態文明思想，加強生態保護法治教育，依托植樹節、濕地日、愛鳥周等時間節點，開展主題宣傳教育，提高公眾尊重自然、順應自然、保護自然的意識。推動生態工程全民共建、生態產品全民共享，大力推進全民義務植樹，創新公眾參與生態保護和修復模式，適當開放自然資源豐富的重大工程區域，讓公眾深切感受生態保護和修復的成就，提高重大工程建設成效的社會認可度，積極營造全社會愛生態、護生態的良好風氣。