各鄉鎮黨委、政府，縣各有關單位：

現將《清水河縣計劃落地重點項目聯合評估審查機制（試行）實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

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????????????????????????????????????????????????2024年7月16日

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清水河縣計劃落地重點項目

聯合評估審查機制（試行）實施方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，聚焦總書記交給內蒙古的“五大任務”和全方位建設“模范自治區”兩件大事，緊盯自治區“闖新路、進中游”目標任務，更好堅持首府“首善之地”標準，加快全面融入“強首府”工程，根據國家、自治區關于開發區高質量發展的有關文件精神和促進產業綠色高質量發展的要求，結合《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》《內蒙古自治區人民政府關于推動呼包鄂烏一體化發展若干舉措的通知》《內蒙古自治區人民政府關于支持呼和浩特市高質量發展的意見》相關文件精神，特制定計劃落地重點項目聯合評估審查機制。

一、基本原則

（一）生態優先原則。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，爭當生態文明建設“優等生”和黃河流域中上游地區高質量發展縣域標兵，扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展。時刻保持加強生態文明建設的戰略定力，堅持保護生態環境和發展經濟有機統一、相輔相成，實施最嚴格的生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單制度，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

（二）集約高效原則。深入開展綠色產業培優行動，在不影響產業項目簽約落地的前提下，從產業政策、土地及相關規劃、用林用地、環境保護、節能降耗、安全生產、投資強度、容積率、畝均稅收、畝均產值等方面，開展事前聯合評估審查，提升縣域及入園產業項目質量和效益。

（三）科學評價原則。堅持部門聯合評估、專家評審等方式相結合，既對項目的背景、產品及市場等進行定性分析，又對項目的經濟效益、社會效益、用地需求進行定量分析，確保評估預審客觀、真實、準確。

二、適用范圍

本機制所稱的“計劃落地重點項目”，聯合評審適用于引進農業、工業、服務業項目資金總投資規模在500萬元及以上的固定資產投資類（含裝修）的企業投資項目。項目應當在本行政區域內實施，符合國家、全市和縣域重大戰略、發展規劃、國土空間規劃、產業政策、行業規范和高質量發展要求，對經濟社會發展具有支撐引領和示范作用。

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三、工作機構及部門職責

聯合評審重點針對申報項目的必要性、可行性等情況進行審查，并提出具體明確的審查意見。

（一）組織機構

計劃落地項目聯合評估審查領導小組組長為縣委副書記、縣長，副組長為各分管副縣長，重大農業項目審查總召集人為縣政府分管農牧工作的副縣長；重大工業項目審查總召集人為縣政府分管工業和經開區的副縣長；重大服務業項目審查總召集人為縣政府分管發展改革工作的副縣長。縣發改委、農牧局、工信和科技局、財政局、自然資源局、生態環境分局、水務局、應急管理局、林草局、行政審批政務服務與數據管理局、稅務局、經濟開發區為項目聯合評估審查成員單位，各成員單位主要負責人為領導小組成員。

（二）責任分工

“計劃落地重點項目聯合評估審查”是精準研判和推進企業投資類建設項目落地的一項重要舉措，是將原來選擇項目從“撿到籃子都是菜”到“精挑細選才上桌”的轉變。“計劃落地重點項目聯合評估審查”以生態優先、綠色節約、科學研判為原則，圍繞我縣“一區四園”規劃發展布局，把部門“坐等審批”轉變為“靠前研判”，機制實行‘4+12+N’運行模式，“4”指“四園”牽頭單位，即項目落地現代化工和新材料產業園的由縣工科局牽頭負責組織評審，項目落地農畜產品加工園的縣農牧局牽頭負責組織評審，項目落地能源及傳統產業園的由縣自然資源局牽頭負責評審，項目落地現代物流園的由縣發改委牽頭負責評審。“12”指12個評審部門，即縣發改委、農牧局、工信和科技局、財政局、自然資源局、生態環境分局、水務局、應急管理局、林草局、行政審批政務服務與數據管理局、稅務局、經濟開發區等12個成員部門。N指涉及的相關審查評估事項。各責任部門根據職能職責進行重大項目聯審。同時，明確工作程序，主要是按照項目并聯審批、限期審定、聯審會議審定程序進行。具體流程和職責分工如下：

（三）具體操作措施

1.實行“一企一平臺”舉措，聯合審查評估辦公室（政府辦）牽頭建立為企聯審微信群，組長、具體召集人、12個成員單位主要負責人、分管負責人、具體業務人員及企業具體負責人入群。確保讓信息“多跑腿”、企業“少跑路”。

2.項目落地現代化工和新材料產業園的由縣工科局牽頭負責組織評審，項目落地農畜產品加工園的縣農牧局牽頭負責組織評審，項目落地能源及傳統產業園的由縣自然資源局牽頭負責評審，項目落地現代物流園的由縣發改委牽頭負責評審。其他不在各園區類項目采取“一事一議”方式進行聯合評審。牽頭單位要及時對接企業收集計劃落地的產業項目相關資料，完成《計劃落地重點項目評估表》基礎材料填寫，并在第一時間轉發至為企聯審微信群。

3.縣發改委、農牧局、生態環境分局、水務局、工信和科技局、經開區、自然資源局、林草局、行政審批政務服務與數據管理局、應急管理局、財政局、稅務局等12個部門，按照聯合評估內容（本方案第四部分）在三天內審查完畢，并形成各自初步意見。

4.聯合審查評估辦公室（政府辦）及時對接掌握審查成員單位進度，各成員單位完成初步審查后提請聯合審查辦公室召開聯合評估審查會議。會議上各單位匯報各自審查情況和意見，并將本單位評審的簽署意見在《計劃落地重點項目評估表》進行填寫蓋章。

5.聯合評估審查會議通過后，提交政府常務會議研究前，準備匯報產業項目聯合評估審查整體意見。如未通過，則第一時間將未通過原因反饋至企業，進行項目變更優化階段。

四、聯合評估內容

對計劃落地的產業項目是否符合產業政策、發展規劃、國土空間規劃、用林用地、環境保護、節能降耗、安全生產、經濟效益、行業規范和高質量發展要求等進行評估審查。

1.發改委。①入“一區四園”的項目要嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2024本）》《內蒙古自治區堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展管控目錄》相關要求，把好項目準入“產業政策關”，對符合要求的出具《計劃落地項目產業政策可行性分析》，對不符合兩個《目錄》要求的項目，出具《計劃落地項目產業政策分析告知書》且不予備案。②測算企業計劃落地項目能耗基本情況，研判掌握項目原料供應和產品銷售情況。③分析原料來源情況。④分析產品市場情況。

2.經濟開發區。①核查落地現代化工和新材料產業園的項目是否符合《呼和浩特市工業和信息化局關于印發呼和浩特市開發區工業項目入園控制性指標（試行）的通知》（呼工信字〔2022〕212號）文件要求和產業園“3+X”控制指標。其中“3”為投資強度、容積率、畝均稅收；“X”暫定4項內容，即畝均產值、綠地率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重。經濟效益評估指標由容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、畝均產值等四項指標構成，原則上容積率（化學原料及化學制品制造業≥0.6 ；廢棄資源和廢舊材料回收加工業≥0.6；非金屬礦物制品業〈新材料〉≥0.7；其他制造業≥1.0）。固定資產投資強度不低于120萬元/畝。畝均稅收不低于10萬元/畝，在此基礎上提高到12萬元/畝。畝均產值不低于120萬元/畝，在此基礎上提高到144萬元/畝。綠地率≤20%。建筑系數≥30%。行政辦公及生活服務設施用地所占比重≤7%。同時嚴格執行《清水河縣新增工業用地“標準地”出讓實施細則（試行）》之規定。如自治區或市里有最新規定，則按其最新規定執行。其他用地控制性指標按相關規定執行 。入園產業項目如因工藝技術、安全生產、地形地貌等特殊要求，確需突破相關指標的，報入園產業項目聯合評估審查機制會議研究。②審查落地現代化工和新材料產業園的項目是否符合經開區化工、新材料、裝備制造的產業定位和產業布局（對照產業布局圖）。③從園區用水、電、氣等各要素保障情況進行可行性分析。

3.農牧局。①核查入農畜產品加工園的項目是否符合我縣“強特色、提質量、延鏈條、創品牌、拓市場、興產業”的發展思路，是否有助于我縣打造全區一流的現代設施農業示范園區和走出一條以“現代智慧設施種植”為引領的農業增效、農民增收的特色設施農業產業發展道路。②審查落地農畜產品加工園的項目是否和我縣現有基礎產業耦合等相關情況。③從園區用水、電、氣等各要素保障情況進行可行性分析。④審查其他重點農牧業項目。

4.縣工信和科技局。①對工業項目及其后期涉及的技改配套項目受政策變化影響的程度和潛在政策風險進行分析評估。②研判項目是否符合新型工業化發展、科技創新驅動發展戰略和政策。同時研判計劃落地項目是否有利于促進全縣產業結構戰略性調整和優化升級。③對計劃落地的工業項目研判是否符合工業綠色發展。④對計劃落地的工業項目是否符合我縣產業規劃和可以耦合我縣現有產業鏈上下游進行研判（1.現代煤化工產業鏈；2.現代氯堿化工產業鏈；3.現代精細化工產業鏈；4.現代氟化工產業鏈；5.新材料產業鏈；6.新能源產業鏈）。

5.縣生態環境分局。①核查入“一區四園”的項目選址是否符合環境保護有關政策要求，是否符合產業及區域規劃環境影響評價結論、環境質量目標要求。②對項目建設、生產過程中可能造成的生態環境影響進行評估。對不符合“三線一單”生態環境分區管控方案、 規劃環評以及能耗、水耗等有關要求的工業項目， 一律不得批準或備案（1.新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求【具體項目具體分析】。石化、現代煤化工項目應納入國家產業規劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。2.新建“兩高”項目應按照《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》要求，依據區域環境質量改善目標，制定配套區域污染物削減方案，采取有效的污染物區域削減措施，騰出足夠的環境容量。國家大氣污染防治重點區域內新建耗煤項目還應嚴格按規定采取煤炭消費減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施）。

6.縣水務局。①核查入“一區四園”的項目水資源配置情況，開展水資源論證及申請取水許可。②進行洪水影響評價。③進行水土保持方案編制。

7.縣自然資源局。①核查入“一區四園”的項目建設用地范圍內的地類和權屬；②核查用地范圍是否符合國土空間規劃管控要求（規劃一致性：確認擬用地范圍與縣等國土空間規劃的總體布局是否一致，是否符合“三區三線”相關管控要求，審查功能分區、用地性質等方面的符合性。用地指標：審核項目用地是否在年度土地利用計劃指標范圍內，確保其用地指標合法合規。這包括建設用地指標、耕地占補平衡指標等。空間管控措施：確認用地范圍是否符合各類空間管控措施的要求，例如建筑高度控制、容積率、綠地率等規劃指標是否滿足相關規定。基礎設施配套：檢查擬用地范圍內基礎設施的現狀和規劃情況，確保項目用地能夠獲得必要的市政基礎設施服務支持，如供水、排水、供電、交通等）；審查是否符合土地征收條件；③按照各類項目土地使用標準審查項目各功能分區用地是否符合集約節約土地使用標準；④審查是否符合土地供地政策（后期協助涉及占用耕地項目單位辦理占補平衡手續等事宜）等其他事宜。

8.縣林草局。①核查入“一區四園”的項目預選地址涉及林地主要屬性因子，以及是否涉及自然保護地，是否涉及陸生野生動物重要棲息地，有無重點保護野生植物等。②對項目是否符合相關規劃、用林用地、節能降耗等政策要求和其他事宜進行評估。

9.行政審批政務服務與數據管理局。① 全面貫徹落實國家、自治區、市、縣有關行政審批制度改革、政務管理、信息化等方面方針政策，認真審查計劃落地的項目后期手續辦理是否符合相關要求。②做好企業落地事項“幫代辦”、服務“不打烊”、開辦“零成本”相關工作，進一步提高“證照聯辦”效能，創新服務助力發展。

10.縣應急管理局。提前研判和上報入“一區四園”的項目落地后涉及的各安全監管領域可能出現的風險隱患，確保企業安全設施與主體項目同步設計、同步施工、同步投產。

11.縣財政局。對入“一區四園”的項目企業投資項目資金來源、融資方案、資金平衡情況進行審查評估。

12.縣稅務局。依法依規提供和研判各類項目落地稅源分析及可以享受的稅收優惠政策。

五、強化共同監管

嚴格簽約內容，符合條件的入園產業項目，在土地出讓前，相關指標內容和監管要求要納入土地出讓公告；競買人競得土地后，在與自然資源部門簽訂土地出讓合同時，同步與各牽頭單位簽訂履約監管協議。履約監管協議中，明確約定容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、畝均產值等指標要求及違約責任、退出機制等相關條款。

強化履約監管，各牽頭單位和有關部門要緊密配合，在全力服務好產業項目落地投產的基礎上，強化履約監管，形成工作合力。各牽頭單位要履行第一監管責任人職責，監督項目業主嚴格履行投資承諾，對未按履約監管協議履約的，要及時督促整改。

六、附 則

1.本辦法如遇國家政策變化，依國家新規進行相應調整。

2.本辦法由縣發改委、農牧局、工科局、自然資源局、經開區負責解釋。

3.本機制自發布之日起試行一年。