各鄉鎮人民政府、各相關單位：

為進一步鞏固生態建設成果，保護治理成效，現將《關于進一步加強清水河縣禁牧休牧的工作方案》印發給你們，請嚴格按照方案內容落實禁牧休牧制度，實現生態環境保護與經濟社會的協調可持續發展。

關于進一步加強清水河縣禁牧休牧的工作方案

為進一步鞏固生態建設成果，保護治理成效，按照《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》《呼和浩特市禁牧休牧條例》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防沙治沙法》《內蒙古自治區退耕還林（草）工程管理辦法》的規定，結合《清水河縣人民政府關于印發＜清水河縣五年（2022－2027年）禁牧休牧工作方案＞的通知》制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設模范自治區兩件大事，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以生態優先、綠色發展為導向，把高質量發展和高水平保護相結合，把引導生產經營方式轉變與農民增收相結合，促進生態資源休養生息，提升生態系統穩定性和可持續性，將禁牧工作與發展舍飼養畜、產業發展、政策扶持等有機結合起來，徹底解決牲畜毀壞林草植被等問題，形成全民動員、齊抓共管、人人參與的良好氛圍，不斷提高生態環境保護水平。

（二）基本原則

——堅持生態優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理生態保護與經濟社會發展的關系，始終把生態優先貫穿于經濟社會發展中，在保護中發展、在發展中保護。

——堅持因地制宜，分區施策。根據不同地域生態現狀、生態功能和利用現狀，合理劃定禁牧區，確定休牧期。

——堅持政府領導、鄉鎮實施、部門配合的原則。

——突出重點，分類指導。根據全縣生態建設實際，對重點區域實施全面禁牧，對其他一般區域可采取季節性禁牧。

——積極穩妥，依法推進。各鄉鎮、村委要向養殖戶耐心細致地做工作，教育引導養殖戶積極支持參與禁牧工作，對不聽勸阻、違反規定在禁牧區域放牧者，要依法依規給予懲處。

——強化監督，嚴格考核。建立健全禁牧監督考核和責任追究制度，加強監督管理，加大對違規放牧行為的查處和打擊力度，依法嚴厲查處各類破壞森林和草原資源的行為。

（三）主要目標

抓住國家推進“三北”工程有利機遇期，聚焦森林草原依法保護和永續利用，嚴格落實禁牧休牧制度，健全完善長效工作機制，有效遏制違規放牧現象，實現生態環境保護與經濟社會的協調可持續發展。確保到2024年，重點區域實現全面禁牧，禁牧休牧體制機制更加完善；到2025年，杜絕出現禁牧區放牧行為；到2030年，畜牧業生產經營方式基本實現現代化，林草生態系統實現良性循環。

二、禁牧區域的劃定、期限及禁牧方式

依據《呼和浩特市禁牧休牧條例》（以下簡稱《條例》）并結合本地實際，每五年劃定一次禁牧區域，制定禁牧方案，確定禁牧期限、方式等內容，并報市人民政府、市林業和草原行政主管部門備案。

禁牧區域：根據《條例》第十二條規定，以鄉鎮、村委為單位將以下區域劃定為禁牧區：幼林地、特種用途林、生態灌木林、封山育林區和采取封禁措施的珍稀林木分布區域；重度退化、沙化草原；不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原；自然保護區和重要濕地草原；法律、法規規定的其他應當禁牧的區域。具體包括：一是重點區域，將黃河、渾河、G209國道和G109國道兩側500米范圍劃定為禁牧區；二是幼林地，指近5－8年實施的林業項目，包括天保工程、京津風沙源治理工程、退耕還林、退耕還草、重點區域綠化、2017年以來扶貧林果基地、造林補貼、森林撫育、退耕撫育、螞蟻森林、國土綠化試點示范項目等；三是近6年實施封山育林區，主要是天保工程封育區、京津工程封育區；四是自然保護區，指搖林溝森林公園、鷹咀山森林公園、青龍洞森林公園、老牛灣地質公園、渾河濕地公園；五是退化草原修復工程；六是生態灌木林，指《清水河縣第三次國土調查主要數據公報》和2020年度森林資源管理“一張圖”中的檸條灌木林、山杏灌木林、沙棘灌木林、黃刺玫灌木林等；七是12個鄉村振興示范村；八是鄉鎮或其他部門需要禁牧的區域。詳見附件清水河縣禁牧休牧區域劃定圖、禁牧休牧區域面積統計表。

禁牧期限：五年，即2022年10月1日－2027年9月30日，期限屆滿，依據新劃定的禁牧區域及方案確定新的禁牧期限。五年中有在建、新建、需補劃的生態建設項目符合條例要求，確需實施禁牧休牧的，補劃后經縣政府批準后實施。

禁牧方式：部分區域禁牧。

三、休牧區域的劃定及期限

依據《條例》并結合本地實際，未納入禁牧范圍的草原區域可依法采取休牧的生態保護措施，并向社會公布休牧范圍和休牧期限。因客觀需要，可對休牧區域及期限予以適當調整，并通過縣政府網站于每年的1月31日前向社會公布。

休牧區域：除禁牧區外，國土三調中的其他草地劃定為休牧區，休牧期2022年－－2027年，每年3月20日－－5月20日，共60天，詳見附件《清水河縣五年（2022－2027年）禁牧休牧區域劃定圖、電子矢量數據》。

四、工作措施

（一）核定適宜載畜量

林草部門根據實際，在劃定休牧區內明確每戶養殖最大30羊單位數量，并進行公示。同時，禁牧區外、休牧期外允許原住居民在不超過每戶核定最大載畜量的前提下，進行適度放牧。

（二）加大執法力度，持續提升監管水平

1．強化執法能力。①明確執法主體。依據《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》要求，各鄉鎮綜合執法局是禁牧休牧工作的執法主體。②充實執法力量。各鄉鎮人民政府要加強鄉鎮綜合執法隊伍建設，結合工作實際需要，實時增加執法人員，并集中開展執法業務培訓，逐步提升執法能力。③增加巡查頻次。鄉鎮綜合執法局要加強日常執法巡查，及時處置電話舉報、森林防火預警監測平臺反饋，以及護林員、草管員巡護中提供的違規放牧線索。

2．實施分類管理。各鄉鎮要摸清本轄區內養殖公司、養殖合作社、養殖大戶和外來養殖戶的戶數、養殖規模和養殖方式等底數；各鄉鎮要摸清轄區內農戶的養殖戶數、牲畜頭數、養殖地點和飼草料儲備等底數，分別建立管理臺賬，實行分類動態管理。

3．明確監管重點。各鄉鎮要根據臺賬進行監管，規范養殖公司和養殖合作社的養殖方式，嚴格實行集約化養殖。重點監管以營利為目的的養殖大戶和外來養殖戶，以及享受過棚圈財政補貼資金依然越界偷牧、夜牧等散養放牧行為。原住居民不得委托他人進行集中放養。

4．優化監管方式。①實施智能監管。各鄉鎮要充分利用好智慧林草生態大數據平臺森林草原防滅火預警監測系統，在重點林區草原、關鍵卡口使用遠程視頻監控，抓拍違規放牧行為，并將圖像線索上傳“智慧林長制APP”和“青城巡護”平臺。同時，要運用高分遙感衛星影像、無人機監測等現代化監測手段，對散養放牧行為進行實時監測。②實施源頭監管。各鄉鎮要發動基層干部職工和護林員隊伍，通過進村入戶動員宣傳、清點養殖牲畜數等方式，從源頭管控放牧人員，嚴防死守放牧行為。

（三）強化責任主體，健全協調聯動機制

1．明確職責分工。①縣人民政府具體負責所屬區域內的禁牧休牧工作，政府主要領導負總責；鄉鎮人民政府負主體責任，具體負責禁牧休牧各項舉措的落實。②林草部門負責禁牧休牧工作落實情況的監督檢查和業務指導；定期公布各鄉鎮適宜載畜量，對各鄉鎮草原保護制度、保護措施實施效果進行監測評估。③公安機關負責及時受理禁牧休牧相關的治安案件，對阻礙禁牧工作，故意尋釁滋事，謾罵毆打禁牧人員的，依法予以嚴肅處理，從嚴從快偵辦，形成強有力震懾。④檢察機關負責開展公益訴訟，向行政機關送達檢察建議書，建議其履行監管職責，對在禁牧區放牧行為作出處置。⑤縣財政局、生態環境局、農牧局、水務局、鄉村振興局等其他部門按照《呼和浩特市禁牧休牧條例》要求，認真履行各自職責。

2．完善制度機制。①建立包聯機制。各鄉鎮人民政府要逐級簽訂禁牧工作責任狀，采取旗縣區干部包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村管組、組管戶、戶管畜，護林員、草管員包網格的包聯方式，全面壓實禁牧休牧包聯責任。②建立獎懲機制。結合“林長制”定期不定期對鄉鎮禁牧休牧工作開展監督檢查，實行排名通報制度，根據排名情況兌現獎懲。要對排名靠前的鄉鎮，在棚圈、青貯窖、儲草棚、農機具補貼等資金分配上優先支持；對落實不力的鄉鎮、部門進行約談和通報。對擅自離崗、管護工作不到位、考核不合格的護林員、草管員，依據《清水河縣林草資源管護及護林員管理工作方案》《清水河縣林草資源管護人員考核工作方案》進行處理。③建立問責機制。組織部門要依據禁牧休牧工作排名情況；鄉村振興和林長制及其他年度考核情況，對工作履職不到位、措施落實不得力的干部進行組織處理。紀檢監察部門要對上級部門通報、電話信訪舉報、12345熱線反饋和新聞媒體曝光的線索進行梳理，涉及干部職工和執法人員中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、執法不嚴、處理不公、吃拿卡要等現象的，一經查實，依法依規依紀追責問責。④建立協調聯動機制。完善“林長＋檢察長＋警長”協作機制，加強林草行政執法、刑事司法與公益訴訟的銜接，推進信息共享、線索移送等工作良性互動，增強案件查辦能力。

（四）加強政策引導，優化畜牧業產業結構

1．完善補貼政策。①各鄉鎮、農牧部門、林草部門要積極爭取上級舍飼養殖、新建棚圈、青貯窖等支持畜牧業基礎設施建設方面的補貼資金，在本級年度預算中安排一定的設施養殖資金，鼓勵引導農戶通過種養結合、舍飼養殖、優化畜群結構等措施，改變散養放牧的傳統生產經營方式。②各鄉鎮、農牧部門要積極爭取自治區草產業發展有關資金，支持地區飼草料種植、儲備和生產加工等基礎建設，促進秸稈資源開發利用，保障舍飼圈養飼草料供應。③各鄉鎮、林草部門要積極爭取草原生態保護補助獎勵資金，將劃定的草原禁牧區盡可能納入獎補范疇，及時兌現草原生態保護補助獎勵資金。④農牧部門要繼續做好農機購置補貼發放工作，爭取把牛、羊等重要農畜產品生產所需機具列入補貼范圍。

2．推動規模化養殖。各鄉鎮人民政府要統籌考慮養殖規模和資源承載能力，優化整合村集體產業，引導養殖合作社改造提升基礎設施條件，提升標準化、規模化養殖水平。此外，要通過政策引導、企業參與、市場化運作方式，引進大型畜牧業龍頭企業，通過“企業＋農戶”托管式養殖方式，與農戶建立利益聯結機制，優化畜牧業產業結構，促進現代化畜牧業發展。

五、在禁牧區域和休牧期內禁止下列行為

（一）放養牛、馬、羊等牲畜；

（二）擅自移動、盜竊、破壞禁牧休牧標志等設施；

（三）其他違反禁牧休牧規定的行為。

六、相關要求

（一）加強組織領導。各旗縣區人民政府要成立全面落實禁牧休牧工作專班，將禁牧休牧工作作為一項政治任務、一項生態工程和一項民生工程來抓，政府主要負責同志要認真履行第一責任人職責，動態把控禁牧休牧工作進展，實時研究解決工作中出現的重大問題，推動各項舉措落地見效。各部門要通力協作，根據《呼和浩特市禁牧休牧條例》責任分工，履行好各自職責。

為切實做好禁牧休牧工作，成立全縣落實禁牧休牧工作領導小組，組成人員如下：??

組　長：陳胡日查　縣委副書記、政府縣長

副組長：白海林??　縣政府副縣長

成　員：劉貴龍??　縣政府辦公室主任

????????張萬圣????縣委宣傳部常務副部長

????????劉??強????縣委辦公室副主任

????????劉小惠??　縣政府辦公室副主任

????????云??璐??　縣林業和草原局局長

????????喬占文　??縣農牧和科技局局長

????????王??青????縣發改委主任

????????白利濤　??縣司法局局長

????????侯玉在????縣水務局局長

????????楊文廣????縣財政局局長

????????呂??龍????縣自然資源局局長

????????白世亮????縣鄉村振興局局長

????????張??杰????縣生態環境分局局長

????????高瑞雄????縣信訪局局長　?????

????????王恩澤????縣公安局副局長

????????師海杰????城關鎮黨委副書記、鎮長

????????高　升????喇嘛灣鎮黨委副書記、鎮長

????????李??健????宏河鎮黨委副書記、鎮長

????????邢俊龍????老牛灣鎮黨委副書記、鎮長

????????趙海彥????韭菜莊鄉黨委副書記、鄉長

????????杜國東????窯溝鄉黨委副書記、鄉長

????????劉林霞????北堡鄉黨委副書記、鄉長

????????楊永升????五良太鄉黨委副書記、鄉長

1、明確職責職能

領導小組辦公室：領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業和草原局，辦公室主任由云璐兼任。

縣林草局：負責本行政區域內禁牧休牧監督檢查、業務指導，健全管護機制，落實管護責任等監督管理工作；會同縣農牧和科技局確定草原生態保護補助獎勵標準、辦法。

縣農牧和科技局：負責指導提早做好飼草料儲備、各類牲畜防疫等工作。

縣水務局：負責監督和指導在堤防、護堤地放牧行為的查處工作。

縣財政局：負責草原生態保護補助獎勵資金以及工作經費的管理，保證按時準確發放到位。

縣公安局：根據行政執法主體的需要，負責配合行政執法機構處理在禁牧休牧過程中發生的相關群體性、復雜性治安事件。

縣生態環境分局：負責新建、改建畜牧圈養實施規劃選址，做好污染防治工作。

鄉鎮人民政府：鄉鎮人民政府為所轄區域內實施禁牧休牧主體，全面負責轄區范圍內的禁牧休牧工作；村委會、社區協助鄉鎮人民政府做好禁牧休牧工作，按照自我管理、相互監督的原則將禁牧休牧工作納入村規民約、建立相關制度。

縣委宣傳部、縣發改委、自然資源局、鄉村振興局、司法局等部門按照各自職責做好禁牧休牧有關工作。

2、設立聯席制度

建立禁牧休牧工作聯席會議制度，由縣林業和草原局牽頭，組織縣發改委、財政局、公安局、自然資源局、生態環境分局、農牧科技局、水務局、自然保護地管理機構等部門，圍繞禁牧休牧工作存在的問題，提出解決方案，不斷完善、優化禁牧休牧的系統性和針對性，為禁牧休牧工作提供保障，實現信息共享，促進聯防聯治。

（二）強化責任落實。各鄉鎮、各部門要嚴格落實主體責任，主要領導要主動上手，親自作為，各司其職，各負其責，做到任務明確，責任到人。各鄉鎮要嚴格實行禁牧工作專人負責制，明確分管領導、包村領導、包片領導，在每個禁牧休牧區域立牌定樁，明確界線和責任人。同時，縣、鄉、村要嚴格落實“林長制”工作職責，積極推進全面開展禁牧工作。

（三）加強資金保障。縣人民政府將禁牧休牧工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，禁牧休牧工作所需經費列入本級財政預算，專款專用，保證績效考核、執法和政策培訓、政策宣傳等管理支出，嚴禁擠占、挪用補獎資金用于其他工作經費。

（四）嚴格執法監督。各鄉鎮護林員、草管員嚴加巡護，嚴防進入禁牧區域偷牧，發現問題要及時制止并報告鄉鎮執法人員查處，農牧、水利等相關部門要按照各自的職能和職責依法履行禁牧監管責任，對農區、水土流失區的禁牧工作進行監督指導，合力推進禁牧工作。各鄉鎮行政綜合執法隊要對組群散放、牧夜牧的毀林毀草行為給予依法嚴厲打擊。

（五）強化網格化監管。建立林草網格化監管機制，建立健全縣、鄉鎮、村三級林草管護網絡，加大對禁牧休牧制度落實情況的監督檢查力度。鄉鎮人民政府、村民委員會應當配備專職或者兼職的護林員、草原管護員，優先聘用在禁牧休牧工作中牲畜全部出欄、退養、轉產的農戶，進一步加強草原專職管護員隊伍建設，整合配備林草管護員，“定格、定員、定責”，實現橫向到邊、縱向到底、監管服務全覆蓋。

（六）強化巡查監督。縣領導小組每年組織開展一定頻次的抽查工作，強化禁牧休牧管理。縣林草局應當對鄉鎮人民政府、村民委員會、林場的禁牧休牧工作進行監督，對發現的問題，督促及時整改；建立禁牧休牧巡查制度、舉報制度、情況通報制度，加強對禁牧休牧工作的監督管理；在休牧期和放牧期定期開展督導檢查，重點巡查上一年度禁牧區違規放牧敏感區。鄉鎮人民政府、村委會建立完善禁牧休牧日常監督檢查責任機制，開展日常巡查，對發現的違法行為依法查處。

（七）加強績效考核。縣林長辦將禁牧休牧制度落實納入林長制考核指標中，將禁牧休牧監督、林草網格化監管、草原獎補農牧戶臺賬建立、累計資金兌現率等作為重要考核依據。

（八）加強輿論宣傳。各鄉鎮、各相關部門要加強法律法規政策宣傳力度，通過廣播電視、報刊雜志、手機網絡等多種媒體渠道，廣泛宣傳解讀禁牧休牧制度，及時提供通俗易懂的政策解讀，做好輿論引導，及時回應社會關切，切實增強農牧民保護森林和草原的積極性與責任感。

附件：

1、清水河縣禁牧區和休牧區劃定圖示意圖；

2、清水河縣禁牧休牧區域面積統計表（以地類劃分）；　

3、清水河縣禁牧休牧區域面積統計表（以工程類別劃分）；

4、清水河縣禁牧休牧區域電子矢量數據庫。