各鄉鎮人民政府、縣直各有關部門：
經縣委、縣政府同意，現將《清水河縣貫徹落實擴大內需戰略實施方案》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。?
清水河縣貫徹落實擴大內需戰略實施方案
為深入貫徹市委、市政府《關于貫徹落實擴大內需戰略的實施意見》（以下簡稱：《意見》），確保《意見》各項重點任務落細落實，結合我縣實際，制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，圍繞全市創建“三個城市”總目標、推動融入“四大經濟圈”、打造“四個區域中心”、建設“五宜”城市、培育 “六大產業集群”的總體戰略目標，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。用3年時間，我縣地區生產總值突破100億元、一般公共預算收入突破10億元、全縣社會消費品零售總額突破10億元、每年固定資產投資保持在40億元以上，奮力譜寫清水河縣現代化建設新篇章。
二、全面促進消費，加快消費提質升級
（一）提檔升級傳統消費
1．開展促消費活動。①把恢復和擴大消費擺到優先位置，通過網絡、電視、微信等平臺加大消費政策解讀和特色商品推介力度，營造放心消費環境。充分發揮惠民消費券作用，按照“財政拿一點、企業讓一點、銀行贊助一點”思路，多方籌措資金，引導和刺激消費不斷增長。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）②以老牛灣黃河大峽谷旅游區創建國家5A級景區為抓手，充分依托長城、黃河國家文化公園，及縣域文化交流會等載體，開展農民豐收節、美食節、促銷節、文化節、音樂節、年貨節等各類活動，讓市場熱鬧起來、消費活躍起來。（責任領導：海琴；責任單位：文化旅游體育局、發改委、各鄉鎮人民政府；完成時限：2025年底）
2．大力發展夜間消費。①豐富夜間經濟，打造多元業態融合、安全便捷消費的“夜山城”，更好滿足市民群眾高品質、多層次夜間消費需求。打造夜間經濟地標性功能區，依托特色商業步行街、大型商業綜合體、旅游景區、文體娛樂場所打造一批“夜山城”消費功能區。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委，完成時限：2025年底）②積極打造網紅商業街，組織開展最美特色商業步行街、最火深夜餐桌、最炫民族歌舞等休閑“打卡”地宣傳活動，構建夜間消費新生態。（責任領導：焦乾、呂婧；責任單位：發改委、宣傳部、文化旅游體育局、融媒體中心；完成時限：2025年底）
3．增加高品質消費供給。鼓勵引導大型商貿流通企業新建改造縣城購物中心、綜合商貿中心、大型連鎖商超等商業設施，豐富購物、餐飲、娛樂、休閑、健身、教育、親子等業態，提升物流、金融等綜合服務能力。合理配置增加社區菜店、超市、連鎖便利店等服務設施，打造“一刻鐘”便民生活圈，努力釋放縣域消費潛力。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委、各鄉鎮人民政府；完成時限：2025年底）
4．促進居住消費健康發展。以提升承載能力為抓手，盡心謀劃縣域社會事業、公共服務和惠民工程等項目，在加快推進興隆公園地下人防工程、污水處理廠、文化綜合服務中心、地質公園博物館及配套設施建設的同時，全面實施城關鎮垃圾焚燒廠、燃煤散燒綜合整治、重卡之城等項目。積極推動中心區塊建設成為集商貿、零售、體驗為一體的數字化新型商業區，拓展城鎮休閑文化娛樂休憩空間。有序開展房地產開發，加快喜悅城、東景苑三期、水岸國際、容海城市廣場三期、濱河灣等小區開發建設，保障住房需求。（責任領導：李軍；責任單位：住建局；完成時限：2025年底）
5．挖掘出行消費潛力。①大力推廣新能源汽車，加強停車場配套充電樁建設，鼓勵新建充換電站、加氫站等配套設施，到2025年新增充電樁100個，新增充換電站10座、加氫站2座，便利綠色出行。（責任領導：李軍；責任單位：清水河產業園管理辦公室、住建局、發改委；完成時限：2025年底）②借助呼和浩特市獲批全國第三批二手車出口業務試點地區、國家綠色出行城市為契機，落實二手車交易登記跨省通辦等政策措施，加快建立縣域二手車交易市場。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
（二）提質增效服務消費
6．創建國家文化和旅游示范縣。保護傳承農耕游牧文脈，塑造山城文明、樹立山城精神，推進窯溝明清古瓷窯、后城咀龍山時期石城、岔河口環壕聚落遺址、君子津渡口等遺址考古發掘、遺址公園建設，實施長城、黃河國家文化公園等文化傳承保護工程。優化文旅產業空間布局，打造沿黃生態、長城文化旅游產業帶。創建老牛灣黃河大峽谷國家 5A 級旅游景區，依托“兩山一河”生態基底，推進城關鎮北坡古村落改造，開發文化演藝產品，實施城區美化亮化和服務質量提升工程，將城關鎮打造為業態豐富、配套健全、主客共享的游客集散中心。大力發展紅色旅游、自駕游、文化遺產旅游、鄉村旅游。（責任領導：海琴；責任單位：文化旅游體育局；完成時限：2025年底）
7．加大文化消費供給。激活清水河博物館功能，推動保護傳承城市文脈、塑造城市文明、樹立城市精神，保護文物古跡、傳統村落、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產，推動優秀農耕文化遺產搶救、保護、合理適度利用，扶持發展非遺傳承、民族民俗和鄉村記憶博物館。在加強明長城、黑礬溝古瓷窯、岔河口環壕聚落、后城咀龍山時代石城等遺址的保護修繕力度的基礎上，抓好區級、市級和縣級文保單位升級上檔和傳承開發工作，實施長城、黃河國家文化公園等文化傳承保護工程等建設項目，讓文博場館成為認識和感知本土文化的“會客廳”。深入挖掘黃河文化、長城文化中各民族交往交流交融內涵，打造彰顯中華民族共同體意識的文旅路線。（責任領導：海琴；責任單位：文化旅游體育局；完成時限：2025年底）
8．優化“一老一小”服務。①鞏固居家和社區基本養老服務提升行動試點城市經驗成果，構建居家社區相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。到2025 年，縣域內建成一所兜底保障養老機構，加強敬老院升級轉型和鄉鎮養老服務中心建設，農村養老服務中心覆蓋率總體達到55％，生活不能自理特困人員集中供養能力達到70％，每個社區建成1所具備綜合功能的居家養老服務中心，居家和社區養老服務設施覆蓋率達90％，居家和社區養老服務覆蓋率達到100％。（責任領導：張如剛、海琴；責任單位：民政局、教育局、城關鎮；完成時限：2025年底）②堅持公益普惠原則，基本形成多元化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護需求得到進一步滿足，縣域內建成1－2個具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構示范點。2025年底，全縣每千人常住人口托位數達到3個。（責任領導：張如剛，責任單位：衛健委，完成時限：2025年底）③積極創建全國兒童友好城市試點示范、嬰幼兒照護服務示范縣。（責任領導：張如剛；責任單位：衛健委、民政局、城關鎮；完成時限：2025年底）
9．提供優質高效醫療服務。進一步完善醫院科學管理的長效機制，嚴格執行醫療衛生管理法律法規、診療規范，完善考核約束機制，縣醫院開展城區“二甲”醫院創建和“五大中心”（基礎版）建設，優化院前急救與院內急診科、院內急診科與其他科室之間協同服務流程，提供醫療救治綜合服務。夯實“15分鐘社區衛生服務圈”，積極與區內外知名醫療機構進行合作，加強優勢醫療專科建設，結合本地居民健康需求，建設重點專科。到2025年常住人口每千人醫療床位數達10.7張，常住人口每千人醫師數達5.5人，實現基層“名醫工作室”全覆蓋。優化投入方式，提高基層服務能力和工作積極性，落實家庭醫生簽約服務制度，轉變服務模式，實現以健康為中心。應對老齡化需求，與民政部門配合，推進實施醫養結合示范項目。支持社會力量辦醫。（責任領導：張如剛；責任單位：衛健委；完成時限：2025年底）?
10．開展教育質量提升行動。科學合理布局中小學義務教育資源，持續增加教育投入，加快完善中小學標準化建設，進一步優化辦學模式，擴大優質教育資源覆蓋面。加大教師培訓力度，全面推動教師專業化發展。建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化，健全完善進城務工人員隨遷子女教育管理動態管理入學制度，構建留守兒童關愛保護工作體系，努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。加快中小學生綜合活動實踐基地建設。積極開展義務教育學校校長、教師交流輪崗工作。深入推進素質教育工作，以學生的全面發展為本，切實減輕學生的課業負擔，讓學生健康、快樂成長。到2025年我縣初步邁進義務教育優質均衡發展序列。同時，加強特殊教育學校建設，完善特殊教育學校資源配置，增強特殊教育服務能力，提升殘疾兒童教育質量。（責任領導：海琴；責任單位：教育局、各相關鄉鎮人民政府；完成時限：2025年底）
11．促進群眾體育消費。加快體育公園建設力度，努力完善全民健身公共體育場、標準足球場地、健身步道、戶外運動等公共服務設施，到2025年，人均體育場地面積達2.6平方米。完善文體活動中心場館低收費或免費開放政策，促進各類體育場地設施有序向社會開放。鼓勵社會力量參與開辦健身場館，補充體育消費需求。推動青少年體育產業發展，廣泛開展大眾喜愛的賽事活動，辦好超級馬拉松賽事等全民健身系列活動，重點發展超馬、籃球、足球、乒乓球等傳統體育基礎項目，打造清水河體育品牌，提升青少年體育發展水平。（責任領導：海琴；責任單位：文化旅游體育局，完成時限：2025年底）
12．促進家政物業和社區服務融合發展。鼓勵家政服務企業品牌化、連鎖化發展，加強家政服務信用體系建設。推進家政服務進社區，支持家政線上與城市生活網相融合，線下與養老、托幼、物業、快遞、干洗等業態相融合，鼓勵發展家庭管家等高端家政服務，爭取入選家政服務業提質擴容“領跑者”重點推進城市行列。（責任領導：焦乾、張如剛；責任單位：發改委、民政局；完成時限：2025年底）
（三）發展壯大新型消費
13．培育消費新業態。鼓勵定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費、文創消費、會展消費等發展，支持“圍爐煮茶、戶外露營、尾廂集市”等消費新模式。引導辦公樓宇、 住宅小區、商業街區等布局智慧超市、智慧餐廳、智慧書店、無人值守便利店等新業態。培育“互聯網＋社會服務”新模式，推動各類數據資源共享，鼓勵發展在線文娛，引導商貿流通企業積極參與、舉辦線上線下深度融合的各類消費促進活動。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
14．發展共享經濟。加快發展直播帶貨、智慧零售、數字文化等消費新模式，規范引導直播電商、社交電商、社群電商等發展，推進直播電商示范基地建設，推動傳統企業實施電商化改造。鼓勵生鮮電商、門店到家等新模式發展，積極引進生鮮、中央廚房等企業開展“生鮮電子商務＋冷鏈宅配”、“中央廚房＋食材冷鏈配送”等服務新模式。引導蒙清、蒙羊羊、尚清河等本土共享經濟平臺，培育發展電子商務示范基地。全面推進“互聯網＋”農產品出村進城和商業體系示范縣工程，培育一批農產品產業化運營主體，培育快遞服務現代農業項目。探索推行“綠色時蔬＋門店自提”、“鄉村旅游＋牛羊到家”服務新模式，拓寬消費服務新渠道，推動外向型經濟新突破。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
（四）提速擴容綠色消費
15．促進物資循環利用。①加快推進廢舊物資循環利用體系建設試點城市建設，積極推進大宗固廢綜合利用示范基地建設，提升煤矸石大宗固廢綜合利用水平，力爭到2025年煤矸石大宗固廢處理能力達到500萬噸。培育壯大廢舊輪胎、電池、油脂以及報廢汽車等再生資源回收利用龍頭企業，打造托清經濟開發區清水河循環經濟產業園。（責任領導：焦乾；責任單位：清水河產業園管理辦公室、發改委；完成時限：2025年底）②鞏固國家重點生態功能區建設成果，加快能源結構調整優化，加快產業園綠色供電工程建設進度，提高工業企業綠色供電替代率，提升產業園二次能源回收再利用水平，建設低碳零碳產業園。（責任領導：焦乾；責任單位：清水河產業園管理辦公室、生態環境分局、發改委；完成時限：2025年底）
16．促進交通綠色轉型。①倡導節約集約的綠色生活方式，完善城市慢行交通系統，發展城市零碳公共交通。（責任領導：李軍；責任單位：交通運輸局、住建局；完成時限：2025年底）②落實國家電動汽車充換電設施用電支持政策，加快重點領域新能源汽車推廣應用，黨政機關及公務機構新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于30％，用于相對固定線路執法執勤、通勤等新增及更新車輛原則上全部選用新能源汽車，鼓勵國有企業、出租車網約車新增和更新車輛使用新能源汽車。探索擴展氫燃料電池汽車應用場景，推廣使用2000輛新能源重卡。（責任領導：李軍、焦乾；責任單位：財政局、發改委；完成時限：2025年底）
17．倡導綠色生活方式。①深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建行動。（責任領導：焦乾；責任單位：機關事務局、生態環境分局；完成時限：2025 年底）②大力推進綠色建筑發展，加快推進25MW分布式光伏試點項目，探索在高速公路、停車場、加油站等應用場景實施自發自用分布式光伏項目。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委、住建局，各鄉鎮人民政府；完成時限：2025年底）③引導商貿流通企業建立綠色管理制度、推廣應用節能設施設備、建設綠色供應鏈體系、增加綠色商品供給、開展綠色回收，創建綠色商場。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委，城關鎮人民政府；完成時限：2025年底）
三、 優化投資結構，拓展投資空間
（一）加大產業項目投資支持力度
18．支持產業集群項目建設。重點支持國家政策鼓勵類的六大產業集群工業投資項目，建成投產后按其實際完成固定資產投資額的2％給予一次性投資獎補，單個項目獎補資金不超過800萬元。對重大工業項目采取“一事一議”方式給予支持。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
19．精準開展產業招商。堅定樹立“項目為王、項目第一”的理念，全員參與招商引資大會戰，圍繞六大產業集群延鏈補鏈目標，強化發揮行業協會、商會“百家聯盟”招商作用，緊盯京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區等地區和行業頭部企業、上市公司、獨角獸企業，加強雙向考察吸引投資落地，每年引進億元產業項目25個以上，完成投資40億元以上。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
20．實施“百億級產業園”行動。按照高端化、智能化、綠色化方向，進一步調整全縣產業布局、產業定位，形成“一園四區兩中心”工業園區發展格局，打造產業項目優質投資載體，做大產業園規模，構建產業園高質量發展體系，推動產業園向百億級園區邁進。力爭到2023年工業總產值突破百億元，到2025年工業總產值突破300億元，到2027年工業總產值突破500億元。（責任領導：焦乾；責任單位：清水河產業園管理辦公室、發改委；完成時限：2025年底）
21．支持園區基礎設施建設。按照“九通一平”標準，積極爭取專項發展資金，扎實開展基礎設施軟硬件配套提升行動，支持產業園配套供水、供氣、道路、污水垃圾處理、供電供熱、危化停車場、特勤消防等基礎設施和公共服務設施項目建設，以實現園區管理信息化、數字化、智能化為目標，加快“智慧園區”建設進程。（責任領導：焦乾；責任單位：清水河產業園管理辦公室、發改委；完成時限：2025年底）
22．支持工業標準地建設。探索推進新增工業用地“標準地”改革，實行區域評估和“3＋X”控制性指標體系。產業園提前完成土地報批和有關評價審批，提前確定投入產出比、投資強度、能耗標準等控制指標，推動產業園新增工業投資項目實現標準化工業用地目標。（責任領導：焦乾；責任單位：清水河產業園管理辦公室、發改委、自然資源局、土地收儲中心；完成時限：2025年底）
23．實施“畝均論英雄”考核。開展工業企業高質量發展年度考核評價，綜合運用畝均產值、畝均稅收、畝均投資、單位工業增加值能耗、單位工業增加值水耗、固廢綜合利用情況等指標，對全縣工業企業進行考核評價，引導企業提升投資強度、優化投資效益，提升發展質量。（責任領導：焦乾；責任單位：清水河產業園管理辦公室、發改委、財政局、統計局、生態環境分局；完成時限：2025年底）
（二）加大重大基礎設施投資
24．加快重大交通設施建設。推進老牛灣通用機場、機場高速、產業園專用鐵路和現有公路提級升檔工程建設，加快形成公鐵空匯流的“多式聯運”現代化立體交通體系。（責任領導：焦乾；責任單位：清水河產業園管理辦公室、交通運輸局、發改委；完成時限：2025年底）
25．加強能源基礎設施建設。推進輸變電工程建設，優化變電站主網架輸變電工程，完善輸變電網架工程，形成結構清晰、安全可靠的供電體系。進一步加強與城市規劃的統籌銜接，推動配電設施和線路走廊項目加快建設。保障天然氣安全穩定供應，提高城關鎮天燃氣、清水河產業園天燃氣、宏河鎮天燃氣供應能力。積極推動天然氣儲氣設施建設，提高天然氣應急調峰能力，保障城鄉用氣需求。大力推進清潔熱源建設，完成城關鎮供熱管廊改擴建工程、喇嘛灣鎮熱源廠及供熱管網等重大項目。推進適用于農村地區的穩定、高效、安全、環保型供熱項目建設，為推動實現城鄉一體化發展提供保障。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2027年底）
26．加快生態和水利基礎設施建設。持續推進天然林資源保護、重點區域綠化、廢棄礦山修復治理，實施清水河、渾河、楊家川、北堡川流域河道和黃河險工段治理，建設渾河國家濕地公園和高標準農田水利工程。加快實施淤地壩、坡耕地水土流失綜合治理和黃河流域水污染治理工程。全面做好產業園中水利用工程，不斷提高污水處理廠再生水利用率，不斷滿足用水需求。有序推進城區內澇積水點改造，試點推廣實施海綿產業園、海綿道路、海綿小區等工程建設。（責任領導：李軍、焦乾、白海林；責任單位：清水河產業園管理辦公室、水務局、林草局、住建局、自然資源局、農牧和科技局，完成時限：2025 年底）
27．完善社會民生基礎設施。①進一步完善基層醫療服務體系，加快推動清水河縣醫院業務用房項目。（責任領導：張如剛；責任單位：衛健委；完成時限：2025年底）②加快一中遷建、智慧校園及義務教育均衡發展配套設施等工程建設進度，確保早日投入運行、全面達標達效。（責任領導：海琴，責任單位：教育局，完成時限：2025年底）③加快構建城鄉公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動全縣公共文化服務高質量發展。完成縣文化綜合服務中心建設，全面完成鄉鎮綜合文化站建設和村級文化服務提質增效，完善城鄉文化建設網絡，切實發揮公共文化服務職能。（責任領導：海琴，責任單位：文化體育旅游局，完成時限：2025年底）
（三）加快新型基礎設施投資
28．拓展“5G＋”應用場景。加快5G 規模組網與商業化應用，到2025年全縣鄉鎮5G 基站實現全覆蓋，推廣5G＋工業互聯網、5G＋智能制造、5G ＋智慧園區等5G 技術應用場景。（責任領導：焦乾；責任單位：清水河產業園管理辦公室、發改委、各鄉鎮人民政府；完成時限：2025年底）
29．推進互聯網協議第六版商用部署。實施工業互聯網 IPv6 升級改造，加快工業互聯網平臺、標識解析平臺、工業大數據平臺、工業門戶網站等存量平臺升級改造。到2025 年，工業領域網絡、應用、終端全面支持 IPv6。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
四、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能
（一）推進新型城鎮化建設
30．優化國土空間布局。根據縣域內城鎮功能、產業布局和人口現狀，對城鎮等級規模結構進行科學劃定。城關鎮按照遠景5．8萬人的重點鎮進行規劃建設，喇嘛灣鎮、宏河鎮和老牛灣鎮分別按照遠景2萬人、0.6萬人和0.3萬人的重點鎮進行規劃建設，北堡鄉、窯溝鄉、韭菜莊鄉和五良太鄉分別按照遠景0.4萬人左右的一般鎮進行規劃建設。以清水河縣中心城區為核心，重點鎮為節點，一般鄉鎮為基點，形成比較優勢突出、功能互補、特色鮮明的城鎮職能結構，將城關鎮打造為產城一體化的綜合服務型重點城鎮；將喇嘛灣鎮打造為以現代物流業、現代服務業及汽配維修為基礎，以綠色食品生產和加工為支撐的三產融合發展的工貿物流型重點城鎮；將宏河鎮打造為以智慧農牧業為基礎，以綠色食品加工和現代物流業為支撐的三產融合發展型重點城鎮；將老牛灣鎮打造為以黃河流域生態保護和高質量發展為主要目的高品質文化旅游型重點城鎮；將北堡鄉打造為以引領紅色文化、生產綠色雜糧為主的生態農牧型一般城鎮；將窯溝鄉打造為以保護黃河流域生態環境為基礎，輸出鄉域品牌綠色農產品為主要產業的生態農牧型一般城鎮；將韭菜莊鄉打造為以現有的工業項目和物流倉儲為主的工貿物流型一般城鎮；將五良太鄉打造為以現代農牧業為核心，以生態旅游業為輔助的生態農牧型一般城鎮。空間布局主要依托交通干線、產業布局和區域發展特征，形成“一核、兩軸、三鎮”的城鄉空間結構。（責任領導：李軍；責任單位：自然資源局、住建局、交通運輸局；完成時限：2025年底）
31．優化城鄉生態空間布局。以建設生態宜居縣為目標，進一步優化縣域生態空間結構，加快構建以黃河、長城和道路沿線、東部搖鈴溝、木瓜溝流域和南部鷹嘴山流域、中部城關鎮南北山流域為重點的生態屏障和生態安全格局。加強林地、草地等生態綠化用地使用管理，完善生態紅線管控制度，確保生態紅線區域占國土面積不低于20％。建立保護和提升林地、綠地、水域、濕地等生態空間管控制度，提升生態系統整體功能。（責任領導：李軍；責任單位：自然資源局、林草局、住建局；完成時限：2025年底）
32．實施城市更新行動。加大基礎設施投資力度，補齊地下地上基礎設施短板，加快推進老舊小區改造、背街小巷改造、市政管網更新改造等工程。重點實施燃煤散燒綜合整治項目、既有節能改造項目、老舊小區改造項目、老舊燃氣管網改造工程、生活垃圾無害化處理設施建設項目、水沖廁所建設、溝道綜合整治和交通巷、環保巷、農業巷背街小巷改造。續建完成地下人防工程建設項目、污水處理廠提質增效項目，城關鎮平安街（國稅局西－小廟子段）基礎設施工程和武裝部西道路及排水渠工程，打通斷頭路，更新主干路街道，完成170戶棚戶區改造，提升整體宜居環境。（責任領導：李軍；責任單位：住建局；完成時限：2025年底）
33．提升城市治理水平。①以市域開展社會治理現代化試點為契機，全面提升城市科學化、精細化、智能化治理水平，開展自治區社區治理創新實驗區建設，實施“互聯網＋基層治理”行動。（責任領導：張志魁；責任單位：政法委；完成時限：2025年底）②依托城市大腦建設成果，實施智慧城建、智慧城管、智慧交管等項目，加快智慧城市指揮中心建設，與市級“城市大腦”同步場景和數據，實現“一屏觀全域、一網管全城”。（責任領導：李軍、劉建強；責任單位：政法委、公安局、住建局；完成時限：2025年底）
（二）推進城鄉一體化發展
34．建設美麗鄉村。①深入開展“三清理、三整治、四提升”專項村莊清潔行動，實施人居環境和生態環境“雙整治”、“雙提升”。到2025年，全縣鄉村衛生廁所普及率達到95％以上，生活污水治理率達到65％以上，生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100％，實現村容村貌大幅提升，長效管護機制全面建立，建成國家級鄉村振興示范樣板鄉鎮3個、樣板村4個，自治區級鄉村振興示范樣板鄉鎮3個、樣板村11個，市級鄉村振興示范樣板鄉鎮2個、樣板村10個。（責任領導：白海林，責任單位：鄉村振興局，完成時限：2025年底）②推動20個村列入“自治區鄉村綠化美化示范村”，打造一個國家級一二三產業融合發展示范園，建設一批國家級美麗鄉村、自治區級田園綜合體。（責任領導：白海林；責任單位：林草局、鄉村振興局、農牧和科技局；完成時限：2025年底）
35．加強交通基礎設施建設。加強縣鄉聯網路建設，實現縣鄉間三級以上公路連接，鄉鎮之間等級公路相連通，進一步推進農村公路提檔升級，加大農村公路危橋改造，提升較大自然村通雙車道公路比例，形成國、省、縣、鄉、村五級公路網絡，構建互聯互通、優質高效、智慧安全、生態綠色的高品質交通運輸體系，優化整合交通運輸資源開通完善老牛灣、老牛坡、通用機場、產業園公交線路，提升公共交通服務水平，促進城鄉交通運輸一體化發展。推動創建國家級“四好農村路”示范縣。推行新建、改擴建道路和地下管線同步設計、同步建設，避免重復建、反復開挖對城市運行的干擾和資源浪費，推動全縣城鄉交通體系空前改善。到2025年，較大人口規模自然村通硬化路率達到85％以上。（責任領導：李軍；責任單位：交通運輸局；完成時限：2025年底）
36．推進公共服務一體化。①建設鄉鎮、村居公共就業服務平臺，實施職業技能提升行動，為高校畢業生、農村轉移勞動力等重點人群提供就業創業信息和職業技能培訓。（責任領導：張如剛；責任單位：人社局；完成時限：2025年底）②按照“共享自治區級醫院做優本級醫院，做特旗縣區級醫院”思路，統籌醫療衛生資源，帶動都市圈醫療服務發展水平整體提升。完善分級診療機制，提升縣鄉醫療服務水平，實現二甲醫院全覆蓋。（責任領導：張如剛；責任單位：衛健委；完成時限：2025年底）
37．豐富鄉村經濟形態。在鄉（鎮）村推進“農牧＋”復合生產模式，與旅游、教育、文化、康養等產業功能互補和深度融合，發展體驗農業、創意農業、功能農業等。以綠色農產品加工園為基礎，提升產地初加工、批發和零售等環節功能，促進流通節點有效銜接，完善跨區域產銷鏈條，推進建設國家農村產業融合發展示范園。結合我縣獨特的旅游資源，鼓勵企業與新型農業經營主體通過復合生產模式推出參觀體驗，如：鄉村直播＋云游牧、一塊田一頭羊等，為鄉村旅游、企業、農民專業合作社、家庭農場在產業功能互補中深度融合拓寬銷路，爭創鄉村振興新樣板。積極開展農產品電商對接活動，推動電商平臺與農產品企業在產銷對接、品牌創建推介等方面深入合作，逐步擴大農產品電商銷售規模。依托“清河田園”“樂村淘”“尚親河”等微商平臺，強化產銷對接長效機制。發展農副食品加工、農產品批發、鄉村旅游、農村電商產業，爭創鄉村振興樣板先行區。（責任領導：白海林；責任單位：農牧和科技局、鄉村振興局；完成時限：2025年底）
（三）融入區域經濟一體化布局
38．融入呼包鄂烏“一小時城市圈”。主動融入呼包鄂烏城市群建設，發揮呼包鄂烏節點作用，深化縣域基礎設施互通、公共資源共享、產業集群協作、生態環境共治，積極參與呼包鄂烏一小時交通圈、生活圈、經濟圈建設，實現城市間協作聯動、互補發展。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
39．深度融入京津冀“兩小時經濟圈”。主動承接京津冀溢出效應，積極打造合作平臺載體，加快優化要素自由流動的政策做法、體制機制和隱性規則，建立健全產業轉移承接、資源協同互補、人才交流互動新模式。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
五、 提高供給質量，帶動需求更好實現
（一）做強六大優勢產業
40．實施“強鏈延鏈計劃”。發揮好龍頭企業“鏈長”帶動效應，實現產能、技術、品牌的“全方位”升級，對已經形成一定優勢和競爭力的現代化工、新材料和清潔能源三大產業，實施“強鏈延鏈計劃”，確立年度目標，用三年時間，推動構建多元發展、多級支撐的現代產業新體系。現代化工產業方面：在加快旭陽中燃焦化及制氫綜合利用、三聯化工電石爐搬遷技改等項目投產達效的基礎上，全力推進旭陽中燃投資315億元的焦化擴建、炭基新材料、合成氨、制氫、天然氣、復合肥、多晶硅等項目建成投產，三聯化工燒堿、PVC等項目開工建設，派瑞特氣、君奧化工等項目落地開工，確保2025年建成投產、達產達效，提升化工產業園發展潛力和綜合經濟實力。新材料產業方面：在加快恒源高嶺土二期、超牌新材料偏高嶺土、三友高嶺土非金屬礦洗選綜合利用等項目投產達效的同時，推動恒源高嶺土三期、超牌新材料四（五）期、久鼎新材料二期、天皓新材料玻纖基材、托清環保廢棄資源利用等項目建成投產，并積極引進高嶺土相關產業，壯大高嶺土產業規模，發揮產業集聚集群效應，推動高嶺土生產能力突破500萬噸，建設產值超百億級高嶺土循環產業園，將清水河高嶺土產業園打造成中國乃至世界級煤系高嶺土產業及其衍生產業集群示范基地。清潔能源產業方面：推動新建抽水蓄能電站項目納入國家規劃建設，加快推進大唐托電、廣東風電、大唐國際、聯合新能源、中萃光伏風電等項目建設，開工建設中電儲能綠電、遠景分散式風電、分布式光伏等項目建設，爭取早日并網發電。同時，根據縣域新能源發展容量，持續引進建設新能源項目，力爭到2027年，全縣新能源裝機容量達到500萬千瓦。（責任領導：焦乾；責任單位：清水河產業園管理辦公室、招商引資專項工作組、發改委；完成時限：2027年底）
41．提升綠色農畜產品供給產業。持續做優做強綠色農畜產品，推進楊家窯智慧農業、聚寶莊高標準農業等示范基地建設，堅持實施旱作高標準農田、耕地保護與質量提升、土地整理等工程，穩步推進百萬畝優質旱作節水雜糧油料、馬鈴薯、林果基地種植，提升糧食綜合生產供給能力。發展以奶牛、肉牛、肉羊為重點的優勢產業和以奶山羊、肉驢、雷香豬為重點的特色產業，形成優勢產業集中，特色產業明顯的新發展格局，打造國家級標準化規模種源養殖示范基地。推進渾河灘數字化果蔬種植產業園建設，打造高茂泉窯現代智慧田園綜合體。加快旺鑫農林牧、易鳴谷等農旅綜合體項目建設，推動高茂泉窯現代農業觀光和巴圖溝田園觀光民宿旅游區深度融合發展。以宏河鎮綠色農產品加工園、青豆溝農業綠色循環產業基地為紐帶，帶動做大做強縣域綠色農牧業，拓展農民增收空間。完善企業、項目與農戶緊密利益聯結機制，增強農民參與融合能力，促進農民增收。到2025年，第一產業增加值突破10億元。（責任領導：白海林；責任單位：農牧和科技局、鄉村振興局；完成時限：2025年底）
42．提升特色旅游縣服務品牌。充分挖掘黃河文化、長城文化、紅色文化，創建老牛灣黃河大峽谷國家5A級旅游景區，打造智慧旅游示范區，建設語音導覽等科普設施，建設保護地管護設施，完善棧道工程，完成博物館布展及附屬工程；積極引進社會資本，建設主題酒店、夜游黃河、地質旅游、戶外探險、青少年營地等景區服務設施，逐步構建獨具黃河峽谷風情的“水陸空”體驗體系。持續推進老牛坡紅色文化旅游區建設，積極推進長城保護利用，建設長城國家文化公園和口子上至丫角山長城棧道，推進紅色教育與長城文化融合發展。實施渾河國家濕地公園建設項目，依托林果基地和田園綜合體，在渾河兩岸發展鄉村休閑旅游產業，形成農旅融合發展新業態。推動農旅融合發展，高品質打造八龍灣、老牛坡、高茂泉、三岔河、易鳴谷鄉村旅游度假區；開展旅游品質提升行動，推出精品旅游線路，開發四季游、紅色游、研學游、生態游等旅游業態，讓清水河旅游一年四季火起來。加強行業管理，規范旅游市場，推進農家樂標準化建設。加大旅游商品研發力度，強化旅游推介工作，開展智慧旅游建設，樹立全域旅游品牌形象。（責任領導：海琴；責任單位：文化旅游體育局、林草局、鄉村振興局、農牧和科技局；完成時限：2025年底）
43．提升區域物流服務功能。以物流節點縣建設為目標，圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，完善集約高效的現代物流服務體系，整合全縣物流快遞資源，加快推進郵政物流快遞分撥中心項目建設。力爭開工建設城關鎮重卡物流綜合服務中心、喇嘛灣鎮重卡物流綜合服務中心、蒙源煤炭物流園一期、億匯德煤炭物流園二期、順通物流倉儲庫、宏利元糧食倉儲庫等項目，不斷提升貨物吞吐能力和輻射范圍。建設集各類商貿產業為一體的高標準物流中心，構建“物流園區－配送中心－末端網點”三級物流配送網絡，健全農村快遞服務網絡體系。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
（二）加快產業轉型發展
44．發展現代農牧業。著力推動解決牛源、奶源、豬源、草源“卡脖子”技術問題，以永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，推進標準化、規模化種源基地建設工程，到2025年建成4個以上大中型核心育種場，奶牛存欄達到3萬頭，肉牛存欄達到2萬頭，奶羊養殖規模達到10萬只，雷香豬養殖規模達到20萬頭。提升綠色農畜產品供給能力，堅持為養而種、種養結合，加快草畜一體化發展，確保優質飼料種植面積達到20萬畝。加快建設屠宰及食品深加工基地項目。重點實施“四個百萬”級生態特色農牧業工程，打造現代都市休閑觀光農業聚集區。（責任領導：白海林；責任單位：農牧和科技局；完成時限：2025年底）
45．爭創國家服務型制造示范縣。實施制造業設計能力提升專項行動，培育國家、自治區級工業設計中心，創建國家、自治區級服務型制造示范企業。圍繞制造業用能管理和節能降耗，推行合同能源管理，發展節能診斷、方案設計、節能系統建設運行等服務，開展面向制造業的定制化服務、產業鏈金融服務。（責任領導：焦乾；責任單位：清水河產業園管理辦公室、發改委；完成時限：2025年底）
46．實施創新主體倍增行動。依托內蒙古科技大市場，支持企業參與重大創新載體建設，培育創建國家技術創新中心、企業技術中心、眾創空間等創新平臺載體，推動旭陽、超牌及農產品等研發中心項目建成投用。（責任領導：焦乾、白海林；責任單位：發改委、農牧和科技局；完成時限：2025年底）
47．培育壯大科技服務平臺。①提升孵化載體服務能力，支持孵化器圍繞企業需求建設公共技術研發、檢驗檢測等公共服務平臺，提升公共服務能力。與自治區科技廳、行業協會、專業培訓機構合作，為我縣雙創服務從業人員提供培訓機會，提升科技孵化平臺管理與從業人員的整體素質和水平。（責任領導：白海林；責任單位：農牧和科技局；完成時限：2025年底）②深入實施知識產權運用轉化助企提升行動，幫助企業開展專利、商標、地理標志商標創造、運用等相關活動，培育專業化、綜合性的知識產權運營機構。（責任領導：張如剛；責任單位：市場監管局；完成時限：2025年底）
（三）加強質量品牌建設
48．持續提高產品和服務質量。①持續深入開展質量提升行動，積極創建“全國質量品牌提升示范區”，創建一批自主知名品牌。推動制造業產品“增品種、提品質、創品牌”，深入貫徹落實國家品牌戰略和自治區質量品牌工作發展目標，服務中小企業講好品牌故事、提升品牌影響力。（責任領導：張如剛；責任單位：市場監管局；完成時限：2025年底）②推動國家工業互聯網標識解析二級節點建設，在食品、制造業等領域深入應用產品全生命周期質量安全追溯體系，實現來源可查、去向可追、責任可究。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
49．培育區域公用品牌。①圍繞清水河海紅果、米醋、小香米、黃米、胡油、花菇等國家地標產品，制定地標產品生產標準，擴大種植生產規模，加大宣傳推銷力度，逐步形成面向京津冀、輻射晉陜北的綠色雜糧供應市場，進一步提高地標產品知名度，打響具有鮮明地域特色的“窯上田”區域公用品牌，形成“一鄉一業、一村一品”的農牧業品牌格局。（責任領導：白海林；責任單位：農牧和科技局、鄉村振興局、融媒體中心；完成時限：2025年底）②鼓勵行業組織和企業對具有一定影響力的區域品牌、企業品牌、產品品牌進行商標注冊，參與市場競爭，培育打造更多優勢特色區域公用品牌。（責任領導：白海林；責任單位：農牧和科技局、市場監管局、融媒體中心；完成時限：2025年底）
六、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接
50．深化“放管服”改革。縱深推進“四個一流”營商環境建設，加快推進“放管服”改革，營商環境綜合評價保持在全市乃至于全區“第一梯隊”。企業開辦“能快則快”，推行企業開辦極簡審批，實現市場主體登記注冊“一網通、一窗辦、半日結、零成本”。市場準入“能減則減”，全面推行市場準入負面清單，支持民營企業進入公共服務和公用事業領域，釋放民營經濟發展潛能，真正讓民間資本成為投資主力軍。堅決兌現政府承諾，政府服務保障做到有呼必應、無事不擾，讓各類市場主體的發展環境更優良、賽場更公平、舞臺更寬廣。（責任領導：焦乾；責任單位：行政審批和政務服務局、市場監管局，完成時限：2025年底）
51．加強產業用地管理。引導項目向園區集聚，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種方式供應土地。拓展增減掛鉤、占補平衡等指標跨地區交易路徑和模式，統籌推進工礦廢舊地復墾利用，“十四五”期間新增占補平衡指標0.3萬畝、增減掛鉤指標200畝。加強批而未供、閑置土地處置力度和城鎮低效用地開發力度，有序推進存量建設用地改造再利用，“十四五”期間盤活現存全部批而未供和閑置土地890.75畝。（責任領導：李軍；責任單位：自然資源局；完成時限：2025年底）
52．推進國家骨干冷鏈物流基地建設。加快推動農畜產品加工、農畜產品冷鏈物流，爭創全區乃至全國供應鏈創新與應用示范縣，打造服務自治區、面向京津冀、輻射全國的區域冷鏈物流集散中心。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
53．高水平建設物流節點。加快提升宏河物流園區功能，推動十七溝、喇嘛灣、產業園等核心物流樞紐節點建設，打造專業化、集約化、規模化的陸港型區域物流節點。加快推動形成向北、向南開放樞紐，拓展公鐵運營線路，提升多式聯運水平，實現清水河—二連浩特—莫斯科、清水河—大同—北京、清水河—朔州—太原、清水河—忻州—廣西北海運營常態化，持續推動物流業做大做強。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
七、深化改革開放，增強內需發展動力
54．用好用足“強首府”政策。①主動承接自治區支持首府“審批、創新、人才、用地、財稅、金融”六大政策措施，緊盯“產業發展、基礎設施、宜居建設、開放合作”四大支持領域，實施好“強首府”項目，實行支持項目“清單化、銷號式”管理，確保所有重點支持項目順利推進實施，如期建成投產。（責任領導：李軍；責任單位：相關委辦局；完成時限：2025年底）②精打細算、精心安排，使用好“強首府”資金，用好轉移支付、財力性補助、地方政府債券等專項支持資金，切實把“強首府”的助力、推力轉化為自身發展的強大內生動力、活力。（責任領導：李軍；責任單位：財政局；完成時限：2025年底）
55．持續提升利用外資水平。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，引導外資投向新能源、新材料、現代化工等領域，實現利用外資與產業轉型升級有機結合。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
56．推進“社會信用體系”建設。健全完善公共信用信息征集目錄，實現“一張網”管理、“一站式”查詢。抓好事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲“三個環節”，加快構建全流程覆蓋、全人員權益保障的信用管理模式。構建以信用為基礎的新型市場監管機制和社會治理模式，依法依規推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制落地。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
八、 扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力
57．提升勞動者收入水平。積極開展國家公共就業服務提升行動，推進智慧就業服務云平臺、健全多渠道靈活就業保障機制，確保每年城鎮新增就業800人以上，農村勞動力轉移就業達到3萬人以上。鼓勵通過工資集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平，提高關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次高技能人才待遇。（責任領導：張如剛；責任單位：人社局；完成時限：2025年底）
58．精準穩物價穩就業。①制定重要民生商品調控目錄清單、重點保供企業名錄清單，落實好價格臨時補貼政策，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保物價水平漲幅控制在3％左右。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）②精準做好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業服務，積極推進退役軍人就業創業“千企連千兵”計劃，到2025年，開發完成50家企業協議簽訂目標。完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，確保零就業家庭動態清零。全面實施全民參保計劃，啟動實施個人養老金國家試點工作，統籌提高養老金、醫保、低保等社保待遇標準。（責任領導：張如剛；責任單位：人社局、醫保局、民政局、退役軍人事務局、殘聯；完成時限：2025年底）
59．促進形成和諧勞動關系。實施勞動關系“和諧同行”三年行動計劃，推廣勞動用工網上備案制度。加強勞動保障誠信體系建設，規范企業守法誠信等級評價，充分發揮社會信用信息聯合激勵與懲戒作用。依法開展勞動仲裁，完善集體勞動人事爭議處理機制。全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，切實保障農民工合法權益。（責任領導：張如剛；責任單位：人社局；完成時限：2025年底）
九、提升安全保障能力，夯實內需發展基礎
60．保障糧食絕對安全。①落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固和提高糧食生產能力，糧食總產量穩定在1.5億斤以上。實施農牧業產業結構優化提升工程，提高我縣小雜糧、玉米、馬鈴薯等重點糧食作物產量。加強耕地質量保護提升，嚴格耕地保護制度，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。（責任領導：白海林；責任單位：農牧和科技局，完成時限：2025年底）②以糧食安全責任制考核為抓手，深入開展優質糧食工程項目儲備，完善糧食儲備體系，逐步推進糧食倉儲設施智能化、數字化改造。（責任須導：焦乾；責任單位：發改委；完成時限：2025年底）
61．推進種業振興。堅持育、繁、推一體化原則，充分利用優然牧業、現岱牧業、賽科星、雷香豬等重點企業技術優勢，全面實施奶牛、肉牛、奶羊、生豬遺傳改良計劃，通過全基因組選擇技術選育后備核心種群，逐步建立品系遺傳資源庫。加強飼草種質資源保護，支持重點企業挖掘牧草優良特性和優異基因，開展新品種引種試驗和馴化，提高優質牧草的產量和品質。到2025年，建成2－3個標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地。（責任領導：白海林；責任單位：農牧和科技局；完成時限：2025年底）
62．保障能源供給安全。不斷增強民生用能保障能力，保障風光等新能源生產企業穩定運行，高低壓重點能源管線安全穩定，做好保供增產確保用能安全。加快輸配電通道建設，完善城鄉電網，提升全縣電源調峰能力，保障電力供給充足、穩定。全力做好熱電聯產用煤和民生用氣保供工作，千方百計保證人民群眾溫暖過冬。（責任領導：焦乾；責任單位：發改委、供電分局、燃氣熱力公司；完成時限：2025年底）
63．加強應急能力建設。建設應急物資儲備管理平臺，完善應急物資儲備庫網絡。加強儲備庫建設和管理維護，根據應急救災物資采購計劃，及時開展物資采購，確保儲備庫及儲備物資安全，做到調撥迅速、運轉高效、保障有力。完善應急救援體系，提升防災減災救災能力。（責任領導：李軍；責任單位：應急管理局、發改委；完成時限：2025年底）
十、加強組織領導
（一）健全工作機制。成立由縣主要領導任組長，各相關部門為成員單位的縣擴大內需領導小組，研究審議我縣擴大內需重大政策事項、重大工程項目，協調推動解決重大問題。各鄉鎮、各部門要把擴大內需激活消費工作擺在更加突出的位置，密切配合，通力合作，做到嚴把時間節點，細化分工舉措，制定工作計劃，全力爭取國家、自治區、呼市相關政策和項目支持，切實抓好各項任務落地實施。
（二）強化評估考核。各項重點工作責任部門要按照確定的任務目標、時間節點，定期向領導小組報告重點工作進展情況，及時報告重大事項。縣委、縣政府將根據實際工作情況，將擴大內需重點任務納入兩辦督查室重點工作督辦考核內容，定期開展對意見實施情況的監測評估和督促檢查，確保各項任務措施落實到位。