各鄉鎮黨委、政府，各縣直有關單位：
現將《清水河縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》隨文印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
清水河縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
為深入貫徹落實生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部等18部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”按照呼和浩特市人民政府辦公室印發的《呼和浩特市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》通知要求，高質量開展我縣“無廢城市”建設工作，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要指示批示精神，把完成好習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”作為開展一切工作的主線，從城鎮發展層面推動固體廢物源頭治理、系統治理和綜合治理，將“無廢城市”建設與打好污染防治攻堅戰、推進減污降碳協同增效相融合，促進固體廢物環境治理體系和治理能力現代化，堅持富民和強縣兩手齊抓，統籌做好保護、發展、富裕三篇文章，加快推進“美麗清水河”建設。
二、工作目標
通過“無廢城市”建設，到2025年，綠色生產和綠色生活方式普遍推行，固體廢物源頭減量效果顯著，粉煤灰等固體廢物綜合利用水平得到明顯提高，其他固體廢物資源化和無害化處理水平顯著提升，節能減排和減污降碳協同增效顯著，固體廢物現代化治理能力得到提升，制度、技術、市場和監管體系日臻完善，“無廢”理念得到廣泛認同，“無廢城市”建設目標基本實現。
三、組織領導
根據工作需要，經縣人民政府研究，決定成立清水河縣“十四五”時期“無廢城市”建設工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。具體組成人員如下：
組??長：陳胡日查??縣委副書記、政府縣長
副組長：李 軍 ??縣委常委、政府副縣長
????????焦??乾????縣委常委、政府副縣長
????????白海林 ??政府副縣長
????????張如剛 ??政府副縣長
????????劉建強 ??政府副縣長
????????海 琴 ?政府副縣長
????????喬 升 ?托清經濟開發區黨工委副書記、管委會副主任、清水河產業園管理辦公室主任
成 員：劉貴龍 ?縣政府辦主任
????????李 飛 ?縣委組織部副部長
????????張 杰 ?縣生態環境分局局長
????????楊文廣 ?縣財政局局長
????????王 青 ?縣發改委主任
????????張春宇 ?縣應急管理局負責人
????????喬占文 ?縣農牧和科技局局長
????????張 忠 ?縣市場監管局局長
????????白世亮 ?縣鄉村振興局局長
????????郭金良 ?縣教育局局長
????????郭 斌 ?縣衛健委主任
????????喬 楠 ?縣文旅體局局長
????????鄔應平 ?縣住建局局長
????????王恩澤 ?縣公安局副局長
????????張永剛 ?縣城市管理綜合行政執法大隊大隊長
????????黃建平 ?郵政公司總經理
????????師海杰 ?城關鎮黨委副書記、鎮長
????????李 健 ?宏河鎮黨委副書記、鎮長
????????賈麗麗 ?喇嘛灣鎮黨委副書記、鎮長
????????邢俊龍 ?老牛灣鎮黨委副書記、鎮長
????????趙海彥 ?韭菜莊縣黨委副書記、鄉長
????????杜國東 ?窯溝鄉黨委副書記、鄉長
????????黨永彪 ?北堡鄉黨委副書記、鄉長
????????云 霞 ?五良太鄉黨委副書記、鄉長 ?????
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣生態環境分局，辦公室主任張杰兼任。領導小組辦公室及時掌握工作進展情況及存在問題，統一指導和協調各項工作任務的落實。協同推進“無廢城市”建設，強化政府主體責任和各相關部門監管責任。根據工作需要，辦公室可再成立工作專班。
四、主要任務
（一）聚焦大宗固廢綜合利用，推進新能源可持續發展
調整能源供給消費結構，減少煤炭資源消耗。加大新能源發展力度，推動縣域在建風電項目擴大規模，建設“光伏＋”風電和儲能基地。加快實施“煤改電”“煤改氣”等清潔能源替代進程，削減散煤使用量。完善清潔供暖政策，重點削減民用散煤與農業用煤消費量，減少煤炭資源消耗，推動能源領域減污降碳。以“煤系高嶺土深加工產業集帶”為抓手，開發煤矸石提氧化鋁、高嶺土資源化等利用途徑。在我縣培育和發展工業固體廢物綜合利用骨干企業。到2025年，規模以上工業固體廢物綜合利用專業企業達到12家。（牽頭單位：縣發改委、清水河產業園管理辦公室；責任單位：縣自然資源局、生態環境分局、清水河產業園管理辦公室，各相關鄉鎮人民政府）
（二）提高系統化治理能力，加強工業固廢全過程管理
1．強化源頭管控，推動產業結構升級。全面落實“三線一單”在環境準入方面的應用，強化分區管控的約束和引領作用。以現代化工、新材料等產業為重點，按照“能化一體”的思路，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，提前布局現代化工生產原料分級梯級資源化利用及其產業鏈延伸項目。依托旭陽焦化制氫、三聯化工搬遷改造等項目，引進和培育精細化工領域企業，強化與其他行業上下游耦合，推動化工產業向高端化工、精細化工方向延伸。依法對“雙超雙有”“高耗能”類重點產廢企業實施清潔生產審核，促進各類廢物在企業內部循環使用和綜合利用。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣發改委；責任單位：清水河產業園管理辦公室）
2．推動園區循環化改造，構建綠色制造體系。加快托清經濟開發區循環化改造進程，推動園區副產物交換利用和余熱余壓梯級利用、能量分質梯級利用等基礎設施建設，構建園區企業間和企業內部的循環產業鏈，最大限度實現工業固體廢物在園區內循環和自消納。圍繞建材、新材料等領域開展綠色產品示范創建工作，重點在化工、建材等行業分類創建綠色工廠。鼓勵產業園區開展綠電替代，加強企業之間廢物資源的交換利用，加強余熱、余壓、廢熱資源和水資源循環利用，打造綠色園區。在風光電裝備制造、新材料等行業，培育一批代表性強、行業影響力大的綠色供應鏈示范企業。到2025年，創建自治區級以上綠色工廠、培育綠色供應鏈企業。（牽頭單位：縣發改委；責任單位：清水河產業園管理辦公室）
3．完善綜合利用鼓勵政策，強化綜合利用技術支撐。鼓勵發展綠色金融、綠色信貸，完善金融機構對工業固體廢物資源綜合利用項目信貸業務激勵和約束機制。建立工業固體廢物綜合利用評價機制，根據綜合利用評價結果，落實分級補貼或扶持政策。發揮本地固體廢物綜合利用企業的示范帶頭作用，聚焦現代化工、新材料制備等產業固體廢物，開展新產生固體廢物的科學化利用，減少固體廢物存量的同時降低自然資源消耗。（牽頭單位：縣發改委；責任單位：金融辦 ）
4．強化風險防范，解決歷史遺留環境問題。結合自治區重點礦區歷史遺留固體廢物調查等相關工作，充分利用衛星遙感非現場排查手段，快速摸清歷史遺留環境問題。統籌考慮歷史遺留固體廢物種類、貯存方式、環境現狀、責任主體、周邊環境敏感度等因素，建立歷史遺留固體廢物與歷史遺留礦（砂）坑分級分類整改清單。以政府引導、市場主導為原則，研究制定歷史遺留問題整改方案，實施“一場一策”治理。推動尾礦、爐渣、脫硫石膏等固體廢物充填回填，開展歷史遺留礦（砂）坑生態修復。積極開展黃河流域固體廢物清理整治，打造歷史遺留礦（砂）坑治理修復典型示范項目。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣應急管理局、生態環境分局、各鄉鎮人民政府）
（三）發展低碳循環農業，推動農業固廢綜合治理
1．推動產業布局優化，促進養殖業綠色發展。堅持生態優先、綠色發展理念，推動畜牧業區域布局優化調整，促進農牧結合、種養農業循環發展。在縣域北部的五良太鄉、宏河鎮兩個鄉鎮統籌推進奶山羊養殖，推動賽科星國家乳業創新中心奶牛核心育種場與國家胚胎工程中心、優然牧業奶山羊養殖示范園區全面達效，構建特色養殖區，助力“中國乳都”升級版建設。（牽頭單位：縣農牧和科技局；責任單位：各鄉鎮人民政府 ）
2．推動減污降碳協同，促進養殖業低碳發展。優化并推廣飼料及添加劑精準飼喂配方管理，推進養殖環節低碳減排。推進牧場清潔能源利用，支持有條件的牧場建設沼氣工程。推廣秸稈等生物質清潔燃料，推廣“生物質燃料＋生物質鍋爐”在養殖領域的利用，替代“劣質煤＋燃煤鍋爐”。推進牧場光伏能源利用，減少化石能源利用。逐步推行養殖環節病死畜禽無害化處理全覆蓋，探索畜禽糞污低碳資源化利用，依托現已建成的有機肥加工廠，生產商品固體肥，逐步將處理工藝與方式向液體肥升級延伸，減少運輸成本與資源浪費。（牽頭單位：縣農牧和科技局）
3．提高秸稈飼料化利用水平，推動以種促養。
健全秸稈收運體系，提高秸稈收集效率。加快推進秸稈高值化、規模化利用示范，大力推廣秸稈飼料化，重點推進秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、揉絲等秸稈飼料化利用技術。鼓勵飼草料企業、規模養殖場與秸稈飼料化利用組織開展訂單收購等常態化合作。（牽頭單位：縣農牧和科技局）
4．提高畜禽糞污資源化利用水平，推動以養促種。
大力推廣養殖場畜禽糞污資源化利用適用模式，加強對養殖場糞污資源化利用的技術指導。重點推動全縣規模奶牛和奶羊養殖場開展養殖設施設備提升改造，按照“一場一策”的原則，鼓勵大型規模奶牛養殖場使用成熟的厭氧、好氧發酵工藝，推廣沼氣發酵、糞污全量還田等糞污利用方式；在規模奶羊養殖場推廣舍內墊料收集、高溫堆肥還田利用方式，建設堆肥設施，通過高溫發酵實現羊糞無害化和資源化利用。（牽頭單位：縣農牧和科技局）
5．加強病死畜禽管理，減少風險隱患。加強病死畜禽無害化處理體系建設，結合實際推動畜禽養殖量較大區域建設病死畜禽無害化處理中心，科學合理設置病死畜禽集中暫存點，完善病死畜禽收集、運輸、無害化處理相關工作機制。強化病死畜禽無害化處理全程信息化監管，指導畜禽養殖場（戶）、屠宰廠、無害化處理場等嚴格規范實施無害化處理。嚴厲打擊隨意棄置病死畜禽及其產品的違法行為。到2025年，病死畜禽集中無害化處理覆蓋率達到80％．（牽頭單位：縣農牧和科技局；責任單位：各鄉鎮人民政府）
6．建立綜合治理渠道，推動農業農村固廢回收。統籌推進廢棄農膜、廢棄農藥包裝等廢棄農資產品和農村生活垃圾回收體系建設，探索在村與鄉鎮或縣域合理布設綜合回收站點。加大加厚地膜、降解地膜應用及殘膜回收機具補貼力度，探索建立相關農業補貼資金與國標地膜銷售使用相掛鉤機制。按照“風險可控、定點定向、全程追溯”原則，針對農藥包裝廢棄物實施追碼溯源，確保全程監管。（牽頭單位：縣農牧和科技局；責任單位：縣鄉村振興局、城市管理綜合執法大隊、市場監管局、生態環境分局）
（四）協同創建文明城市，強化生活源固廢管理
1．開展“無廢細胞”建設。根據呼和浩特市“無廢細胞”建設標準要求，在黨政機關、企事業單位、醫院、學校、大型商超、景區等開展“無廢細胞”創建活動。以餐飲企業和單位食堂為重點，協同創建綠色餐廳、綠色餐飲企業，促進廚余垃圾源頭減量。探索集貿市場建立塑料購物袋集中購銷制，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵城鄉結合部和縣域停止使用不可降解塑料袋。在餐飲外賣領域推廣使用塑料可替代產品。全面推行郵政行業電子運單化，督促全縣快遞企業使用綠色包裝材料。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。到2025年，快遞綠色包裝使用率達到90％。（牽頭單位：縣領導小組辦公室；責任單位：縣發改委、郵政公司、機關事務服務中心、教育局、衛健委、文旅體局、市場監管局）
2．深化生活垃圾源頭分類投放。嚴格執行市級生活垃圾分類監督考核管理辦法，落實獎懲機制。按照“以生活小區為主要建設示范點－以社區為主要建設示范點－城區全覆蓋”的流程，推進城區生活垃圾分類示范點建設。開展“一鎮兩村”試點工作基礎上，進一步加大分類垃圾桶等生活垃圾分類設施的投放使用。在全縣開展全方位、多層次、多樣化的宣傳工作，引導市民群眾積極參與生活垃圾分類工作，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類“清河模式”。城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率保持在100％水平。（牽頭單位：縣城市管理綜合行政執法大隊；責任單位：縣生態環境分局，各鄉鎮人民政府，清水河產業園管理辦公室）
3．健全生活垃圾分類收運體系。統籌廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾分類運輸網絡，完善生活垃圾分類收運路線。堅持“大分流、小分類”的基本路徑，加強裝修垃圾、大件垃圾管理，采取預約上門方式做好大件垃圾收運服務。推動電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作，在重點商圈、大型社區、中小學校園、快遞末端網點等區域投放標識明顯的快遞包裝等回收設施。以建設廢舊物資循環利用體系示范城市為契機，按照“便于交售”的原則，合理布局再生資源回收網點，推動再生資源分揀中心建設，建立與生活垃圾分類體系相銜接的再生資源回收網絡。積極探索“互聯網＋資源回收”模式，研發、推廣普及垃圾分類智能程序和網絡公眾號，建立完善再生資源分類回收利用信息化平臺。到2025年，生活垃圾回收利用率達到35％。（牽頭單位：縣城市管理綜合行政執法大隊；責任單位：縣發改委、住建局、郵政公司，各鄉鎮人民政府，清水河產業園管理辦公室）
4．提升生活垃圾分類處理能力。配套建設與分類收運相匹配的末端處理處置設施。強化現有填埋場的運行監管和封場后填埋場的跟蹤監測，針對生活垃圾填埋滲濾液處置等重點問題，開展全面摸排整治。（牽頭單位：縣城市管理綜合行政執法大隊；責任單位：縣發改委、生態環境分局）
5．加強報廢汽車回收拆解能力建設。推動現有報廢汽車回收拆解企業加快升級改造步伐，督促回收拆解企業嚴格落實主體責任，依法依規開展回收拆解活動。強化發改、公安、生態環境、交通運輸、市場監管等部門聯動，嚴厲打擊報廢汽車非法回收拆解行為。推動內蒙古華銀能源科技有限公司回收利用年產10萬噸再生鉛項目建成落地，提升廢鉛蓄電池、廢催化劑和廢硫酸等危險廢物利用能力。（牽頭單位：縣發改委；責任單位：縣市場監管局、生態環境分局、發改委、公安局、交通運輸局、清水河產業園管理辦公室）
6．提高城鎮污水污泥利用處置能力。規范運行污水處理廠深度脫水工藝設施，保證縣內污泥減容減量效果。以資源化為方向，引入社會資源，建立污泥處理處置市場化運作機制，多渠道多角度拓展污泥資源化利用市場，以建材利用、土地利用為重點，全面提高污泥利用處置率。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：?生態環境分局）
（五）推進建筑垃圾整治，提升城市發展水平
1．強化建筑垃圾全過程管理。出臺施工現場建筑垃圾減量化指導手冊，進一步規范和指導施工單位采取臨時設施和周轉材料重復利用等減量化措施。落實建筑單位建筑垃圾減量化主體責任，推動其將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。鼓勵政府投資的市政基礎設施按照星級綠色建筑標準進行設計與建設，加快推動新建建筑達到綠色建筑標準。加強建筑垃圾運輸管理，規定運輸路線和時間，采取“互聯網＋動態巡回管控”手段，實施全過程、規范化、無死角管理。（牽頭單位：縣住建局、城市管理綜合行政執法大隊；責任單位：縣發改委、自然資源局）
2．開展建筑垃圾專項整治。加強城管執法與相關部門間的管理聯動，建立協同配合、信息共享長效機制。利用衛星遙感和現場核查相結合的方式，系統排查全縣建筑垃圾堆存點，研究制定分類管控方案。按照“一點一策”原則，及時制定建筑垃圾堆存點治理方案。推動主管部門組織整改落實和“回頭看”，做到排查無盲區、整治無死角、問題全部按期清零。（牽頭單位：縣城市管理綜合行政執法大隊；責任單位：縣生態環境分局、各鄉鎮人民政府）
（六）強化危險廢物監管，防范環境風險隱患
1．聚焦典型危險廢物，強化危險廢物源頭管控。推動將有色金屬冶煉行業企業逐步納入強制性清潔生產審核，降低危險廢物產生強度。以落實市工信局、財政局《關于印發《呼和浩特市工業高質量發展專項資金管理辦法＞的通知》（呼工信發〔2022〕101號）要求為契機，以減少危險廢物產生為目標，引導重點產廢行業進行工藝設備升級改造，并給予資金支持，加強企業內部危險廢物管理，做好危險廢物轉移臺賬記錄。（牽頭單位：縣生態環境分局、發改委；責任單位：財政局）
2．建立健全收運體系，保障危險廢物規范化收集。落實自治區生態環境廳《關于印發《內蒙古自治區小微企業危險廢物收集試點實施方案＞的通知》（內環辦〔2022〕239號）。落實自治區生態環境廳、交通運輸廳《關于印發＜內蒙古自治區廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運試點工作實施方案的＞通知》（內環辦〔2022〕6號）要求，鼓勵有條件的單位參與試點工作，依托銷售網點、機動車銷售店及電動自行車銷售點（維修點）建立回收網點，完善收集網絡。針對偏遠且人口稀少的村莊，健全“鄉鎮收集、縣貯存、市轉運”的醫療廢物收運體系。到2025年，推進全縣醫療廢物收集轉運處置體系覆蓋農村地區，醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到100％。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣交通局、衛健委、市場監督管理局）
3．加強利用設施建設，提升醫療廢物應急處置能力。加強利用設施建設，提升醫療廢物應急處置能力。推進縣醫療衛生機構可回收物資源化利用設施建設，實現全縣醫療衛生機構輸液瓶（袋）剪損后，由有資質專業機構進行轉運處置或全量利用。（牽頭單位：縣發改委；責任單位：縣衛健委）
4．完善監管工作機制，強化日常監督管理。研究制定危險廢物管理責任清單。建立生態環境、交通運輸、公安等部門協調聯動和聯合執法工作機制，強化危險廢物轉移運輸過程監管。落實《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》（HJ?1259－2022），指導工業企業規范制定危險廢物管理計劃和臺賬，及時開展危險廢物信息化申報，做到應報盡報。強化社會源危險廢物日常監管，推動汽車維修和拆解企業制定管理計劃和臺賬，不斷規范社會源危險廢物管理。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣衛健委、交通運輸局、公安局、應急管理局、發改委、市場監督管理局）
5．強化信息化建設，提升危險廢物監管水平。推動縣醫院、中蒙醫院醫療廢物產生機構納入呼和浩特市醫療廢物信息化監管平臺，統一醫療廢物管理數據統計口徑，實現醫療廢物的在線監管，提升監管效能。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣衛健委）
6．完成2023年我縣生態保護重點工作任務。為貫徹落實生態環境部等18部委《關于印發＜關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見＞的通知》（環督查〔2022〕58號）的精神，按照呼和浩特市生態環境保護委員會辦公室關于印發《2023年各旗縣區、各部門生態環境保護工作要點》的通知（呼環委辦發〔2023〕12號）和呼和浩特市生態環境保護委員會辦公室關于印發《呼和浩特市生態環境包聯督辦制度（試行）》的通知（呼環委辦發〔2023〕10號）要求，2023年我縣需完成如下任務：1．完成清水河縣城發互泰熱力公司超低排放改造。2.6月底前編制形成畜禽養殖污染防治規劃。3．完成清水河縣城關鎮垃圾焚燒處理設施建設項目。4．關停旭陽中燃90萬噸／年產焦爐。5．完成餐廚垃圾處理項目前期準備工作。（責任單位：住建局、生態環境分局、發改委、城市管理綜合行政執法大隊）
五、工作措施
（一）健全考核體系
組織開展“無廢城市”建設年度評估和“十四五”評估，加強對重點任務落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，對建設期間重點任務落實情況、主要做法、存在問題和建議等進行總結。根據《呼和浩特市“無廢城市”建設成效考核辦法》，研究制定《清水河縣“無廢城市”建設成效考核辦法》，建立完善“無廢城市”考核機制，將“無廢城市”建設工作任務納入縣級績效管理，納入考核范圍，結合“無廢城市”評估結果，對相關部門和鄉鎮開展考核。
（二）落實資金保障
強化對“無廢城市”建設的資金支持，將“無廢城市”建設重點任務列入財政預算，保障“無廢城市”建設先進個人，全方位展示“無廢城市”建設取得的突出成績和重要經驗。?
（三）加大宣傳引領
充分利用線上平臺和線下媒體，面向黨政機關、學校、社區、企業等，全方位開展“無廢城市”主題宣傳教育活動，將綠色生活和消費方式等相關內容納入領導干部培訓及市民教育體系。加大違法行為曝光力度，樹立先進典型，廣泛宣教“無廢城市”建設示范社區、先進單位和先進個人，全方位展示“無廢城市”建設取得的突出成績和重要經驗。