清水河縣產業園，各鄉鎮人民政府，縣各有關單位：

經縣政府同意，現將《清水河縣待批項目大起底工作方案》《清水河縣批而未供、閑置土地大起底工作方案》《清水河縣沉淀資金大起底工作方案》《清水河縣“半拉子”工程大起底工作方案》《托清經濟開發區清水河產業園閑置資源要素大起底工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。 ??

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清水河縣大起底工作領導小組

為貫徹落實全區經濟社會高質量發展座談會精神，按照《內蒙古自治區大起底工作方案》和市委、市政府部署要求，確保我縣大起底工作順利開展、落到實處、取得實效，決定成立清水河縣大起底工作領導小組。組成人員如下：

一、領導小組組織機構

組???? 長：陳胡日查??縣委副書記、政府縣長

常務副組長：李 軍????縣委常委、政府常務副縣長

副 組 長：焦 乾????縣委常委、政府副縣長

白海林????縣政府副縣長

張如剛????縣政府副縣長

劉建強????縣政府副縣長、公安局黨委書記、局長

張曉寧????縣政府副縣長

海 琴????縣政府副縣長

喬??升???? 托清經濟開發區黨工委副書記、管委會副主任、清水河產業園管理辦公室主任

成???? 員：縣政府辦公室、各鄉鎮人民政府、縣各相關單位主要負責同志、產業園區分管領導。領導小組下設辦公室，辦公室主任由劉貴龍兼任，主要負責統籌協調大起底工作。

二、工作推進組成員及職責

領導小組下設5個工作推進組，每個推進組各自成立辦公室，主要負責各項大起底工作的組織協調、推動落實、日常調度、督導通報等工作。工作推進組從各成員單位抽調精干力量組成工作專班，專職推進大起底具體工作。

（一）批而未供、閑置土地大起底工作推進組

組??長：李??軍????縣委常委、政府常務副縣長

副組長：呂??龍????縣自然資源局局長

工作推進組辦公室設在縣自然資源局，成員單位由縣委組織部、產業園、各鄉鎮人民政府、縣發改委、財政局、林草局、交通運輸局、住建局、農牧和科技局、土地收儲中心、生態環境分局組成。

工作職責：全面消化處置全縣批而未供、閑置土地，進一步盤活存量，深入挖掘內部潛力，提升土地資源利用效率和建設用地節約集約利用水平。

（二）沉淀資金大起底工作推進組

組 長：李 軍?? 縣委常委、政府常務副縣長

副組長：楊文廣?? 縣財政局局長

工作推進組辦公室設在縣財政局，成員由縣各財政預算單位、中國人民銀行清水河縣支行組成。

工作職責：全面排查摸清全縣沉淀資金規模、結構、結存狀態、變動情況及沉淀原因，分類提出處置意見，收回長期沉淀資金，規范公共資金使用管理。

（三）“半拉子”工程大起底工作推進組

組 長：李??軍?? 縣委常委、政府常務副縣長

副組長：鄔應平?? 縣住建局局長

工作推進組辦公室設在縣住建局，成員由縣委組織部、檢察院、法院、產業園、縣發改委、財政局、公安局、司法局、交通運輸局、水務局、林草局、農牧和科技局、教育局、自然資源局、文旅體局、衛健委、民政局、鄉村振興局、應急管理局、生態環境分局、行政審批和政務服務局、退役軍人事務局、土地收儲中心、機關事務服務中心、各鄉鎮人民政府組成。

工作職責：對全縣政府投資類項目進行全面梳理摸底，準確掌握“半拉子”工程情況、按照“分類處置、一項一策、依法依規”的工作思路推動整治解決，激活政府投資“休眠”項目。

（四）待批項目大起底工作推進組

組 長：焦 乾?? 縣委常委、政府副縣長

副組長：王 青?? 縣發改委主任

工作推進組辦公室設在縣發改委，成員單位由縣政府辦公室、發改委（工信）、產業園、自然資源局、行政審批和政務服務局、住建局、水務局、生態環境分局、林草局、交通運輸局、文旅體局、各鄉鎮人民政府。

工作職責：對全縣待批項目進行梳理摸底，全面掌握各鄉鎮、各部門待批項目情況，分類提出處置意見，建立高效審批長效機制，加快推進項目審批。

（五）產業園區閑置資源要素大起底工作推進組

組 長：焦 乾?? 縣委常委、政府副縣長

副組長：喬 升?? 托清經濟開發區黨工委副書記、管委會副主任、清水河產業園管理辦公室主任

工作推進組辦公室設在縣產業園，成員單位由縣政府辦公室、發改委（商務）、財政局、自然資源局、生態環境分局、市場監管局、住建局、林草局、行政審批和政務服務局、水務局、產業園、文旅體局組成。

工作職責：全面摸清產業園待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎設施存量資產、停產企業和停建項目、園區各項指標情況，推動產業區資源節約集約高效利用，提升產業園對全縣經濟發展的支撐作用。

三、工作要求

（一）抓好組織實施，夯實工作責任。各工作推進組要強化政治站位和責任擔當，高度重視大起底工作，確保工作取得實效。各工作推進組長是工作推進落實的第一責任人，要親自領導謀劃、親自研究部署、親自協調推動；推進組辦公室要統籌調度，及時掌握工作進展情況，協調解決各項工作推進中遇到的困難和問題；各推進組要對照各自承擔的目標任務，制定切實可行的實施方案，細化量化工作舉措，逐項明確責任單位、責任人和完成時限。

（二）建立聯絡機制，加強協調配合。各工作推進組要進一步健全完善明確任務、細化分工，要切實形成各司其職、各盡其責、有效配合、協作順暢的工作機制。要指定專人負責日常工作聯絡，及時上報工作開展情況。要強化工作推進組人員配置，各成員單位給予全力支持。

（三）建立獎懲機制，加強督查督辦。縣委組織部要將工作開展情況納入年度績效考核范圍。實行月通報制度，各工作推進組每月28日前將工作開展情況報領導小組辦公室，匯總后報縣委、縣政府主要領導。縣委督查室、縣政府督查室和縣領導小組辦公室采取不定期抽查，縣紀委對照各工作組任務安排，跟進督辦，對推動落實不力的責任單位、責任人縣政府將組織約談。各單位要壓實工作責任，加快工作進度，確保各項工作任務落地落實。

清水河縣待批項目大起底工作方案

為貫徹落實全區經濟社會高質量發展座談會精神和自治區黨委、政府關于開展“五個大起底”行動的決策部署，提高項目審批效率，推動待批項目及早開工建設，結合《呼和浩特市待批項目大起底工作實施方案》文件精神，制定本實施方案。

一、工作目標

深入貫徹自治區黨委、政府提出的集約節約、效益優先、擔當作為理念和開展待批項目大起底工作要求，本著屬地管理和部門主管相結合的原則，從2022年8月開始對全縣待批項目進行梳理摸底，全面掌握我縣待批項目情況，分類提出處置意見，建立高效審批長效機制，加快推進項目審批，爭取到2022年底前符合條件的待批項目審批事項全部辦結，推動一批大項目、好項目落地開工，促進經濟高質量發展。

二、起底范圍

（一）起底范圍。按照市發改委梳理編制形成的2016年至今全縣通過自治區在線審批平臺立項的605個項目清單，梳理未開工項目的待批事項，在建項目手續不全的一并起底。其余年度項目如有待批事項，由縣相關部門單位自行梳理，比照此方案要求辦理。

（二）起底事項。包括土地預審、能評、環評、取水、水土保持、林地征占、草地征占、施工許可等所有開工前辦理的審批事項。

三、工作任務

（一）全面起底。縣相關部門按照“需要辦理但還在組件階段”、“已提交申請不合規退回”、“受理待批項目”、“超期未審批項目”、“已辦理或無需辦理項目”、“不符合產業政策不再實施”等6個類別，對清單中項目進行全面起底，并填報《2016年以來全市待批項目審批未辦結事項臺賬》。

（二）建立臺賬。縣領導小組辦公室會同縣行政審批和政務服務局、自然資源局、住建局、水務局、生態環境分局、林草局等前期手續審批部門，對6類項目進行核實匯總，形成《全縣待批項目大起底臺賬》。

（三）分類處置。縣相關部門單位對6類項目進行分析研判，①不符合相關產業政策、節約集約等要求的不再實施的項目于9月30日前移除自治區在線審批平臺。②已提交審批申請但不符合審批相關要求的項目及時退回項目單位進行整改。③對要件齊全、符合要求的項目于12月30日前基本完成待批項目審批工作。

四、實施步驟

（一）摸底自查階段（8月31日前）。縣相關審批部門對2016年以來已立項的各類項目進行摸底自查并分析原因，建立《2016年以來待批項目審批未辦結事項臺賬》，經審批部門主要領導簽字后，于8月25日前報送縣領導小組辦公室，經匯總后于8月31日前將《全縣待批項目大起底臺賬》報送市領導小組辦公室。

（二）集中辦理階段（9月1日－12月20日）。縣相關審批部門對已立項但未辦結事項要研究制定解決方案，明確工作措施、責任單位、責任人、完成時限，主動對接，靠前服務，加快項目前期手續辦理速度，推動項目及早落地開工。待批項目實行銷號管理，辦結一個銷號一個。

（三）總結通報階段（12月21日－12月30日）。各有關部門對未辦理事項的自查情況、原因分析、辦理情況，采取措施、下一步重點工作和待落地項目推進情況、落地情況、典型案例、預期效果等進行總結，由領導小組組織有關部門對工作情況進行檢查并通報。

五、工作措施

（一）主動對接，提升效率。

1．各審批部門對需要辦理但還在組件階段項目，要督促指導項目單位盡快提交申請，接到正式申請文件后按照審批事項承諾時限及時辦理。

2．各審批部門對已提交申請但不合規的項目要及時退回項目單位，詳細說明政策依據，提出合理化建議，并在5個工作日內以正式函件形式一次性告知。

3．經項目單位和相關審批部門共同核實確認不再實施的項目，要說明原因，并移除自治區在線審批平臺。

（二）優化流程，加快審批。

1．各審批部門要進一步優化審批流程，建立大起底待批項目綠色審批通道，細化審批措施，明確辦理責任人、辦理時限，確保符合條件的待批項目手續辦理不走彎路、高效辦結。

2．各審批部門要對待批項目事項逐項梳理，對于審批權限在上級部門的，要在受理后7個工作日內轉報上級審批部門。

3．各審批部門對超期未審批的項目進行分類處置，對于符合審批條件的項目，制定“一項一策”整改措施，明確責任人和辦理時限，限期辦結。

（三）建立機制，鞏固成果。

1．實行項目審批系統化管理。除消防、電力等有獨立審批系統的部門外，其他部門要全面使用自治區在線審批平臺受理項目審批，實行全程記錄機制，全程跟蹤項目審批動態，并與上級部門實現數據共享。

2．實行調度通報機制。領導小組建立待批項目大起底工作“周調度、月通報”機制，定期調度全縣相關部門工作推進情況，及時發現問題、提出意見建議，以會議通報、書面通報等形式督促相關鄉鎮、部門提速辦理，按規定時限完成任務。

3．實行協商推進機制。領導小組辦公室要定期收集匯總審批過程中存在的難點堵點，及時反饋領導小組成員單位協調解決，領導小組定期對重大工程、重點項目的待批事項進行專題調度研究。

4．建立投訴舉報機制。在“12345”熱線增設項目審批問題受理事項，暢通市場主體、項目單位審批問題反映渠道，重點對審批部門以各種理由阻止項目單位上報、拖延等突出問題進行受理。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立縣待批項目大起底工作領導小組，組長由分管副縣長擔任，副組長由縣發改委主任擔任，縣相關委辦局主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在縣發改委。

（二）精心制定方案。各部門要按照實施方案的總體要求，結合實際，明確任務、明確職責、明確分工，明確時間節點，制定切實可行的推進措施，推動已受理未辦結事項全部起底，辦結。

（三）組織督導督辦。領導小組將采取隨機抽查、公示進度、排隊通報等方式，對待批項目大起底工作進行全面督導，確保各部門將目標任務、工作措施落到實處。督查情況作為年度考核參考依據、對完成好的進行表揚，對完成差的要嚴肅追責。

（四）強化宣傳報道。通過電視臺、門戶網站等媒體，對各類投資主體發布工作內容、公布聯系電話、加大對待批項目大起底工作宣傳力度，同時，要及時總結推廣好經驗、好做法，調動各方的積極性、主動性、營造良好的投資環境。

清水河縣批而未供、閑置土地大起底工作方案

為全面消化處置全縣批而未供、閑置土地，進一步盤活存量，提升全縣土地節約集約利用水平，提高土地利用效率和效益，按照《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案的通知》（內政辦發〔2022〕51號）和呼和浩特市關于批而未供、閑置土地大起底工作要求，結合我縣實際情況，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于節約集約利用資源，保護生態環境要求，不斷優化土地利用結構，加強建設用地有效供給，深入推進閑置土地處置，促進節約集約用地，助力生態文明建設。

二、目標任務

（一）工作目標。按照土地要素跟著項目走的原則，切實保障有效投資用地需求，立足全縣用地供求矛盾長期存在的實際，進一步轉變用地觀念，嚴格用地管理，全面分析排查全縣2009年至今，經國務院、自治區人民政府以及市人民政府批準的城鎮分批次建設用地，單獨選址項目用地，農村分批次建設用地（農村宅基地）中未辦理具體建設項目用地審批手續的土地底數及形成原因，通過落實項目供應一批、完善手續辦理一批、查清情況核銷一批等措施，全面盤活現有各類型閑置土地，實現閑置土地總量逐年減少的總體目標。

（二）清理范圍。全縣范圍內2009年至今經國務院、自治區人民政府以及市人民政府批準的城鎮分批次建設用地、單獨選址項目用地和農村分批次建設用地（農村宅基地）中未辦理具體建設項目用地審批手續的土地。

三、基本原則

（一）堅持依法依規、積極穩妥的原則。以土地管理法律法規以及國家、自治區有關批而未供土地處置政策為依據，結合我縣實際，正確把握政策界限，妥善處理問題，務求工作實效。

（二）堅持服務中心、高效利用的原則。消化批而未供土地要與統籌城鄉區域發展、產業集聚區建設、淘汰落后產能等工作緊密結合起來，調整的建設項目必須符合國土空間規劃和產業發展導向，堅決防止草率盲目供地，避免造成新的閑置浪費和低效利用。

（三）堅持條塊結合、合力推進的原則。批而未供土地涉及面廣、原因復雜，必須充分發揮各方面的工作積極性，縣自然資源部門負責，各鄉鎮和縣各有關部門配合實施全縣批而未供土地的清理工作，按要求完成清理工作任務，著力形成齊抓共管、協同推進的工作合力。

四、工作步驟

（一）摸底調查（2022年8月20日前完成）。通過實地踏勘、與用地單位對接、與部門溝通等方式，逐宗調查核實批而未供、閑置土地的用地單位、項目進度及未供地原因，分析存在的主要問題，結合項目實際情況，嚴格依照落實項目、完善手續、清查核銷等政策規定，制定分類處置方案。

（二）集中處置（2022年11月30日前完成）。一是盤活“空心村”宅基地及房前屋后的建設用地?？h自然資源、住建、農科等部門牽頭，各鄉鎮配合，全面啟動“空心村”城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾建設工作。2022年10月31日前完成拆舊復墾項目區的立項、選址、征求村委會和村民意見代表；2022年11月30日前完成上報自治區自然資源廳審批拆舊復墾項目區實施方案、項目區復墾規劃設計評審論證、項目建設招投標、場地清理平整等工作。二是消化批而未供土地。縣自然資源局牽頭，土地收儲、財政、稅務等部門配合，2022年8月25日前根據地塊摸排情況分類匯總批而未供土地原因；2022年11月30日前按照我市批而未供土地消化處置措施和政策集中開展消征求化處置工作。三是處置閑置國有建設用地。縣自然資源局牽頭，土地收儲、財政、稅務、住建、行政審批和政務服務等部門配合，做好分類處置。因企業原因造成土地閑置的，按程序依法收繳土地閑置費或無償收回土地，拒不交回土地使用權的，依法申請司法機關強制執行；因政府或政府部門原因造成土地閑置的，對短期內能夠動工的，按規定延長動工開發期限，對短期內無法開工建設的，上報縣政府，統籌安排臨時使用；因司法查封或涉法涉訴問題造成土地閑置的，納入清查臺賬，但暫不列入全縣處置任務基數；因缺少開竣工舉證材料導致產生預警的非閑置土地，由縣行政審批和政務服務局、住建局提供掃描版施工許可證或項目已開竣工的書面證明材料，移交縣自然資源局，消除土地閑置預警信息。

（三）總結完善（2022年12月31日前完成）。縣政府辦、自然資源局牽頭，相關部門配合，在持續做好處置工作的同時，于12月1日開始，總結工作經驗，完善長效機制，形成專項行動年度總結報告，于12月31日前上報縣領導小組和上級相關部門。

五、工作要求

（一）夯實工作責任。各單位要強化政治站位和責任擔當，高度重視批而未供、閑置土地大起底工作，全面排查調度整治本行業領域和本鄉鎮的批而未供、閑置土地。主要領導要牽頭成立領導小組，組建工作專班，加強工作調度，確保整治工作取得實效。

（二）加強協調配合。清水河產業園、各鄉鎮、縣各相關單位要各負其責，履職盡責，加強溝通協調，提高工作效率，加快完成批而未供、閑置土地排查處置工作。

（三）加強督查推進。縣委組織部要將各鄉鎮、各部門工作開展情況納入年度績效考核范圍?？h政府督查室和縣批而未供、閑置土地大起底工作推進組辦公室開展不定期抽查，壓實工作責任，加快工作進度。

清水河縣沉淀資金大起底工作方案

為進一步強化效益意識、節約意識、責任意識，切實提高財政資源培植效率和公共資金使用效益，按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區沉淀資金大起底專項行動工作方案的通知》（內政辦發〔2022〕55號）和呼和浩特市關于沉淀資金大起底工作要求，結合我縣實際情況，特制定本方案。

一、目標要求

深入貫徹全區經濟社會高質量發展座談會精神，嚴格落實《自治區沉淀資金大起底工作方案》要求，全面排查摸清全縣沉淀資金規模、結構、結存狀態、變動情況及沉淀原因，分類提出處置意見，堅決收回長期沉淀資金，統籌用于發展急需的重點領域和化解各級政府債務、保障民生等支出，努力實現公共資金使用效益最大化。

二、起底范圍

沉淀資金大起底覆蓋截至2022年7月31日全縣各級預算部門和單位實有資金賬戶中各類可盤活沉淀資金、財政代編的非預算單位實有資金賬戶中各類財政撥付資金（不含科研經費、法院系統民商事案件執行款項）。各級預算單位自查面要達到100％。

（一）財政撥款結轉結余資金。各預算部門及財政代編的非預算單位基本戶等實有資金賬戶中一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算以及地方政府債券資金安排的結余結轉資金。具體包括：2020年以前（含2020年）財政撥款結轉結余資金；2021年以來財政撥付但尚未支出的資金；項目已完成或項目終止形成的結余資金；其他不需要繼續使用的資金。

（二）非財政撥款資金。財政全額保障預算單位的非財政撥款資金（含公益二類事業單位機構改革變更為公益一類、參公管理事業單位或行政單位后結存的自有資金）；結轉2年以上的附屬單位上繳收入和上級補助收入等非同級財政撥款資金。

（三）應繳未繳財政收入。國有資產出租出借收入、國有資產出售、出讓、置換差價、報廢報損殘值變價等處置收入，捐贈收入以及其他應繳未繳的財政收入。

（四）長期掛賬往來款項。公安、檢察院、法院和紀檢監察等執法執紀部門取得的已結案罰沒收入（含委托拍賣機構拍賣罰沒物品取得的變價款）；除押金、食堂代保管等資金外，按合同約定項目結束后確實無法退回的工程質保金等暫存款項。

（五）其他應盤活資金。在審計、巡視、巡察、督查中發現各類應繳未繳資金，以及其他應當清理盤活的沉淀資金。

三、主要工作

沉淀資金大起底專項行動要立足當前、著眼長遠，既要摸清和盤活長期“沉睡”的公共資金，也要加強規范管理和審計監督，防止產生新的閑置沉淀資金。

（一）統一組織、全面摸底。縣委、縣政府統一部署全縣沉淀資金大起底行動，縣本級各預算部門和各鄉鎮全面摸清實有資金賬戶沉淀資金底數情況，重點掌握資金結構、來源、余額、性質、使用、所屬年度等情況，為沉淀資金應收盡收、重新安排和全面擠壓沉淀資金控件奠定堅實基礎。

（二）統籌協調、盤活存量。在單位自查的基礎上，縣財政局會同人民銀行、審計局組織開展排查工作，縣領導小組依照自治區、市級出具的分類處置辦法和意見，對沉淀資金分類甄別，結合鄉鎮、部門實際情況逐項提出具體意見，預算部門（單位）應該留用的資金繼續留用，該繳回財政的資金繳回全縣統籌使用。

（三）完善機制，壓實責任。依據自治區、市級沉淀資金處置辦法，縣領導小組分類提出沉淀資金清理盤活建議，收回沉淀資金，撤銷違規賬戶。建立沉淀資金統籌使用制度，加強督導、監督和定期通報，進一步完善預算安排與沉淀資金掛鉤機制。

四、實施步驟

沉淀資金大起底專項行動分為單位自查、重點核查、清理盤活、總結完善四個階段。

（一）單位自查階段（2022年8月20日前完成）。人民銀行協同各商業銀行向財政局、審計局提供各預算單位賬戶及余額情況，經財政局梳理后分發各預算部門。各預算部門對照賬戶、賬簿、銀行存款余額及銀行對賬單等，全面開展自查，認真樹立本部門及所屬單位賬戶資金情況，進行分析匯總，提出賬戶撤并、沉淀資金上繳或繼續留用等初步意見，自查結果經部門主要負責人審簽后報送縣領導小組辦公室。

（二）重點核查階段（2022年8月21日至9月20日）。由縣審計局、財政局共同牽頭組成工作專班，會同人民銀行根據自查情況開展全面核查。主要核實自查情況的真實性、準確性、完整性，形成核查報告。于9月20日前將重點核查報告及附表報送縣沉淀資金大起底專項工作領導小組及上級相關部門。

各預算單位于8月底前將可支付資金全部支付完畢后，對政策已經明確的可盤活沉淀資金及時繳回同級財政，同時撤并多余賬戶。

（三）清理盤活階段（2022年9月21日至9月30日）。財政局對預算部門自查情況分類甄別，依據自治區沉淀資金分類處置辦法，提出具體處置意見，報請縣人民政府批準后逐項清理，盤活的資金要盡快形成實際支出。對于沉淀資金，已有明確要求的，按規定盤活使用；沒有明確要求的，根據實際情況，分類提出處置意見。對于資金賬戶，根據預算單位申請，逐個提出清理意見。各預算部門按處置意見抓好整改落實，確保沉淀資金處置到位、銀行賬戶清理到位。

（四）總結完善階段（2022年10月1日至12月10日）。全面總結我縣專項行動開展情況，認真梳理主要做法、重要成果、典型經驗等，財政局會同審計、人民銀行等部門，針對有效解決沉淀資金問題，從事前預防、事中監控、事后監督等方面提出一攬子完善措施，同步建立健全有效管用的激勵和約束機制。

五、工作要求

（一）密切協作配合。沉淀資金大起底專項行動由縣人民政府統一部署，財政局牽頭負責沉淀資金大起底綜合協調、匯總調度、政策制定等工作。審計局、財政局牽頭負責沉淀資金大起底重點核查工作。人民銀行協調各商業銀行，負責提供賬戶余額信息，配合開展賬戶清理、資金繳回等工作。各預算部門是沉淀資金大起底專項行動責任主體，要成立工作專班，細化工作措施，全力做好本部門沉淀資金清理盤活工作。

（二）強化責任落實。各預算部門主要負責人是沉淀資金大起底專項行動第一責任人，要強化報賬意識、交卷意識、成果意識、責任意識，嚴格按規定時間和要求完成任務。對于工作組織領導不力、自查不認真不全面，以及拒絕接受重點核查的部門（單位），給予通報批評并責令整改。

（三）加強督查推進。縣委組織部要將各單位工作開展情況納入年度績效考核范圍?？h政府督查室和縣沉淀資金大起底工作推進組辦公室開展不定期抽查，壓實工作責任，加快工作進度。

清水河縣“半拉子”工程大起底工作方案

為妥善處置政府投資“半拉子”工程，盤活閑置資源，按照《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區“半拉子”工程大起底工作方案的通知》（內政辦發〔2022〕53號）和呼和浩特市關于“半拉子”工程大起底工作要求，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹全區經濟社會高質量發展座談會精神，嚴格落實《自治區“半拉子”工程大起底工作方案》和呼和浩特市住房和城鄉建設局《關于再次起底排查“半拉子”工程的緊急通知》要求，自2022年8月開始，對全縣政府投資類項目進行全面梳理摸底，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，實行“分類處置、一項一策”機制，2022年底前具備條件的“半拉子”工程要激活，2023年底前實現所有“半拉子”工程全部復工，堅決遏制新增“半拉子”工程。

二、起底整治范圍

（一）“半拉子”工程。主要包括2類：一是工程未完工，因各種因素停止工程建設進度；二是工程已竣工，因故不能正常投入使用。

（二）起底范圍。

1．2016年至今，縣發改部門立項的政府投資的公共基礎設施建設項目（含國有企業實施的政府投資類公共基礎設施建設項目）。包括機關事業單位辦公用房、業務技術用房（公安、檢察院、法院、司法、應急、消防、物資儲備等），教育（高中學校、中等職業教育、義務教育、幼兒園等學校）、就業社保（公共實訓基地、就業指導設施、創新創業中心等）、醫療衛生（縣級醫院，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生室，公共衛生應急防控機構等）、養老（養老院、敬老院等）、住房保障（公租房、棚戶區改造等）、文化體育（基礎綜合文化服務中心、廣播電視臺站，體育場、公園、健身步道、農牧民體育建設工程，愛國主義教育示范基地、博物館、展覽館、美術館、圖書館、文化館等）、社會服務（殘疾人服務設施、未成年人保護設施、流浪乞討人員救災設施、精神衛生福利設施、公益性殯葬服務設施、退役軍人服務中心、優撫醫院、光榮院、法律援助設施等）、信息化建設項目。

政府投資的交通、能源、水利、農牧、林草、生態環保、市政和產業園區建設等領域形成的“半拉子”工程項目一并起底。

2.2010年1月1日至2015年12月31日，縣發改立項的，影響較大的政府投資類公共基礎設施建設項目“半拉子”工程。

3．政法等涉密項目，由各行業主管部門自行起底。

三、工作任務

（一）建立臺賬。主要排查2010－－2015年期間由縣發改部門審批立項的有較大影響的“半拉子”工程，并建立項目臺賬，由項目負責的鄉鎮或行業主管部門主要領導簽字后報縣“半拉子”工程大起底工作推進組辦公室，工作推進組辦公室匯總后報縣政府批準后上報呼和浩特市。臺賬一經確定，盤活一個銷號一個。

（二）分類處置。制定盤活“半拉子”工程三年行動方案。各行業主管部門、各責任主體根據項目實際情況，制定“半拉子”工程處置工作實施方案，按照“誰主管、誰負責”的原則，由各行業主管部門牽頭對照起底范圍進行“半拉子”工程大起底，逐一明確“半拉子”工程項目處置對象、責任部門、處置原則、處置流程、解決時限，指導本行業進行起底，爭取在年內盤活、解決一批“半拉子”工程，力爭三年內全部盤活銷號。

（三）各部門職責。縣住建局負責市政公共基礎設施建設項目排查調度整治；公檢法司等部門分別牽頭負責起底政法等涉密項目排查調度整治；縣機關事務服務中心負責全縣各機關事業單位辦公用房、業務技術用房排查調度整治；縣教育局負責教育領域建設項目排查調度整治；縣人社局負責就業社保領域建設項目排查調度整治；縣衛健委負責醫療衛生領域建設項目排查調度整治；縣民政局負責養老、社會服務領域建設項目排查調度整治；縣文旅體局負責文化體育旅游領域建設項目排查調度整治；縣退役軍人事務局負責涉及部隊或退役軍人服務的建設項目排查調度整治；縣交通運輸局負責交通領域項目排查調度整治；縣發改委負責工業、能源項目排查調度整治；縣水務局負責水利項目排查調度整治；縣生態環境分局負責生態環保項目排查調度整治；農牧和科技局、林草局分別負責農牧和林草項目排查調度整治。

四、時間安排

（一）排查摸底階段（2022年8月30日前完成）。全面梳理摸排政府投資的“半拉子”工程，填寫摸排明細表，形成臺賬后經行業主管部門、鄉鎮簽字確認后，報縣“半拉子”工程大起底工作推進組辦公室匯總后，經縣政府常務會議審議后組織實施。

（二）制定措施階段（2022年9月20日前完成）。科學制定“一項一策”工作方案，明確處置措施、完成時限、責任單位和責任人。9月25日前將經本單位黨委（黨組）會審議通過的“一項一策”工作方案報縣“半拉子”工程大起底工作推進組辦公室。

（三）集中處置階段（2023年12月31日前完成）。2022年底前有條件的“半拉子”工程須實現復工復產，2023年年底前臺賬范圍內的項目全部復工，并完成銷號。

五、解決措施

（一）完善項目立項手續。對于超概算項目，由實施單位組織核算，對超概算部分進行說明。同時，按照“一事一議”原則，由縣“半拉子”工程大起底工作推進組作出調整概算決定，按審批權限向項目原立項單位申請審批。

（二）完善規劃用地手續。對于納入“半拉子”工程項目，可執行《關于2019年解決城鎮國有土地上房屋權屬登記等歷史遺留問題的通知》（呼黨辦通〔2019〕53號）、《關于2020年解決城鎮國有土地上房屋權屬登記等歷史遺留問題的通知》（呼黨辦通〔2020〕20號）、《關于解決歷史遺留非住宅項目不動產登記有關問題的通知》（呼政辦字〔2022〕2號）、《呼和浩特市深入開展建設工程消防設計審查驗收歷史遺留項目問題集中整治專項行動方案》（呼政辦字〔2022〕55號）、《清水河縣深入開展建設工程消防設計審查驗收歷史遺留項目問題集中整治專項行動方案》（清政辦發〔2022〕20號）文件要求，采取“以函代證”“容缺受理”“掛賬處理”等措施解決項目相關手續問題。

（三）支持項目復工續建。對需續建的工程，實施單位應當對房屋建筑安全質量進行評估鑒定，符合現行規劃、建筑安全、生態紅線管控要求的，由原工程質量監管部門確認后，方可在不拆除原有工程的基礎上進行續建，同步制定續建方案，明確竣工時限，并完善相關建設手續。

（四）多渠道籌集建設資金。一是針對區、市財政投資建設的項目，積極與區、市財政部門爭取申請資金支持。二是積極引入社會資本合作，鼓勵有條件的開發企業進行收購、續建、開發，其中：可采取“項目＋土地”方式以土地掛牌出讓底價合作建設，可采取“土地＋項目＋運營”方式合作經營。三是對公共服務設施工程，要加強研判，確實需要繼續施工的，財政部門要籌集資金盡快啟動。

六、工作要求

（一）夯實工作責任。各鄉鎮、各行業主管部門要強化政治站位和責任擔當，高度重視“半拉子”工程大起底整治工作，全面排查調度整治本行業領域和本鄉鎮的“半拉子”工程。主要領導要牽頭成立領導小組，組建工作專班，加強工作調度，全力推進項目復工建設，確保整治工作取得實效。

（二）加強協調配合。縣“半拉子”工程大起底工作推進組辦公室根據工作實際負責組織各行業主管部門、鄉鎮召開聯席會議“一事一議”，積極落實工作推進組的工作安排部署，根據分工職責推進項目處置，形成工作合力。

（三）加強督查推進。縣委組織部要將各鄉鎮、各部門工作開展情況納入年度績效考核范圍?？h政府督查室和縣“半拉子”工程大起底工作推進組辦公室開展不定期抽查，壓實工作責任，加快工作進度。

托清經濟開發區清水河產業園閑置資源要素大起底工作方案

按照《呼和浩特市開發區閑置資源要素大起底工作方案》和縣委、縣政府工作部署，為進一步促進經濟節約集約高質量發展，推動解決資源閑置、低效利用等問題，確保閑置資源要素大起底工作順利開展、落到實處、取得實效，結合清水河產業園實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照高質量要求，以強化資源節約集約利用、最大限度發揮土地、資金等資源價值為目標，通過專項治理，區別不同情況依法依規分類處置，推動產業園資源節約集約高效利用，最大限度發揮資源利用成效，不斷提升產業園對全縣經濟發展的支撐作用。

二、起底范圍

全面起底產業園內2016年以來待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎設施存量資產、停產企業和停建項目、各項指標情況，將以案促改工作中的階段性辦結及未完成問題一并納入起底范圍。

（一）待批項目大起底。按照全縣待批項目大起底工作方案要求，全面摸清未開工項目及在建項目的待批事項底數，逐一明確具體審批責任部門、審批受理情況、完成時限。

（二）沉淀資金大起底。按照全縣沉淀資金大起底工作方案要求，全面摸清沉淀資金底數，掌握資金結構、來源、余額、性質、使用、所屬年度情況，按要求分類處置，限時辦結。

（三）批而未供、閑置土地大起底。按照全縣閑置土地大起底工作方案要求，全面起底批而未供、閑置土地情況，按要求分類施策，推進消化處置。

（四）基礎設施存量資產大起底。全面起底污水處理廠、集中供熱、供氣、供水、道路、管網等基礎設施建設情況，推進閑置的基礎設施、“半拉子”基礎設施工程盤活利用。

（五）停產企業、停建項目大起底。全面起底停產企業、停建項目情況，以及“僵尸企業”“僵尸項目”占用生產要素情況，建立臺賬，明確盤活時限，按期推進盤活工作。

（六）各項指標大起底。全面起底各項經濟運行指標，以及已建成工業項目畝均投資、畝均產值、畝均稅收、容積率等各項指標。

三、工作任務

（一）建立臺賬。針對各項起底任務，建立待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎設施、停產企業、停建項目、各項指標臺賬，明確整改責任部門、整改時限、整改方式。

（二）分類處置。對起底的閑置資源要素進行分類處置。

1．將待批項目，包括基礎設施項目，涉及手續不全、未建成的項目，均納入全縣待批項目大起底范圍內，配合縣發改委，按照《清水河縣待批項目大起底工作實施方案》分類處置要求一并推進處置工作。

2．將沉淀資金納入全縣沉淀資金大起底范圍內，配合縣財政局，按照《清水河縣沉淀資金大起底專項行動工作方案》相關處置要求一并推進處置工作。

3．將批而未供和閑置土地納入全縣閑置土地大起底范圍內，配合縣自然資源局，按照《清水河縣批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案》整治要求一并分類推進處置工作。

4．將涉及的“半拉子”工程、建成未投運的基礎設施項目，配合縣住房和城鄉建設局，按照《清水河縣“半拉子”工程大起底工作方案》處置要求一并推進處置工作。

5．對停產企業、停建項目，配合縣發改委，通過協調解決企業出現的困難，推進企業以轉產、轉讓、租賃等模式盤活。

6．針對“僵尸企業”“僵尸項目”占用資源要素問題。依據每個企業項目的具體情況，配合縣發改委、市場監督管理局，制定盤活措施，積極通過騰籠換鳥、合作開發，資產盤活、轉產、轉讓、拍賣等模式進行盤活。

7．關于控制性指標的制定。根據各項指標大起底情況，結合產業園自身產業定位、功能導向、地塊實際等條件，按照可操作、易監管的原則，配合縣發改委研究制定“3＋X”（3即：固定資產投資強度、容積率、畝均稅收；X即：畝均產值、單位排放標準、耗能強度標桿、安全生產管控、研發投入、就業、技術、人才、品牌等指標）控制性指標，建立指標控制體系，設置項目準入前置條件，為工業項目入園的提供參考依據。

（三）完善機制。產業園將建立項目監測機制，跟蹤調度園區項目建設運行情況，對長期停建的基礎設施及產業項目，要及時發現并推進整治。同時，針對畝均產值低、畝均稅收少、單位排放標準和耗能強度高、發展效益差的入園工業企業，建立效益指標末位淘汰機制，對達不到各項控制性指標的低效項目進行倒逼騰退、騰籠換鳥。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2022年8月上旬）。向各項目實施主體傳達全市開發區閑置資源要素大起底工作動員部署會議精神，安排部署清水河產業園閑置資源要素大起底工作，制定印發托清經濟開發區清水河產業園閑置資源要素大起底工作實施方案。

（二）排查摸底階段（2022年8月底前）。按照六個方面起底范圍內容，完成產業園內閑置資源情況自查摸底，分類形成自查摸底工作臺賬，經各牽頭部門審核把關后，于8月24日前報送市、縣兩級領導小組辦公室。

（三）集中整治階段（2022年9月至2022年12月）。

1．制定整改方案。針對自查摸底中發現的各項問題，制定整改方案，逐個問題制定具體整改措施，明確時間表、路線圖、負責人，經各牽頭部門審核把關和縣領導小組審定，確保整改措施切實可行后，于9月9日前報送縣 領導小組辦公室。

2．開展整改工作。清水河產業園管理辦公室結合工作實際，配合各牽頭部門開展大起底問題整改工作，確保于2022年12月底前完成集中整治工作。對于“僵尸企業”“僵尸項目”、園區基礎設施“半拉子”工程，爭取在2022年底前盤活、解決一批，力爭三年內全部盤活。

五、工作要求

（一）提高思想認識。產業園管理辦公室將深刻認識此次專項工作對工業經濟節約集約高質量發展的重要性，進一步提高政治站位，配合牽頭部門，加強組織領導，建立聯動工作機制，落實專門工作人員，形成工作合力，按照工作時限要求，確保如期保質保量完成各項工作任務。

（二）加強組織領導。成立清水河產業園閑置資源要素大起底工作領導小組。組長由分管副縣長擔任，副組長由托清經濟開發區清水河產業園管理辦公室主任擔任，相關工作人員為成員，全面配合清水河產業園閑置資源要素大起底工作，積極開展自查起底、推進專項整治、全面總結驗收等各項工作。

（三）強化責任落實。清水河產業園管理辦公室始終做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。配合牽頭單位壓實大起底項目主體責任，把問題整改責任分解到每一位工作人員，層層傳導責任，做到同研究、同部署、同落實，形成具體明確、環環相扣的責任鏈條。

（四）組織督導督辦。產業園管理辦公室采取隨機抽查、公示進度、排隊通報等方式，對閑置資源要素大起底工作進行全面督導，確保相關主體單位將目標任務、工作措施落到實處。并建立督導通報機制，對整改進展慢、完成質量差的單位予以通報，確保產業園閑置資源要素大起底工作取得積極成效。