各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關(guān)單位：
《清水河縣填溝造地實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)縣人民政府第19次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)隨文印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，抓好貫徹落實(shí)。
清水河縣填溝造地實(shí)施方案
（試行）
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，進(jìn)一步規(guī)范和提升各類(lèi)資源綜合利用水平，統(tǒng)籌推進(jìn)“生態(tài)修復(fù)”與“土地整治”，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡，有效遏制水土流失，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》、《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建立健全固體廢棄物治理長(zhǎng)效機(jī)制，有序開(kāi)展填溝造地項(xiàng)目，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加快推進(jìn)填溝造地工作的順利實(shí)施，根據(jù)工作需要，成立清水河縣填溝造地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：
組 長(zhǎng)：陳胡日查 ?縣委副書(shū)記、政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：焦 乾 ???縣委常委、政府副縣長(zhǎng)
組 員：劉貴龍 ???縣政府辦主任
????????韓俊龍 ???縣委政法委常務(wù)副書(shū)記
????????王 青 ???縣發(fā)改委主任
????????楊文廣 ???縣財(cái)政局局長(zhǎng)
????????張 杰 ???縣生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)
????????呂 龍 ???縣自然資源局局長(zhǎng)
????????鄔應(yīng)平 ???縣住建局局長(zhǎng)
????????云 璐 ???縣林草局局長(zhǎng)
????????侯玉在 ???縣水務(wù)局局長(zhǎng)
????????喬占文 ???縣農(nóng)牧和科技局局長(zhǎng)
????????云聰明 ???縣公安局副局長(zhǎng)
????????王建彪 ???縣行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)
????????師海杰 ???城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
????????賈麗麗 ???喇嘛灣鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
????????李 健 ???宏河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
????????呂??泳 ???老牛灣鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
????????趙海彥 ???韭菜莊鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)
????????杜國(guó)東 ???窯溝鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)
????????黨永彪 ???北堡鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)
????????云?霞 ????五良太鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣填溝造地項(xiàng)目的相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由王青兼任。
三、基本原則
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；因地制宜、綜合治理；保護(hù)環(huán)境、變廢為寶；企業(yè)實(shí)施、政府驗(yàn)收；適時(shí)交易、助力振興”原則。
四、適用范圍
本實(shí)施方案僅適用于利用大宗固體廢棄物填充低效利用的溝壑，并實(shí)施以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提的“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”因地制宜的土地綜合整治項(xiàng)目。具體指我縣及周邊范圍內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或從事加工企業(yè)，將尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥和電石渣作為原料按照生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)要求填充至荒溝內(nèi)，實(shí)施填溝造地，進(jìn)一步遏制水土流失，增加耕地面積，改善種植條件，確保達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。
五、政策依據(jù)
1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
2．《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
3．《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》；
4．《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）；
5．《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》；
6．《煤矸石綜合利用管理辦法》（2014年修訂版）；
7、《粉煤灰綜合利用管理辦法》；
8．《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》；
9．《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)）；
10．《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）；
11．《自然資源部、全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資自然資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》（自然資源發(fā)〔2012〕100號(hào)）；
12．《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599－2001）；
13．《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕9號(hào)）；
14．《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕146號(hào)）；
15．《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)［2012］86號(hào)）；
16．《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地 綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)（2022）18號(hào)）；
17．《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號(hào)）；
18．《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)［2015］151號(hào)）；
19．《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治項(xiàng)目管理辦法》。
六、實(shí)施模式與主體
填溝造地項(xiàng)目的實(shí)施主體為有獨(dú)立法人的社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施人”），實(shí)施人獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工、監(jiān)理及招投標(biāo)等全過(guò)程管理，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目“六項(xiàng)管理制度”（法人制、工程招投標(biāo)制、公告制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資金管理及審計(jì)制）執(zhí)行。
項(xiàng)目實(shí)施人需承擔(dān)填溝造地工程的永久管護(hù)責(zé)任，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保項(xiàng)目實(shí)施后耕地等級(jí)、面積、種植條件均有提高。項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地指標(biāo)按照6：4的比例分別歸屬于縣政府和項(xiàng)目實(shí)施人，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
七、實(shí)施程序
（一）項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址須符合下列條件：
1．禁止損毀基本農(nóng)田；
2．禁止在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建永久性建筑物，環(huán)保設(shè)施按環(huán)評(píng)要求建設(shè)；
3．禁止選在河流、湖泊、水庫(kù)最高水位線(xiàn)以下的灘地和洪泛區(qū)；
4．禁止選在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域；
5．禁止侵占生態(tài)紅線(xiàn)；
6．項(xiàng)目所占土地權(quán)屬清晰、無(wú)權(quán)屬糾紛；
7．新增耕地等級(jí)不得低于項(xiàng)目區(qū)周邊耕地等級(jí)；
8．實(shí)施單位在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)根據(jù)綜合因素宜耕則耕、宜林則林、宜草則草。
9．符合法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
（二）項(xiàng)目備案。
1．項(xiàng)目實(shí)施人向清水河縣填溝造地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出書(shū)面申請(qǐng)，并附所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委同意意見(jiàn)函；
2．由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。踏勘完成后，各成員單位按照各自職能分工出具意見(jiàn)；
3．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核；
4．審核通過(guò)后，實(shí)施人選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；
5．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)實(shí)施人提交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審論證；論證通過(guò)后，由縣發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案；
6．實(shí)施人按照有關(guān)法律法規(guī)辦理項(xiàng)目選址、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、能評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案以及林草、水務(wù)等相關(guān)手續(xù)。
7．生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審論證。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后按照《一般工業(yè)固廢貯存、處置場(chǎng)污染機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599—2001）和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)影響和工程施工采取安全環(huán)保措施，并對(duì)固廢處置場(chǎng)防滲、防洪、防揚(yáng)散、防流失、防場(chǎng)塵等措施的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
8．各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織配合，加強(qiáng)監(jiān)督管理等工作。
（三）項(xiàng)目資金。本類(lèi)項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施人出資。在項(xiàng)目實(shí)施前，實(shí)施人需按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，簽訂項(xiàng)目實(shí)施承諾書(shū)，按照相關(guān)承諾如期進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
（四）項(xiàng)目施工。項(xiàng)目實(shí)施人要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告及土地整治、環(huán)保措施等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織工程實(shí)施，規(guī)范和健全工程質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施周期，從開(kāi)工到竣工時(shí)間原則上不得超過(guò)三年。因技術(shù)、水文、地質(zhì)、環(huán)境和不可預(yù)見(jiàn)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或延期的，由項(xiàng)目實(shí)施人報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照相關(guān)程序進(jìn)行審核，但最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)五年。
（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施人向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，公開(kāi)遴選有資質(zhì)的單位進(jìn)行復(fù)核初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，按照《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定，組織相關(guān)單位人員和專(zhuān)家組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，確定項(xiàng)目新增耕地面積和耕地質(zhì)量等別。如驗(yàn)收不合格，實(shí)施人須在指定期限內(nèi)重新整改，整改仍不到位的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為組織實(shí)施，所需費(fèi)用由項(xiàng)目實(shí)施人承擔(dān)。
（六）項(xiàng)目管理。
1．項(xiàng)目實(shí)施人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全生產(chǎn)，不得因項(xiàng)目實(shí)施引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害隱患，不得破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染；
2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)填溝造地項(xiàng)目的日常監(jiān)管和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及補(bǔ)償，為項(xiàng)目實(shí)施單位提供取土、用水等服務(wù)工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)偷倒、亂倒現(xiàn)象依法嚴(yán)厲打擊；
3．縣自然資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址及填溝造地中的技術(shù)指導(dǎo)；
4．縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)報(bào)告審查和批復(fù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中環(huán)保工程的監(jiān)督、指導(dǎo)；
5．縣農(nóng)牧和科技局負(fù)責(zé)填溝造地新增耕地質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；
6．縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)辦理涉及占用宜林荒溝的審批手續(xù)；
7．縣水務(wù)局負(fù)責(zé)泄洪、防洪河段、山溝的界定和技術(shù)指導(dǎo)；
8．其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)在填溝造地工作中根據(jù)各自職責(zé)依法履職。
（七）項(xiàng)目建后管護(hù)。
1．項(xiàng)目竣工后，后期安全、管護(hù)、治理工作由項(xiàng)目實(shí)施人負(fù)責(zé)；實(shí)施人應(yīng)與涉地村委簽訂林地、新增耕地的移交管護(hù)協(xié)議，將項(xiàng)目區(qū)所涉土地及新增耕地交由原村委進(jìn)行管理；
2．驗(yàn)收合格的新增耕地歸村集體所有，由村委會(huì)統(tǒng)一分配、管理、使用；新增耕地村委及時(shí)安排耕種，嚴(yán)禁摞荒，嚴(yán)禁非農(nóng)化、非糧化；
3．項(xiàng)目整治驗(yàn)收后的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)施前實(shí)施人與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）或村委會(huì)雙方簽訂協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)履行；
4．因項(xiàng)目實(shí)施引發(fā)地災(zāi)隱患和造成環(huán)境污染的，由實(shí)施人獨(dú)立承擔(dān)排查及治理責(zé)任。
（八）附則。
1．項(xiàng)目實(shí)施人正在實(shí)施的填溝造地項(xiàng)目，如需進(jìn)行項(xiàng)目變更的，按本方案規(guī)定執(zhí)行；
2．本方案自印發(fā)之日起試行，由清水河縣填溝造地工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。